CGR - Concepto 0022 de 2017

Contraloria General de la Republica SG13 07.02.201711:00

Al Contestar Cite Este No.: 20171E0010336 Fol:4 Anex:0 FA:0

ORIGEN 80112-OFICINA JURIDICA / NESTOR IVÁN ARIAS AFANADOR

DESTINO 80911-DESPACHO DEL GERENTE DEPARTAMENTAL AMAZONAS1 JHOMNY URREA O BAUTISTA ASUNTO IMPULSO DE PROCESOS TRAMITADOS POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA

OBS GNRAL. DE LA REPÚBLICA l (.13121Z 02 g. 20171E0010336(cid:9) 1111111111111111111111111111111111111111111111

CGR-0J. -2017

Bogotá, D.C., Señor

JHOMNY URREA BAUTISTA

Profesional Universitario 01 Grupo de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva Gerencia Departamental Colegiada de Amazonas Contraloría General de la República Asunto: Impulso de procesos tramitados por la Contraloría General de la República. Indagación Preliminar y administrativo sancionatorio.

Respetado señor Urrea Bautista: La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, (CGR), recibió su solicitud con SIGEDOG 20161E0106988, en la que eleva los siguientes interrogantes: "Primera pregunta: Los funcionarios del grupo de participación ciudadana de las Gerencias Departamentales Colegiadas en el nivel desconcentrado ¿son competentes para llevar indagaciones preliminares y procesos sancionatorios?

Segunda pregunta: Los funcionarios del grupo de investigaciones, Juicios Fiscales y

Jurisdicción Coactiva de las Gerencias Departamentales Colegiadas en el nivel desconcentrado ¿son competentes para llevar indagaciones preliminares y procesos sancionatorios?

Tercera pregunta: Los funcionarios del grupo de vigilancia de la Gerencias Departamentales Colegiadas en el nivel desconcentrado a partir de la expedición del Memorando 042 del Despacho del Contralor General de la República ¿son competentes para adelantar indagaciones preliminares? En caso de no existir funcionarios con perfil de abogado en ese grupo misional ¿Los Contralores Provinciales y Gerentes en el nivel desconcentrado serían competentes para llevar a cabo directamente la sustanciación e impulso de las indagaciones preliminares?"

1. ALCANCE DEL CONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares.

Carrera 69 No. 44 - 32 Edificio Paralelo 26 Piso 15 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia O

CONTRALORÍA 1...

GENERAL DE LA REPÚBLICA JORIDICA Señor Jhomny Urrea Bautista, servidor público de la CGR consultante (cid:9) Página 2 de 4 En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución' ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a

aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría Generaf'2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría Generat3 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República"4. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscal"6 y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten"6. Se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267 de 2000, esta calidad sólo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

2. ANÁLISIS JURÍDICO Revisado el asunto que se consulta, se tiene que la Oficina Jurídica ya se pronunció sobre el tema en lo que tiene que ver con indagaciones preliminares. En concepto

20171E0000017 de 2 de enero de 2017 dirigido a la Gerente Departamental Colegiada

de Amazonas, Asunto: Nivel desconcentrado — Sustanciación — funcionario competente; donde fueron resueltas "dos inquietudes relacionadas con la viabilidad un funcionario Art. 25 Ley 1755 de 2015 2 Art. 43, numeral 4° del Decreto Ley 267 de 2000 3 Art. 43, numeral 50 del Decreto Ley 267 de 2000 4 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000 5 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000 6 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000 Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 69 No. 44 - 32 Edificio Paralelo 26 Piso 15 cgr(Wcontraloria.gov.co • wwvv.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia CONTRALORÍA O OOFRIDINCAA Señor Jhomny Urrea Bautista, servidor público de la CGR consultante (cid:9) Página 3 de 4 adscrito al Grupo de Participación Ciudadana pueda adelantar indagaciones preliminares y segundo, se determine cuál es el funcionario competente al interior de las Gerencias para sustanciar las indagaciones preliminares, los Procesos de Responsabilidad Fiscal (PRF) y los Procesos de Cobro Coa'ctivo."

La Oficina Jurídica en el concepto referido determinó que: "(...) si bien el nivel Directivo que conforma las Gerencias Departamentales tiene a su cargo el conocimiento, trámite y decisión de las Indagaciones Preliminares así como de los Procesos de Responsabilidad Fiscal, en desarrollo de su facultad de dirección integral de las mismas; la sustanciación de las actuaciones que se requieran para dar impulso procesal a dichas etapas son del resorte de los funcionarios que integran los diferentes equipos de trabajo, de acuerdo con lo previsto en el respectivo manual de funciones y competencias en concordancia con las atribuciones internas fijadas sobre el particular, por parte del Contralor General de la República en la Resolución Orgánica 6541 de 2012, tal y como se explicó en las líneas precedentes, en especial de acuerdo con el criterio expuesto en el concepto 25300 de 10 de abril de 2013" (Se anexa concepto) Adicionalmente en concepto 20171E0000014 de 2 de enero de 2017, Asunto: Nivel desconcentrado — Procesos de Responsabilidad Fiscal — Lineamientos, dirigido a Usted mismo, esta oficina expuso lo siguiente: "(...) si bien el nivel Directivo que conforma las Gerencias Departamentales tiene a su cargo el conocimiento, trámite y decisión de las Indagaciones Preliminares así como de los Procesos de Responsabilidad Fiscal, no quiere ello decir que sus atribuciones conlleven que ellos deban atender personalmente y bajo su autoría exclusiva, cada una de las tareas necesarias para el desarrollo de las etapas del proceso. Cabe señalar que de ser así, la administración pública no requeriría de servidores públicos

nombrados en los diferentes niveles jerárquicos de su organización interna, pues con la simple designación de los directivos, bastaría para que una organización funcionara, situación ésta que a todas luces, resulta absurda dentro cle'un esquema moderno de la administración pública, donde las figuras de la delegación, desconcentración y descentralización acompañado de los principios de colaboración armónica hacen parte indiscutible del devenir administrativo. En tal sentido, la sustanciación de las actuaciones que se requieran para dar impulso procesal a las diferentes etapas tanto de la indagación preliminar como del proceso de responsabilidad fiscal, son del resorte de los funcionarios que integran los diferentes equipos de trabajo que integran las Gerencias Departamentales Colegiadas, de acuerdo con lo previsto en el respectivo manual de funciones y competencias en concordancia con las atribuciones internas fijadas sobre el particular, por parte del Carrera 69 No. 44 - 32 Edificio Paralelo 26 Piso 15 cgr(Qcontraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia CONTRALORÍA opic,NA GE(cid:9) E LA PÚI (cid:9) URDICA Señor Jhomny Urrea Bautista, servidor público de la CGR consultante (cid:9) Página 4 de 4 Contralor General de la República en la Resolución Orgánica 6541 de 2012, tal como se explicitó en las líneas precedentes. Finalmente conviene en señalar este despacho que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 31 de la Resolución Orgánica 6541 de 2012, "El Contralor General de la República y la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y

Jurisdicción Coactiva son las instancias encargadas de impartir las políticas y directrices sobre el proceso de responsabilidad fiscal que deba desarrollar la Contraloría General de la República, dadas las facultades que en este sentido les otorga la ley." En cuanto al proceso al proceso administrativo sancionatorio el artículo sexto de la Resolución Orgánica No. 6541 de 18 de abril de 2012 determina que "El trámite del control fiscal micro, el proceso administrativo sancionatorio fiscal que de éste se derive, la atención de quejas y denuncias ciudadanas y la ejecución del control fiscal posterior excepcional serán adelantados por los funcionarios del Grupo de Vigilancia Fiscal y del proceso administrativo sancíonatorio que se derive del proceso de responsabilidad fiscal será tramitado por el Grupo de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva." Y en cuanto a la organización y funcionamiento en el nivel desconcentrado de la CGR, el artículo segundo parágrafo tercero consagró que "Para el cumplimiento de las funciones asignadas a la Gerencia Departamental, cada uno de los Directivos Colegiados organizará su equipo de trabajo con una distribución equitativa de los funcionarios de la Gerencia y de la carga laboral asignada a los mismos, atendiendo criterios cuantitativos, cualitativos, de complejidad y eficiencia." Como se mencionó en los conceptos referidos, el impulso de los procesos administrativo sancionatorio e indagaciones preliminares, corresponde a los servidores públicos de los diferentes equipos de trabajo que se encuentran en las Gerencias Departamentales Colegiadas, observando siempre lo previsto en el manual de funciones y las atribuciones conferidas a los Directivos Colegiados.

Cordial saludo,

NEST IVA BIAS A ADOR

P Directo Oficina Jurídica Proyectó: Johana Milena Valet (cid:9) a eP/s 9

Revisó: José Díaz Peñaloz

Radicado: 20161E0106988

Archivo: (cid:9) 80112-033 Conceptos Jurídicos

Carrera 69 No. 44 - 32 Edificio Paralelo 26 Piso 15 cgr(contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia O 113 Z(cid:9) ars o w o gra o - -5 ng C\I • OCoy NI • c 2 (cid:9)-8 .0 W _ 11.„ u. E Es 7„ • cp • cES 15 E 8-C.3 os ce > er o 0 > o 2„, O O e e C "- 5 5 .E o(cid:9) o LO O O o 113 o O OY C.5C.) Y e tnetepmoc oiranoicnuf — nolc o . setnedecetnA .1 C • .C .D ,810909 • 0007746 ;XIK • 59 .P 82 olelaraP odrifIdE 58,44 .oN 96 arerraC AneW fi E . acidíruJ anicifO al ed aicnetepmoc y otpecnoc led ecnaclA .2 • 0 0 e e 0 -5 p • ,-_ _3 S' 9 0 0 C0 - eo n . E 5 (o 1) N en - -o jg CD 0 t6 c

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