CSDJ - F11001010200020190169400ADJUNTA20190903081738-2019

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá D. C., 30 de agosto de 2019 Aprobado según Acta de Sala No. 61 de la fecha.

Magistrado Ponente: Doctor Camilo Montoya Reyes Radicado N° 110010102000201901694 00

ASUNTO A TRATAR Se pronuncia la Sala sobre el escrito radicado el 26 de julio de 2019, suscrito por el señor William Lamadrid Zambrano, radicado ante esta Corporación, mediante el cual formuló queja contra el doctor ROBERTO MARIO CHAVARRO, MAGISTRADO DEL

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOLÍVAR.

ANTECEDENTES El señor William Lamadrid Zambrano, en su escrito textualmente manifestó: “... fui agente de la Policía Nacional entre los años 19821992, cuando fue destituido injustamente de la institución. Una vez enterado del fallo de tiempo doble mediante el decreto 1038, por intermedio de abogado interpuse demanda contra la nacion, mindefensa, Policía Nacional la cual correspondió al juzgado 11 administrativo de Cartagena, la cual fue denegada; apelada llegó al tribunal administrativo de Bolívar, magistrado Roberto Mario chavarro Colpas con radicado 381 de 2013, el cual confirmo la decisión del juez. Notificado de la decisión, mi abogado Juan Carlos Coronel identificado con cc # su 5726402 de Ríonegro y TP 111. 601 del CSJ interpuso acción de tutela ante el Consejo de Estado, la cual

también fue denegada. Mi abogado la impugnó pidiendo que se reconozca mi derecho a lo que corresponda. Honorable señor magistrado, ha venido siendo objeto de malos manejos judiciales ya que dicho decreto fue declarado legal por el presidente Belisario Betancourt del año 1984-1991 decretando estado de sitio en el país ordenando que se le asignara a las fuerzas armadas 8 años de tiempo doble. Nota. Me dirijo a usted debido a que informa por los medios que se debe denunciar los malos manejos de los funcionarios; en tal sentido, hay una jurisprudencia del coronel Uriel Salazar quién consiguió que se le computará en su hoja de vida el tiempo doble, en ese sentido yo exijo el mismo derecho escudado en la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos…”

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M.P. CAMILO MONTOYA REYES Radicado: 110010102000201901694 00

Referencia: Funcionario en Única Instancia CONSIDERACIONES Competencia. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, al tenor de lo previsto en el numeral 3º del artículo 112 de la Ley 270 de 1996Estatutaria de Administración de Justicia-, es competente para “Conocer, en única instancia, de los procesos disciplinarios que se adelanten contra los magistrados de los Tribunales y Consejos Seccionales de la Judicatura, el Vicefiscal, los fiscales delegados ante la Corte Suprema de Justicia y los Tribunales.”, en

concordancia con los artículos 193 y 194 de la Ley 734 de 20021 -Código Disciplinario Único-. Facultad legal que se mantiene incólume para esta Superioridad, a pesar de la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 2 del primero (1º) de julio de 2015, mediante el cual se creó el nuevo órgano rector disciplinable; pues en razón a lo establecido en el parágrafo transitorio 1º del artículo 19 del referido acto legislativo, que dispuso: “(…) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”. Transitoriedad que fue avalada por la Corte Constitucional mediante Auto 278 de 9 de julio de 2015 proferido por la H. Corte Constitucional, que dispuso: “6. De acuerdo con las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, cabe entender que, hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones. Ello significa que, actualmente, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela.”; razón por la cual esta Sala entrará a decidir lo que en

derecho corresponda. Asunto a resolver.- Decide la Sala, si inicia actuación disciplinaria contra el doctor

ROBERTO MARIO CHAVARRO, MAGISTRADO DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

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Referencia: Funcionario en Única Instancia DE BOLÍVAR., con ocasión del escrito radicado por el señor William Lamadrid

Zambrano. La utilidad, oportunidad, oficiosidad y preferencia de la acción disciplinaria. De la queja en materia disciplinaria.- Una vez establecida la competencia de la Sala para asumir el conocimiento del presente asunto, es oportuno precisar que los hechos descritos por el quejoso, develan una absoluta inconformidad frente a una decisión que presuntamente adoptó el Magistrado denunciado, a quien acusa de haberle negado el derecho invocado, al resolver el recurso de apelación de una decisión proferida en primera instancia por el Juzgado 11 Administrativo de Cartagena, asunto que al parecer está relacionado con la exigencia de que le sean computados tiempos dobles en su hoja de vida, por cuanto fue Agente de la Policía Nacional entre los años 1982-1992. Requisitos de la queja. Esta Colegiatura se ha pronunciado de forma reiterada acerca de los elementos necesarios que debe contener la queja, esto es: “(…) La Sala recuerda que, las quejas deben contener dos elementos necesarios para justificar

la acción del aparato jurisdiccional disciplinario, el primero relacionado con la credibilidad, es decir, con la condición de racional que ostente la noticia sobre la infracción, así como las circunstancias de tiempo, modo y lugar, en torno a las cuales se desarrolló el hecho, y la identidad del infractor, factores que permiten establecer la intención de la noticiante dirigida a salvaguardar los intereses propios o de la función pública. El segundo elemento de la queja es el fundamento, mediante el cual se dirige la acción disciplinaria para garantizar el cumplimiento de los fines y funciones del Estado, es decir, que los funcionarios no transgredan sus deberes, incurran en prohibiciones, impedimentos e inhabilidades y conflictos de intereses, abusen o se extralimiten en los derechos y funciones2”. La Sala parte del principio según el cual, la manifestación de la potestad sancionadora del Estado, se concreta en la posibilidad de desplegar un control disciplinario sobre 2 Providencia Radicado No. 11001010200020120001300, MP Jorge Armando Otálora Gómez. 3

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Referencia: Funcionario en Única Instancia sus servidores, dada la especial sujeción de éstos al Estado, en razón de la relación jurídica surgida por la atribución de una función jurisdiccional.

Como en múltiples oportunidades, itera esta Colegiatura, es claro que el Derecho Disciplinario pertenece al ámbito de las relaciones especiales de sujeción, del cual emana el

soporte para la construcción de la idea de potestad disciplinaria, entendiéndose como tal “… la capacidad sancionadora de la administración frente a sus funcionarios…”3, en orden a exigir obediencia y disciplina, mediante el ejercicio del mando de los servidores públicos, en cuanto al ejercicio de la función pública que éstos desempeñan y respecto de las demás personas que se encuentran ante el Estado en una relación de especial sujeción. Se resalta, también, que lo importante para el Derecho Disciplinario son las transgresiones a los deberes y las obligaciones impuestas a los agentes estatales, cuando éstos se apartan de su cumplimiento, derivados de la función y en el ejercicio del preciso cargo que desempeñan. De ahí que las sanciones disciplinarias son una consecuencia necesaria de los comportamientos, activos u omisivos, de los funcionarios y no puede convertirse en un sistema de represión absoluto, pues la organización administrativa tiene por finalidad el logro de la disciplina en el ejercicio de la función pública pero en un marco de respeto por los derechos de los sujetos disciplinables. Sobre este aspecto, señaló la Corte Constitucional, en la sentencia C-430 de 19974: “La queja no es una prueba, porque de serlo no necesitaría demostrarse, a menos que sea ratificada con las formalidades propias de la prueba testimonial. Ella puede dar origen a la acción disciplinaria, según el Art. 47 del C.D.U., es decir, eventualmente puede poner en movimiento la actividad disciplinaria y en tal situación determinar la posibilidad de que se surta la indagación preliminar y que se cite al funcionario denunciado para que exponga su versión sobre los hechos

constitutivos de aquélla, o bien que se abra la investigación si del contenido de la queja se deduce que hay mérito para ello. 3 Rondón de Sanso, Teoría General de la Actividad Administrativa, citado por Carlos Arturo Gómez Pavajeau en Dogmática del Decrecho Disciplinario, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2004. 4 M.P. Antonio Barrera Carbonel. Sentencia de septiembre 4 de 1997. 4

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Referencia: Funcionario en Única Instancia Pero no toda queja necesariamente origina una actuación disciplinaria, indagación preliminar o investigación, porque desde el principio puede descartarse por descabellada o intranscendente, con lo cual al no admitírsela como presupuesto de la acción disciplinaria, no necesariamente desencadena la obligación del funcionario titular del poder disciplinario de ponerla en conocimiento del presunto inculpado. Sin embargo, de todas maneras según los términos del Art. 80 en referencia, el denunciado tiene el derecho de conocer la queja ya sea en la indagación preliminar o en la investigación, mas aún, cuando ella se perfecciona como una prueba testimonial”.

Es de observar, que el escrito presentado por el señor William Lamadrid Zambrano, se basa en una situación que a la postre y sin siquiera verificar el contenido de las providencias que al parecer fueron el objeto de cuestionamiento, no permiten evidenciar la existencia de

falta disciplinaria, pues independientemente que dichos pronunciamientos hubieran sido adversos a sus intereses, tal circunstancias per se, no significa que el funcionario denunciado haya incurrido en una irregularidad, o que su comportamiento haya implicado, el cumplimiento incompleto y defectuoso de los deberes de cuidado y eficiencia que se le encomiendan como funcionario público. Es así como el artículo 196 de la Ley 734 de 2002, define la falta disciplinaria, en los siguientes términos: “Artículo 196. Faltas Disciplinarias. Constituye falta disciplinaria y da lugar a acción e imposición de la sanción correspondiente el incumplimiento de los deberes y prohibiciones, la incursión en las inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflictos de intereses previstos en la Constitución, en la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia y demás leyes. Constituyen faltas gravísimas las contempladas en este Código.” La misma normatividad, en su artículo 150, prevé en la primera de las etapas dentro de la actuación disciplinaria que nos compete, iniciar indagación preliminar cuando se vislumbre la posible comisión de falta disciplinaria por parte de los funcionarios judiciales denunciados, justamente ante el incumplimiento de los deberes y prohibiciones entre otras. No obstante el mismo artículo señala los eventos en los cuales esta Corporación puede inhibirse de iniciar alguna investigación: 5

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Referencia: Funcionario en Única Instancia “Ley 734 de 2002, artículo 150. Procedencia, fines y trámite de la indagación preliminar. En caso de duda sobre la procedencia de la investigación disciplinaria se ordenará una indagación preliminar.

La indagación preliminar tendrá como fines verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión de la responsabilidad. (…) La indagación preliminar no podrá extenderse a hechos distintos del que fue objeto de denuncia, queja o iniciación oficiosa y los que le sean conexos. Parágrafo 1°. Cuando la información o queja sea manifiestamente temeraria o se refiera a hechos disciplinariamente irrelevantes o de imposible ocurrencia o sean presentados de manera absolutamente inconcreta o difusa, el funcionario de plano se inhibirá de iniciar actuación alguna”. Analizado el fundamento de la queja, precisa la Sala con total claridad que nos hallamos ante hechos disciplinariamente irrelevantes o de imposible ocurrencia, teniendo en cuenta en principio, que la inconformidad del quejoso está centrada en la decisión que al parecer adoptó el magistrado MARIO CHAVARRO, al decidir un asunto propio de su competencia, al resolver la apelación de una decisión proferida en primera instancias y la que al parecer no tuvo prosperidad en la alzada. Considera la Sala, que dicha circunstancia por sí sola, no puede comprometer de manera directa la conducta del funcionario denunciado, máxime cuando no se aluden ni mencionan hechos que develen irregularidades de parte del funcionario y

susceptibles de ser examinadas por esta Corporación. Así las cosas, deviene entonces plantear la inexistencia de evidencias propias para la prosperidad de la acción disciplinaria, pues lo narrado por el quejoso, se connota como irrelevante a la luz del derecho disciplinario. Por tanto, lo procedente en esta oportunidad es dar aplicación a lo previsto en citado artículo 150 parágrafo 1º de la Ley 734 de 2002. 6

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Referencia: Funcionario en Única Instancia Esta figura encuentra su razón de ser, en el inútil desgaste que para la administración de justicia reportan aquellas quejas o informaciones, de las cuales con un simple examen se concluye que carecen de fundamento mínimo para permitir o motivar la puesta en marcha del aparato jurisdiccional a través de una indagación preliminar, pues su contenido ni siquiera justifica proceder de oficio para los fines previstos en dicha etapa procesal, tal como lo dispone el artículo 150 de la Ley 734 de 2002, es decir, para verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión de responsabilidad, razonamiento que en armonía con el artículo 69 ibídem, impide la iniciación de oficio de la acción disciplinaria cuando no cumplan con los requisitos mínimos consagrados legalmente.

Si bien es necesario rescatar el valor ético de la denuncia, también es cierto que debe evitarse la temeridad en la formulación de acusaciones generales, vagas, superfluas e irrelevantes, difusas o no concretas. Por ello y de conformidad con el contenido normativo descrito, se le impone al Juez Disciplinario circunscribir la indagación preliminar exclusivamente a los hechos objeto de la queja, es decir, impone el ámbito de movilidad de aquel, en la tarea investigativa, motivo por el cual y teniendo en cuenta la información irrelevante que contiene el escrito, no es posible dar estricta aplicación a dicho precepto normativo. Así las cosas, como las imputaciones de la quejosa no contienen hechos susceptibles de ser valorados en el ámbito disciplinario, que impongan a la Sala la puesta en marcha del aparato jurisdiccional, la Sala se inhibirá de adelantar actuación alguna, al no existir mérito suficiente para dar inicio a un proceso disciplinario, conforme lo previsto en el parágrafo antes trascrito. No obstante lo decidido, este asunto no hace tránsito a cosa juzgada, ni constituye un juicio de valor sobre los hechos, pues si eventualmente se precisara algún 7

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Referencia: Funcionario en Única Instancia comportamiento irregular concreto atribuible a los funcionarios judiciales, ello podría en

el futuro ser objeto de investigación disciplinaria con el inicio de las correspondientes acciones a que hubiere lugar. Por lo expuesto, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, en uso de sus atribuciones Constitucionales y Legales, RESUELVE PRIMERO: INHIBIRSE DE PLANO de adelantar actuación contra el doctor ROBERTO MARIO CHAVARRO, MAGISTRADO DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOLÍVAR, conforme a las razones expuestas en precedencia.

SEGUNDO: Librar las comunicaciones sobre lo aquí decidido, con destino a las autoridades remisorias de las peticiones presentadas por el quejoso, para los fines consiguientes a que haya lugar.

TERCERO. Como consecuencia de lo anterior, ordenar el ARCHIVO de lo actuado.

NOTÍFIQUESE Y CÚMPLASE

PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

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Referencia: Funcionario en Única Instancia

Presidente

CAMILO MONTOYA REYES

Vicepresidente

MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS CARLOS MARIO CANO DIOSA

Magistrada Magistrado

FIDALGO JAVIER ESTUPIÑAN CARVAJAL JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ

Magistrado Magistrada

ALEJANDRO MEZA CARDALES

Magistrado

YIRA LUCIA OLARTE

Secretaria Judicial 9