CGR - Concepto EE0138447 de 2015

ContrataríaGeneraldelaRepública: :SGD28-10-201511:47

AlContestarCiteEsteNo.: 2Q15EE0138447Fol;5Anex:QFA:0

ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICA/MARTHAJULIANAMARTINEZBERMEO

DESTINO SANDRACAROLINASANCRISATAN

CONTRALORIA| ASUNTO LEY42DE1993ARTÍCULO30

OFICINA fG-CEMNErDRAAiL tD-vEtr iLAa oRrEoPiÚ'iaBLiIiCAa IIJURÍDICA OBS

801122015EE0138447 «lllllllllllllllllllllllllllllllllllllll Bogotá, D.C. Señora

SANDRA CAROLINA SANCRISTAN

Calle 147C NO.97-20 sandraresponsable@gmail.com Ciudad Asunto: Ley42 de 1993artículo 30.

Respetadaseñora Sandra Carolina: La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República recibió su solicitud de fecha 16de septiembre 2015 remitida por laJefe de laOficinaJurídica del Ministeriode Minascon SIGEDOG 2015ER0100218 en el que eleva lasiguiente consulta: "En virtuddelderecho consagrado en la Constitución Nacionalen elartículo 23, solicito semeaclare elalcance delartículo30delaley42 de 1993: Articulo 30°.- La Contraloría GeneraldelaRepública vigilará la exploración, explotación, beneficio o administración que adelante elEstado directamente o a través de terceros, delasminas en elterritorio nacionalsinperjuicio delafigurajurídica quese utilice.

Este artículo se refierea que losbeneficios o recursos generados porla explotación de lasminasse auditaránporla Contraloría GeneraldelaRepública? Se refiere el artículo a que el control sobre las rentas derivadas de la explotación de minerales se adelantará por la Contraloría General y no por las Contralorías Territoriales? O se refiere a la vigilancia que sobre diferentes fases de la mina el estado debe tener sobre elrecurso?" 1.ALCANCE DELCONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemasespecíficos, niel análisis de actuaciones particulares. Carrera9No.12C-10Piso8 cqr(S>contraloria.aov.co(cid:127) www.contraioria.gov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

™V CONTRALORÍAI oFiC,NA

GENERAL.DELAREPÚBLICAS JURÍDICA

Señora Sandra CarolinaSancristan, ciudadanda Página2de 5 En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1 ni tienen el carácter de fuente normativay sólo pueden ser utilizados parafacilitar la interpretación y aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materiade control fiscal. Por lo anterior, lacompetencia de laOficinaJurídica paraabsolver consultas se limitaa aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretacióny aplicación de lasdisposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal

y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría Generar3 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de ordenjurídico que le sean formuladas a la Contraloría Generaldela República"4. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría Generalde la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscaf'5 y "asesorarjurídicamente a las entidades que ejercen elcontrolfiscalen elnivelterritorialy a los sujetospasivosde vigilancia cuando éstoslosoliciten"6. Se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo latienen las posicionesjurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s). 2.ANÁLISIS JURÍDICO La Contraloría General de la República, tiene como función "la vigilancia de la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienesde la Nación"8 1Art. 25Ley1755de2015 2Art. 43,numeral4°delDecretoLey267de2000 3Art. 43,numeral5°delDecretoLey267de2000 4Art. 43,numeral12delDecretoLey267de2000 5Art. 43,numeral11delDecretoLey267de2000 6Art. 43,numeral14delDecretoLey267de2000

7 Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Son funciones de ta Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias ¡a adopciónde unadoctrinaeinterpretaciónjurídica quecomprometa laposicióninstitucionaldela Contraloría General de la República en todas aquellas materiasque porsuimportancia ameriten dichopronunciamiento oporimplicar unanuevaposturadenaturalezajurídica decualquierorden. 8IncisoIodelartículo267deC.P. Carrera9No.12C-10Piso8 car@contraloria.gov.co(cid:127) www.contraloria.gov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

CONTRALORIA

GENERAL OE

LAREPÚBLICA1|O JUF RfC ÍDIN ICA

A SeñoraSandra CarolinaSancristan, ciudadanda Página3de 5 El artículo 332 de la Constitución Política de Colombia determina que "El estado es propietario delsubsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridosyperfeccionadosconarreglo a lasleyespreexistentes". Por su parte el artículo 360 de lamismacarta políticaconsagraque: "La leydeterminará las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables así como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos. La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado , una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio del cualquier otro derecho o compensación que se pacte. Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y

fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías v compensaciones." (Subrayado fueradetexto) La ley 1530 de 17 de mayo de 2012 "Por la cual se regula la organización y el funcionamiento delSistema Generalde Regalías" artículo 152 inciso 1oconsagra sobre la vigilancia y el control fiscal de los recursos provenientes del Sistema General de Regalías lo siguiente: "En desarrollo de sus funciones constitucionales, la Contraloría Generaldela República ejercerá la vigilancia y el control fiscales sobre los recursos del Sistema General de Regalías. Con el fin de alcanzar una mayor eficacia de esta función, el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación incorporará las metodologías y procedimientos que se requieran para proveer información pertinente a la Contraloría Generaldela República, en lostérminos que señaleelreglamento." De lo hastaahora expuesto se observa que, corresponde a la Contraloría General de la República la vigilancia y el control fiscal de los recursos provenientes del Sistema Generalde Participaciones. Ahora bien, la ley 42 de 1993 consagra en el artículo 30 que "Artículo30°.-La Contraloría General de la República vigilará la exploración, explotación, beneficio o administración que adelanteelEstadodirectamente o a través de terceros, delasminas en el territorio nacionalsin perjuicio de la figurajurídica que se utilice." Nótese que tal como lo consagra éstanorma, laContraloríavigilatanto los recursos provenientesde la actividad, como laactividad misma, pues ejerce lavigilancia y el controlfiscal sobre los

sujetos de control que tienen dentro de sus funciones las de exploración y exploración minera. Carrera9No.12C-10Piso8 car(a>contraloria.qov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

CONTRALORÍA!<™ GENERALDELAREPÚBLICA.1JURÍDICA

Señora Sandra Carolina Sancristan,ciudadanda Página4de 5 La Contraloría General de la República, a través de la Contraloría Delegada para el Sector Minas y Energía, Subsector Minas, tiene como sujetos de control y vigilancia fiscal las siguiente autoridades: Agencia Nacional de MineríaANM, Cales y Derivados de la Sierra S.A., Comercializadora de Antracita de Santander S.A. - COMANTRAC -, Fondo Nacional de Esmeraldas - Federación Nacional de Esmeraldas de Colombia FEDESMERALDA, Consejo Profesional de Geología, Ministerio de Minas y EnergíaMINNINAS -, Servicio Geológico Colombiano -SGC, Financierade Desarrollo Nacional S.A., Fondo Nacionalde Regalías (En Liquidación). Mediante Resolución Orgánica No. 7325 de 30 de octubre de 2013 y en materia de auditorías los sujetosde controlfiscal se establece lo siguiente: "ARTÍCULO 1. Las auditorías intersectoriales corresponden a aquellas en las que participan varios sectores económicos, es decir, intervienen más de una unidad ejecutora dela Contraloría Generalde laRepública. ARTÍCULO 2. Las auditorías transversales corresponden a aquellas que ser realizan a unAsunto, que cubre variosentesobjeto de vigilanciay controlfiscal.

ARTÍCULO 3. Existen auditorías que tienen las dos características: Intersectorialesy Transversales a la vez, porque tratan Asuntos, que involucran varios entes de control fiscal, y ademásestosentes, estánsectorizadosen másde unaunidadejecutora. PARÁGRAFO. Conforme a la Guía de Auditoría de la CGR, en las auditorías que solo tienen la característica transversal, por estar en una entidad ejecutora, la instancia colegiada competente es elComité Técnico Sectorialde la respectiva unidadejecutora; mientras que en el caso de las auditorías con características intersectorial o intersectorialytransversallainstanciacolegiadacompetenteeselComitéIntersectorial. ARTÍCULO 4. La coordinación intersectorial se adelantará por una de las unidades ejecutoras que interviene y que podrá ser la que cuente con mayor participación financiera de los entes objeto de examen, será ejercida por la Unidad de InvestigacionesEspecialescontra la Corrupción, siéstaparticipa." Sobre la vigilancia y el control fiscal del Sistema General de Regalías, existen varias resoluciones al interior de la Contraloría General de la República que desarrollan tanto las auditorías, como las competencias para el conocimiento y trámite de los procesos de responsabilidadfiscal relacionadosconel SGR. Visto loanterior, se informaque laContraloría General de la Repúblicaes el organismo competente para ejercer lavigilancia y el control fiscal al Sistema General de Regalías, Carrera9No.12C-10Piso8 car@contraloria.gov.co(cid:127) www.contraioria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

CONTRALORÍAU™

GENERAL DELAREPÚBLICAlJURÍDICA Señora Sandra Carolina Sancristan, ciudadanda Página5de 5 y que las actividades de exploración y explotación son objeto del ejercicio auditor a través de la Contraloría Delegada para el Sector Minas y Energía, Subsector Minas sobre los sujetos de control. Cordialsaludo,

JOÚANA MARTÍNEZ BERMEO

DirectoraOficinaJurídica

Proyectó: JohartaMilenaValenzuelaPardo ¿MÜ

Revisó: JoséDíazPeñaloza'~~P Radicado: 2015ER0100218 ÿ

Carrera9No.12C-10Piso8 cqr@contraloria.gov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia