CGR - Concepto IE0051186 de 2015

(cid:127)

JCONTRALORÍA;

OFICINA

M6£Nt.RAlD£1l_AREPÚBLICA i JURÍDICA

80112 Bogotá, D.C.

ContraloriaGeneraldelaRepública: :SGD01-06-201510:50

AlContestarCiteEsteNo.: 2015IE0051186Fol:2Anex:0FA:0

ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICA/MARTHAJULIANAMARTINEZBERMEO DESTINO80631-DESPACHODELGERENTEDEPARTAMENTALOUINDIO/SANDRAMONICA

CARDONALOPEZ

ASUNTO GERENCIASDEPARTAMENTALESPRESIDENCIACOLEGIATURA

OBS

2015IE0051186 IIIliliIIIIIliliIIIIIIIIIIIIII11HUIIIII11III

Doctora

SANDRA MONICA CARDONA LOPEZ

Gerente Departamental Quindío Contraloría General de la República sandra.cardona@contraloria.gov.co Carrera 16 No. 13-01 Armenla Quindío

ASUNTO: GERENCIAS DEPARTAMENTALES COLEGIADAS. PRESIDENCIA DE

LA COLEGIATURA.

EstaOficinarecibiósu comunicaciónmediante lacualmanifiestaque como Gerente está brindando induccióna losdos nuevos contralores provinciales; no obstante, le preocupaeltemade laPresidenciade laColegiaturaparael periodosiguiente,toda vez que el anterior venció el 22 de abril y de acuerdo con la votación mayoritaria recaeráen cabezade unode losnuevoscontralores,quienesnoconocen elmanejo institucionaly procesos para la marchade laGerencia.

Proponeestablecer en la Resolución6541de2012 que cuando exista undirectivoy llegan dos nuevos, el primero debería asumir la Presidencia de Ja Colegiatura teniendo en cuenta su antigüedad, mientras se habilitan los roles y no someterlo a votación. Estosiemprey cuandoel directivoque asuma lapresidencia,novengade ostentar dicha calidad en el periodo que ha terminado, pues la norma trae esa expresa prohibiciónde ser reelegidocon lacual dice estar de acuerdo. Igualmente, la norma no expresa, la no conveniencia de otorgar la Presidenciade laColegiatura a un Nuevo Directivo, que durante su primer año en el nuevo cargo, posea inhabilidades, impedimentos o conflictos de interés en los asuntos de competencia y conocimiento de laGerencia Departamental Colegiada. Lo anterior, por cuanto el rol de presidente en SIPAR y en SICA, le da acceso y atribuciones absolutas de tramitar, asignar, archivar, trasladar, etc, todas las denuncias, actuaciones, auditorías, sin que se pueda restringir su ingreso paraque no conozca de unadeterminadaactuación. El SAE con el TOKEN, también permite que todos los directivos puedan ingresar a todos los procesos e indagaciones preliminares, sin contemplar la restricción que debentener por impedimento o conflictos de alguna naturaleza. Carrera9aNo.12C-10PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.»Colombia»www.contraloria.gov.co

CONTRALORIAI

OFtOiNA

GENERAL DELAREPÚBLICA 1JURÍDICA

DoctoraSandraMónicaCardonaLópez Página2de4

Por último recomiendaque alos nuevosdirectivos se lessolicite detallar en su hoja de vida lasentidades de carácter públicoo privado,con las cuales,tuvieron vínculo contractual y laboral durante el año anterior a su ingreso a la CGR para prevenir desde el reparto de los procesosy actuaciones, que puedan existir inhabilidades e impedimentos que conduzcan a nulidades sobrevinientes por actuaciones donde podrían ser recusados por estar inmersos en alguna causal de conflicto de interés o impedimento paraconocer de ciertos asuntos.

ALCANCE DEL CONCEPTO.

Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directade problemas específicos, niel análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1, nitienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limitaaaquellasqueformulen lasdependencias internasde laCGR, losempleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General"3y las presentadas por la ciudadanía respectode "la consultas

de ordenjurídico que leseanformuladas a laContraloría Generalde la República"4. Eneste orden, mediante su expedición se busca "orientar a lasdependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigenparalavigilanciadelagestiónfiscal"5y"asesorarjurídicamente alasentidades 1Artículo28delaLey1437de2011. 2Art.43,numeral4delDecretoLey267de2000. 3Art.43,numeral5delDecretoLey267de2000. 4Art.43,numeral12delDecretoLey267de2000. 5Art.43,numeral11delDecretoLey267de2000. Carrera9aNo.12C-10 Piso8PBX:6477000-Código Postal111321.Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) _ www.contraloria.gov.co Página 2 i 4 CONTRALORÍAí oficina GtlNCRAL DE LAREPÚBLICA iJURÍDICA DoctoraSandraMónicaCardonaLópez Página3de4 que ejercen el controlfiscal en el nivelterritorial y a los sujetos pasivosdevigilancia cuando éstos lo soliciten"6. Finalmentese aclara que notodos nuestrosconceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría Generalde la República, porquede conformidad con elArt.43, Numeral 167 del D.L.267/00, esta calidad solo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

CONSIDERACIONES JURIDICAS.

La Contraloría General de la República, ésta organizada en dos niveles básicos, el nivelcentraly el niveldesconcentrado, ambos participanen eldiseñode losplanes, la definición de las políticas, el establecimiento de programas generales, el desarrollo normativo de la administración de la Contraloría en forma concurrente y armónica. La Ley 1474 de 2011, dispuso la organización de Gerencias Departamentales Colegiadas en cada uno de los departamentos del país, señalando dentro de su estructura un gerentedepartamental y no menos de dos contralores provinciales. En cumplimiento de la mencionada norma se expidió la Resolución 6541 de 2012 por la cual se "precisa y fija las competencias en el nivel desconcentrado de la Contraloría GeneraldelaRepúblicaparaelconocimientoytrámite delcontrolfiscal micro, el control fiscal posterior excepcional; la atención de quejas y denuncias ciudadanas; la IndagaciónPreliminarFiscal;elproceso de ResponsabilidadFiscal y el proceso de Jurisdicción Coactiva y el Proceso Administrativo Sancionatorio Fiscalen atención a las modificaciones establecidas en la Ley 1474de 2011." El mencionado acto administrativo se encuentravigentey no leesdable a laOficina Jurídica su modificación o mejorapues su competencia se limitaa la revisiónde los 6Art.43,numeral14delDecretoLey267de2000. 7Art. 43. OFICINA JURIDICA. SonfuncionesdelaOficinaJurídica:(...)16.Coordinarconlasdependenciaslaadopciónde unadoctrinaeinterpretaciónjurídicaquecomprometalaposicióninstitucionaldelaContraloríaGeneraldelaRepúblicaentodasaquellas

materiasqueporsuimportanciaameritendichopronunciamientooporimplicarunanuevaposturadenaturalezajurídica decualquier orden. Carrera9aNo. 12C-10Piso8PBX:6477000'CódigoPostal111321.Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) _ www.contraloria.gov.co _ Página 3 |4

CONTRALORIAjo—

GENERAL DELAREPÚBLICAIJURÍDICA DoctoraSandraMénicaCardonaLópez Página4de4 proyectos de actos administrativos que el Contralor General deba firmar y conceptuar sobre su constitucionalidad y legalidad8 En tal sentido, como sus propuestas, se refieren a las funciones de algunos servidores de la CGR y a la distribución de competencias, que de ser acogidas requieren una modificación de la Resolución 6541 de 2012, se debe acudir a los procedimientos establecidos paratales efectos. De otro lado, los impedimentos y recusaciones deben examinarse a la luz de lo señalado en la Constitución y en la Ley y resolverse de acuerdo con las disposiciones que los regulan, en cada caso particular. Debe indicarse que corresponde al operador jurídico determinar si se presenta alguna de las circunstancias que le impidanactuar en debidaforma. Cordialmente, MjoualW4 JUJLIANA MARTINEZ BERMEO DirectoraOficinaJurídica Proyectó.CieloEslavaBoowdem?í|ÿ-ÿ Revisó:LucenithMuñozArenas >-

N.R. 2014ER0053263,2015ER0Ó54180y20151E0048652 ÿ DecretoLey267de2000,artículo43,numeral3. Carrera9aNo.12C-10Piso8PBX:6477000«CódigoPostal 111321.Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia (cid:127) www.contraloria.gov.co Página 4 I 4