CE-SP-EXP1941-N0306

PRIMAS DE VUELO - Reconocimiento CONSEJO DE ESTADO Consejero ponente: ANTONIO ESCOBAR С AMARGO Bogotá, seis (6) de marzo de mil novecientos cuarenta y uno (1941) Radicación número: 0306

Actor: CIRO BARRETO, JULIO PARGA Y OTROS Demandado: MINISTERIO DE GUERRA No violan norma alguna superior las resoluciones ministeriales que niegan el reconocimiento de primas de vuelo a quienes, debiendo hacerlo, no hayan acreditado que tienen el título de especializados, que exige el artículo único del Decreto 1967 de 1938, expedido válidamente por una Facultad extranjera, ya que no hay en el país Facultad que expida títulos universitarios en las materias a que el decreto se refiere.

El doctor Eduardo Moncrif Marino, vecino de esta ciudad, alegando el carácter de apoderado de los señores Ciro Barreto, Julio Parga, Francisco Pereira Duque, Justino Marino y Roberto Herrera Alzate, intentó ante este Despacho demanda de nulidad de las Resoluciones números 506, 507, 508, 509 y 510, de 10 de junio de 1939, del Ministerio de Guerra, por medio de las cuales se negó a los citados señores primas de vuelo de las establecidas por la Ley 196 de 1930. La demanda fue rechazada porque el doctor Moncrif no tenía poderes suficientes de los interesados para demandar ante el Consejo. Posteriormente, Justino Marino concedió poderes al doctor Moncrif, y la demanda fue aceptada y siguió su curso legal. Por escritos del día 25 de julio, y del día 2 de septiembre de 194 0, los otros

demandantes, señores Parga, Pereira y Herrera Alzate pidieron que se les reconociera como partes, por tener interés en la acción, y así fue resuelto por auto de doce de febrero del presente año. Para resolver, el Consejo hace las siguientes consideraciones: La demanda se basó en los siguientes hechos: "Primero. Mis poderdantes, señores Barreto, Parga, Pereira y Herrera, según certificados expedidos a petición de ellos por el Ministerio de Guerra, desde el año de 1937 fueron nombrados por el Gobierno (Ministerio de Guerra) para desempeñar los cargos de Jefes Técnicos en las diferentes bases aéreas establecidas por el Gobierno en el país; "Segundo. A cada uno de los expresados señores Barreto, Parga, Pereira, Marino y Herrera, les confirió el Gobierno por medio del Decreto ejecutivo número' 809 del 10 de abril de 1937 el grado de Jefe Técnico de las bases aéreas de la Aviación Militar Ernesto Samper, Madrid, Germán Olano, respectivamente, como consta de certificaciones del Ministerio de Guerra, que se acompañan; "Tercero. Igualmente a cada uno de los nombrados Barreto, Parga, Pereira, Marino y Herrera, el Gobierno —Ministerio de Guerra— en su nombre les expidió diplomas de jefes técnicos de bases aéreas, según consta de la certificación que se acompaña; "Cuarto. Los diplomas expedidos por el Gobierno a los ya nombrados anteriormente, fueron registrados en el Libro de Registro correspondiente de la Dirección General de Aviación del Ministerio de Guerra a los folios 65, 67, 65 64 y r

66, en el orden en que han sido nombrados, según certificación del Ministerio de Guerra; "Quinto. Los expresados señores hicieron por riguroso ascenso su carrera en la aviación militar, y han prestado sus servicios al ramo según distinciones que se les han hecho. Esa carrera puede resumirse así: "Justino Marino, En 1921 entró al Ejército a prestar su servicio militar obligatorio en el Regimiento de Ingenieros Caldas. Al abrirse por el Gobierno la primera escuela de Aviación en el puerto de Flandes, ingresó a ella, haciendo su curso de mecánica y pilotaje hasta ser facultado para volar. En 1925 ingresó como mecánico en la Escuela de Aviación que funcionaba en Madrid (Cundinamaraca). En 1929 se retiró de la aviación militar, y con sus propios recursos ingresó en Francia a la escuela de "Caudron" (París), especializándose en construcciones aeronáuticas y mantenimiento de aviones y motores. En 1930, con el apoyo oficial, cursó estudios de mecánica de aeroplanos y fotografía aérea en la "Air Corps Technical School" de Chanite Field, donde obtuvo grados y diplomas correspondientes. A partir de su regreso al país en 1931 hasta la fecha ha prestado sus servicios en el ramo y especialización de mecánica, habiendo sido nombrado por Decreto ejecutivo número 430 del 4 de marzo de 1938 (fue designado) para desempeñar el puesto de Jefe Técnico de la Sección Técnica de la Dirección General de Aviación. "Ciro Barreta. Dicho señor ingresó a la aviación militar desde el 2í de marzo de 1924, fecha en que por Resolución número 60 fue nombrado mecánico 3° de la

Fábrica de Municiones, y por orden de ascensos como mecánico 2º fue destinado por el Gobiernoa realizar estudios de mecánica de aviación en la Escuela de Cuatro Vientos, de España. Al regresar al país, prestó servicios en la Escuela de Aviación de Madrid (Cundinamarca) años de 1930 a 1931, y luego, en 1933 pasó a Cali como mecánico lº de la Base de aquel Jugar. Por rigurosos ascensos liego i ser nombrado por Decreto número 423 de 4 de marzo de 1938. Jefe Técnico de la Base Escuela Ernesto Samper, en el cual estuvo hasta el 16 de febrero de 1939. "Roberto Herrera Alzate. Dicho señor ingresó a la aviación militar el lº de noviembre de 1934 como Mecánico Jefe. Con fecha 10 de abril de 1937, por Decreto número 809 de dicho año, fue ascendido a Jefe Técnico de Aviación Militar, y se le expidió el diploma correspondiente. "Francisco Pereira Duque. Este señor ingresó a la Aviación Militar desde el año de 1933, como -mecánico primero. Por rigurosos ascensos llegó al cargo de Jefe Técnico de Aviación, por Decreto 809 de 1937. "Julio A. Parqa. El señor Parga ingresó al Ejército desde el año de 1921, como Cadete de la Escuela de Aviación de Flandes, la primera que funcionó en el país. En 1925 ingreso a la Escuela de Aviación de Madrid (Cundinamarca), en calidad

de mecánico de aviación, y de este puesto, por rigurosos ascensos, llegó al grado definitivo de Director técnico de Aviación, por Decreto número 809 de 1937, llegando a ser nombrado Jefe Técnico de la Base Aérea de Madrid. (Cundinamarca). "Sexto. Los expresados señores, cuya carrera en la aviación militar en su rama mecánica acabo de sintetizar, han trabajado siempre en ta7 ramo con la debida consagración, como se demuestra por el reconocí miento del Gobierno (pie les expidió diplomas de Jefes Técnicos de Aviación. "Séptimo. Los" ya expresados señores han sido miembros del Ejército toda vez que trabajando en el ramo de Aviación, arma incorporada al Ejército Nacional, según Ley 120 de 1930, deben tener tal carácter quienes han sido ascendidos en cargos relacionados con tal arma. "Octavo. De acuerdo con el Decreto 1789 de 1937, los Oficiales especializados en cualquiera de las ramas técnicas de aviación, la mecánica entre ellas, tiene derecho a una prima de vuelo de noventa pesos mensuales ($ 90). "Noveno. Conforme al artículo 3º del Decreto Ejecutivo número 3171, el personal de mecánicos de Aviación, de que trata el mismo Decreto, queda asimilado a los siguientes grados militares, y con las siguientes asignaciones: Jefe Técnico y Jefe Técnico especializado, asimilado a Subteniente Técnico con $ 200 mensuales. "Décimo. En armonía con el Decreto citado 3171, fue dictado el Decreto 1798 de

1937 sobre prima de aviación militar, a la cual tendrán derecho, de acuerdo con el numeral d) del artículo 1, los pilotos aviadores y los Oficiales especializados en cualquiera de las ramas técnicas de aviación. La mecánica es una rama técnica de aviación cuando los estudios y prácticas se concretan a ella, como acontece y se prueba lo han hecho mis representados. A tales Oficiales se les asigna por el Decreto citado una prima de vuelo de $ 90 mensuales. "Undécimo. Sobre la asimilación que por el artículo 3º del Decreto 3171 de 1936, se dio al personal de mecánicos de aviación en relación con grados militares, o sea, el de Subtenientes Técnicos, está consagrada por la doctrina o reconocimiento efectivo que el honorable Consejo de Estado, al fallar favorablemente sobre reclamación que hizo la señora Leonor García viuda del mecánico Marco Aurelio Cifuentes, quien desempeñaba a la época de su muerte el cargo de mecánico de la Base de Aviación de Madrid, y en concepto del Consejo de Estado 'estaba asimilado a Sargento Primero, de conformidad con el Decreto número 3171 de 1936'. Esta doctrina fue acogida por el Ministerio de Guerra, quien con fecha del 10 de enero de 1939, y por medio de la Resolución número 26 rectificó la negativa que había dado a la solicitud de parte interesada respecto de una pensión o sueldo de retiro, con motivo de la muerte del mecánico Marco Aurelio Cifuentes. "Décimo segundo. La Universidad Nacional no confiere grado de especialización en las ramas de ingeniería aeronáutica, de aeródromos, de radio electricidad,

medicina y derecho aeronáuticos, sencillamente porque no ha creado Facultades especiales, ni las existentes en las diversas ramas tienen cursos de tales especialidades, de lo cual resulta flamante la contradicción del Decreto 1963 de 1938 (noviembre), que quiere aplicarse según el Ministerio, a las solicitudes de mis poderdantes, por no haber adquirido ellos los títulos universitarios exigidos por tal Decreto, los cuales no puede reformar o aclarar lo que el mismo Gobierno había reglamentado por medio del Decreto 1798, de 9 de octubre de 1937, en el inciso d) del artículo lº. "Decimotercero. El Gobierno, por medio del Decreto 283 de 1940, de febrero 13, modificó las condiciones exigidas para obtener prima de riesgo de vuelo a los pilotos de aviación militar, Decreto que cito en apoyo de la impracticabilidad de la disposición consagrada en el Decreto citado 1907 de 1938." Como puede observarse, el problema se reduce a saber si los demandantes como Jefes de Bases Aéreas tienen derecho a que se les reconozca la prima de vuelo consagrada en la Ley 196 de 1936. El Ministerio del ramo negó las peticiones del demandante Marino, con fundamento en los Decretos números 1798 de 1937 y 1967 de 1938, a pesar de que los interesados demostraron haber recibido el grado de Mecánico, expedido por la Dirección General de Aviación. Una de las Resoluciones que entonces dictó el Ministerio, es del siguiente tenor: "Resolución número 509 de 1939. —Ministerio • de Guerra—Bogotá, junio 10 de 1939.

El doctor Eduardo Moncrif Marino, en su calidad de apoderado del señor Justino Marino, solicita se le reconozca a éste y se mande pagar una prima de vuelo de noventa pesos ($ 90) mensuales, desde el lº de octubre de 1937 hasta la fecha. Funda el peticionario su solicitud en que el señor Marino está incluido en el escalafón de actividad del personal técnico de la aviación militar; que desempeñó el puesto de Director de la Base Aérea 'Germán Glano' y actualmente el de inspector Técnico de la Sección Técnica de la Dirección General de Aviación; que en el libro respectivo de la Dirección General del ramo aparece inscrito el diploma del señor Marino, y que en el Decreto 1798 de 1937 se señaló a los Oficiales especializados en cualquiera de las ramas técnicas de aviación una prima de vuelo mensual de noventa pesos ($ 90.00). "La expresión Oficiales especializados que empleó el inciso d) del artículo 1º del Decreto 1798 de 1937, se consideró como que daba lugar a diversas interpretaciones, por lo cual el Gobierno resolvió dictar el Decreto 1907 de 1938, en cuanto a la expresión Oficiales especializados. El Decreto aclaratorio citado dice que los Oficiales especializados que tienen derecho a perseguir la prima de vuelo, según el inciso d) del articulo lº del Decreto 1798 de 1937, son Oficiales de guerra en servicio activo en el arma de aviación, cuya especialidad esté acreditada con título universitario expedido válidamente por una Facultad nacional o extranjera sobre alguno de los siguientes ramos: ingeniería, aeronáutica, de

aeródromos y de radioelectricidad, medicina y derecho aeronáutico. "Esta interpretación que hizo el Gobierno debe aplicarse con sujeción a la regla de hermenéutica legal consignada en el artículo 14 del Código Civil, que debe considerarse válida no sólo con respecto a las leyes sino también a los decretos que dicta el Organo Ejecutivo. Quiere esto decir que la interpretación hecha del Decreto 1798 de 1937, debe considerarse como que hace parte de éste desde la fecha en que entró en vigencia, y sólo podrían exceptuarse las decisiones dictadas y ejecutadas en el tiempo intermedio. "Son, pues, dos las condiciones requeridas para que un técnico de la aviación pueda considerarse como Oficial especializado: 1 Ser Oficial de guerra en servicio activo, en el arma de aviación, y 2° Haber recibido de una Facultad nacional o extranjera un título universitario de índole técnica sobre alguna de las materias de aviación, señaladas en el Decreto aclaratorio. "Entre los documentos acompañados por el apoderado del señor Marino no aparece el título en cuestión. No habría objeto, mientras no se presente tal comprobante, en entrar a estudiar el carácter de Oficial de guerra en servicio activo que tenga el peticionario. "En mérito de las anteriores consideraciones, .se resuelve: "No es el caso de acceder a la solicitud hecha por el doctor Eduardo Moncrif Marino, en su calidad de apoderado del señor Justino Marino, para que se le reconozca a éste una prima de vuelo a razón de noventa pesos (S 90) mensuales, mientras no se exhiba el título de que trata el Decreto número 1907 de 1938.—Notifíquese y publíquese.

—Dada en Bogotá a 10 de junio de 1939. (Fdo.), José Joaquín Castro M. (Edo.), Efraím Rojas, General, Secretario." La Ley 190 de 1930, en sus varios artículos, después de haber definido lo que debe entenderse por "personal técnico de aviación", ordenó el pago de pensiones militares, sueldo de retiro y seguro a las familias del citado personal. En el articulo 7' se dijo lo siguiente: El Gobierno dictará las reglamentaciones que fueren necesarias para la "cumplida ejecución de esta Ley, así como sobre primas de riesgo de vuelo, sobre carrera técnica del personal de aviación, sobre la formación del escalafón del arma y sobre inclusión, dentro de las disposiciones sobre Caja de Sueldos de Retiro, de todo el personal técnico de aviación". Como se desprende de la disposición transcrita, el artículo 7º de la Ley 196 de 1936, además de autorizar al Gobierno para dictar las reglamentaciones que fueren necesarias para la cumplida ejecución de la ley lo autorizó expresamente para que organizara lo relativo a primas de vuelo, carrera técnica del personal de aviación, etc. Es evidente que, el artículo 7º trascrito, tiene dos partes: En la primera se enuncia la potestad constitucional que tiene el Gobierno para reglamentar las leyes, pero concretándola con carácter obligatorio a la ley que se dicta; de ahí que ese artículo diga que el Gobierno reglamentará lo relativo a la completa ejecución de esta ley, es decir, lo relativo a las pensiones militares, sueldos de retiro y seguros, para el personal técnico de aviación, que es el objeto

de la ley. En la segunda parte expresamente se le autorizó para que dictara las disposiciones que creyere convenientes sobre primas de vuelo, carrera técnica del personal de aviación, etc. Por ello, el artículo trascrito dice así: "El Gobierno dictará las reglamentaciones que fueren necesarias para la cumplida ejecución de esta ley, así como sobre primas de riesgo de vuelo, sobre carrera técnica del personal de aviación etc.", con lo cual quiso distinguir la obligación constitucional que tiene el Organo Ejecutivo de cumplir las leyes, de la facultad que se le concedía en lo relativo a primas sobre riesgo de vuelo. No tenía el Gobierno, para este efecto, control distinto de los términos de la ley que le concedió la autorización para reglamentar, o, más propiamente, organizar lo relativo a las primas de vuelo y demás cosas señaladas en el artículo 7º de la Ley. Con fundamento en esta autorización, el Gobierno dictó el Decreto número 1798 (Diario Oficial número 23637), (pie, en su artículo lº dice así: "Sustituyese la prima de riesgo establecida por los Decretos números I32 de 1933 y 1163 de 1937, por la prima de aviación a la cual tendrá derecho el siguiente personal, en la forma y condiciones que se enumeran a continuación: "....d) Los pilotos aviadores (pie tengan de cuatro años en adelante de servicio en la Aviación Militar, y los Oficiales especializados en cualquiera de las ramas técnicas de aviación .................................................$ 90.00" El año siguiente el Gobierno dictó el Decreto número 1967 de 1938 (Diario Oficial número 23921) "por el cual se declara (sic) el sentido de una disposición", y, en

artículo único, dice lo siguiente: "Los Oficiales especializados que tienen derecho a percibir, la prima de vuelo, según el inciso d) del articulo lº del Decreto 1798 de 1937, son los Oficiales de Guerra en servicio activo en el arma de guerra de Aviación, cuya especialidad esté acreditada con titulo universitario expedido válidamente por una Facultad nacional o extranjera, sobre alguno de los siguientes ramos: ingeniería aeronáutica, de aeródromos y de radioelectricidad, medicina y derecho aeronáutico." Como se ve, el Decreto del año de 1938 no hizo sino definir lo que se entendía por Oficiales especializados según el Decreto del año de 2937. En el primer Decreto se habla de estos Oficiales especializados en cualquiera de las ramas técnicas de aviación, y en el segundo se explica qué debe entenderse por esa categoría. En concepto del Consejo, con fundamento en la Ley 196 de 1936, artículo 7º, el Gobierno quedó facultado para organizar todo lo relativo a prima por riesgo de vuelo, y en la virtud, era el Organo 'Ejecutivo a quien tocaba señalar las condiciones necesarias para pagarlos. El Decreto número 1798 de 1937 contiene todas las disposiciones relativas a esta materia, y es allí donde, por primera vez, se habla de "Oficiales especializados en cualquiera de las ramas técnicas de aviación". Nació, pues, de la organización dada por el Gobierno la inclusión de estos Oficiales, entre los que tenían derecho a la prima de vuelos. Si posteriormente el Gobierno, interpretando su mismo Decreto, aclaró su sentido en providencia posterior, no pugna con la facultad que a él le había conferido la ley, lo

dispuesto en el Decreto número 1967 de 1938, sino que antes bien, sirve para fijar su sentido, en forma auténtica, como que esa interpretación emana de la misma entidad que señaló el estatuto anterior, con apoyo en facultad expresa concedida por la ley. Bien es cierto que, no habiendo en el país Facultad Nacional que expida títulos universitarios en los ramos de ingeniería aeronáutica, de aeródromos y de radioelectricidad, medicina y derecho aeronáutico, sería una condición imposible la señalada en el Decreto, como lo observa el demandante; pero como en el mismo Decreto se habla de Facultad extranjera, es obvio que la imposibilidad que se anota para satisfacción de una de las condiciones impuestas por el Decreto, bien puede salvarse con la adquisición de título de una Facultad extranjera. Como el demandante no ha acreditado que tiene este titulo, sino un grado expedido por el Gobierno, no violan norma alguna las Resoluciones de 1939 que negaron el reconocimiento de la prima de vuelo, ni la número 1121 del mismo año que confirmó las anteriores. Por lo expuesto, el Consejo de Estado, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley, niega las peticiones de la demanda. Notifíquese, cópiese, publíquese y archívese.

TULIO ENRIQUE TASCON

ANTONIO ESCOBAR CAMARGO

DIOGENES SEPULVEDA MEJIA

GUILLERMO PEÑARANDA ARENAS

GONZALO BAILAN

CARLOS RIVADENEIRA G.

GUSTAVO HERNANDEZ RODRÍGUEZ

LUIS E. GARCIA V.

Secretario