CIDH - Resolución No. 4 de 2013

COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANO

RESOLUCION 4/2013

MEDIDA CAUTELAR No. 301-13

Asunto Buenaventura Hoyos Hernández respecto de Colombia 4 de octubre de 2013

I. INTRODUCCION

1. El 12 de septiembre de 2013, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Comisión Interamericana", "la Comisión" o "la CIDH") recibió una comunicación de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “la Corte Interamericana”, “la Corte”, o “el Tribunal”). Según la comunicación, en el marco de las medidas provisionales dictadas a favor de la “Comunidad de Paz de San José de Apartadó” respecto de Colombia, el señor Javier Giraldo (en adelante “el solicitante”), habría puesto en conocimiento al Tribunal que la vida e integridad personal del joven Buenaventura Hoyos Hernández (en adelante “el propuesto beneficiario”), de 18 años de edad, se encontraría en una situación de riesgo, en vista que presuntamente habría sido secuestrado el 31 de agosto de 2013, por presuntos grupos ilegales que habrían actuado supuestamente con aquiescencia de autoridades estatales de la zona. Al respecto, la Corte Interamericana remitió la presente información a la Comisión Interamericana, en vista que “al no ser miembro de la Comunidad de Paz de San José de Apartadó, el joven Buenaventura [...] no se encontraría protegido por las presentes medidas provisionales”.

2. Dada la naturaleza de la situación denunciada, el 21 de septiembre de 2013 la Comisión Interamericana solicitó información al Estado, por medio de las competencias del Artículo XIV de la “Convención

Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas”, El Estado respondió por medio de dos informes, presentados el 24 de septiembre de 2013 y 1 de octubre de 2013, El solicitante presentó información adicional el 25 de septiembre de 2013.

3. Tras analizar los alegatos de hecho y de derecho presentados por el solicitante; así como también, la información aportada por el Estado, en el marco del informe confidencial del artículo XIV de la “Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas”?, la Comisión considera que se ha demostrado prima facie que el joven Buenaventura Hoyos Hernández se encuentra en una situación de gravedad y urgencia, puesto que sus derechos a la vida e integridad personal estarían en grave riesgo, en vista que a la fecha no se conocería su paradero o destino. En consecuencia, de acuerdo con el Artículo 25 del Reglamento de la CIDH, la Comisión requiere al Estado de Colombia que: a) Adopte las medidas necesarias para determinar la situación y paradero de Buenaventura Hoyos Hernández, con el propósito de proteger sus derechos a la vida y la integridad personal; e b) Informe sobre las acciones adoptadas a fin de investigar los hechos que dieron lugar a la adopción de la presente medida cautelar. ll. PRESUNTOS HECHOS Y ARGUMENTOS APORTADOS EN El PROCEDIMIENTO 1 Conforme a lo dispuesto en el artículo 17.2.a del Reglamento de la Comisión, el Comisionado Rodrigo Escobar Gil, de naclonalidad colombiana, no participó en el debate ni en la decisión de la presente medida cautelar.

2 El Artículo XIV de la “Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas” señala que; “Cuando la Comisión Interamericana [....] reciba una petición o comunicación sobre una supuesta desaparición forzada se dirigirá, por medio de su Secretaría Ejecutiva, en forma urgente y confidencial, al correspondiente goblerno solicitándole que proporcione a la mayor brevedad posible la información sobre el paradero de la persona presuntamente desaparecida y demás información que estime pertinente, sin que esta solicitud prejuzgue la admisibilidad de la petición,” 4.Según la comunicación de 12 de septiembre de 2013, presentada por el solicitante, el 31 de agosto de 2013, en la vereda La Hoz de San José de Apartadó, municipio de Apartadó, departamento de Antioquia, habría sido secuestrado el joven Buenaventura Hoyos Hernández, de 18 años de edad, por presuntos grupos ilegales, de quienes se alega “han comprobado una estrecha coordinación con los agentes del Estado en la zona”. El solicitante indica que el propuesto beneficiario “pertenece a un núcleo de familias que ha solicitado su vinculación a la [...] comunidad de Paz y se encuentran en un proceso de conocimiento, inducción y estudio para su admisión”. En la comunicación presentada el solicitante alega los siguientes hechos: a) El 3 de septiembre de 2013 pobladores de la zona habrían presuntamente “presencilado] cómo paramilitares llevaban amarrado a Buenaventua en dirección a la vereda Zabaleta, de San José de Apartadó, donde los paramilitares tienen una sede con instrumentos de comunicación”, El 6 de

septiembre de 2013, una supuesta “Comisión Humanitarla” de la comunidad de Paz se habría desplazado hacia la vereda La Hoz, con el objetivo de rescatar al propuesto beneficiario. Sin embargo, el presunto asesinarlo, de intención “su supuestamente manifestando entregarlo, a negado habría se ilegal grupo amenazando” al hermano del propuesto beneficiario. e d s e d a e r á a h c i d n e a i c n e s e r p a n u e n e i t ” a n o z a l a n i m o d e u q r a t i l i m a r a p a r u t c u r t s e a l “ e u q a r u g e s A ) b s o n o d s s , n o o n á s h ó y o c i n e c o r o r i p c e e t a m e a o ] e , p r i u d d o d u d n [ i g e r e e “ d t e u o m . p n s q 7 e a 9 l n a s 9 t E 1 . r a n o i c c a u s o d a i c n u n

e d n a í r b a h ” s o d a h c e f y s o d a u t i s , s o t e r c n o c s o i d o s i p e y s a m i t c í v e d s o i n o m i t s e t n . ó ” o i a t a c i r d a n c á e u n d ó r ] t u d e d . s i a i é . f n e j . d d c o [ a r i c c e l e e u n a m o d ] u r o e s y i [ c u f “ q A e r b o s a n a c i r e m a r e t n I n ó i c n e v n o C “ a l e d V I X o l u c í t r a l e d o c r a m l e n e , 3 1 0 2 e d e r b m e i t p e s e d 1 2 l E . 5 n ó i c a m r o f n i a l e r b o s o

d a t s E l a o t n e i m i c o n o c n e o s u p n ó i s i m o C a l , ” s a n o s r e p e d a d a z r o F n ó i c i r a p a s e D r o p ó i d n o p s e r o d a t s E l E . a i c n e r e f e r e c a h o l u c í t r a o h c i d e u q l a l a i c n e d i f n o c e m r o f n i l e ó t i c i l o s y a d a t r o p a s o , d s a e e r o t m b i n r m d e o e e s s f i m e o n e e d d r t i r p p 3 b 4 e l e 1 u e 2 . d s e 0 t 3 d 2 e c 1 y 1 d o e 0 d 2

6. El 25 de septiembre de 2013, el solicitante aportó información adicional, señalando que;

l a t n E , o d i c e r a p a s e d e t n e m a t n u s e r p a í r a r t n o c n e e s n ú a z e d n á n r e H s o y o H a r u t n e v a n e u B n e v o j l E ) a e d n o d [ a c n i f ] a l [ a n o r a s e r g n i s e r a t i l i m a r a p s o l “ , s o h c e h s o t n u s e r p s o l e d a í d l e , e u q n o r a m r i f a e r , o d i t n e s s o n u r a v r e s b o e d o g e u l y , s a n o s r e p s a i r a v a í b a h í l l a , ] o i r a i

c i f e n e b o t s e u p o r p l e a r o b a l e t n e m a t n u s e r p o v i t e j b o l e n a í r d n e t s e r o d a r t e p r e p s o t n u s e r p s o l e u q n a g e r g A . ” n o r a v e l l o l e s y l é a n o r a m a l l o l , s o t u n i m e u q s a n o s r e p s a l e r b o s y a n o z a l e r b o s “ n ó i c a m r o f n i e n o i c r o p o r p s e l a r u t n e v a n e u B n e v o j l e e u q e d a m s i m a l e u q o d o m l a t e

d “ , n é h e r n e o l r i t r e v n o c e d o t i s ó p o r p l e r e n e t n a í r d o p , n é i b m a t í s A . ” f l i a n a t i b a h n ó , i d e c o a y i r a e d u a r t z j i t z a s a i a n a p e t t a u a d n u s s n s c v r a m e a e n r r a e e i e o h a o u o n m d o s s d m o c p l a c p c u a e t d . n ” a a e o a d a n m d t i i i c o e a n i , n c n t a l í m u u c c r e h o r í s i p e o n a e t c d e i m d e q u s i l a c d e o r e f u a n e l h e p o s e r a s s e t n e g a n o c n ó i c a n i d r o o c n e a h c e r t s e

a r e n a m e d n a í r a j a b a r t s e l a g e l i s o p u r g s o t n u s e r p s o l e u q n a r e t i e R ) b a i c n a s e s o n r á e s o d n s o h o m e p a o p c n a z r e l n l h u e p a , a c r h e h a ñ i g o . a e u d e d a t n q a n s í s n l t o e e E l s a z d l e E d , o n s o a e t i d n a b e o m d i d o i m a l r i o t o n c l s c t ó a e E o u d i t s n e a a c s l o d a o e a u d u n c h t i p e a s c s e i h o u i s ñ d q 6 a y 1 . n , ó a i a s m c d l a r a a a i e u u o g o s r t t e g f r e i d a a e n l i D s e s a d a c a e r a t i r a a l

c a f h n p d e p a o e n s y d a m l e a a n u e h i q s s a r u n t ó n i e c , v i s a r o o a n y o j p e o t u a u H e e e d s e B t n r d o e d a c n r d a t a o n o e p l i c i s o d c i e t l i c i d u e s l n q “ i o l s e a l n e r a t i l i m a r a p a i c n e s e r p o b u h , ) 1 3 l e y 7 2 l e e r t n e ( 3 1 0 2 e d o t s o g a e d s e m l e d s a í d s o m i t l ú s o l e t n a r u d a . i ” c r n a s e t i o a s l r í e i a t b r m d o 0 a p e l h e 0 z m ó r 4 o s e a H y a L v c) Señalan que han difundido documentos a través de Internet, los cuales habrían sido enviados a autoridades estatales, como la Dirección Nacional de Fiscalías. Según afirman, ésta oficina les habría

informado que habrían notificado “a todas las fiscalías concernidas”. De igual manera, “[a]nte las denuncias radiales, la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría de Urabá habrían planeado una visita ¡n loco”. No obstante, esta comitiva no habría visitado la vereda La Hoz, sino que habría llegado hasta la vereda Mulatos Medio, “sitio muy distante” al lugar donde habrían ocurrido los presuntos hechos. Adicionalmente, se habría contactado al Vicepresidente de la República de Colombia para que gestione la libertad de Buenaventura Hoyos Hernández. En el mismo sentido, se habrían allegado derechos de petición al Presidente de la República, el día 17 de septiembre de 2013, y al Gobernador del departamento de Antioquia, el 18 de septiembre de 2013, En palabras de los solicitantes, “a pesar de todas estas diligencias, ninguna ha dado resultado y Buenaventura sigue desaparecido”.

111. ANÁLISIS SOBRE LOS ELEMENTOS DE GRAVEDAD, URGENCIA E IRREPARABILIDAD o t n e i m i l p m u c l e r a s i v r e p u s e d n ó i s i m o C a l e d n ó i c n u f a l e d e t r a p s e s e r a l e t u a c s a d i d e m e d o m s i n

a c e m l E . 7 e d n ó i c a z i n a g r O a l e d a t r a C a l e d 6 0 1 o l u c í t r a l e n e s a d i c e l b a t s e s o n a m u h s o h c e r e d e d s e n o i c a g i l b o s a l n o c a l e d ) b ( 1 4 o l u c í t r a l e n e s a d i c e l b a t s e n á t s e n ó i s i v r e p u s e d s e l a r e n e g s e n o i c n u f s a t s E . s o n a c i r e m A s o d a t s E a l e d o t u t a t s E l e d ) b ( 8 1 o l u c í t r a l e n e n é i b

m a t o d i g o c e r , s o n a m u H s o h c e r e D e r b o s a n a c i r e m A n ó i c n e v n o C e D . n ó i s i m o C a l e d o t n e m a l g e R l e d 5 2 o l u c í t r a l e n e o t i r c s e d s e s e r a l e t u a c s a d i d e m e d o m s i n a c e m l e y H D I C y s e v a r g n o s e u q s e n o i c a u t i s n e s e r a l e t u a c s a d i d e m a g r o t o n ó i s i m o C a l , o l u c í t r a e s e n o c d a d i m r o f n o c . s

a n o s r e p s a l a e l b a r a p e r r i o ñ a d n u r i n e v e r p a r a p s a i r a s e c e n n o s s a d i d e m s e l a t s e l a u c s a l n e y , s e t n e g r u a d a r e t i e r a r e n a m e d o d i c e l b a t s e n a h s o h c e r e D e d a n a c i r e m a r e t n I e t r o C a l y a n a c i r e m a r e t n I n ó i s i m o C a L . 8 o t c e p s e R . r a l e t u t o r t o y r a l e t u a c o n u , r e t c á r a c e l b o d n u n e

n e i t s e l a n o i s i v o r p y s e r a l e t u a c s a d i d e m s a l e u q s o h c e r e d s o l e d o i c i c r e j e l e r a v r e s e r p y e l b a r a p e r r i o ñ a d n u r a t i v e n a c s u b s a d i d e m s a l , r a l e t u t r e t c á r a c l e d a n u r a v r e s e r p o t i s ó p o r p o m o c n e n e i t s e r a l e t u a c s a d i d e m s a l , r a l e t u a c r e t c á r a c l a o t c e p s e r n o C . s o n a m u h y o t

e j b o r o p e n e i t r a l e t u a c r e t c á r a c l E . H D I C a l r o p a d a r e d i s n o c o d n e i s á t s e a t s e s a r t n e i m a c i d í r u j n ó i c a u t i s o j a b a r t n e u c n e e s e u q n ó i c i t e p a l a v l e u s e r e s o t n a t a t s a h o g s e i r e l b i s o p n e s o h c e r e d s o l r a v r e s e r p n i f d a d i v i t c e f e a l y d a d i r g e t n i a l r a r u g e s a e d s o l n o s n i f y o t e

j b o u S . o n a c i r e m a r e t n I a m e t s i s l e n e o t n e i m i c o n o c a í r d o p e u q n ó i c a u t i s , s o d a g e l a s o h c e r e d s o l n e n o i s e l e s e u q r a t i v e , a r e n a m a t s e e d , y o d n o f e d n ó i s i c e d a l e d s e r a l e t u a c s a d i d e m s a l , o d i t n e s l a t n E . l a n i f n ó i s i c e d a l e d ) e l i t u t e f f e l l i t ú o t c e f e l e r a u t r i v s e d o a u c o n

i r e c a h , o i r a s e c e n r e s e d , y l a n i f n ó i s i c e d a l r i l p m u c a d e u p n ó i t s e u c n e o d a t s E l e e u q í s a n e t i m r e p s e l a n o i s i v o r p o e d y , n ó i s i c e d a n u r a m o t e d s o t c e f e s o l a r a p , e t n e i u g i s n o c r o P . s a d a n e d r o s e n o i c a r a p e r s a l n o c r i l p m u c , o o t d o n r l e e n u a m u c ó r c n í a i e a o t 2 l s r . d c e l a 5 e e g i i 2 u m s d s R o n :

a C o l e c u q o h c e r e d n u e r b o s r e n e t e d e u p n ó i s i m o u n ó i c c a a n u e u q o t c a p m i o i r e s l e a c i f i n g i s , ” n ó i c a u t i s a l e d d a d e v a r g “ a l ) a a m e t s i S l e d s o n a g r ó s o l e t n a n ó i c i t e p o o s a c n u n e e t n e i d n e p n ó i s i c e d a n u e d l a u t n e v e o t c e f e l e e r b o s o o d i g e t o r p ; o n a c i r e m a r e t n I : n a e s a z a n e m a a l o

o g s e i r l e e u q a c i d n i e u q n ó i c a m r o f n i a l r o p a n i m r e t e d e s ” n ó i c a u t i s a l e d a i c n e g r u “ a l ) b , e s r s o a e z d t i n a n l e v e n a i i n a i r a t ; i d r i r n n r m e e u e ó e a n u t q n i v l i p a e a a c e e y m r e s c r t d e m a p u t o y s e l b i t p e c s u s n o s o n , a z e l a r u t a n a i p o r p u s r o p , e u q s o h c e r e d e r b o s n ó i c a t c e f a a l a c i f i n g i s ” e l b a r a p e r r i o ñ a d “ l e ) e .

n n ó , ó i n i c ó c a a i a z c r d i a u a n r a u m a t c e p s e d e e e d n d r r a o i a t s i v n e , o d i l p m u c a r t n e u c n e e s d a d e v a r g e d o t i s i u q e r l e e u q a m i t s e n ó i s i m o C a l , o t n u s a e t n e s e r p l e n E . 9 a í r b a h z e d n á n r e H s o y o H a r u t n e v a n e u B e u q s o i c i d n i s o i r e s n e t s i x e e u q e r e i g u s a d a t r o p a n ó i c a m r o f n i a l e u q n o c a t n u j n o c

a r e n a m e d o d n a r e p o n a í r a t s e a g e l a e s s e n e i u q , s e l a g e l i s o p u r g r o p d a t r e b i l e d o d a v i r p o d i s r a l a ñ e s a e s e d n ó i s i m o C a l , o t i s i u q e r e t s e e d s i s i l á n a e d o c r a m l e d o r t n e D . a n o z a l e d s e l a t a t s e s e d a d i r o t u a y ó d a t r a p A e d é s o J n a S e d z a P e d s e d a d i n u m o C s a l e d n ó i c a u t i s a l a l a i c

e p s e o t n e i m i u g e s n u o d a d a h e u q zonas aledañas, en el municipio de Apartadó, departamento de Antioquia, desde el año 1997, a través de diversas medidas cautelares.Asimismo, se ha incorporado, en varios Informes Anuales de la CIDH, información de carácter general sobre diversas situaciones de riesgo que se continúan presentando en la 4 zona.

10. En tal sentido, la Comisión toma nota que la información aportada por el solicitante es consistente con la información que se ha aportado en el marco de las medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana, respecto de estas comunidades. En este escenario, la Comisión ha observado que, en dicho procedimiento, la alegada colaboración entre las fuerzas estatales y grupos ¡legales, así como los hechos denunciados por el representante de las comunidades, constituyen indicios de la continuidad e incluso recrudecimiento de la situación de riesgo en contra las comunidades de la zona. De igual manera, la Corte Constitucional Colombiana también ha expresado su preocupación sobre la situación de las comunidades y la necesidad de respecto a sus derechos a la vida e integridad personal, por el accionar de grupos ¡legales y de las actividades realizadas por el ejército.?

11. Tomando en consideración las características específicas del presente asunto, el contexto en el cual se presenta y a la luz del criterio de apreciación prima facie del mecanismo de medidas cautelares, la Comisión considera que los derechos a la vida e integridad personal de Buenaventura Hoyos Hernández se encuentran en grave riesgo, en la medida que no se conoce su destino o paradero hasta la fecha.

12. En cuanto al requisito de urgencia, la CIDH estima que se encuentra cumplido, a la luz de las necesidades inmediatas de protección”, propias de la naturaleza del mecanismo de medidas cautelares y provisionales. de destino o paradero el sobre conocimiento de falta la que sugiere aportada información La Buenaventura Hoyos Hernández se ha prolongado por más de 34 días, sin que se cuente con información sustancial sobre mayores acciones realizadas por las autoridades locales para encontrarle, a pesar de las de requiere asunto presente el que considera Comisión la circunstancias, tales En interpuestas. denuncias el que de propósito el con estatales, autoridades las de parte por protección de inmediatas acciones transcurso del tiempo no genere una lesión a los derechos Buenaventura Hoyos Hernández. 3 Yer: CIDH. “Informe Anual de la CIDH de 1997”, 17 febrero 1998; “Informe Anual de la CIDH de 1998”, 29 de abril de 1999; y “informe Anual de la CIDH de 2002” 2 de abril de 2003, 1 Ver: CIDH. Capítulo IV - Colombla en el Informe Anual de la CIDH 2011; Capítulo IV - Colombia en el Informe Anual de la CIDH 2008; Capítulo IV - Colombla en el Informe Anual de la CIDH 2005; entre otros, Amnistía Internacional, Acción Urgente, Comunidad de Paz de Colombia amenazada, 5 de abril de 2011. Disponible en: htto:/fanww. amnesty.org/es/library/asset/AMR23/009/2011/e5/3d7062e1-dda8-460c-22e6-e41e9701d4e9/amr230092011es.htmi;

Protectionline, Bernando Ríos Londoño, Defensor de derechos humanos: asesinado por paramilitares, 23 de marzo de 2011. Disponible en: http://www.protectionline.org/Bernardo-Rios-Londono-defensor-de.html $ Corte Constitucional Colombiana, Auto 034/12. “Seguimiento al cumplimiento de las ordenes impartidas en la sentencia T — 1025 de 2007"de 20 de febrero de 2012, 5 Corte IDH., Helen Mack Chang y otros. Medidas Provislonales. Resolución del Presidente la Corte de 14 de agosto de 2002, considerando quinto; Caso Liliana Ortega y otras. Medidas Provisionales. Resolución de la Corte de 27 de noviembre de 2002, considerando quinto; Caso Luis Uzcátegui. Medidas Provisionales. Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 27 de noviembre de 2002, considerando quinto; Caso Digna Ochoa y Plácido y otros. Medidas Provisionales. Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 17 de noviembre de 1999, considerando quinto; Caso Álvarez y otros. Medidas Provisionales, Resolución del Presidente la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 22 de jullo de 1997, considerando quinto; y Caso Lyslas Fleury. Medidas Provisionales. Resolución de la Corte de 7 de junio de 2003, considerando noveno.

13. En cuanto al requisito de irreparabilidad, la Comisión estima que se encuentra cumplido, en la medida que la posible afectación al derecho a la vida e integridad personal constituye la máxima situación de irreparabilidad.

Y, BENEFICIARIOS

14. La solicitud ha sido presentada a favor de Buenaventura Hoyos Hernández, quien se encuentra plenamente identificado en los documentos aportados en el presente procedimiento.

VI. DECISIÓN

15. En vista de los antecedentes señalados, la CIDH considera que el presente asunto reúne prima facie los requisitos de gravedad, urgencia e irreparabilidad contenidos en el artículo 25 de su Reglamento. En consecuencia, la Comisión solicita al Gobierno de Colombia que: a) Adopte las medidas necesarias para determinar la situación y paradero de Buenaventura Hoyos Hernández, con el propósito de proteger sus derechos a la vida y la integridad personal; e b) Informe sobre las acciones adoptadas a fin de investigar los hechos que dieron lugar a la adopción de la presente medida cautelar.

16. La Comisión también solicita al Gobierno de Colombia tenga a bien informar, dentro del plazo de 10 días contados a partir de la fecha de la presente resolución, sobre la adopción de las medidas cautelares requeridas y actualizar dicha información en forma periódica.

17. La Comisión desea resaltar que de acuerdo con el artículo 25 (8) de su Reglamento, el otorgamiento de la presente medida cautelar y su adopción por el Estado no constituirán prejuzgamiento sobre violación alguna a los derechos protegidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos u otros instrumentos aplicables.

18. La Comisión dispone a la Secretaría Ejecutiva que notifique la presente resolución al Estado de Colombia y a los solicitantes.

19. Aprobada a los 4 días del mes de octubre de 2013 por: Jesús Orozco, Presidente; Tracy Robinson, Primera Vicepresidenta; Rosa María Ortiz, Segunda Vicepresidenta; miembros de la Comisión, Felipe

González, Dinah Shelton y Rose-Marie Belle Antoine. lio Álvarez Icaza L, Secretario Ejecutivo