CNE - Resolución 05350 de 2024

RESOLUCIÓN No. 05350 DE 2024 (16 de octubre)

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, por la infracción al régimen de propaganda electoral, contraviniendo el artículo 24 de la Ley 130 de 1994, en concordancia con el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, en el marco de las elecciones de autoridades locales celebradas el 29 de octubre de 2023; actuación con radicado No. CNE-E-DG-2023-019339.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el artículo 265 de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2009 y las leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011, procede a resolver el siguiente asunto puesto en conocimiento y con fundamento en los siguientes:

1. ANTECEDENTES

1.1. Mediante escrito radicado a través de canal digital dispuesto por la Corporación, se recibió queja ciudadana anónima en la que se relacionaba presunta infracción del señor Heber Nel Muñoz Yasno, puesto que este habría realizado propaganda electoral extemporánea en el municipio de San Agustín, Huila, específicamente a través del uso de espacio público y sus redes sociales.

El quejoso fundamenta sus argumentos en lo dispuesto respecto de la propaganda electoral a partir de la Ley 1475 de 2011, señalando que: (…)Desde el día 20 julio de 2023 el señor HEBER NEL MUÑOZ YASNO, identificado con cédula de ciudadanía No.

electoral a partir de la Ley 1475 de 2011, señalando que: (…)Desde el día 20 julio de 2023 el señor HEBER NEL MUÑOZ YASNO, identificado con cédula de ciudadanía No. 12.273.971, perteneciente al partido COLOMBIA RENACIENTE quien a través de redes sociales se autodetermina” Hener Nel Muñoz “Cafetero”, vino promocionando e invitando a los ciudadanos de San Agustín - Huila, a un desfile por las principales calles de San Agustín, el día 24 de julio de 2023. Como apoyo a su candidatura a la Alcaldía de San Agustín – Huila, tal como se demuestra a continuación:, acompañando su solicitud con capturas de pantalla tomadas, aparentemente, del perfil de una red social del señalado infractor (Facebook), así como video que evidencia la realización del mencionado desfile.Resolución No. 05350 de 2024 Página 2 de 35

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, por la infracción al régimen de propaganda electoral, contraviniendo el artículo 24 de la Le y 130 de 1994, en concordancia con el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, en el marco de las elecciones de autoridades locales celebradas el 29 de octubre de 2023; actuación con radicado No. CNE-E-DG-2023-019339.

1.2. Con relación al procedimiento administrativo, mediante acta de reparto interno No. 050 del 10 de agosto de 2023 efectuado por el Grupo de Atención al Ciudadano y Gestión Documental, correspondió al Magistrado Cristian Ricardo Quiroz Romero actuar como

1.2. Con relación al procedimiento administrativo, mediante acta de reparto interno No. 050 del 10 de agosto de 2023 efectuado por el Grupo de Atención al Ciudadano y Gestión Documental, correspondió al Magistrado Cristian Ricardo Quiroz Romero actuar como ponente del asunto radicado con el No. CNE-E-DG-2023-019339.

1.3. El 25 de octubre del 2023 la ciudadana Carla Paola Facundo Ortega presentó misiva sobre denuncia por celebración de reuniones masivas en espacios públicos no permitidas, conforme a lo reglado por la autoridad electoral, acompañando su denuncia con capturas de pantalla de publicaciones de la red social –Facebook-, solicitud que se radicó con el No. CNE-E-DG-2023-059096, por lo que al versar sobre mismos sujetos, causa y objeto, se acumuló al expediente No. CNE-E-DG-2023-019339.

1.4. Una vez fue verificado en el Sistema de Inscripción de Candidatos, se pudo evidenciar que el señor Heber Nel Muñoz Yasno identificado con cédula de ciudadanía No. 12.273.971 fue inscrito candidato a la Alcaldía de San Agustín, Huila, postulado por el partido Colombia Renaciente, con ocasión a las elecciones celebradas el 29 de octubre de la pasada anualidad.

1.5. Mediante Auto del 18 de diciembre de 202 3, el Magistrado sustanciador ordenó la realización de actividades de i ndagación preliminar, decretando como prueba la inspección del perfil denominado: Heber Nel Muñoz Cafetero en la red social Facebook, la cual fue practicada por la Asesoría de Comunicaciones Estratégicas de la Corporación

realización de actividades de i ndagación preliminar, decretando como prueba la inspección del perfil denominado: Heber Nel Muñoz Cafetero en la red social Facebook, la cual fue practicada por la Asesoría de Comunicaciones Estratégicas de la Corporación según consta en oficio del 26 de diciembre de 2023 por medio del cual se rindió el informe respectivo.

1.6. Tras el desarrollo de las actividades de indagación preliminar, por medio de la Resolución No. 01844 del 20 de marzo de 2024, la Sala Plena decidió abrir investigación administrativa y formular cargos por propaganda electoral extemporánea, en contravención del artículo 24 de la Ley 130 de 1994, en concordancia con el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, e n el marco de las elecciones de autoridades locales a celebrarse el 29 de octubre de 2023.

Dicho acto administrativo fue notificado de la siguiente manera:

VINCULADOS NOTIFICACIÓN FECHA Anónimo (quejoso) Notificado por correo electrónico autorizado, Art. 56 del CPACA 08 de abril de 2024Resolución No. 05350 de 2024 Página 3 de 35

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, por la infracción al régimen de propaganda electoral, contraviniendo el artículo 24 de la Le y 130 de 1994, en concordancia con el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, en el marco de las elecciones de autoridades locales celebradas el 29 de octubre de 2023; actuación con radicado No. CNE-E-DG-2023-019339.

Carla Paola Facundo

celebradas el 29 de octubre de 2023; actuación con radicado No. CNE-E-DG-2023-019339.

Carla Paola Facundo Ortega (Quejosa) Notificado por correo electrónico autorizado, Art. 56 del CPACA 08 de abril de 2024 Heber Nel Muñoz Yasno Notificado por correo electrónico autorizado, Art. 56 del CPACA 08 de abril de 2024 Ministerio Público Notificado por correo electrónico autorizado, Art. 56 del CPACA 08 de abril de 2024

1.7. Vencido el término para la presentación de descargos sin que se hubiera recibido documento alguno al respecto, el Magistrado Sustanciador, en auto del 17 de julio del 2024 dio por terminada la etapa probatoria y corrió traslado al Ministerio Público y al investigado por un término común de quince (15) días para que, de considerarlo pertinente, presentaran escrito de alegatos de conclusión.

1.8. Por medio de oficio radicado CNE-E-DG-2024-016130 recibido el 02 de agosto de 2024, el doctor Ricardo Pulido Forero, funcionario del Ministerio Público, presentó alegatos de conclusión dentro de esta actuación administrativa sancionatoria.

1.9. Transcurridos más de quince días hábiles a partir de la comunicación del auto a través del cual se corrió traslado para la presentación de alegatos de conclusión, conforme dispone el artículo 13 de la Ley 1475 de 2011, el investigado no presentó el escrito correspondiente y, por lo tanto, vencido el término para radicarlos, decide la Corporación el procedimiento administrativo sancionatorio que aquí se surte.

correspondiente y, por lo tanto, vencido el término para radicarlos, decide la Corporación el procedimiento administrativo sancionatorio que aquí se surte.

2. COMPETENCIA

De acuerdo con el artículo 39 de la Ley 130 de 1994 y según lo establecido en el artículo 265 Constitucional, esta Corporación es competente para adelantar las investigaciones administrativas con el fin de verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la ley electoral y para sancionar con multas su incumplimiento. Ahora bien, el procedimiento administrativo definido para investigar y sancionar a partidos políticos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos se encuentra regulado en el artículo 13 de la Ley 1475 de 2011.

Con relación a la propaganda electoral, las leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011 establecen el término que tienen los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, los candidatos y las personas que los apoyan, para su realización, disposiciones que señalan la posibilidad de efectuarla tres (3) meses antes de las elecciones cuando se trate de propaganda que utilice el espacio público, y sesenta (60) días antes cuando la propaganda se realice aResolución No. 05350 de 2024 Página 4 de 35

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, por la infracción al régimen de propaganda electoral, contraviniendo el artículo 24 de la Le y

130 de 1994, en concordancia con el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, en el marco de las elecciones de autoridades locales celebradas el 29 de octubre de 2023; actuación con radicado No. CNE-E-DG-2023-019339.

través de los medios de comunicación, so pena de que, al realizarse fuera de tales lapsos, se entienda hecha extemporáneamente, lo que dará lugar a la aplicación de las sanciones respectivas.

De conformidad con las facultades señalada s, esta Corporación lleva a cabo esta actuación en observancia de lo dispuesto en el artículo 47 1 y subsiguientes de la Ley 1437 de 2011, en el cual se dispuso el procedimiento que deben seguir las actuaciones administrativas sancionatorias.

3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

3.1. LEY 130 DE 1994

(…)

ARTÍCULO 24. PROPAGANDA ELECTORAL. Entiéndase por propaganda electoral la que realicen los partidos, los movimientos políticos y los candidatos a cargos de elección popular y las personas que los apoyen, con fin de obtener apoyo electoral.

Esta clase de propaganda electoral únicamente podrá realizarse durante los tres (3) meses anteriores a la fecha de las elecciones.

3.2. LEY 1475 DE 2011

(…)

ARTÍCULO 35. PROPAGANDA ELECTORAL. Entiéndase por propaganda electoral toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos

toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.

La propaganda a través de los medios de comunicación social y del espacio público, únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación. En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comités de promotores, los cuales no podrán incluir o reproducir los símbolos patrios, los de otros partidos o movimientos políticos, ni ser iguales o generar confusión con otros previamente registrados.

(…)

1 ARTÍCULO 47. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO. Los procedimientos administrativos de carácter sancionatorio no regulados por leyes especiales o por el Código Disciplinario Único se sujetarán a las disposiciones de esta Parte Primera del Código. Los preceptos de este Código se aplicarán también en lo no previsto por dichas leyes.Resolución No. 05350 de 2024 Página 5 de 35

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, por la infracción al régimen de propaganda electoral, contraviniendo el artículo 24 de la Le y 130 de 1994, en concordancia con el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, en el marco de las elecciones de autoridades locales celebradas el 29 de octubre de 2023; actuación con radicado No. CNE-E-DG-2023-019339.

4. ACERVO PROBATORIO

Obran como prueba en el expediente los siguientes documentos:

4.1. Las imágenes aportadas en la queja inicial:

4.2. Formularios de inscripción E-6 y E8 de la candidatura a la Alcaldía de San Agustín, Huila, por el partido Colombia Renaciente, con ocasión de las elecciones del 29 de octubre de 2023.Resolución No. 05350 de 2024 Página 6 de 35

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, por la infracción al régimen de propaganda electoral, contraviniendo el artículo 24 de la Le y 130 de 1994, en concordancia con el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, en el marco de las elecciones de autoridades locales

celebradas el 29 de octubre de 2023; actuación con radicado No. CNE-E-DG-2023-019339.

4.3. Informe de inspección a las redes sociales a nombre del perfil HEBER NEL MUÑOZ YASNO de fecha 23 de diciembre de 2023, del cual se pueden extraer las siguientes imágenes con su respectiva fecha la publicación y enlace:

#1

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#3

#4Resolución No. 05350 de 2024 Página 8 de 35

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, por la infracción al régimen de propaganda electoral, contraviniendo el artículo 24 de la Le y

130 de 1994, en concordancia con el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, en el marco de las elecciones de autoridades locales celebradas el 29 de octubre de 2023; actuación con radicado No. CNE-E-DG-2023-019339.

#5

4.4. Video aportado en la queja inicial que muestra la ocupación de espacio público.

4.5. Respuesta de la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, a requerimiento realizado dentro del auto del 18 de diciembre de 2023. (Folios 53-87 del expediente) (Folios 88121 del expediente)2 (Folios 122-155 del expediente)3

4.6. Certificación de fecha 08 de abril de 2024, por medio de la cual la Dirección de Gestión Corporativa del Consejo Nacional Electoral hace constar que no se encontró sanción alguna en contra del ciudadano Heber Nel Muñoz Yasno.

5. EJERCICIO DEL DERECHO DE DEFENSA Y CONTRADICCIÓN

Dentro de la etapa de descargos y alegatos de conclusión, el ciudadano investigado guardó silencio respecto del cargo formulado.

2 CNE-E-DG-2023-070339 Oficio de respuesta a requerimiento por parte de la Alcaldía Municipal de San Agustín 2020-2023 repetido 3 CNE-E-DG-2023-070262 Oficio de respuesta a requerimiento por parte de la Alcaldía Municipal de San Agustín 2020-2023 repetidoResolución No. 05350 de 2024 Página 9 de 35

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía

repetidoResolución No. 05350 de 2024 Página 9 de 35

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, por la infracción al régimen de propaganda electoral, contraviniendo el artículo 24 de la Le y 130 de 1994, en concordancia con el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, en el marco de las elecciones de autoridades locales celebradas el 29 de octubre de 2023; actuación con radicado No. CNE-E-DG-2023-019339.

5.1. Intervención del Ministerio Público.

La Procuraduría General de la Nación, a través del agente Ricardo Pulido Forero , emitió concepto con relación a esta actuación administrativa señalando las razones por las cuales debería declararse infractor al ciudadano Heber Nel Muñoz Yasno sobre la realización de la conducta formulada por no haberse desvirtuado por el investigado los cargos y no exis tir justificación sobre su actuar, motivando a esta corporación a aplicar la sanción de derecho correspondiente; empero, expresando una observación frente a la vigencia de la sanción pecuniaria a imponer , pues considera que en aplicación al principio de legalidad, la sanción debe ser el valor a la fecha de la comisión de los hechos , es decir, con los topes fijados para el año 2023.

6. CONSIDERACIONES

6.1. Problema Jurídico

Corresponde a esta Sala Plena determinar si el señor Heber Nel Muñoz Yasno con ocasión a las elecciones de autoridades territoriales del pasado 29 de octubre de 2023, realizó

6.1. Problema Jurídico

Corresponde a esta Sala Plena determinar si el señor Heber Nel Muñoz Yasno con ocasión a las elecciones de autoridades territoriales del pasado 29 de octubre de 2023, realizó actividades de propaganda electoral de manera extemporánea en el municipio de San Agustín, Huila, infringiendo las normas sobre la materia contenidas principalmente en los artículos 34 y 35 de la Ley 1475 de 2011 y, en consecuencia, en ejercicio de las atribuciones del Consejo Nacional Electoral corresponde imponer la sanción respectiva.

Para el efecto, se expondrán los elementos y generalidades de la propaganda electoral para determinar si los hechos objeto de reproche y los elementos probatorios recaudad os se adecuan a la presunta infracción.

6.2. De la propaganda electoral

La propaganda electoral se define como aquella publicidad realizada por los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos y, en general, los candidatos a los cargos de elección popular, utilizando los medios de comunicación y el espacio público, con el propósito de obtener el voto de los ciudadanos a favor de una opción política específica.Resolución No. 05350 de 2024 Página 10 de 35

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, por la infracción al régimen de propaganda electoral, contraviniendo el artículo 24 de la Le y 130 de 1994, en concordancia con el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, en el marco de las elecciones de autoridades locales

celebradas el 29 de octubre de 2023; actuación con radicado No. CNE-E-DG-2023-019339.

De esa manera, el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 establece que la propaganda electoral es toda forma de publicidad desplegada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o co rporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco o, incluso, de los mecanismos de participación ciudadana. Al respecto, la Corte Constitucional señala que la propaganda electoral constituye una de las actividades principales de la campaña electoral, cumpliendo la función de promover masivamente los proyectos sometidos a consideración de los ciudadanos y recalca que dichas actividades consideradas como tal deben realizarse en los tiempos establecidos por la ley , a fin de preservar el equilibrio e igualdad en la información de las opciones que se le ofrezcan al potencial elector. Al respecto indicó:

(…)

La propaganda electoral se inscribe en ese marco, como una de las actividades principales de la campaña, cuyo propósito es el de promover masivamente los proyectos electorales sometidos a consideración de los ciudadanos o una determinada forma de participación en la votación de que se trate . En este orden de ideas, la promoción política se concibe como una forma de propaganda electoral vinculada a un proyecto político concreto mediante la cual “se tiende a hacer conocer, de manera concreta, el proyecto o programa gubernamental que se propone a los electores . Su objetivo sería entonces la difusión de la plataforma ideológica que soporta la candidatura, y los principales planes y programas que el postulante, consecuente con aquel fundamento, pretendería llevar a cabo (...)”, o como también lo ha precisado esta

objetivo sería entonces la difusión de la plataforma ideológica que soporta la candidatura, y los principales planes y programas que el postulante, consecuente con aquel fundamento, pretendería llevar a cabo (...)”, o como también lo ha precisado esta corporación “la divulgación de la propuesta de gobierno o proyecto político del candidato. (…)4 (Subrayado fuera del texto original)

De igual modo, a juicio de la Corte, la propaganda electoral se constituye como un instrumento de promoción masiva de los proyectos a través de la cual se ofrece a los electores la suficiente información que conlleva a que estos, en los procesos electorales puedan ejercer el s ufragio de una manera informada; veamos:

(…)

Por el contrario, el expreso reconocimiento de la propaganda electoral como un instrumento de promoción masiva de “proyectos electorales” invita a una forma de hacer proselitismo político a través de la presentación programática de las candidaturas, de manera que se ofrezca a los electores alternativas políticas que los conduzcan a depositar su sufragio de manera informada acerca de una det erminada concepción sobre la manera correcta de conducir la acción gubernamental hacia los fines del Estado. (…)5

4 Corte Constitucional sentencia C-490 de 2011 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. 5 Corte Constitucional sentencia C-490 de 2011 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.Resolución No. 05350 de 2024 Página 11 de 35

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, por la infracción al régimen de propaganda electoral, contraviniendo el artículo 24 de la Le y

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, por la infracción al régimen de propaganda electoral, contraviniendo el artículo 24 de la Le y 130 de 1994, en concordancia con el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, en el marco de las elecciones de autoridades locales celebradas el 29 de octubre de 2023; actuación con radicado No. CNE-E-DG-2023-019339.

Por su parte el Consejo de Estado a través de Sentencia 6 del 27 de abril de 2023, sobre las características de la propaganda electoral, precisó:

(…)

Esta antesala a las votaciones constituye una manifestación concreta de la libertad de expresión y del derecho a la participación política14, consagrados constitucionalmente, y aspira a contribuir al ejercicio del sufragio de manera libre e informada.

La labor de persuasión al elector se manifiesta de diversas formas y por diferentes medios que responden a la noción moderna de marketing político. Lees-Marshment (2009) lo define en los términos más simples como la aplicación de conceptos y procedimientos propios del comercio y de los negocios al terreno político y electoral.

(…)

Concordante con aquello, el artículo 35 ibidem define la propaganda electoral como “toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismo s de participación ciudadana”.

Con este sustrato, la Sección ha indicado sobre el concepto de campaña electoral:

públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismo s de participación ciudadana”.

Con este sustrato, la Sección ha indicado sobre el concepto de campaña electoral:

“i) que es una actividad que se materializa en el período prelectoral, ii) su finalidad es convocar a los ciudadanos a votar, iii) promueve masivamente los proyectos electorales o una forma de participación, iv) la conforman varias actividades, entre ellas la propaganda, la recaudación de contribuciones y los gastos y, v) puede hacerse por las colectividades políticas y los candidatos dentro de los la psos legalmente establecidos”. (…)

Recientemente, la citada Corporación al abordar la materia precisó que la propaganda electoral es una herramienta fundamental para captar votantes, que existe una diversidad de medios de propaganda y libertades en cuanto a las campañas, sin embargo, que esta no es ilimitada ni exenta de controles, dado que por disposición Constitucional corresponde el Consejo Nacional Electoral velar por el cumplimiento de las normas sobre publicidad; específicamente señaló:

(…)

En esa medida, de acuerdo con lo señalado, la propaganda electoral es una herramienta fundamental para captar votantes y se vale de diferentes medios o propaganda para llegar a sus destinatarios.

101. Además, es posible advertir que, si bien hay una diversidad de medios de propaganda y libertades en cuanto a las campañas, ésta no es una prerrogativa ilimitada ni exenta de controles. Por el contrario, la Constitución Política asigna al Consejo Nacional Electoral la inspección, vigilanc ia y control de toda la actividad electoral de las organizaciones políticas y sus candidatos y expresamente le atribuye la función de velar por el cumplimiento de las normas sobre publicidad. Para el efecto,

Consejo Nacional Electoral la inspección, vigilanc ia y control de toda la actividad electoral de las organizaciones políticas y sus candidatos y expresamente le atribuye la función de velar por el cumplimiento de las normas sobre publicidad. Para el efecto, la ley le atribuye la función de adelantar investigaciones administrativas y la facultad de constituir “tribunales o comisiones de garantías o vigilancia” en la época preelectoral.

6 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 27 de abril de 2023, rad. 11001-03-28-000-2022-00241-00, M.P.: Luis Alberto Álvarez Parra.Resolución No. 05350 de 2024 Página 12 de 35

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, por la infracción al régimen de propaganda electoral, contraviniendo el artículo 24 de la Le y 130 de 1994, en concordancia con el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, en el marco de las elecciones de autoridades locales celebradas el 29 de octubre de 2023; actuación con radicado No. CNE-E-DG-2023-019339.

102. En consonancia con lo anterior, la ley establece como falta objeto de sanción contra los sujetos responsables de las campañas políticas el incumplimiento de los deberes de diligencia en la aplicación de las disposiciones que las regulan, como, por ejemplo, en lo relacionado con su financiación. (…)7

A partir de la definición contenida en la Ley, así como de lo señalado por la jurisprudencia, puede concluir la Sala Plena que la propaganda electoral se caracteriza por tener los siguientes elementos:

A partir de la definición contenida en la Ley, así como de lo señalado por la jurisprudencia, puede concluir la Sala Plena que la propaganda electoral se caracteriza por tener los siguientes elementos:

I. Puede ser desplegada por cualquier persona, natural o jurídica.

II. Se realiza mediante cualquier forma de publicidad masiva e indeterminada.

III. Se despliega con el fin de obtener la aquiescencia ciudadana en las urnas en favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.

Teniendo en cuenta estos elementos, la propaganda electoral es una herramienta crucial para obtener el voto y se vale de diferentes medios para llegar a sus destinatarios , de manera que, si la finalidad pretendida con los mensajes o la publicidad desplegada es posicionarse en el colectivo imaginario y a través de este medio propender por el favor del electorado, estamos en presencia de propaganda electoral.

En cuanto al parámetro temporal, el inciso segundo del artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, establece que la realización de propaganda electoral se encuentra restringida en el tiempo, solamente se realiza en el espacio público y en los medios de comunicació n social: Tres (3) meses y sesenta (60) días antes de la fecha de la elección, respectivamente.

En cumplimiento de la citada disposición, a través de Resolución No. 28229 del 14 de octubre de 2022, la Registraduría Nacional del Estado Civil fijó el calendario electoral para las elecciones de autoridades territoriales que se realizaron el 29 de octubre de 2023, precisando las siguientes fechas:

FECHA SOPORTE LEGAL CONCEPTO

de 2022, la Registraduría Nacional del Estado Civil fijó el calendario electoral para las elecciones de autoridades territoriales que se realizaron el 29 de octubre de 2023, precisando las siguientes fechas:

FECHA SOPORTE LEGAL CONCEPTO 29 DE JULIO DE 2023 Art. 35 Ley Estatutaria 1475 de 2011 Inicia Propaganda Electoral empleando el espacio público (3 meses antes de la elección)

02 DE AGOSTO DE

2023 Art. 35 Ley Estatutaria 1475 de 2011 Inicia Propaganda Electoral a través de los medios de comunicación social (60 días antes de la elección)

7 Consejo de Estado. Sección Quinta. Magistrada Ponente: Rocio Araújo Oñate. Radicado: 11001-03-28-000-2022-00275-00. Bogotá, D.C, veintidós (22) de junio de dos mil veintitrés (2023)Resolución No. 05350 de 2024 Página 13 de 35

Por medio de la cual se SANCIONA al ciudadano Heber Nel Muñoz inscrito por el partido Colombia Renaciente a la Alcaldía Municipal de San Agustín, Huila, por la infracción al régimen de propaganda electoral, contr