CGR - Concepto EE0121663 de 2015

ContratarlaGeneraldelaRepública: :SGD23-09-201514:48

AlContestarCiteEsteNo.: 2015EEG121663Fol:2Anex:ÜFA:0

ORIGEN 60112-OFICINAJURIDICAiMARTHAJULIANAMARTINEZBERMEO CONTRALOR!A j DESTINO CAROLINADAVALLOSCASTRILLON oficia GENERAL DE LAREPÚBLICAíJURÍDICA ASUNTO CONTRATACIÓNESTATAL.SELECCIÓNDECONTRATISTAS QBS 2015EE0121663 MllillIII lili lililílili 80112Bogotá, D.C., Señora

CAROLINA D'AVALOSCASTRILLON

cadavalos92@hotmail.com

Asunto: Contratación Estatal. Selecciónde contratistas Respetadaseñora Carolina: La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República recibió su solicitud de fecha 21 de agosto 2015, con SIGEDOG 2015ER008533, remitida a esta dependencia por el Director de Recursos Físicos de la CGR el 28 se septiembre de 2015 con SIGEDOG 2015ie0080030, mediante lacual eleva lasiguiente consulta:

11De conformidad con la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007 y sus Derechos reglamentarios se establece que los contratos estatales se deben sujetar a los principios que rigen la contratación pública. Por lo anterior, solicito su concepto en la definición delasiguiente temática: °¿Enqué eventoslasentidadespúblicaspuedensuscribirconvenios deasociacióncon entidadesprivadas, seleccionándolas demanera directa, evitando así elaboraryllevara cabo unproceso deselección?

°¿Enqué eventosse requiereindispensablementesurtirunproceso de selección, tales comolicitaciónpública, concurso demérítos, entreotros? °¿Enioseventosen quelasentidadesestatalespuedanseleccionar de maneradirecta uncontratista se debecontarconalgúnprocedimiento en dicha selección? ° ¿Cuándo se suscriban convenios de asociación, estos pueden contemplar excedentes? ° ¿Existe alguna directriz institucional que identifique cuando se puede suscríbir un convenio deasociaciónycuandohayquesurtirunproceso de selección? °¿Esposiblesuscribirconveniosdeasociación durante leydegarantías?" Carrera9No.12C-10Piso8 cqr@contraloria.qov.co(cid:127) www.contraioria.qov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia »

CONTRALORÍA

ÜENERAL DEl_A REPÚBLICA

CiudadanaCarolinaD'avallosCastriilón, Página2de3 1.ALCANCE DELCONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directade problemasespecíficos, niel análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1 ni tienen el carácter de fuente normativay sólo pueden ser utilizados parafacilitar la interpretación y aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materiade control fiscal. Por lo anterior, lacompetencia de laOficinaJurídica paraabsolver consultas se limitaa aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las

mismasy las entidades vigiladas "sobre interpretacióny aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de lagestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría Generar3 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de ordenjurídico que le seanformuladas a la Contraloría Generalde laRepública"4. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría Generalde la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscal y "asesorarjurídicamente a las entidades que ejercenelcontrolfiscalen elnivelterritorialy a lossujetospasivosde vigilancia cuando éstoslosoliciten"6. Se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo latienen las posicionesjurídicas que hayan sido previamentecoordinadasy con la(s) dependencia(s) implicada(s). 1Art. 25Ley1755de2015 2Art. 43,numeral4odelDecretoLey267de2000 3Art. 43, numeral5odelDecretoLey267de2000 4Art. 43, numeral12delDecretoLey267de2000 5Art. 43, numeral11delDecretoLey267de2000 6Art. 43, numeral14delDecretoLey267de2000

7 Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopcióndeunadoctrinaeinterpretaciónjurídica quecomprometalaposicióninstitucionaldela Contraloría General de la República en todas aquellas materiasqueporsuimportancia ameriten dichopronunciamiento oporimplicar unanuevaposturadenaturalezajurídica decualquierorden. Carrera9No.12C-10Piso8 car@contralor¡a.qov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia f> CONTRALORIA vÿÿw/ín irv/-u-x/rvi/-\ OFICINA

GENERAL DELAREPÚBLICAIJURIDICA

CiudadanaCarolinaD'avallosCastrillón, Página3de3

2.ANALISIS JURÍDICO

2.1 Contratación Estatal. Procesosde selección. Leyde Garantías. Indagaensu consultaacercade losprocedimientosquedeben surtirse con ocasión ala celebración de conveniosdeasociación en elsector públicocon entidades privadasen cualquier tiempo, así como, durante la ley de garantías. Precisamos como ya se manifestó en el primer acápite del presente escrito que la Contraloría General de la República emite conceptos solo en materia de control fiscal de carácter general y sin que los mismos constituyan la solución de situaciones particulares, es decir, respecto de lavigilancia de lagestiónfiscal. Dado que su interés conceptual es en materia de contratación estatal sobre los procedimientos que deben seguirse y la forma como debe contratarse, remitiremos su solicitud a la Agencia Nacional de Contratación Estatal para esta que responda dentro

de laórbitade su competencia. En cuanto a la contratación durante ley de garantías, este Ente de control fiscal se pronuncio en fechas pasadas y para ello, remitimos el concepto de fecha 18 de diciembre de 2013 con SIGEGOG 2013EE0167153 donde encontrará un breve resumen normativo y jurisprudencial acerca de las prohibiciones en la contratación estatal, durante laleydegarantías. Cordial saludo, JUL DirectoraOficinaJurídica

Proyectó: JohanaMilenaValernjjelaPatáOyA

Revisó: JoséDíazPeña!oza\yy, Radicado: 2015ER0085333,2Ü15IE00800038

Carrera9No.12C-10Piso8 car@contraloria.aov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia CONTRALORIA üBJCONTRALOR]A '.;Eÿtr<ALULtA-4ii'UBLIlA ÿu«»ti<CA DoctorJORGEARMANDOARCIN1EGASGRIJALBA.AsesorJuriaco,AlcaldíaMunicipal. Página2de11 GtGAiUCACftJZCCEiPGVSC1'«,TOCW"£0.3 «leíV/UíSOQ. 80112, asiwio jo Encuantoasualcance,nosondeobligatoriocumplimientooejecución1,nitienen Bogotá,D.C. 2Q13EEG167153 m:mi!l!i!!!!!!ííií!!i)iti! el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la .interpretaciónyaplicaciómdelasnormasjurídicas vigentes,enmateriadecontrol

fiscal. Por¡oanterior, lacompetenciade laOficinaJuridíca paraabsoiver consultas se Doctora OLGALUCÍACRUZLOZANO limitaaaquellasqueformulenlasdependenciasinternasdelaCGR,losempleados SecretariaGeneral de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretacióny aplicación de las disposicioneslegalesrelativasalcampodeactuacióndelaContrataríaGeneral"2,asicomo CorporaciónAutónomaRegionaldelosVallesde!Sinu lasformuladasporlascontrataríasterritoriales'respectodelavigilanciadetagestiónfiscal YdelSanJorge.CVS. ylasdemásmateriasenquedebanactuarenarmoníaconlaContrataríaGeneral"3ylas Calle29No.2-43Ed.Morindó presentadasporlaciudadaníarespectode"laconsultasdeordenjurídicoquelesean Montería,Córdoba ' formuladasalaContrataríaGeneraldelaRepública"4. .Enesteorden,mediantesuexpediciónsebusca"orientaralasdependenciasdela - ASUNTO. LEYDEGARANTÍAS.-APUCABIUDAD,-VIGENCIA.' , ContrataríaGeneraldélaRepúblicaenlacorrectaaplicacióndelasnormasquialigenpara lavigilanciadelagestiónfiscal"y "asesorarjurídicamentealasentidadesqueejercenel 1.ANTECENTE. controlfiscalenelnivelterritorialyatassujeto5pasivos de vigilanciacuandoéstosta soliciten ProcedeestaOficinaJurídicaaatendersusolicituddeconceptoeneltemadeLey deGarantias. Finalmenteseaclaraquenotodosnuestrosconceptosimplicañlaadopcióndeuna

doctrina e interpretaciónjurídica que comprometaJa posición institucionalde la Seaioprimeromanifestarlequeportratarsedeunasituaciónquenoseenmarca ContrataríaGeneraldelaRepública,porquedeconformidadconelArt.43,Numeral. 167delD.L.267/00,éstacalidadsotalatienenlasposicionesjurídicas quehayan qd ue ent aro dd ee ml áá sm pb oit ro trn ao tarm rsa eti dvo ey unfu an sc ii to un aa cl iód ne ela spC eo cn íft ir ca ata yría coG ne cn ree tr aa eld se tala OR fice inp aúb nli oca sey "sidopreviamentecoordinadasconfa(s)dependencia(s)implicada(s). pronuncia de fondo sobreiasolicitud, puesias competencias de íaCGR y sus 4.CONSIDERACIONESJURÍDICASYJURISPRUDENCIAALRESPECTO. funciones setienen eneimarcode laConstituciónPolíticala Leyy sus normas reglamentarias.

4.1.LEY996DE2005.

Noobstante!oanterior,íaOficinaJurídica atravésdel presenteescrito,loilustra LaLeyEstatutariaN°.996de2005.llamadaLeydeGarantías.Pormediodelacual ' sobrelosaspectosnormativos,jürisprudenciales ylosinstructivosdeiosÓrganos se reglamentaiaeleccióndePresidentedelaRepública,deconformidadcone¡artículo deControlquesobrelamateriasehanemitido. 152lit.f)deiaConstituciónPolíticadeColombia,ydeacuerdocon¡oestablecidoenelActo

Legislativo02dd2004,ysedictanotrasdisposiciones", reglamentalopertinentea !a 2.TABLADECONTENIDO: 'Aflicu'u28delaLey143?de2011. AlcanceconceptosdelaoficinaJurídicadelaContralonaGenera!deíaRepública. 'Art.41,numeral4deiDecidolev26?tie2000 Normatividad,JurisprudenciayDoctrina. 3 'AA rr tt .. 443 3. ,n nu um me er ra al l15 2de dl eD lDe ecr ce reto tole Ly ey26 27 67d de e20 2C 0O 00. .

Restricciones: A lacontrataciónpúbicayaianóminaestatal.

3Art.43,numeral!1delDecreloLey267de2000. 'AAr it t 4 43 3. .n Ou Fm ICe Ir Nal A1 J4 Ud Re Il DD ICec Ar .et So oL ne fy un2 c6 i7 ond ee s2 d0 e00 ¿OficinaJurídica(.)!S.Coordinarconlasdependenciaslaadopciónde 3.CONCEPTOSDELAOFICINAJURÍDICA.Alcanceycompetencia. unadoctrinaeinterpretaciónjurídicaquecomprometaíaposiciónmslíucionaldetaContrataríaGeneraldelaRepúblicaen t no ad tua rs ala eq zaue jull ra ís dicm aa dte ern ca us alq qu ue ierp oo rr desu n.importanciaameritendichopronunciamientooporimplicarunanuevapostura fd& , LosconceptosemitidosporlaOficinaAsesoraJurídicadelaContrataríaGeneralde

laRepública,sonorientacionesdecaráctergeneralquenocomprendeniasolución (cid:127)directa deproblemasespecíficos,nielanálisisdeactuacionesparticulares. AvenidaCarrera6üNo.00-24-CostadoEsferaPBX:6477000(cid:127) Bogotá.D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.cortraicri.pqen AvenidaCañera60No.60-24-CostadoEsfe'a.PBX:6477000ÿBogota,OC (cid:127) Colombia(cid:127)www.coniralotiager ÿ"ICONTRALORIA (((cid:127)ICONTRALORÍA ÿ ni:ru:«íAL.ut:.La íca jkíCíLicí.v. DoctorJORGEARMANDOARCIMEGASGRIJALBA.AsesorJurfdico,AlcaldíaMunicipal. DoctorJORGEaRMANDDARC'NlEGASGR-íJAIBA.AsesorJurídico.AlcaldíaMunicipal. Página4de11 Página3de11 3.Favorecerconpromociones,bonificaciones,oascensosindebidos,aquienesdentrode elección del Presidente y Vicepresidente de ¡a República, respetando y laentidadasucargoparticipanensumismacausaocampañapoütica,sinperjuiciodelos manteniendolascondicionesdeigualdadentrelosdiferentescandidatosaocupar concursos que en condiciones públicas de igualdad e imparcialidad ofrezcan tales iosmencionadoscargosdeelección'popularcomoelPresidenteyVicepresidente 4p .os Oib fi rl eid ca ed res ala gúio ns ts ipe orvid do ere bs ep nú eb fil cic ioos d. iredo, particular, inmediato e indebido para los - "

" dd ee ni ta roR de ep lú -cb uli ac la sy el do es sm ari re om llabr eo ls dd ee bl aC teo en lg er ce ts oo ra, lp .rocurandodefenderelmarcolegal ciudadanosoparalascomunidades,medianteobrasoactuacionesdelaadministración pública,conelobjetodeinfluirenlaintencióndevoto. 5.Aducirrazonesde"buenservicio"paradespedirfuncionariosdecarrera. Dicho postulado, incluye además, ai Presidente en ejercicio que aspire a la Lainfraccióndealgunadelasanterioresprohibicionesconstituyetaitagravísima. reelecciónoalVicepresidente,'queaspireaiaelecciónpresidencial,encontrándose bajoelmismorégimen. PARÁGRAFO.Losgobernadores,alcaldesmunicipalesy/odistritales,secretarios,gerentes ydirectoresdeentidadesdescentralizadasdelordenmunicipal,departamentalodistrital,. En este contexto,para tales efectos debetenerse en cuenta,especialmente los dentrodeloscuatro(4)mesesanterioresalaselecciones,nopodráncelebrarconvenios artículos32,33y38delacitadapreceptiva,loscualessetranscribeninextenso. interadminístrativos para la ejecución de recursos públicos, ns participar, promover y. destinarrecursospúblicosdelasentidadesasucargo,comotampocodelasqueparticipen 'ARTÍCULO -32. VINCULACIÓN A LA NÓMINA ESTATAL. <Art¡cuÍQ comomiembrosdesusjuntasdirectivas,enopara'cunionesdecarácterwoselitísta. CONDíCIONALMENTE exequible»'Se suspenderá cualquier'forma de vinculación que

afectelanóminaestatal,eniaRamaEjecutivadelPoderPúblico,duranteloscuatro(4) Tampocopodráninaugurarobraspúblicasodarinicioaprogramasdecaráctersocialen mesesanterioresaiaelecciónpresidencialyhastaiarealizacióndelasegundavuelta,si» reunionesoeventosenlosqueparticipencandidatosalaPresidenciayVicepresidenciade fuereeicasD.Seexceptúandelapresentedisposición,ioscasosaqueserefiereeiinciso la República?elCongresodelaRepública,gobernacionesdepartamentales,asambleas segundodelarticulosiguiente. departamentales,alcaldíasy,concejosmunicipalesodistritales.Tampocopodránhacerlo PARÁGRAFO.<ParágrafOCONDICIONALMENTEexequible>Paraefectosdeproveerel cuandoparticipenvocerosdeloscandidatos. personal supernumerario que requiera la Organización Electoral, la Registradun'a organizará ¡os procesos de selección y vinculación de manera objetiva a través de Nopodránautorizarlautilizacióndeinmueblesobienesmueblesdecarácterpúblicopara concursospúblicosdeméritos." actividades proselitistas,niparafacilitar elalojamiento, nieltransportede electores de vc oa cn ed rid osat do es la osc ca ar ng do is dad toe s.eieCciónpop.u..l.ar .. Tampoco T podrán nacerlo c -uando participen ' uA OR NT DIC ICU IL OO NA3 L3 M. ENR TE EST eR xeIC quC ibIO leN »E DS uraA nteL lA oscC uO atN roTR (4A )T mA eC sI eÓ sN anP teÚ riB orL eI sCA a. la< eA lerr ci cc iu ól no

presidencialyhastalarealizacióndelaelecciónen ¡asegundavuelta,sifuereelcaso, Lanóminadelrespectivoenteterritorialoentidadnosepodrámodificardentrodeloscuatro quedaprohibidalacontratacióndirectaporpartedetodoslosentesdelEstado. (4)mesesanterioresa¡aseleccionesacargosdeelecciónpopular,salvoquesetratede . provisióndecargosporfaltasdefinitivas,conocasióndemuerteorenunciairrevocabledel Quedaexceptuadoloreferentea!adefensayseguridaddelEstado,¡oscontratosdecrédito cargocorrespondientedebidamenteaceptada,yenloscasosdeaplicacióndelasnormas público,losrequeridosparacubrirlasemergenciaseducativas,sanitariasydesastres,así decarreraadministrativa." como también los utilizados para la reconstrucción de vías,_ puentes, carreteras, infraestructura energética y de comunicaciones,en caso de que hayansido objetode 4.2.JURISPRUDENCIAYDOCTRINA. atentados,accionesterroristas, desastresnaturaleso casosdefuerzamayor,ylosque debanrealizarlasentidadessanitariasyhospitalarias." 4.2.1.CorteConstitucional. . "ARTÍCULO38.PROHIBICIONESPARALOSSERVIDORESPÚBLICOS.Alosempleados La Corte Constitucional mediante la Sentencia 1153 de 2G05, en ejercicio del delEstadoÍesestáprohibido: controlautomáticodeconstitucionalidad,examinóiaÿLey996de2005,yendicho análisis, determinó ei propósito de una la Ley de'Garantías, en los siguientes 1.Acosar,presionar,odeterminar,encualquierforma,asubalternosparaquerespalden

algunacausa,campañaocontroversiapolítica. términos:

2. Difundirpropagandaelectora!afavor oencontradecualquierpartido,agrupación o movimientopolitico,atravésdepublicaciones,estacionesoficialesdetelevisiónyderadio "Una leyde garantíaselectoraleses.ensíntesis,unaguia paraeiejercicioequitativoy oimprentapública,aexcepcióndeloautorizadoenlapresenteley. transparentedelademocraciarepresentativa.Unestatutodiseñadoparaasegurarquela

Aven: dgCameraCONo60-24»CostadoEsle/a.PBX:6477000(cid:127) Bogotá.D.C.»Colombia(cid:127)wwwcontrsteriagen.gov.o AvenidaCarrera80No.60-24-CostadoEsfera.PBX:6477000(cid:127) Bogoié,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127)www.cootraloriagen (((cid:127)iCONTRALORíA (íSj CONTRALORÍAI OS.la'«Lí'ÚHMCA)o.-UA»ftVICA DoctorJORGEARMANDOARCINIEGASGRIJALSA,AsesorJurídico,AtoaldínMunicipal. DocJorJORGEARMANDOARClNlEGASGRIJALBA,AsesorJurídico.AlcaldíaMunicipal.

Página6de11 Página5de11 .. Al respecto, se traerán al presente algunos conceptos proferidos por dicha contiendademocráticasecumplaencondicionesigualitariasytransparentesparatodoslos Corporación,enlossiguientestérminos: electores.Unaleydegarantíasbuscaafianzarlaneutralidaddelosservidorespúblicosque

organizanysupervisanlasdisputaselectorales,eintentagarantizare!accesoigualitarioa "Eqesteordendeideas,lainterpretaciónsistemáticadelasdisposicionesconsagradasen loscanalesdecomunicaciónde-loscandidatos, igualmente,una ley degarantíasdebe lo?artículos32,33yeíparágrafodelartículo38delaley99Gde2.005llevaaconcluirque permitirque,eneldebatedemocrático,seanlasideasylaspropuestaslasquedefinanei dichas normas contienen restricciones y prohibiciones para periodos prefectorales ascensoalpoder,ynoeimúsculoeconómicodeiosqueselodisputan.Ensuma,unaley diferentes;lasdosprimeras,demaneraespecificaparaioscuatromesesanterioresala' de garantías debe hacer que quienes se presenten a las elecciones en calidad de elecciónpresidencial;eíúltimo,demaneramásgenéricaparaloscuatromesesanteriores candidatos, así como quienes acudana ellas en calidad de electores, aprovechen en alaseleccionesdecualquiercargodeelecciónpopularaqueserefierelaley-incluidoeide igualdadde condiciones losrecursos ofrecidospor el Estado para la realizacióndp la PresidentedelaRepública-;demaneraquedichasrestriccionesnoseexcluyensinoque ,democracia,demaneraqueiavoluntad popularseexprese sinobstruccionesdeningún seintegranparcialmente,¡oquepermiteconcluirqueelperiodopreelectoralparaelección tipoyladecisióndelpuebloseveareflejadaenlapersonaelegidaparaocuparelcargode dePresidentedelaRepública, atodoslosentesdelEstado,incluidolosterritoriales,se autoridadquesedisputa.

aplicanlasrestriccionesdelos articulo32y 33 consusexcepciones, asi comolasdel ÿ parágrafo, Epcambio, cara elecciones engeneral,excluyendolascorrespondientes a . Hproyectodefeyestatutariadelareferenciabuscalarealizacióndeeseobjetivo Ensu PresidentedeiaRepública,alasautoridadesterritorialesallímencionadassóloseaplican mayor alcance, el proyecto regula ia posibilidad de que ciertos servidorespúblicos Jasrestriccionescontenidaseneíparágrafodelartículo33. ÿ , participenenpolítica.Deacuerdoconelartículo1odeiActoLegislativo02de2004,safvo tos empleados del Estado que se desempeñen en ia rama judicial, en ios órganos Eihechodeque¡osartículos32y 33delaley996de2,005 contenganprohibicionesy electorales,decontrolydeseguridadylosmiembrosdeiaFuerzaPública,losservidores restriccionesaplicables,lasprimerasentaRamaEjecutiva;lassegundasatodoslosentes públicospuedenparticiparenpolítica"enlascondicionesqueseñalelaLeyEstatutaria". del Estado,específicamenteparaelperiodoque precedelaselecciones presidenciales, mientrasque eí parágrafo del artículo 38 ibidem,abarca unperiodo preeieotoral más Ensualcancerestringido,elproyectobuscagarantizarquelaseleccionesparaPresidente genérico,conprohibicionesaplicablessóloaautoridadesterritoriales 8 deiaRepúblicasedesarrollenencondicionesequitativasydemocráticas,demaneara que todos los candidatos tengan igualdadde oportunidades de participar enJa contienda...

También es importante indicar que el Consejo de Estado, en reciente Finalmente,elproyectopretenderegularlasmismascondicionesdeaccesoaloscanales pronunciamientosobrelaaplicacióndelaleydeGarantíasenlosentesestatales. 'democráticos en el marco de unprocesode elección presidencialc-on posibilidadde aclaróeltérmino desuvigencia,sieiPresidenteactualaspiraaserreelegido f reelecciónmediataoinmediata. ÿ (cid:127) - " mismoqueeíVicepresidenje,asílodijo: - Asi,lasnormasquecomponeneíproyectotienenaplicación,entérminosgenerales,tanto "Paralosefectosdelasrestriccionesylimitacionesestablecidasenlosartículos30.32,33 " enelcontextodeunaelecciónparapresidenteenlaqueningunode¡oscandidatosocupa y38parágrafodelaLey996de2005,eítérminodelos(6)mesesprevistoeneiartículo9o cargodeautoridad,comoenaquellasen¡aqueelpresidentees,asuvez,candidatoaía de lamismaley996solamente seaplicaalPresidentedela Repúblicaqueestandoen Presidencia'. ejercicioaspiraala.reeleccióninmediatayalVicepresidentedeiaRepúblicaqueaspirea laelecciónpresidencialynoalosdemásórganosoentidadesdelEstado,tantodelnivel DelaprecisióneféctuadaporlaAltaCorporaciónquedaclaroquelafinalidaddela nacional como territorial, de conformidad con los condicionamientos de asequibiiidad denominadaLeydeGarantías,esladepropenderporlaprotección;delosrecursos realizados porla Corte Constitucionalen la Sentencia.C1153de 2005, a las citadas públicosy asíevitarque los mismos se desvíen a la contienda electoral, lo que

normas. permiteasuturnoqueeldebateelectoralsedeencondicionesdeigualdadentre (cid:127) ioscandidatos. Enconsecuencia,a losdemásórganos oentidadesdelEstadotantodelnivelnacional comoterritorial,selesaplicaeitérminodecuatromesesanterioresalafechadelaelección presidencialparalosefectosde¡asrestriccionesylimitacionesestablecidasenlosartículos 4.2.2.ConsejodeEstado. 32,33y38 parágrafodelaLey996de2005."8 ElConsejo.de Estado, a través de su Sala de Consulta.y Servicio Civil, se ha pronunciadoparaefectosdedarclaridada losdistintoscuestionamientosfrenteaConsejocíeSsladoSalaueConsumayServicioCivil,concepto1.720Je!17cíetebreiode2006CPLuisFernanric,Alvarez lasrestricciones,apücabilidad,vigenciayentidadesquecobijalaLey966de2005. J _ ''ConsejodeEslado.SaladeConsultaySérveloCivil.Radicación:21667Adefoliode-013. AvemCaCarrera60No.S0-24-CusladoEsfera.PBX;6477000(cid:127) Bogotá.O.C (cid:127)Colombia(cid:127)v.".vw.conl¡a!cr¡ageru AvenidaCarrera60No.60-.24-CosfadoEsferaPBX:6477000(cid:127) á.D.C ÿColombia(cid:127)www.contratoriagi

__ íTÍÍjCONTRALORÍA oníin

[0JCONTRALORÍA

,rr. DoctorJORGEARMANDOARClNiEGASGRIJALBA.AsesorJurídico,AlcaldíaMunicipal. DoctorJORGEARMANDOARCfNIEGASGRiJALBA,AsesorJurídico.AlcaldíaMunicipal. Página8de11 Página7de11 electorales que se avecinan. Asi lo indicó, el Organismo de Control Fiscal,en 4.2.3.OrganismosdeControl. - circularde'iacualnospermitimostranscribir: TambiénconelfindeorientaralasentidadesestatalesehlaaplicacióndelaLey "Confundamentoenlodispuestoenlosartículos267y268deiaConstituciónPolítica,las 996de2005,losOrganismosdeControlsepronunciaronatravésde lasCirculares Leyes42de1993.610de2000y 1474de2011.esteOrganismodeControlFiscaldebe Nos.016y010de 20013,deiaProcuraduríaGeneralde laNacióny Contraloria. velar para que los recursos públicos correspondientes a la ejecución presupuesta! y GeneraldelaRepública,respectivamente. contractual,durantelaépocaqueprecedealoscomicioselectoralesdelaño2014,nose destinenafavorecerlascampañaspolíticas. 4.2.3.1.Circular016de2013,expedidaporelProcuradorGeneraldelaNación:

los servidores públicosy.losparticularesque administrano manejanfondos obienes ElProcuradorGenera!deiaNaciónenejercicio desuscompetencias,realizólas v reig si tla rid cco is onp eo sr cla onC leo nn it dra al sor eía nlG ae Ln ee yra El sd tae tula taR riaep 9ú 9b 6lic da e', 2e 0s 0tá 5n ,-e Ln eyla deob Gli ag ra ac nió tín asd -e ya pc oa rt ta ar nl ta os , siguientesrecomendacionesenrelaciónconelarticulo38de¡aLeydeGarantías -lacontratacióndebienesyserviciosquerequieranlacontinuayeficienteprestacióndelos I Electorales,a!respectoseñaló lasprohibicionesalascualesestánsometidos los serviciospúblicos,enlaépocaanterioralperíodoelectoral,sedebeadelantardentrodel servidorespúblicos,asiloIndicó'.. marcojurídicocontenidoendichapreceptiva. . ; .» TO.DeconformidadconIódispuestoenelparágrafodelarticulo38de!aLey996de¿005, Enconsecuencia,laContraloríaGéneraldelaRepúblicaconminaalosGerentesPúblicos iosGobernadores,AlcaldesMunicipalesy/oDistritales,Secretarios,GerentesyDirecto/es arealizarunaadecuadaplaneación,locualdebeconllevaraiacorrectaejecucióndelos deEntidadesDescentralizadasdelordenMunicipalDepartamentaloDistrital,dentrodelos

recursospúblicosyalrespetodelasnormascontractualesypresupuéstales,garantizando cuatro(4)mesesanterioresalaseleccionesaCongresodeíaRepública,programadaspor queelgastorespondaaiafunciónmisionaldecadaunadelasinstituciones.'' ' laRegistraduriaNacionaldelEstadoCivil,parael9demarzode2014,esdecir,apartirde! 9 de noviembrede 20133, asi como dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las En-esteorden,laSeñoraContralora,conminaalosservidorespúblicos,paraque eleccionespresidencialesqueserealizaráneJ25demayode2014,estoes,apartirdel25 tenganencuentaiossiguientesaspectos: deenerode2014,nopodrán: "T ALACONTRATACIÓNPÚBLICAf'L TA ÿ ! ; p1 a0 r1 ticC ipe al re ,b pra ror mco on veve rn yto ds ei sn tt ie nr aa rdm rei cn uis rt sr oa stiv po ús bp lia cora sla deej le ac suc ei nó tn idad de er sec aur ss uos cap rú gb ol ,ico cs o, mn o.i. Séprohibelacontrataciónatravésdeíamodalidaddecontratacióndirecta,detodoslos tampocodelasqueparticipencornomiembrosdesusjuntasdirectivas,enoparareuniones entesdelEstado,10incluidoslosterritoriales,salvolasexcepcioneslegales." decarácterproselitista. 2.ALANÓMINAESTATAL. 10.2Inaugurarobraspúblicasodarinicioaprogramasdecaráctersocialenreunioneso eventosenlosqueparticipencandidatosovocerosdeloscandidatosalaPresidenciay

Sesuspenderácualquierformadevinculaciónqueafectelanóminaestatal,saivoquese VicepresidenciadelaRepúblicaoe!CongresodelaRepública. tratedeprovisiónporfaltasdefinitivasconocasióndemuerteorenunciairrevocabledel "cargo.1" 10.3Autorizar la utilizaciónde inmuebles o bienes muebles de carácter públicopara actividades proselitistas,niparafacilitar elalojamiento, nieltransporte deelectoresde candidatos. 10.4Modificarianóminadelrespectivoenelterritorialoentidad,salvoquesetratedela \ lüAríioilo33Ley996de2005. provisióndecargosporfaltasdefinitivas,conocasióndemuerteorenunciairrevocabledel 11-OeferisaySeguridaddelEstado. cargocorrespondiente,debidamenteaceptadayenloscasosdeaplicacióndelasnormas -Créditopúblico. decarreraadministrativa." -Losrequeridoscarasolucionaremergenciaseducgüvas.sanitariasydesastres. t » - -ha LP y oa a sra n qsl ua i edr oe dc eoo bbn ajes ntt or ru eoc aec lii zaó aln e rC n late a sdv eí oa nss t, i, dap acu dce eion snte ses as, ntc e ita arr r rr o ie art i sse t yr aa s hs , o, d sin pef isr ta aae ls as t rrt ier au s sc .ntu ar ta ure an lee srg oé cti aca soy sod eec fuo em rzu an mica ac yi oo rn .es,encasodeque 4,3.2.2.CircularNo.010de2013. 1

TambiénlaContraloraGeneraldelaRepública,impartió lasdebidasinstrucciones, S "Articulo32delaley -ip7005._____ __ __ paraefectosdeunaadecuadautilizacióndelosrecursospúblicosenloscofrticioÿ/' A.'emJaCarrera60No.60-2-1Costadai PBX64770OÜ(cid:127)Buyulá.O.C.CoX-muia- »(cid:127)«»contralor AvenidaCarrera60No60-24-CastadoEs'era.PBX:6477000(cid:127)Bogotá.D.C.(cid:127) Colombia(cid:127)www.conlrato'iagengoyCÿPÿ tCONTRALORÍA: ¡CONTRALORIAU™ A>is'»fi»ALi?E ncÿicnt.tr.a Ainmic Cft.rRALL'CI.P-(cid:127)<»«-MÍUL1<:a< DoctorJORGEARMANDOARCINÍEGASGRIJALBAAsesofJurídicoAlcaidíaMunicipal. DoctorJORGEARMANOOARCINÍEGASGRiJAIBA,AsesorJurídico.AlcaidíaMunicipal. Página10de11 Página9de11 Losentes territoriales no podránmodificar, la nómina dentro de los cuatro (4) meses

3. LimitacionesestablecidasporlaLey996de2005.' anterioresaiaseleccionesacargosdeelecciónpopulardistintoaldelapresidenciadeia República,salvoquesetratedeprovisióndecargosporfaitasdefinitivas,conocasiónde De conformidad con ío expuesto, se señalan las restricciones que aplican en muerteorenunciaIrrevocabledelcargocorrespondientedebidamenteaceptada,yenlos

vigenciadelaLeyEstatutariadeGarantíasElectorales,así: casosdeaplicacióndelasnormasdecarreraadministrativa. 4.1.Elartículo33delaLeydeGarantías,determinaunalimitación alacontratación 3.USODEBIENESPÚBLICOSYPUBLICIDAD.PRESIDENTEYVICEPRESIDENTEDE LAREPÚBLICA pública durante los 4 meses anteriores a la elección presidencial y hasta la realizacióndelaelecciónenlasegundavuelta,asi,quedaprohibidalacontratación Lesestáprohibido: directaporpartedetodoslosentesdelEstado,porlocualcualquierotramodalidad -Inaugurarobraspúblicas. decontratacióndistintadeiadirecta,seentiendepermitida.Enconsecuencia,del -Entregarrecursosprovenientesdelerariopúblicooproductodedonacionesdeterceros 25deenerode2014ai25demayode2014(SihayTvueltapresidencial,hastael alGobiernoNacional. 9dejuniode2014),quedaprohibidalacontratacióndirectaporpartedetodos -UtilizarbienesdelEstado,diferentesaaquellosdestinadosasuseguridadpersona!,en losentesdeíEstado./13 : actividadesdesucampañapresidencia!. ..-AumentarlosrecursosdestinadosaJapublicidaddelEstado.LapuolicidaddeiEstado no Al-señalariadisposiciónlegalatodos losentes delEstado,se hace referenciaa se podrá utilizar como propaganda política de ios candidatos o partidos políticos o quienesintegranlasRamasdelPoderPúblicoyasitambiénatodas lasentidades movimientospolíticososociales. públfcas.

'4.ENEVENTOS:

3.2. Teniendo en cuenta que elSr. Presidentede ¡a República manifestósu -Referirse a ios demás candidatos o movimientos políticos en sus disertaciones o intenciónparaserreelegido,estarestricciónseextenderáexclusivamenteparaei presentacionespúblicas,comoJefedeEstadoodegobierno. PresidenteyVicepresidentedesdeei25denoviembrede2013,enconsecuencia esta¡imitaciónnoseráaplicablealosdemásorganismosde!Estado. . -Utilizar o incluiria imagen, símbolos O:consignas de.su campaña presidencialen la publicidaddelgobierno.. " - - - 3.3. Del9.denoviembrede2013al09demarzode2014,riosepodráncelebrar conveniosycontratosinteradministrativos,paralaejecuciónde recursospúblicos, 5.PARALOSSERVIDORESPÚBLICOS. (cid:127)esta restricción va dirigida exclusivamente a ¡as entidades territoriales14, específicamentelosgobernadores,alcaldesmunicipalesy/odistritales,secretarios, -Acosar, presionar, odet