DNP - Conpes 3177 de 2002

Documento CCoonnppeess 33117777 Consejo Nacional de Política Económica y Social

República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

AACCCCIIOONNEESS PPRRIIOORRIITTAARRIIAASS YY LLIINNEEAAMMIIEENNTTOOSS PPAARRAA LLAA FFOORRMMUULLAACCIIOONN DDEELL PPLLAANN NNAACCIIOONNAALL DDEE MMAANNEEJJOO DDEE AAGGUUAASS

RREESSIIDDUUAALLEESS

DNP: DDUPREDPA

Ministerio del Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Económico

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 15 de julio de 2002INTRODUCCIÓN.............................................................................................................. 1

I. ANTECEDENTES..................................................................................................... 1

II. PROBLEMÁTICA DE LA CONTAMINACIÓN HÍDRICA DEL PAÍS................ 3

III. ESTRATEGIAS ADELANTADAS....................................................................... 4

A. Estrategias en el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico................................. 4

B. Estrategias Ambientales.............................................................................................. 10

IV. ACCIONES PRIORITARIAS Y LINEAMIENTOS PARA LA

FORMULACION DEL PLAN NACIONAL DE MANEJO DE AGUAS RESIDUALES

(PMAR)............................................................................................................................. 14

A. Selección y priorización de los municipios para la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales ...................................................................................... 15

B. Estrategias de Gestión................................................................................................. 16

(PMAR)............................................................................................................................. 14

A. Selección y priorización de los municipios para la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales ...................................................................................... 15

B. Estrategias de Gestión................................................................................................. 16

C. Revisión, actualización y desarrollo normativo para el ajuste de instrumentos de política.............................................................................................................................. 16

D. Articulación de fuentes de financiación para inversiones en tratamiento de aguas residuales .......................................................................................................................... 20

E. Estrategia institucional ................................................................................................ 22

V. RECOMENDACIONES.......................................................................................... 241

INTRODUCCIÓN

Este documento somete a consideración del CONPES las acciones prioritarias y los lineamientos para la formulación del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales (PMAR) con el fin de promover el mejoramiento de la calidad del recurso hídrico de la Nación.

I. ANTECEDENTES

La política de agua potable y saneamiento básico 1 establece la necesidad de formular un Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales donde sea viable y sostenible económica, social y ambientalmente. Para ello se requiere la articulación de instrumentos econ ómicos y financieros y recursos para la inversión en tratamiento de aguas residuales, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de las fuentes hídricas, así como la capacidad de pago de la población, la sostenibilidad financiera e institucional de las empresas para la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado y las metas de aumento de coberturas de dichos servicios.

En junio de 1999 se definió una agenda conjunta de trabajo entre los Ministerios de Desarrollo Económico (MDE) y de Medio Ambiente (MMA), en la cual se propusieron líneas de

En junio de 1999 se definió una agenda conjunta de trabajo entre los Ministerios de Desarrollo Económico (MDE) y de Medio Ambiente (MMA), en la cual se propusieron líneas de acción en materia de política, regulación, fortalecimiento institucional y proyectos sectoriales. En el marco de esta Agenda, los Ministerios y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) han llevado a cabo diversas acciones, llegando a acuerdos entre los que se destacan los siguientes :

1. Necesidad de articular los instrumentos de las políticas sectoriales de agua potable y saneamiento básico y de medio ambiente para la formulación del PMAR que promueva la descontaminación y mejoramiento de la calidad de los cuerpos hídricos. Dicho Plan deberá tener en cuenta las condiciones socioeconómicas de los municipios y de los usuarios de los servicios.

2. Construir criterios y metodologías para realizar una identificación de l as inversiones requeridas en descontaminación de los cuerpos de agua de la Nación y priorizar los

1 Política Pública para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico. Ministerio de Desarrollo Económico, octubre de 2000.2 municipios que requieren atención inmediata y que a su vez cuenten con las condiciones ambientales, técnicas e institucionales requeridas para la construcción de los sistemas de tratamiento de aguas residuales2.

3. Realizar una priorización de las inversiones en tratamiento de aguas residuales.

4. Identificar las posibles fuentes de recursos que hagan viable, en el corto, mediano y largo plazo, la ejecución del PMA R, teniendo en cuenta las restricciones presupuestales de la Nación, de los municipios y usuarios, frente a los grandes requerimientos de inversión, así

plazo, la ejecución del PMA R, teniendo en cuenta las restricciones presupuestales de la Nación, de los municipios y usuarios, frente a los grandes requerimientos de inversión, así como el impacto de incluir inversiones en descontaminación en las tarifas cobradas a los usuarios de los servicios de acueducto y alcantarillado. Lo anterior , teniendo en cuenta que el marco legal y la política sectorial de agua potable y saneamiento básico está n orientados a que las tarifas garanticen la recuperación de costos eficientes de operación, adm inistración, mantenimiento e inversión, así como la rentabilidad adecuada para este tipo de proyectos .

5. Revisar la experiencia de la implementación de la Tasa Retributiva por Contaminación Hídrica3 y ajustarla de acuerdo con las prioridades de inversión de finidas conjuntamente por el MDE y el MMA y el DNP. El ajuste buscará racionalizar la aplicación de dicho instrumento económico, de acuerdo con las necesidades de descontaminación de los cuerpos hídricos y la capacidad de pago de la población.

2 Amplia cobertura de acueducto y alcantarillado y existencia de un sistema matriz de recolección para transportar las aguas residuales a los sitios de tratamiento y disposición final. 3 Instrumento económico reglamentado por el MMA mediante el Decreto 901 de 1997 y la s Resoluciones 273 de 1997 y 372 de 1998, normas que establecen el valor de la tarifa mínima y su mecanismo de actualización. La tasa es planteada como el costo que debe asumir el Estado en recuperar la calidad del recurso hídrico por permitir utilizar el medio ambiente como receptor de los vertimientos3

II. PROBLEMÁTICA DE LA CONTAMINACIÓN HÍDRICA DEL PAÍS

es planteada como el costo que debe asumir el Estado en recuperar la calidad del recurso hídrico por permitir utilizar el medio ambiente como receptor de los vertimientos3

II. PROBLEMÁTICA DE LA CONTAMINACIÓN HÍDRICA DEL PAÍS

La contaminación de un cuerpo de agua depende del tamaño y calidad del vertimiento así como del tamaño de la fuente y su capacidad de asimilación 4. Los cuerpos hídricos del país son receptores de vertimientos de agu as residuales y su calidad se ve afectada principalmente por los vertimientos no controlados provenientes del sector agropecuario, doméstico e industrial 5. (Cuadro No. 1).

Cuadro No. 1. Producción Diaria de Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) 6 por Sector Sector Toneladas Descripción Agrícola y Pecuario 7.100 Vertimientos de aguas residuales agrícolas con gran número de contaminantes y del sector pecuario con alta carga orgánica. Doméstico 800 Los mayores aportantes de carga contaminante son los grandes centros urbanos como Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Manizales y Cartagena. Industrial 520 En orden de importancia por su aporte, el subsector de alimentos, producción de licores, fabricación de sustancias químicas industriales y la industria de papel y cartón.

Fuente: Estudio de Contaminación Industrial en Colombia. Bogotá, DNPPNUD, 1994.

Los vertimientos de aguas residuales de los centros urbanos se estiman en 67 m 3/s 7 donde Bogotá representa el 15%, Antioquia 13 %, Valle del Cauca 10% y los demás departamentos están por debajo del 5%. El impacto que generan estos vertimientos varía a lo largo del país,

Bogotá representa el 15%, Antioquia 13 %, Valle del Cauca 10% y los demás departamentos están por debajo del 5%. El impacto que generan estos vertimientos varía a lo largo del país, dependiendo del volumen de los vertimientos puntuales frente a la capacidad de asimilación de los cuerpos de agua donde se vierten. Entre los casos de impacto más conocidos se encuentran las descargas domésticas de Bogo tá al humedal Juan Amarillo y el río Fucha. Sin embargo, en la actualidad no existe un diagnóstico confiable sobre contaminación doméstica a escala nacional , ni información sufici ente sobre el estado del recurso hídrico que consider e elementos como la capacidad de asimilación del cuerpo receptor y el efecto nocivo real de los vertimientos.

4 Condición de los cuerpos de agua que les permite absorber sin impactos negativos la carga contaminante que reciben. Por ejemplo el impacto del vertimiento de un municipio de gran tamaño a un río caudaloso (vg. Río Magdalena) puede no ser tan significativo como el de un pequeño vertimiento que se haga a una quebrada. 5 Dentro de los parámetros que se utilizan para medir la contaminación del agua se pueden mencionar: metales pesados, sustancias peligrosas, D emanda Química de Oxígeno - DQO, Demanda Bioquímica de Oxígeno - DBO y sólidos suspendidos totalesSST (partículas sólidas dispersas en las aguas residuales). 6 Es una manera de determinar indirectamente la contaminación del agua. Es la cantidad de oxígeno que demandan

las bacterias presentes en la materia orgánica para sobrevivir. 7 Con este caudal se podría abastecer una población de 33 millones de habitantes.4 Por otra parte , los principales centros industriales del país (Bogotá -Soacha, MedellínValle de Aburrá, Cali -Yumbo, Barranquilla, Manizales -Villa María y la Bahía de Cartagena), también generan altos impactos puntuales en los cuerpos receptores por su gran contenido de metales pesados y sustancias peligrosas.

En general todos estos vertimientos ponen en riesgo la salud de los habitantes 8, dificultan la recuperación de las fuentes, disminuyen la productividad, aumentan los costos de tratamiento del recurso hídrico y, cuando los desechos industriales se vierten a un sistema de alcantarillado municipal, aumentan los costos de operación y mantenimiento de las redes, de los sistemas de tratamiento y disminuye el periodo de vida útil de estas inversiones.

III. ESTRATEGIAS ADELANTADAS

Teniendo en cuenta la necesidad de avanzar en el mejoramiento de la cali dad del recurso hídrico y el impacto genera do por la aplicación simultánea de los instrumentos económicos de la política ambiental (tasa retributiva) y la estrategia financiera definida para el sector de agua potable y saneamiento básico , se consideró impo rtante articular los diferentes instrumentos de política con el fin de avanzar en el logro de los objetivos propuestos por ambos sectores.

A. Estrategias en el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico

El Gobierno Nacional ha desarrollado las sigui entes estrategias: i) aumento de coberturas de los servicios de acueducto y alcantarillado, ii) ampliación del trata miento de aguas residuales,

El Gobierno Nacional ha desarrollado las sigui entes estrategias: i) aumento de coberturas de los servicios de acueducto y alcantarillado, ii) ampliación del trata miento de aguas residuales, y iii ) desarrollo de esquemas tarifarios que permitan financiar los costos de inversión y operación de los sistemas de acueducto y alcantarillado.

1. Aumento de la cobertura de los servicios

8 De acuerdo con estudios realizados por el Ministerio de Salud, en Colombia anualmente se enferm an cerca de dos millones de habitantes por deficiencias en los servicios de acueducto y alcantarillado. Enfermedades como el cólera, la tifoidea, la diarrea y la hepatitis están asociadas con la contaminación fecal del agua consumida y el contacto con aguas residuales.5 Frente a los rezagos en la cobertura de prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, en la política definida para el sector de agua potable y saneamiento básico 9, en 1998, se planteó un crecimiento de la misma en la zona urbana, entre los años 1999 y 2002, de 94% a 96% en acueducto y de 82% a 86% en alcantarillado. En la zona rural se plan teó pasar de 42% a 49% en acueducto y de 17% a 30% en alcantarillado. (Cuadro No. 2).

Cuadro No. 2. Metas de Cobertura de Acueducto y Alcantarillado Rango Cobertura Acueducto Cobertura Alcantarillado 1999 2002 1999 2002 Grandes ciudades 97.2 97.9 92.2 94.6

Rango Cobertura Acueducto Cobertura Alcantarillado 1999 2002 1999 2002 Grandes ciudades 97.2 97.9 92.2 94.6 Capitales, municipios mayores de 100.000 hab 95.2 96.5 81.9 86.0 30.000 hab < municipios < 100.000 hab 92.0 94.2 70.4 77.3 Municipios < 30.000 hab 89.6 92.5 65.9 73.2 Total zona urbana 94.6 96.0 81.8 86.0 Total zona rural 41.7 48.8 16.6 30.4

Fuente: Cálculos DDUPRE – DNP.

Para el logro de estas metas, entre 1998 y 200 2, el Gobierno Nacional ha realizado inversiones que ascienden a $3.5 billones (pesos de 2001) (Cuadro No. 3).

Cuadro No. 3. Inversión en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico 1998 – 2002 Fuente Recursos (millones de pesos de 2001) Transferencias a los Municipios 3.003.637 Fondo Nacional de Regalías 141.259 Ministerio de Desarrollo Económico 212.037 Plan Colombia Empleo en Acción 36.289 Obras para la Paz 13.616 Plan Pacífico 8.316 Recursos Inversión Social – RIS 77.977 Total 3.493.130

Fuente: Empresas Prestadoras de Servicios Públicos (ESP)

2. Ampliación del tratamiento de aguas residuales

Con el fin de avanzar en la descontaminación del recurso hídrico, el MMA conjuntamente

Total 3.493.130

Fuente: Empresas Prestadoras de Servicios Públicos (ESP)

2. Ampliación del tratamiento de aguas residuales

Con el fin de avanzar en la descontaminación del recurso hídrico, el MMA conjuntamente con las Autoridades Ambientales Regionales -AAR- (Co rporaciones Autónomas Regionales, Corporaciones para el Desarrollo Sostenible y Autoridades Ambientales de los Grandes Centros 9 Nota pie de página No. 1.6 Urbanos) ha venido apoyando la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales. En la actualidad existen 237 plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas 10 construidas en 235 municipios, que tratan cerca del 8% de los vertimientos producidos por éstos.

Sin embargo, gran parte de estos sistemas de tratamiento de aguas residuales presentan deficiencias en cuanto a su capacidad y no cumplen con el proceso completo de tratamiento 11. Así mismo, aunque la Ley 142 de 1994 12 contempla la recuperación de los costos de operación y mantenimiento, en la mayoría de los casos estos no fueron incluidos en la estructura de costos de los prestadores, y a la fecha no ha sido posible garantizar la sostenibilidad de dichas inversiones.

Las Empresas de Servicios Públicos (ESP), especialmente de las grandes ciudades han realizado inversiones en tratamiento de aguas residuales, incluid a la construcción de colectores e interceptores para recolectarlas (Cuadro No.4).

Cuadro No. 4. Inversiones en Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales 1998 - 2001 Ciudad Recursos (millones de pesos de 2001) Bogotá 229.120 Medellín 354.200 Pereira 18.330

Ciudad Recursos (millones de pesos de 2001) Bogotá 229.120 Medellín 354.200 Pereira 18.330 Cartagena 21.000 Santa Marta 35.970 Manizales 8.661 Conhydra 4.468 Total 696.948 : Corresponde a inversiones realizadas en Marinilla y Santa Fe de Antioquia

Fuente: Empresas Prestadoras de Servicios Públicos

3. Desarrollo de esquemas tarifarios

La política de agua potable y saneamiento básico contempla una estr ategia financiera orientada a que los costos eficientes de inversión, operación y administración de los servicios se recuperen fundamentalmente a través del cobro de tarifas a los us uarios de los mismos. Cada uno 10 Estudio Plan Decenal de Aguas Residuales. Ministerio de Medio Ambiente - Uniandes. 2002 11 Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1999-2000. Contraloría General de la República. Bogotá, 2001. 12 Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios.7 de los componentes mencionados tiene una participación porcentual en la tarifa media básica de acueducto y alcantarillado 13.

Cuadro No. 5. Fuentes de financiación estimadas para el manejo de aguas residualesEstimación 2002-2012 Fuente Recursos (millones de dólares de 2001) Fondo Nacional de Regalías 68.2 Tasa Retributiva 55.9 Entes Territoriales 28.3 Crédito Externo 6,0 Otras Rentas Propias de las CAR 250 Total 408.4 : Corporaciones Autónomas Regionales

Tasa Retributiva 55.9 Entes Territoriales 28.3 Crédito Externo 6,0 Otras Rentas Propias de las CAR 250 Total 408.4 : Corporaciones Autónomas Regionales Fuente: Estudio Plan Decenal de Aguas Residuales - Ministerio de Medio Ambiente -Uniandes 2002 . La descripción de estas fuentes se presenta en la sección IV.D

Según cálculos realizados por el MDE, dotar con sistemas de tratamiento de aguas residuales a 300 munic ipios que cumplen las condiciones técnicas previstas, tendría un costo cercano a los US$2.600 millones, e inversiones adicionales por unos US$800 millones para completar las redes de colectores e interceptores. De acuerdo con estimaciones presentadas en el Estudio “Plan Decenal de Aguas Residuales” contratado por el Ministerio de Medio Ambiente, los recursos disponibles en las diferentes fuentes podrían financiar aproximadamente el 12% de los requerimientos de inversión. No obstante, si se tiene en cuenta e l monto histórico asignado por las ESP para las inversiones en tratamiento (US$300 millones) , dicho porcentaje aumentaría al 20% (Cuadro No. 5). Sin embargo, el déficit de inversión seguiría siendo muy alto, cercano a US$2.700 millones.

Impacto tarifario en los servicios de acueducto y alcantarillado

Como se dijo anteriormente parte de dicho déficit podría ser asumido por los usuarios a través de las tarifas del servicio de acueducto y alcantarillado. Sin embargo el desmonte de 13 De acuerdo con información de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios el costo medio de inversión representa 60% e incluye las nuevas inversiones a realizar y el valor de reposición de los activos (19% y

13 De acuerdo con información de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios el costo medio de inversión representa 60% e incluye las nuevas inversiones a realizar y el valor de reposición de los activos (19% y 41% respectivamente). El costo de operación 17% y el de administración 23%.8 subsidios y el rezago tar ifario tendrán un impacto en las tarifas que , unido a las actuales condiciones socioeconómicas , dificultan la aplicación de esta alternativa en el corto plazo .14

Una vez se alcance la tarifa meta , la tarifa de los usuarios residenciales se habrá incrementado en promedio 3 3,9%. En el Cuadro No. 6 se presentan los impactos tarifarios para cada estrato socioeconómico, así como el incremento promedio para los usuarios residenciales.

14 De acuerdo con la Ley 286 de 1996, e l periodo de transición inicialmente culminaría en diciembre de 2001 , cuando se alcanzarían las tarifas meta . Sin embargo, este periodo fue ampliado hasta el 31 de diciembre de 2005 por la Ley 632 de 2000.9 Cuadro No. 6 Impacto porcentual sobre la tarifa de los servicios de acueducto y alcantarillado por la inclusión de los costos reales de prestación de los mismos, la tasa retributiva y las inversiones en tratamiento de las aguas residuales Periodo 2001-2005

Fuente: MDE, MMA. Estudio: Tasas Retributivas. Su Impacto en la Tarifa del Servicio de Alcantarillado. 2000.

Cálculos DDUPRE-DNP TR actual: Tasa retributiva con factor regional igual a 1

TR meta: Tasa retributiva con factor regional igual a 5

Cálculos DDUPRE-DNP TR actual: Tasa retributiva con factor regional igual a 1

TR meta: Tasa retributiva con factor regional igual a 5

Tarifa meta: Tarifa a alcanzar en el año 2005 una vez finalice el periodo de transición tarifaria

Por otra parte la inclusión de los costos de construcción, operación y mantenimiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en la tarifa generaría un incremento adicional del 39,6%. En el caso de que se obtuvieran recursos de otras fuentes para financiar la totalidad de las inversiones en PTAR (aportes municipales o nacionales), de cualquier forma la factura se vería incrementada en 33% . Lo anterior ya que de acuerdo con lo establecido en el principio de recuperación de costos de la Ley 142 de 1994, una vez construidos los sistemas de tratamiento, la recuperación de los costos de inversión y los costos de operación y mantenimiento se deben reflejar en la tarifa de los usuarios.

El comportamiento de la tarifa durante los próximos 10 añ os, de acuerdo con lo descrito previamente, se muestra en la Gráfica No. 1 . El área punteada indica los incrementos para eliminar el rezago tarifario; la zona gris indica los incrementos por cuenta de la inclusión de los costos de inversión, administració n, operación y mantenimiento de las PTAR; finalmente el área achurada corresponde a los incrementos en la tarifa por cuenta de la tasa retributiva.

Vale la pena anotar que en este escenario , la inclusión de la tasa retributiva en la factura de los servici os de acueducto y alcantarillado generaría un incremento adicional del 2%. De no Total Anual 1 60,9% 12,6% 4,2% 13,3% 51,3%

de los servici os de acueducto y alcantarillado generaría un incremento adicional del 2%. De no Total Anual 1 60,9% 12,6% 4,2% 13,3% 51,3% 2 48,6% 10,4% 2,8% 9,8% 38,3% 3 45,1% 9,7% 2,2% 7,7% 44,4% 4 24,1% 5,5% 1,7% 7,2% 43,8% 5 9,0% 2,2% 1,3% 6,2% 32,5% 6 1,7% 0,4% 1,2% 6,0% 23,3% Promedio 33,9% 7,1% 2,1% 7,5% 39,6% Impacto de la eliminación del rezago tarifario hasta alcanzar la tarifa metaImpacto TR actual sobre la Tarifa actualEstrato Impacto TR meta sobre la Tarifa meta Impacto por la inclusión de la inversión en STAR en la Tarifa Actual10 realizarse las inversiones en sistemas de tratamiento de aguas residuales , dicho componente aumentaría hasta 7.5% en el quinto año . Al entrar en funcionamiento la PTAR , se r educirán los niveles de contaminación y por consiguiente la tasa retributiva .

Gráfica No. 1. Incrementos porcentuales en las tarifas del estrato 315

36.092 41.092 46.092 51.092 56.092 61.092 66.092 71.092 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 45,1% 89,4% 97,2% 2,2%

61.092 66.092 71.092 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 45,1% 89,4% 97,2% 2,2% Factura de acueducto+alcantarillado Tarifa PTAR Tasa Retributiva

Fuente: DDUPRE - DNP

B. Estrategias Ambientales

1. Programas de producción más limpia

De acuerdo con la Política Nacional de Producción Más Limpia del Ministerio del Medio Ambiente, las AAR establecieron los lineamientos para que a nivel regional se iniciará n los procesos de acercamiento, concertación e implementación de tecnologías y programas de Producción Más Limpia en los sectores productivos más contaminantes. En algunos casos e ste hecho favorece la reducción de la contaminación de los vertimientos industriales a los alcantarillados de los centros urbanos para ser tratados en plantas de tratamiento municipal 16.

15Se tomó el estrato 3 dado que concentra el mayor número de usuarios, cerca de 34% del total de la población. 16 Se destacan los convenios establecidos a nivel regional con la industria de caña de azúcar, metalmecánica, estaciones de servicio, hidrocarburos entre otros, así como aquellos convenios con corredores industriales como los de Mamonal en Cartagena, Oriente Antioqueño, Valle de Aburra y la vía 40 en Barranquilla.11

2. Instrumentos para el control de la contaminación hídrica y el manejo de aguas residuales

El Ministerio de Salud expidió en 1984 el Decreto 1594 mediante el cual reglamentó

2. Instrumentos para el control de la contaminación hídrica y el manejo de aguas residuales

El Ministerio de Salud expidió en 1984 el Decreto 1594 mediante el cual reglamentó parcialmente lo relacionado con los usos del agua y los residuos l íquidos. Este decreto establece límites permisibles para las descargas de aguas residuales, basados en la remoción en porcentaje de carga de contaminantes como DBO, SST, grasas y aceites. Este criterio ha generado inequidades entre los diferentes usuarios , por ser menos restrictivo con los mayores contaminadores. Así mismo, fija plazos muy bajos para la implementación de proyectos de tratamiento, los cuales han sido incumplidos.

Aunque la norma contempla varios contaminantes, después de 15 años de su expe dición, no se ha logrado una disminución significativa de la contaminación vertida, aun cuando muchos grandes industriales han realizado inversiones importantes para alcanzar el cumplimiento de dicha norma.

Así mismo, la legislación colombiana contempla algunos instrumentos económicos para el control de la contaminación, incorporando temas como el de las tasas ambientales 17 y los incentivos tributarios. En cuanto a estos últimos , durante 1996, se introdujeron a la legislación algunas exenciones tributarias , las cuales han constituido una variable importante para la realización de inversiones ambientalmente sanas frente a aquellas que deterioran al medio ambiente. Igualmente dichas exenciones disminuyen los costos de ejecución de inversiones como los sistemas de tratamiento de aguas residuales.

En cuanto a la tasa retributiva establecida en primera instancia por el Código de los Recursos Naturales, ésta actuaba sobre usuarios ambientales dedicados a la realización de actividades lucrativas, dejando por fuera grandes contaminadores y usuarios como los entes

En cuanto a la tasa retributiva establecida en primera instancia por el Código de los Recursos Naturales, ésta actuaba sobre usuarios ambientales dedicados a la realización de actividades lucrativas, dejando por fuera grandes contaminadores y usuarios como los entes territoriales. Por esta razón la Ley 99 de 1993 modificó el esquema de tasas, quedando sujetos al pago de las mismas todos los usuarios de los recursos naturales renovables, independientemente de que ejerzan actividades lucrativas o no.12 De acuerdo con la nueva reglamentación (Decreto 901 de 1997), la Tasa Retributiva por Contaminación Hídrica es un cobro por la utilización directa o indirecta de las fuentes de agua como receptoras de vertimientos puntuale s y sus consecuencias nocivas para el medio ambiente. El nuevo sistema y método estableció una tasa que depende de la fijación de una meta regional de descontaminación 18, y se encuentra en función directa de una tarifa mínima (fijada por el MMA y que puede ser ajustada por las AAR) y de un factor regional. Este factor empieza con un valor igual a uno (1) y se incrementa en 0.5 cada semestre si no se cumple dicha meta 19.

La implementación, facturación, cobro y recaudo de la tasa, es competencia de las AAR y los recursos recaudados por este concepto son rentas propias de las mismas.

Todos los usuarios que realicen vertimientos puntuales a los cuerpos de agua están obligados a pagar la tasa; sin embargo, cuando el vertimiento se realiza a una red de alcantarillado, la AAR cobra la tasa a la entidad que presta dicho servicio. En la actualidad existen 37 AAR, de las cuales 2 620 han definido metas de reducción de carga contaminante, 22

alcantarillado, la AAR cobra la tasa a la entidad que presta dicho servicio. En la actualidad existen 37 AAR, de las cuales 2 620 han definido metas de reducción de carga contaminante, 22 han facturado y las demás se encuentran en proceso de implementación 21. A sí mism o, se han creado 15 Fondos Regionales de Descontaminación Hídrica para articular y optimizar el uso de los recursos disponibles para inversión en descontaminación del recurso hídrico.

La evaluación nacional del Programa de Tasas Retributivas 22 indica que e n las AAR donde se ha implementado adecuadamente la tasa es posible documentar una reducción 17 En el Código de Recursos Naturales Renovables (Decreto 2811 de 1974). 18La AAR, con base en la información con que cuente sobre la carga contaminante de la fuente, establece una meta para cada cuerpo de agua por cada una de las sustancias objeto de cobro. Dicha meta se fija cada cinco años; en su fijación se consultan los agentes públicos y privados involucrados en la utilización del recurso hídrico. 19 Tarifa regional = tarifa mínima factor regional 20Estas autoridades ambientales regional es son: AREA METROPOLITANA, CAM, CAR, CARDER, CARDIQUE,

CAS, CDMB, CODECHOCO, CORALINA, CORMACARENA, CORNARE, CORPOBOYACA,

CORPOCALDAS, CORPOCHIVOR, CORPONOR, CORPOURABA, CORTOLIMA, CRC, CRQ, CVC, CVS,

CAS, CDMB, CODECHOCO, CORALINA, CORMACARENA, CORNARE, CORPOBOYACA, CORPOCALDAS, CORPOCHIVOR, CORPONOR, CORPOURABA, CORTOLIMA, CRC, CRQ, CVC, CVS, CORANTIOQUIA, CORPAMAG, DADIMA, DAMA y DAGMA. 21MMA. Evaluación Nacional del Programa de Tasas Retributivas por Vertimientos Puntuales. Junio de 2002. 22 El MMA inició en julio de 2001 la Evaluación Nacional del Programa de Tasas Retributivas, los resultados que aquí se señalan son tomados del b