CGR - Concepto EE0026157 de 2015

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CONTRALORIA : ÿJlIRAL U¡~ LA REPUBLICA 5JURÍDICA Conlr«ilorioGeneraldelaRepublics::SGD06-03-201512:08

AlContestarCiteEsleNo.: 2015EE0026157Fol:2AnexrOFA:0

ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICAIMARTHAJULIANAMARTINEZ8ERMEÜ DESTINOINGRIDCECILIAESPINOSASANCHEZIMINISTERIODEMINASYENERGIA

ASUNTO CONSULTA

80112 OBS Bogotá, D, 2015EE0026157 ÿ O -TiÚÚ Doctora i'j

INGRID CEECILIA ESPINOSA SANCHEZ

Jefe Oficina de Control Interno Ministerio de Minas y Energía Calie 43 ND. 57-31 CAN Bogotá, D.C.

ASUNTO.- CUENTA DE GESTIÓNY RESULTADOS.- PRESENTACIONANTE

LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.- Funcionario competente. Esta Oficiha conoce su comunicación, con la cual requiere se le indique la dependencia competente, para rendir la cuenta general y de resultados a la Contraloría General de la República,através del Sistema de Rendición Electrónica de la Cuenta e Informes.- SIRECI. CONCEPtOS DE LA OFICINA JURÍDICA. Alcance y competencia. Losconceptos emitidos por laOficinaAsesora Jurídicade laContraloría Generalde la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa deproblemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1, ni tienen

el caréeter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limitaa aquellas queformulen lasdependencias internasde laCGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legalesrelativasal campode actuacióndela Contraloría General"2, así como lasformuladas por las contraloríasterritoriales "respecto de la vigilancia de lagestiónfiscal 2Art.43,numer 4de!Decretoley267de2000. Ca-rera9 NO. 12c-10 PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia (cid:127) www.contraloria.gov.co

CONTRALORIA

OFICINA G NlilRAl.O!(cid:127):. LARf.pO0LlCA JURÍOiOA DoctoraINGRIDCECILIAESPINOSASANCHEZ,JefeOficinadeControlInternoMinisteriode MinasyEnergía. Página2de4 y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General"3 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas de ordenjurídico que le sean formuladas a laContraloríaGeneralde la República"4. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría Generalde la Repúblicaen lacorrecta aplicación de las normas que rigen para lavigilancia de la gestiónfiscal"5 y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el

control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten"6. Finalmentese aclaraque notodos nuestrosconceptos implican laadopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la ContraloríaGeneralde laRepública, porque de conformidad con elArt.43, Numeral. 167 del Decreto Ley 267/00, ésta calidad solo latienen las posicionesjurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implícada(s).

CONSIDERACIONESJURÍDICAS.

ElArtículo 268 de laConstitución Política, establece como atribución del Contralor General de la República, prescribir los métodos y la forma de rendir cuentas los responsables de manejo de fondos o bienes de la Nación, de igual manera, la de señalar los criterios de evaluación financiera, operativa y de resultado que deberán seguirse para revisar y fenecer las cuentas, que deben llevar los responsables del erario. A su turno, la Ley 42 de 1993, define la revisión de cuentas como el estudio especializado de los documentos que soportan legal, técnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas por los responsables del erario durante un periodo determinado. De conformidad con el artículo 16 de la mencionada ley, cada entidad conformará una sola cuenta que será remitida por el Jefe del organismo respectivo a la Contraloría General de la República. En virtud de las facultades Constitucionales y legales conferidas, el Contralor General de la República, expidió la Resolución Orgánica No. 7350 de 29 de noviembre de 2013 "Porla cualse modificala Resolución Orgánica No. 6289 del8

3Art.43,numeral5delDecretoLey267de2000. 4Art.43,numeral12delDecretoLey267de2000. 5Art.43,numeral11delDecretoLey267de2000. GArt.43,numeral14delDecretoLey267de2000. 7Art.43.OFICINAJURIDICA.SonfuncionesdelaOficinaJurídica:(...)16.Coordinarconlasdependenciaslaadopcióndeunadoctrina einterpretaciónjurídica quecomprometalaposicióninstitucionaldelaContraloríaGeneraldelaRepúblicaentodasaquellasmaterias queporsuimportanciaameritendichopronunciamientooporimplicarunanuevaposturadenaturalezajurídicadecualquierorden. _Carrera9 No.12C-10.Piso8.EdificioMinisteriodeJusticiaydelDerecho.PBX:6477000 (cid:127) Bogotá,D.C. (cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloria.gov.co ÉÉlCONTRALORIA o,:,I,CINA dí;: i..a rkpúbijca(cid:127) jurídica DoctoraINGRID(pEClLIAESPINOSASANCHEZ,JefeOficinadeControlInternoMinisteriode Minasy Energía. Página3de4 de marzo de 2011que "Establece elSistema de RendiciónElectrónicade la Cuenta e Informes — SIRECI-, que deben utilizar los sujetos de control fiscal para la presentación de la rendición de Cuenta e Informes da la Contraloría Generalde la República", norma que en el artículo 7o, determina:

'ARTÍCULO SÉPTIMO. DELA CUENTA OINFORMEANUAL CONSOLIDADO. Los

jefes de entdado losrepresentanteslegales, o quienhagasus veces enlossujetos de controlde la Contraloría Generalde la República, son responsables de rendirla cuenta o informe anual consolidado por entidad sobre su gestión financiera, operativa, ambientaly de resultados. PARAGRAFO 1:Estánobligados a presentar "cuenta anual consolidada" los sujetos de control que conforman el presupuesto general de la Nación, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedadesde Economía Mixta delOrdennacionalconparticipación estataligualo superior al90% de su capitalsuscrito ypagado, a quienes se les aplica vigilancia y controlfiscal, para determinar elfenecimiento o no de la Cuenta. PARÁGRAFO 2: Están obligados a presentar "informe anual consolidado" las Sociedades de Economía Mixta del Orden nacional con participación estatal menor al 90% de su capital suscrito y pagado y los particulares que manejan fondos o bienes de la Nación, a quienes se les aplica vigilancia y control fiscal, para emitir un concepto sobre lagestión en elmanejo de losrecursospúblicos."(Subrayadofuera detexto,). De conformdad con la norma reglamentaria, le corresponde al representante legal de la entidad fiscalizada o los jefes de entidad, rendir la cuenta ante el organismo de controlfiseal, por ser estos, los responsables del manejodefondos o bienesde la Nación. De conformidad con lo expuesto, no es una dependencia, en particular del sujeto de control, el responsable de rendir cuenta ante la Contraloría General de la República,sino el representante legalo eljefe de laentidad, oquienhagasusveces,

en la entidad sujeto de control, tal como lo ordena la Ley 42 de 1993, en armonía con lo dispuesto en la Resolución Orgánica No. 7350 de 2013. Ahora, bierj debe señalarse que de acuerdo con la estructura interna de cada organización, se puede determinar lasdependenciascompetentespara recopilar la información que deba ser enviada por el representante legal de la misma, a la Contraloría General de la República. También es procedente señalar, que en relación con las Oficinasde Control Interno, bien puede através de ésa dependencia, canalizarse toda la informaciónque deba ser presentada al Organismo de Control Fiscal, de acuerdo con la organización internade cada entidad, pero se insiste,que de conformidad con lodispuesto en la Resolución Orgánica No. 7350 de 2011, expedida por el Contralor General, es Carrera9 No 12C-10.Piso8.Edificio MinisteriodeJusticiaydel Derec_ho.PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C. Colombia(cid:127) www.contraloria.gov.co ÍCONTRALORIA OFICINA Gk.NL.RAi. di;: larl:publica JURÍDICA DoctoraINGRIDCECILIAESPINOSASANCHEZ,JefeOficinadeControlInternoMinisteriode Minasy Energía. Página4de4 responsabilidad del representante legal, del jefe de la entidad, o quien haga sus veces la remisióna esta Contraloría, de lacuentaatravés del Sistema de Rendición Electrónicade la Cuenta e Informes, "SIRECI". Cordialmente,

JULIANA MARTINEZ BERMEO

Directora OficinaJurídica Proyectó.NaslyElizabethFloreÿCucunuba

Revisó. LucenithMuñozArenaÿJX.

N.R. 2015ER0009265-2015ER0011098.

_Carrera9 No. 12C-10.Piso8.Edificio MinisteriodeJusticiaydel Derecho. PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C. Colombia(cid:127) www.contraloria.gov.co