CGR - Concepto EE0142500 de 2015

ContrataGeneraldélaRepública: :SGD06-11-201512:14

AlContestarCiteEsteNo.: 2015EE01425QQFol;4Anex;QFA;Q ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICA/MARTHAJULIANAMARTINEZBERMEO DESTINO IGNACIOMANTILLAPRADA/UNIVERSIDADNACIONALDECOLOMBIA C GEO NERN ALT OR ELA AL REO PÚR BLI IA CAI¡| Oo JUFf RiIcC ÍDiInN ICaA

A

ASUNTO AUDITORÍASINTERNAS.UNIVERSIDADNACIONAL.

OBS 801122015EE0142500 I; 111111IIlilillllllililíIIIIII Bogotá, D.C. Doctor

IGNACIO MANTILLA PRADA

Rector

UNIVERSIDAD NACIONALDECOLOMBIA

Carrera45 No. 26-85 Edificio UrielGutiérrez, piso 5o Oficina571 Ciudad

Asunto: Auditorías Internas. Universidad Nacional.

Respetadodoctor Mantilla Prada: La OficinaJurídica de la Contraloría General de la República recibió su escrito de fecha 5 de octubre de 2015 con SIGEDOG 2015ER0102045, mediante el que eleva la siguiente consulta: "De manera muy atenta y con el fin de aclarar algunos temas relacionados con las auditoríasinternasen la Universidad, agradezco meinformenlosiguiente: ¿Los funcionarios de la Contraloría General de la República que se encuentran en comisión de servicio desempeñando funciones enla UniversidadNacionalde Colombia, pueden aplicar los protocolos y procedimientos que señale la Oficina Nacional de Control Interno de la Universidad o pueden seguir los protocolos de la Contraloría

Generalde laRepública?" 1.ALCANCE DELCONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, niel análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1 ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados parafacilitar la interpretación y aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materiade controlfiscal. _ 1Art. 25Ley1755de2015 Carrera9No.12C-10Piso8 car@contraloria.aov.co»www.contraloria.aov.co» Bogotá,D.C.,Colombia (íSl

CONTRALORÍAj

N.\ÿiÿÿr GENERAL DELAREPÚBLICAIJURÍDICA

Dr.IgnacioMantillaPrada,RectorUniversidadNacionalde Colombia Página2de4 Por lo anterior, lacompetencia de la OficinaJurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismasy las entidades vigiladas "sobre interpretacióny aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de lagestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General'3 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de ordenjurídico que le seanformuladas a laContraloría Generalde laRepública"4.

En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscall5 y "asesorarjurídicamente a las entidades que ejercen elcontrolfiscalen elnivelterritorialy a los sujetospasivos de vigilancia cuando éstoslosoliciten"6. Se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo latienen las posicionesjurídicas que hayan sido previamente coordinadas con la(s) dependencia(s) implicada(s).

2. ANÁLISIS JURÍDICO Revisado el asunto que se consulta, se observa que éste tiene quever con la Ley87 de 1993 "Pormediode lacualse establecennormasparaelejerciciodelcontrolinternoen las entidades y organismos elestado y se dictan otras disposiciones", la norma señala que todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Público en sus diferentes órdenes y niveles deben establecer y desarrollar el Sistema de Control Interno. "Se entiende porcontrolinterno elsistema integrado porelesquema de organización y el conjunto de los planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos

2Art. 43,numeral4odelDecretoLey267de2000 3Art. 43,numeral5odelDecretoLey267de2000 4Art. 43,numeral12delDecretoLey267de2000

5Art. 43,numeral11delDecretoLey267de2000 6Art. 43,numeral14delDecretoLey267de2000 7 Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopciónde unadoctrinaeInterpretaciónjurídica quecomprometalaposicióninstitucionaldela Contraloría General de la República en todas aquellas materias que porsuimportancia ameriten dichopronunciamiento oporimplicar unanuevaposturadenaturalezajurídica decualquierorden. Carrera9No.12C-10Piso8 cgr@contraloria.QQv.co(cid:127) www.contraloria.gov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

(S)cONTRALORÍA

| Geív,E-RAL DeLAREPÚBLICAIJURÍDICA Dr.IgnacioMantillaPrada, RectorUniversidadNacionalde Colombia Página3de4 de verificación y evaluación adoptadosporuna entidad, con elfin deprocurarque todas las actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la informacióny de losrecursos, se realicen de acuerdo con lasnormas constitucionalesy legales vigentes dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metasuobjetivosprevistos"8 Nótese que la norma hace referencia a la verificación del correcto funcionamiento de cada una de las dependencias de laentidad al interior de la misma, acción de laque es responsable del representante legalo máximo directivo de laentidad9. En desarrollo del sistema de control interno, la entidad puede realizar auditorías a sus sistemas contables, financieros, de planeación, de información y operacionales de la

entidad. De otra parte, las auditorías que realiza la Contraloría General de la República, en ejercicio de sus funciones son distintas a las que se realizan con ocasión al control interno, a la Contraloría General de la República, le compete la vigilancia de la gestión fiscal a partir del proceso auditor establecido en la Guía de Auditoría de la Contraloría General de la República, pudiendo aplicar sistemas de control establecidos como el financiero, de legalidad, de gestión, de resultados, revisión de cuentas y evaluación del control interno. La evaluación del control interno: "Es el estudio especializado de los documentos que soportan legal, técnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas por los responsables del erario durante un período determinado, con miras a establecer la economía, la eficacia, laeficienciay laequidadde susactuaciones"™. "La auditoría practicada por la Contraloría General de la República está orientada a evaluar la gestión fiscal de los entes objeto de controlfiscal, a través de: la evaluación de las políticas públicas, planes, programas, proyectos, procesos o temas de interés, vistos como un sistema o como parte de él, los cuales poseen un conjunto interrelacionado de recursos con la capacidad de crear, regular y producir bienes y/o servicios en cumplimiento de losfines delEstado."11 En atención a lo expuesto, es preciso señalar que el ejercicio auditor practicado por la Contraloría General de la República, debe observar los procedimientos que este Ente de control hadispuesto parael ejercicio del mismo. 8Ley87de 1993artículo 1o 9Ibidem8artículo6oPágina12

10GuíadeAuditoría ContraloríaGeneraldelaRepúblicaPágina12 11Ibidem10 Carrera9Ño.12C-10Piso8 car@contraloria.aov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia CONTRALORIA vÿv-/ín irA/-\L-.wrvi/-\sOFICINA GENERALDELAREPÚBLICA!JURÍDICA Dr. IgnacioMantillaPrada,RectorUniversidadNacionalde Colombia Página4de 4 Ahora bien, si a lo que se refiere no es a losfuncionarios de laContraloría General de la República que se encuentran desarrollando auditorías a la Universidad Nacional de Colombia como sujeto de control, sino a la figura jurídica que se expone en su escrito: "funcionarios de la Contraloría General de la República que se encuentran en comisión de servicio desempeñando funciones en la Universidad Nacional de Colombia", la funciones que allí se ejercen deben ceñirse a los establecido en los estatutos, programasy procedimientosestablecidos en dicha universidad. Cordial saludo, JL O DirectoraOficinaJurídica

Proyectó: JohanaMilenaVaiéennzzuueellaaoPPaarrdd-ooyAdt

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Revisó: JoséDíaz Radicado: 2015ER0102045 í~-

Carrera9No.12C-10Piso8 car@contraloria.gov.co»www.contraloria.gov.co» Bogotá,D.C.,Colombia