CGR - Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022_web

I N F O R M E

Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA Carlos Mario Zuluaga Pardo Vicecontralor, en funciones de Contralor General de la República Jaime Escobar Vélez Vicecontralor General de la República Ana Elena Monsalvo Herrera Contralora Delegada para Economía y Finanzas Públicas Alexandra Rodríguez Vela Contralora Delegada para Participación Ciudadana Yezid Lozano Puentes Contralor Delegado para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo Anwar Salim Daccarett Alvarado Contralor Delegado para el Sector Agropecuario Paola Andrea Castellanos Guerra Contralora Delegada para el sector Trabajo German Castro Ferreira Contralor Delegado para el Sector Minas y Energía Ada América Millares Escamilla Contralora Delegada para el Sector Medio Ambiente Ruben Dario Granada Escobar Contralor Delegado para el Posconflicto Oscar Antipar Cadena Rojas Contralor Delegado para el Sector Salud Andrey Geovanny Rodríguez León Contralor Delegado para el Sector Educación, Ciencia, Cultura, Recreación y Deporte Paola Aguirre Moreno Contralora Delegada para el Sector Inclusión Social Luis Fernando Mejía Gómez Contralor Delegado para el Sector Infraestructura Luis Eduardo Parra Rodríguez Contralor Delegado para el Sector Defensa y Seguridad Julio Cesar Cárdenas Uribe Contralor Delegada para Gestión Pública e Instituciones Financieras Andrés Castro Franco Contralor Delegado para el Sector Justicia Hitler Rouseau Chaverra Ovalle Contralor Delegado para Población Focalizada Sigifredo López Tobón

Contralor Delegado para el Sector Comercio y Desarrollo Regional José Alberto Onzaga Niño Contralor Delegado para el Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Diego Castro García Contralor Delegado para el Sector Vivienda y Saneamiento Básico Emiliano Alcides Zuleta Arzuaga Director Oficina de Planeación William Fernando Oviedo Camargo Director de Oficina de Sistemas e Informática Becqui Paola Ordóñez García Directora Oficina de Control Interno Omar Javier Contreras Socarrás Director Oficina de Control Disciplinario Isduar Javier Tobo Gutiérrez Director Oficina Jurídica José Ignacio Arango Bernal Director Centro de Estudios Fiscales Lucía Esparza Baena Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Elizabeth Monsalve Camacho Gerente del Talento Humano Jaime Escobar Vélez Gerente Administrativo y Financiero Nivaldo Hernán Onatra Campo Unidad de Apoyo Técnico al Congreso Irma Alexandra Cárdenas Castañeda Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción Luis Enrique Abadía García Unidad de Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes Elvia Isabel Otero Ojeda Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata Fabián Acosta Vizcaya Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático •••

REPÚBLICA DE COLOMBIA

Contraloría General de la República Carlos Mario Zuluaga Pardo Vicecontralor, en funciones de Contralor General de la República Jaime Escobar Vélez Vicecontralor General de la República

Dirección y coordinación del informe: Ana Elena Monsalvo Herrera Contralora Delegada para Economía y Finanzas Públicas Libia Yolima Poveda Riaño Directora de Cuentas y Estadísticas Fiscales Eduardo Enrique Rodríguez Ruiz Coordinador de Gestión

Elaboraron el presente informe: Miguel Ángel Gómez Velásquez

Martha Yanira Castañeda Sanabria Miguel Alfonso Montoya Olarte Jackeline del Socorro Arrieta Vidal Germán Malaver Canaria Esmeralda Martín Moreno Eduardo Enrique Rodríguez Ruiz Direcciones sectoriales DES de Infraestructura y Defensa y de Vigilancia Fiscal (DVF)

Estadísticas Presupuestales: Jackeline del Socorro Arrieta Vidal

Germán Malaver Canaria Mario Ernesto Camargo Revisión Técnica Beethoven Herrera Valencia Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

Edición y diagramación: Edgar Giovanni Zuleta Parra

ISSN 1794-5356

Contraloría General de la República Carrera 69 No 44–35

PBX: (57) 1 – 5187000

Código postal: 111071

Bogotá D.C., Colombia Julio de 2023 www.contraloria.gov.co

Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022 Contenido Presentación..................................................................................15 Introducción....................................................................................21 Capítulo I Aspectos generales del presupuesto.............................................23 1.1 Los supuestos macroeconómicos en el presupuesto 2022 y los resultados económicos......................................................23 1.2 Programación del presupuesto.................................................30 1.2.1 Programación del ingreso 2022...................................................36 1.2.2 Programación del gasto 2022.....................................................39 1.3 Pérdidas de apropiación............................................................42 1.4 Evolución de las instituciones presupuestales en Colombia: a propósito de los cien años de la Contraloría General de la República......................................47 Capítulo II Ejecución del Presupuesto General de la Nación 2022.......................55 2.1 Ejecución de los ingresos............................................................55 2.1.1 Ejecución de los ingresos corrientes.............................................62 2.1.2 Ingresos corrientes no tributarios................................................69 2.1.3 Ejecución de los recursos de capital de la Nación...........................70 2.1.4 Ejecución de otros ingresos de la Nación......................................75 2.1.5 Ejecución de los ingresos de los Establecimientos Públicos..............77 2.2 Ejecución de gastos de la vigencia 2022.......................................80 2.2.1 Gastos de Funcionamiento..........................................................86 2.2.2 Gastos de inversión...................................................................94 2.2.3 Servicio de la deuda..................................................................104 2.2.4 Ejecución rezago constituido 2021.............................................111 2.2.5 Rezago presupuestal constituido en la vigencia 2022....................112 2.2.6 Vigencias futuras.....................................................................121

2.3 Resultado presupuestal............................................................126 Capítulo III Cuenta del Tesoro 2022.................................................................129 3.1 Fuentes y usos de Tesorería.....................................................130 3.2 El balance de caja de la Tesorería..............................................131 3.2.1 Portafolios de la Tesorería y los Fondos Administrados..................133 3.2.2 Activos y pasivos corrientes de Tesorería (DGCPTN).....................135 3.2.3 Balance corriente de la DGCPTN................................................136 Contraloría General de la República 7 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022 Capítulo IV Gasto Público Social.......................................................................141 4.1 Programación y ejecución del Anexo Gasto Social........................149 4.2 Gasto en pensiones.................................................................152 4.2.1 Ejecución del gasto en pensiones en la vigencia 2022..................155 4.2.2 Asignaciones de retiro y pensiones de la Fuerza Pública................158 4.3 Sistema General de Participaciones (SGP)..................................158 4.3.1 Participación para Educación.....................................................159 4.3.2 Participación para Salud...........................................................161 4.3.3 Asignación especial para agua potable y saneamiento básico........163 4.3.4 Asignación de Propósito General................................................164 4.3.5 Asignación especial para resguardos indígenas............................165 4.3.6 Asignación especial para alimentación escolar.............................166 4.3.7 Asignación especial para municipios de la ribera del Río Magdalena...................................................................166 4.3.8 Asignación especial para primera infancia...................................166 4.4 Programa Ingreso Solidario......................................................166 4.5 Programa Más Familias en Acción..............................................171

4.6 PAEF micro y pequeños empleadores...........................................172 4.7 Estrategia SACÚDETE y Nuevo Empleo.......................................172 4.8 Matrícula CERO......................................................................174 4.9 Subsidios de vivienda .............................................................177 Capítulo V Opinión..........................................................................................183 5.1 Fundamento de la opinión no razonable.....................................183 5.1.1 Incorrecciones de las auditorías individuales...............................186 5.1.2 Imposibilidades de obtener evidencia en auditorías micro.............187 Referencias Bibliográficas..............................................................189 Anexo 1 Límites de la Ley 225 de 1995.......................................................191 Anexo 2 Vigencias futuras para ejecutar en 2022 por sector, entidad y tipo de gasto...................................203 Anexo 3 Hallazgos Presupuestales..............................................................213 Contraloría General de la República 8 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022 Cuadros Capítulo 1 Cuadro 1-1 Principales supuestos macroeconómicos Presupuesto General de la Nación 2022.................................................24 Cuadro 1-2 Presupuesto General de la Nación 2019-2022 Proyectos aprobados...........................................................................34 Cuadro 1-3 Modificaciones al presupuesto de ingresos 2022.....................37 Cuadro 1-4 Modificaciones en la programación de gastos 2022.................40 Cuadro 1-5 Servicio de la deuda interna vigencia 2022............................41 Cuadro 1-6 Pérdidas de apropiaciones por sector económico PGN 2022..........44 Cuadro 1-7 Pérdidas de apropiaciones, 2019 – 2022................................46 Capítulo 2 Cuadro 2-1 Ejecución de ingresos

del Presupuesto General de la República 2022........................................56 Cuadro 2-2 Presupuesto de Rentas 2018-2022: Montos globales e indicadores...............................................................57 Cuadro 2-3 Recaudos en papeles 2022..................................................61 Cuadro 2-4 Devoluciones en TIDIS 2022................................................72 Cuadro 2-5 Ejecución Ingresos Corrientes de la Nación 2022....................63 Cuadro 2-6 Ingresos tributarios: recaudo efectivo neto 2021 y 2022.........65 Cuadro 2-7 Ingresos tributarios: recaudo efectivo neto 2018-2022.............66 Cuadro 2-8 Ingresos corrientes no tributarios 2021-2022.........................70 Cuadro 2-9 Recursos de capital: recaudo efectivo neto 2022....................71 Cuadro 2-10 Ingresos por excedentes financieros, dividendos y utilidades 2019-2022........................................................72 Cuadro 2-11 Recursos del crédito 2021-2022.........................................74 Cuadro 2-12 Ejecución ingresos Fondos especiales vigencia 2022 .............76 Cuadro 2-13 Ejecución por fondo especial, vigencia 2022........................77 Cuadro 2-14 Ejecución ingresos propios de los Establecimientos Públicos, 2022..................................................78 Cuadro 2-15 Ingresos de los Establecimientos Públicos 2022....................80 Cuadro 2-16 Ejecución del Presupuesto General de la Nación 2022............85 Cuadro 2-17 Gastos de funcionamiento 2022..........................................87 Cuadro 2-18 Sectores donde se incrementaron los recursos definitivos

para bienes y servicios 2021-2022........................................................88 Cuadro 2-19 Apropiación definitiva para gastos de personal 2019-2022.....90 Cuadro 2-20 Gastos de personal 2021-2022...........................................91 Cuadro 2-21 Per cápita mensual de gasto en 2022 por nivel del cargo Registraduría Nacional..............................................92 Cuadro 2-22 Ejecución de la inversión en Presupuesto General de la Nación por intersubsectorial vigencia 2022.......................................................97 Cuadro 2-23 Presupuesto de inversión agrupado por sector y programas 2022................................................................99 Cuadro 2-24 Pagos servicio de la deuda: actual vs total, 2017-2022........106 Cuadro 2-25 Ejecución del servicio de la deuda 2022.............................107 Contraloría General de la República 9 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022 Cuadro 2-26 Operaciones que afectaron los TES B con vencimiento en mayo de 2022......................................................108 Cuadro 2-27 Pagos por amortizaciones otras cuentas por pagar 2021-2022 ........................................................................109 Cuadro 2-28 Acuerdos Marco de Retribución.........................................111 Cuadro 2-29 Ejecución rezago constituido 2021.....................................111 Cuadro 2-30 Ejecución reservas constituidas 2021.................................112 Cuadro 2-31 Ejecución cuentas por pagar constituidas 2021...................112 Cuadro 2-32 Comparativo rezago constituido por entidades en SIIF.........116 Cuadro 2-33 Vigencias futuras autorizadas y comprometidas para ejecutar en 2022.......................................................................123 Cuadro 2-34 Porcentaje de Vigencias Futuras

comprometidas por vigencia 2019-2022...............................................125 Cuadro 2-35 Vigencias Futuras autorizadas y comprometidas en 2022 para 2023...................................................126 Cuadro 2-36 Resultado presupuestal por compromisos...........................127 Capítulo 3 Cuadro 3-1 Fuentes y usos de la Tesorería...........................................130 Cuadro 3-2 Balance de Tesorería........................................................132 Cuadro 3-3 Composición del Portafolio de Tesorería y fondos administrados....................................................134 Cuadro 3-4 Dirección General de Crédito Público y Tesorería Nacional Activos y pasivos corrientes...............................................138 Capítulo 4 Cuadro 4-1 Población en pobreza y pobreza extrema por tipos de población 2019-2021.......................................................146 Cuadro 4-2 Distribución y participación por sectores de los recursos presupuestados en el Anexo Gasto Social 2018-2022.......150 Cuadro 4-3 Ejecución del AGS 2005-2022............................................151 Cuadro 4-4 Colpensiones Pensionados por rango de pensión y nómina.....153 Cuadro 4-5 Ejecución del gasto para el tema pensional 2021-2022..........156 Cuadro 4-6 Presupuesto definitivo entidades seleccionadas para pensiones y población beneficiada 2021-2022................................157 Cuadro 4-7 Apropiación del SGP 2017 – 2022, ejecución y participación 2022............................................................159 Cuadro 4-8 Ejecución participación para educación 2022........................160 Cuadro 4-9 Valoración del acceso al Sistema Educativo por situación de pobreza 2022............................................................160

Cuadro 4-10 Ejecución participación para salud 2022.............................161 Cuadro 4-11 Valoración del acceso al sistema de salud por situación de pobreza 2022............................................................162 Cuadro 4-12 Ejecución SGP agua potable 2022.....................................163 Cuadro 4-13 Ejecución SGP Propósito General por componente 2022........165 Cuadro 4-14 Ejecución gasto asignación especial resguardo indígenas 2022..................................................................165 Contraloría General de la República 10 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022 Cuadro 4-15 Familias beneficiadas de Más Familias en Acción.................168 Cuadro 4-16 Monto girado a las empresas y número de beneficiarios del programa PAEF 2020-2021.....................................170 Cuadro 4-17 Beneficiarios del PAEF micro y pequeños empleadores por tamaño del empleador 2021-2022.................................................172 Cuadro 4-18 Población Afiliada a fondos de pensiones por tipo de fondo...173 Cuadro 4-19 Beneficiarios de la estrategia SACÚDETE y Nuevo Empleo por tamaño del empleador 2021-2022.............................174 Cuadro 4-20 Asistencia a educación terciaria de la población con edades entre 18 a 24 años...........................................................175 Cuadro 4-21 Variación de la asistencia educativa a IES públicas de la población con edades entre 14 a 28 años......................................176 Cuadro 4-22 Porcentaje de hogares por tipo de vivienda en que habitan 2022.........................................................178 Cuadro 4-23 Hogares en déficit habitacional, según tipo (%) Total nacional y área 2019 – 2022..................................178 Cuadro 4-24 Programas de vivienda urbana,

metas cuatrienio y logros 2022...........................................................180 Cuadro 4-25 Programas de vivienda rural, metas cuatrienio y logros 2022...........................................................181 Contraloría General de la República 11 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022 Contraloría General de la República 12 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022 Gráficos Capítulo 1 Gráfico 1-1 PIB trimestral: tasa de crecimiento anual 2019-2022..............25 Gráfico 1-2. Tasa de inflación 2019-2022................................................27 Gráfico 1-3. Evolución tasas de interés locales 2019-2022........................28 Gráfico 1-4. Evolución de la Tasa de Cambio Representativa del Mercado..................................................................29 Gráfico 1-5 Evolución del precio internacional del petróleo: referencia Brent..................................................................................30 Gráfico 1-6 Pérdidas de apropiación .....................................................43 Capítulo 2 Gráfico 2-1 Presupuesto General de la Nación: Recaudo efectivo neto por concepto......................................................57 Gráfico 2-2 Recaudo efectivo neto: participación de los conceptos de ingreso 2018-2022...............................59 Gráfico 2-3 Evolución del PGN definitivo 2019 – 2022..............................81 Gráfico 2-4 Evolución del PGN 2019 – 2022............................................82 Gráfico 2-5 Ejecución presupuestal 2022................................................83 Gráfico 2-6 Evolución gasto en adquisición de bienes y servicios 2019-2022.........................................................................89 Gráfico 2-7 Salario promedio mensual por nivel educativo .......................93

Gráfico 2-8 Salario promedio mensual por años de estudio.......................93 Gráfico 2-9 Rubro de inversión en el PGN 2010-2022..............................95 Gráfico 2-10 Formación bruta de capital fijo: tasas de crecimiento trimestral...........................................................103 Gráfico 2-11 Participación del servicio de la deuda dentro del Presupuesto General de la Nación (obligaciones) 2014-2022..............104 Gráfico 2-12 Reservas constituidas 2014-2022......................................113 Gráfico 2-13 Límites en la constitución de reservas Ley 255 de 1995.......118 Gráfico 2-14 Cuentas por pagar constituidas 2014 - 2022.......................120 Gráfico 2-15 Vigencias Futuras autorizadas y ejecutadas 2014-2022......122 Gráfico 2-16 Vigencias futuras autorizadas y comprometidas para ejecutar en 2022..............................................124 Gráfico 2-17 Resultado presupuestal....................................................128 Capítulo 4 Gráfico 4-1 Participación del gasto social países de la OCDE como porcentaje presupuesto público 2022 o últimos años.....................142 Gráfico 4-2 GPS y participación respecto al PGN definitivo 2005 – 2022....143 Gráfico 4-3 Per cápita diario compromiso AGS (Pesos de 2022) y porcentaje de pobreza 2013-2022 ...................................................145 Gráfico 4-4 Índice de Gini 2018-2021..................................................147 Contraloría General de la República 13 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022 Gráfico 4-5 Índice de GINI países de América del Sur 2021.....................147

Gráfico 4-6 Crecimiento inclusivo........................................................148 Gráfico 4-7 Indicadores de Educación y Salud 2010 – 2021...................149 Gráfico 4-8 Pensión aproximada como función del salario devengado......154 Gráfico 4-9 Inversiones en TES de las AFP y del RPM............................155 Gráfico 4-10 Cobertura en salud por situación de pobreza por quintiles de ingreso 2021..............................................................162 Gráfico 4-11 Cobertura y distribución por quintiles de ingreso de las ayudas monetarias en la pandemia por Ingreso Solidario, pagos adicionales a Colombia Mayor, Familias en Acción y servicios públicos 2021...................................................................167 Gráfico 4-12 Cobertura y distribución por quintiles de ingreso de los subsidios de Familias en Acción 2021...........................169 Gráfico 4-13 Tasa bruta de matrícula en educación superior....................175 Gráfico 4-14 Per cápita por hogar en pesos constantes del 2022 del subsidio asignado para vivienda por hogar y hogares beneficiados 2003-2022.......................................179 Contraloría General de la República 14 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022 Presentación La Contraloría General de la República (CGR) examina en el presente informe la programación y ejecución de los ingresos y gastos del Presupuesto General de la Nación (PGN) para la vigencia 2022 y los resultados de la gestión del Tesoro Nacional. Los registros de la ejecución presupuestal, en la medida que sean completos y transparentes, se convierten en un instrumento clave que debe permitir al honorable Congreso de la República y a la ciudadanía medir, evaluar y controlar el cumplimiento de los objetivos

de los programas gubernamentales implementados y de las diferentes fuentes de financiación utilizadas. Como ha señalado la OCDE “la transparencia presupuestaria mejora la rendición de cuentas, la legitimidad, la integridad, la inclusión y la calidad de las decisiones presupuestarias, lo que contribuye a mejorar la confianza entre los gobiernos y sus ciudadanos.” (OCDE, 2020 pág. 104). Los desfases entre los supuestos y los valores observados de las variables macroeconómicas afectaron los resultados presupuestales tanto en los ingresos como en gasto. El uso de proyecciones muy optimistas (alto crecimiento, baja inflación) pueden mostrar un resultado fiscal más favorable (mayores ingresos, menores gastos) y cuando estas estimaciones no se cumplen se requiere realizar ajustes durante la etapa de ejecución en los diferentes rubros presupuestales en miras de mantenerse dentro de las metas de política y/o las restricciones legales existentes. Una programación adecuada y el uso de los principios contables internacionalmente aceptados contribuyen a la transparencia de la gestión pública El Congreso de la República aprobó el PGN para la vigencia 2022 por $350,40 billones y lo ajustó en $2,66 billones para alcanzar un total definitivo por $352,66 billones, de los cuales $333,76 billones le correspondieron a la Nación y $18,90 billones a los establecimientos públicos. De acuerdo con la información del Sistema de Información Financiera (SIIF) en la vigencia 2022, los recaudos netos en efectivo ascendieron a $328,80 billones (22,5% del PIB), es decir, el 93,2% de lo estimado

para la vigencia total. Los ingresos netos de la Nación llegaron a $305,03 billones (91,4% de la meta anual), mientras que los ingresos propios de los Establecimientos Públicos alcanzaron $23,77 billones (125,8% del recaudo estimado para el año). Contraloría General de la República 15 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022 Impulsado por la recuperación de la actividad económica, el recaudo tributario en 2022 aumentó en $50,64 millones (31,3%) y se situó en $212,20 billones. Los ingresos tributarios representaron el 69,7% de los ingresos de la Nación, mientras que en 2021 lo hicieron en 53,6% y en 2020 en tan solo el 48,1%. Si los comparamos con lo obtenido por los recursos de crédito, vemos que en 2019 por cada peso obtenido a través del crédito se recaudaron $4,01 en tributos, en 2020 esta proporción bajó a $1,17 y en 2021 se recuperó llegando a $1,86, mientras que en 2022 llegó a $3,71, mostrando que en la última vigencia fiscal bajó la dependencia de los recursos del crédito. Frente a los recursos de capital, los principales hechos presentados durante la vigencia 2022 fueron: • El alto costo del endeudamiento llevó a que el Gobierno recurriera en menor medida al crédito como opción de financiamiento. Los recursos del crédito ascendieron en 2022 a $57,24 billones, lo que representó una caída del 20,1% frente a 2021. • Los ingresos por dividendos y utilidades presentaron un incremento

de $2,95 billones, llegando a $10,85 billones. Este mayor ingreso se dio pese a las menores utilidades recibidas del Banco de la República ($632.000 millones). La otra gran fuente de pago de dividendos a la Nación fue Ecopetrol con $16,30 billones, aunque no todo este monto se registró presupuestalmente ya que una parte fue destinada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público al pago del valor adeudado a Ecopetrol por parte del Fondo de Precios de los Combustibles (FEPC). • Por recuperación de cartera se recibieron ingresos por $2,11 billones. Se destacaron los $1,86 billones recibidos en acreencias generadas por el pago de sentencias y conciliaciones fijadas en los Acuerdos Marco de Retribución establecidos por el parágrafo 2 del Artículo 53 de la Ley 1955 de 2019. Finalmente, cabe destacar el incremento de los ingresos propios de los establecimientos públicos debido a las mayores contribuciones recibidas. En cuanto al gasto para la vigencia fiscal 2022, se tuvo una apropiación definitiva de $352,66 billones, distribuidos en funcionamiento con el 59,9%, servicio de la deuda con el 20,3% e inversión con el 19,8%. La ejecución medida por el momento de obligación llegó al 88,4%: Contraloría General de la República 16 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022 89% en funcionamiento, 79,8% en inversión y 96,0% en servicio de la deuda, mientras que, por su parte, se presentaron pérdidas de apropiación por $12,51 billones. El rezago constituido ascendió a

$29,20 billones: $28,37 billones por reservas presupuestales y $0,83 billones de las cuentas por pagar. El monto de la reserva varió en 21% respecto a 2021, se reitera en este informe que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público mediante la Ley de presupuesto induce a las entidades a constituir como reserva lo que debería registrarse como cuentas por pagar, así la reserva registrada está sobrestimada y las subestimadas. Las pérdidas de apropiación representaron el 4% del presupuesto definitivo, cuyo mayor monto se dio en funcionamiento, en el tema pensional con $4,10 billones, y en inversión con $3,72 billones, con un alto valor si se tiene en cuenta la escasez de recursos y las necesidades de la población más vulnerable. Según el mensaje presidencial del proyecto de presupuesto se programó con austeridad y equidad, con reducción en la nómina de servidores públicos y en la adquisición de bienes y servicios, aunque al compararse con la vigencia 2021 la adquisición de bienes y servicios varió en 24% y los gastos de personal lo hizo en 10%. El criterio de equidad tampoco se reflejó en el gasto público ni entre este y otros sectores. Del PGN definitivo para funcionamiento, el 33,8% del recurso, correspondiente a $71,49 billones, se destinó a gastos de personal, incluyendo las entidades del sector central y los pagos con el Sistema General de Participaciones. Mientras un empleado público en promedio tiene un ingreso laboral de 3,3 smlmv, en el sector privado es de 1,7 smlmv y los trabajadores por cuenta propia de 1,4 smlmv. En

el caso del empleo público, el ingreso salarial del nivel directivos llegó a ser 3,5 veces mayor que el promedio de los empleados públicos. En cuanto al gasto social, los análisis de la CGR indican que parte de ese recurso favoreció o está favoreciendo a quienes tienen más ingreso. Tal es el caso del monto pagado con ocasión de la pandemia para el programa Ingreso Solidario y los montos adicionales para Familias en Acción, Colombia Mayor y servicios públicos, en los cuales un 9% de la población de más alto ingreso se benefició de estos subsidios, además de registrar una cobertura de tan solo el 6% de la población con más bajo ingreso. Contraloría General de la República 17 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2022 Para el Programa de Apoyo al Empleo Formal, el per cápita de recurso entregado a empresas grandes fue de $2.053 millones, mientras que el per cápita general fue de $50 millones. En cuanto a la estrategia Sacúdete y el programa Nuevo Empleo, el 47% de los beneficiarios correspondió a microempresas, el 32% a pequeñas, el 13% a medianas y el 8% a grandes y muy grandes. Sin embargo, el mayor per cápita por empresa y el mayor c