DNP - Conpes 3583 de 2009

DDooccuummeennttoo CCoonnppeess Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

LLIINNEEAAMMIIEENNTTOOSS DDEE PPOOLLÍÍTTIICCAA YY CCOONNSSOOLLIIDDAACCIIÓÓNN DDEE LLOOSS IINNSSTTRRUUMMEENNTTOOSS PPAARRAA LLAA HHAABBIILLIITTAACCIIÓÓNN DDEE SSUUEELLOO YY

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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

DNP - DDUPA

Versión aprobada

Bogotá D.C., 28 de abril de 2009 3583Resumen El presente documento se enfoca en desarrollar lineamientos de política y estrategias con el propósito de consoli dar los instrumentos para la habilitación de suelo y generación de oferta de vivienda, con énfasis en la Vivienda de Interés Social - VIS. L os lineamientos de política responden a cinco ejes problemáticos relacionados con : i) necesidades para fortalecer y consolidar la figura de Macroproyectos de Interés Social Nacional MISN, ii) desinterés de las entidades territoriales en la habilitación de suelo para VIS , aplicando los instrumentos de gestión del suelo establecidos por la Ley 388 de 1997, debido a la esc asez de recursos y ausencia de incentivos, iii) asistencia técnica por parte del Gobierno Nacional de bajo impacto para la

del suelo establecidos por la Ley 388 de 1997, debido a la esc asez de recursos y ausencia de incentivos, iii) asistencia técnica por parte del Gobierno Nacional de bajo impacto para la aplicación de los instrumentos de la Ley 388 de 1997 en la habilitación de suelo para VIS, iv) dificultades en el desarrollo de proye ctos en operaciones urbanas de renovación y redensificación, y v) ausencia de mecanismos de financiación complementarios al esquema de oferta VIS. En respuesta a lo anterior, se define un plan de acción que permit irá promover procesos de producción de VIS a gran escala , con el propósito de facilitar el acceso al mercado formal del suelo y vivienda a la población de bajos ingresos, reducir el déficit habitacional del país y vincular al sector privado y propietarios del suelo en la gestión del suelo para VIS . Finalmente, se declara de importancia estratégica para el país los Macroproyectos de Interés Social Nacional de Quibdó y Tumaco, con el propósito de viabilizar la asignación de recursos del Gobierno N acional para su adecuada y rápida ejecución, en desarro llo del CONPES 3470 de 2007 y 3553 de 2008.

Clasificación: U353.

Palabras Claves: Suelo, Vivienda de Interés Social VIS, Vivienda de Interés Prioritario VIP, Subsidios, Servicios Públicos, Macroproyectos, Incentivos, Asistencia Técnica, Renovación

Urbana.TABLA DE CONTENIDO

I. Introducción.

II. Antecedentes.

Justificación.

III. Marco conceptual.

IV. Diagnóstico.

A. Problema central.

B. Ejes problemáticos.

V. Objetivos.

A. Objetivo central.

B. Objetivos específicos.

II. Antecedentes.

Justificación.

III. Marco conceptual.

IV. Diagnóstico.

A. Problema central.

B. Ejes problemáticos.

V. Objetivos.

A. Objetivo central.

B. Objetivos específicos.

VI. Lineamientos para la habilitación de suelo y generación de oferta de VIS.

A. MISN.

B. Incentivos.

VII. Plan de Acción.

VIII. Financiamiento.

IX. Recomendaciones.

X. Matrices.

XI. Bibliografía.2

I. INTRODUCCIÓN.

Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES los l ineamientos de política para la generac ión de suelo y oferta de Vivienda de Interés Social - VIS, a través de la s siguientes acciones: i) definición y alcances de la figura de Macroproyectos de Interés Social Nacional - MISN, ii) definición e implementación de incentivos para las entidades ter ritoriales que generen suelo para VIS , iii) asistencia técnica del Gobierno Nacional en la formulación de instrumentos de gestión del suelo y financiación a través de los cuales se promueva la habilitación de suelo para VIS , así como para infraestructura d e servicios públicos , iv) promover procesos de renovación urbana como instrumento para el mejoramiento físico, social y ambiental de las áreas centrales de las ciudades para generar oferta de vivienda, v) desarrollar mecanismos financieros complementarios al esquema actual del subsidio de vivienda. En este sentido, el presente documento se enfoca en la promoción de oferta de suelo y vivienda, como uno de los componentes más importantes de la cadena de producción de VIS, como se muestra en el diagrama 1.

subsidio de vivienda. En este sentido, el presente documento se enfoca en la promoción de oferta de suelo y vivienda, como uno de los componentes más importantes de la cadena de producción de VIS, como se muestra en el diagrama 1. Diagrama 1. Cadena de Producción de Vivienda de Interés Social VIS. Suelo Servicios Públicos Producción VIS SFV Ahorro Programado

Financiación Oferta: Problema local Demanda: Problema local y nacional

MERCADO VIS: Problema local 1 2 3 4

5

Fuente: DNP, DDUPA (2005)3

II. ANTECEDENTES.

El Estudio “Suelo y Vivienda para Hogares de Bajos Ingresos” 1, resalta que la participación de los asentamientos informales ha contribuido significa tivamente en los procesos de crecimiento urbano en Colombia, llegando a representar en la última década cerca de una tercera parte de los nuevos desarrollos en las ciudades. La tendencia observada en la década de los noventa, donde la participación de los asentamientos informales se incrementó en casi un 20%, puede tener como origen, entre otros, la falta de respuesta de las ciudades para la generación de áreas para la localización de proyectos de vivienda para hogares de bajos ingresos. Así mismo, l os estu dios de caso desarrollados con el Estudio (Bogotá, Medellín, Cartagena y Bucaramanga), destacan como problemas del mercado de suelo y vivienda para hogares de bajos ingresos: i) restricciones de liquidez que afectan a los hogares de bajos ingresos , ii) altos precios del suelo urbano y de expansión para la construcción de vivienda popular y, iii) escasa flexibilidad de la oferta habitacional para estos hogares.

ingresos: i) restricciones de liquidez que afectan a los hogares de bajos ingresos , ii) altos precios del suelo urbano y de expansión para la construcción de vivienda popular y, iii) escasa flexibilidad de la oferta habitacional para estos hogares. Por otra parte, el Estudio estableció que los mercados de suelo y vivienda presentan dinámicas reg ionales, específicamente en zonas de carácter metropolitano alrededor de las ciudades núcleo, así como que en dichas aglomeraciones urbanas es donde se concentra en gran parte el déficit habitacional de VIS en el país. La capacidad municipal frente a dicha s dinámicas del mercado está desbordada debido a que las competencias y la aplicación de instrumentos de gestión del suelo se limitan a su jurisdicción restringiendo la posibilidad de aplicar instrumentos que respondan a las dinámicas regionales. En este s entido, el Estudio recomendó al Gobierno Nacional la necesidad de establecer un instrumento que permita la participación de la Nación en procesos de generación de suelo destinado a programas VIS de gran escala . En respuesta a las dinámicas regionales de lo s mercados de suelo y vivienda, se recomendó considerar un componente regional de los Macroproyectos de manera que la participación de la Nación supla las necesidades en vivienda de varios municipios de manera simultánea para la generación,

1 DNP, MAVDT, Banco Mundial, Cities Alliance. Estudio Suelo y Vivienda para Hogares de Bajos Ingresos: Diagnóstico y Estrategia Nacional. 2007. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/ViviendaDesarrolloUrbanoAmbiente/DesarrolloUrbano/Conocimientoparalagesti%C3%B3nurbana /tabid/518/Default.aspx4

2007. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/ViviendaDesarrolloUrbanoAmbiente/DesarrolloUrbano/Conocimientoparalagesti%C3%B3nurbana /tabid/518/Default.aspx4 habilitación y posterior desarrollo del suelo enfocado principalmente a la generación de oferta a través de esquemas público – privados. Por consiguiente, el Estudio estableció entre otras las siguientes recomendaciones: i) esquema de participación presupuestal de los t res niveles de gobierno, Nacional, Departamental y Municipal para la adqu isición y urbanización de suelo; ii) d efinición de una entidad gestora para cada macroproyecto; iii) garantizar la concurrencia de instrumentos de política sectorial en la estructuración de los Macroproyectos, particularmente en lo referente a educación, trasporte público, agua potable y saneamiento básico, y iv) p lanteamiento de esquemas, en los cuales se busca equilibrar costos y beneficios en temas de interrelación regional como cos to de servicios públicos, ingresos por impuestos prediales, alivio de presiones sobre el uso del suelo en la ciudad principal e incremento en la presión sobre el uso del suelo en los municipios cercanos. Diagrama 2. Instrumentos para la Habilitación de Suelo Macroproyectos de Interés Social Nacional MISN Licencias de Urbanismo Ley 1151 de 2007 Ley 388 de 1997 Macroproyectos Urbanos Planes Parciales Unidades de Actuación Urbanística Licencias de Construcción

Fuente: DNP, DDUPA (2008) En este contexto, el presente documento tiene como propósito consolidar los instrumentos para la habilitación de suelo establecidos por la Ley 388 de 1997 y por la Ley 1151

Urbanística Licencias de Construcción

Fuente: DNP, DDUPA (2008) En este contexto, el presente documento tiene como propósito consolidar los instrumentos para la habilitación de suelo establecidos por la Ley 388 de 1997 y por la Ley 1151 de 2007 PND 2006-2010. (ver Diagrama 2).

A. Justificación.

El Artículo 6 de la L ey 1151 de 2007 ( PND 2006 -2010) definió los principales programas de inversión para el desarrollo del país, entre los cuales se establece que para la articulación de las políticas sectoriales de Agua Potable y Vivienda, de la estrategia Ciudades Amables, se implementen Programas Integrales como los MISN, Mejoramiento Integral de5 Barrios ( PMIB) y Renovación y/o Redensificación Urbana . De igual forma, la Ley estableció que el Gobierno Nacional podrá establecer estímulos en la forma d e asignación de los recursos vinculados al desarrollo urbano para los municipios que incorporen en sus planes de desarrollo los terrenos suficientes y metas mínimas para atender la demanda de VIS, de acuerdo con la metodología que defina el MAVDT con apoyo del DNP. Tabla 1. Macroproyectos Identificados por el MAVDT. Entidad Territorial MISN Potencial Viviendas Área (Ha.) Estado de Avance Buenaventura Reubicación Isla Cascajal 4.000 212 Adoptado Tumaco (Nariño) Reubicación 1.000 - Anunciado Quibdó (Chocó) Reubicación La Yesca 1.000 - Identificación y determinación 6.000 212 Barranquilla Villas de San Pablo 20.000 304 Adoptado Cartagena Ciudad Bicentenario 25.000 480 Adoptado

Quibdó (Chocó) Reubicación La Yesca 1.000 - Identificación y determinación 6.000 212 Barranquilla Villas de San Pablo 20.000 304 Adoptado Cartagena Ciudad Bicentenario 25.000 480 Adoptado Corregimiento de Navarro 40.000 1.397 Anunciado y en Formulación Altos de Santa Elena 5.000 17 Adoptado Medellín Ciudadela Nuevo Occidente 10.000 90 Adoptado Manizales Intervención Integral San José 3.000 183 Anunciado y en Formulación Bucaramanga Área Metropolitana Bucaramanga 10.000 500 Identificación y determinación Neiva Bosques de San Luis 5.000 33 Adoptado 118.000 3.004 Soacha Ciudad Verde 30.000 320 Anunciado y en Formulación Palmira (Valle) La Italia 4.000 100 Proceso Anuncio Mosquera (Cundinamarca) Mosquera 25.000 291 Anunciado Dosquebradas (Risaralda) La Giralda 4.000 41 Proceso Anuncio 63.000 752 187.000 3.968 Cali TOTAL

SUBTOTAL

SUBTOTAL

SUBTOTAL

Potencial de u nidades de vivienda en el suelo que puede n habilitarse, el cual se destinará principalmente a Vivienda de Interés Social VIS y Vivienda de Interés Prioritario VIP. En concordancia con las etapas que estableció el Decreto 4260 de 2007. El potencial de viviendas en las áreas identificadas para desarrollar los MISN en Tumaco y Quibdó corresponde a su primera fase. Para el desarrollo de fases posterio res este número ascenderá a 1. 400 y 3.000 unidades de viviendas respectivamente.

Fuente: MAVDT (2009).

a su primera fase. Para el desarrollo de fases posterio res este número ascenderá a 1. 400 y 3.000 unidades de viviendas respectivamente.

Fuente: MAVDT (2009).

Con el fin de reglamentar la figura de los MISN, el MAVDT expidió el Decreto 4260 de 20072, el cual estableció los objetivos, determinantes y procedimi entos para su identificación, determinación, anuncio, formulación, adopción y ejecución. Como avance de su

2 Por el cual se reglamentan los artículos 79 y 82 de la Ley 1151 de 2007.6 implementación, el MAVDT ha identificado, anunciado y adoptado MISN de iniciativa pública, privada o mixta, en distintas ciudades (Tabla 1 ). No obsta nte lo anterior, la experiencia en la implementación de MISN en ciudades piloto brindan insumos concretos para avanza r en el desarrollo de la figura debido a que los MISN son un instrumento novedosos para la generación a gran escala de vivienda social, así como han tenido una respuesta positiva por parte de las entidades territoriales y el sector privado. Adicionalmente, el Gobierno Nacional estableció en el marco del Plan de Inversiones en Infraestructura 2009 una inversi ón superior a los 14 billones de pe sos (2,9% del PIB) en los sectores de agua y vivienda. En el sector de agua las inversiones se estiman en 3,3 billones de pesos (0,6% del PIB), de los cuales 2,2 billones corresponden a inversión pública, en el marco de los Planes Departamentales de Agua P DA, a través de las siguientes fuentes: i) SGP entidades

pesos (0,6% del PIB), de los cuales 2,2 billones corresponden a inversión pública, en el marco de los Planes Departamentales de Agua P DA, a través de las siguientes fuentes: i) SGP entidades territoriales (1,06 billones); ii) PGN (0,45 billones); iii) regalías directas (0,55 billones); y, iv) FNR (0,18 billones) . En cuanto al sector privado, se estiman inversiones por 1,1 billones por parte de los operadores especializados. En el sector vivienda las inversiones se estiman en 11,6 billones de pesos (2,2% del PIB) de los cuales 1,1 billones de pesos corresponden a inversión pública a trav és de la s siguientes fuentes: i) entidades territoria les (0,59 billones) ; ii) s ubsidios para construcción de vivienda nueva del MAVDT (0,29 b illones); iii) recursos para Macroproyectos del MAVDT (0,13 billones); iv) recursos de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía para vivienda nueva (0,36 billones); y, v) recursos de la DPAD y del FNR para vivienda urbana y rural (0,1 billones). En cuanto al sector privado, se estiman inversiones por 10,4 billones de pesos de las siguientes fuentes: i) ahorro y crédito no VIS (8,75 billones); ii) ahorro y crédi to VIS (1,48 billones); y, iii) Cajas de Compensación Familiar CCF y subsidios VIS (0,22 billones).

III. MARCO CONCEPTUAL.

El PND 2006 -2010 estableció la Estrategia Ciudades Amables, como una estrategia integral que permita avanzar en la construcción de una soc iedad más equitativa y solidaria,

III. MARCO CONCEPTUAL.

El PND 2006 -2010 estableció la Estrategia Ciudades Amables, como una estrategia integral que permita avanzar en la construcción de una soc iedad más equitativa y solidaria, ligada a la adecuación de aquellos espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos. La construcción de Ciudades Amables debe soportarse sobre un modelo de desarrollo urbano7 planificado y de uso eficiente del suelo, q ue permita optimizar la localización de sus habitantes en función de sus diferentes actividades y potenciar las ventajas de los territorios urbanos para lograr un desarrollo sostenible. Las Ciudades Amables deben ser generadoras de riqueza y crecimiento ec onómico, amables con los ciudadanos, ambientalmente sostenibles, fuertes institucionalmente e integradas territorialmente. La estrategia Ciudades Amables está compuesta por las políticas específicas para desarrollo urbano, vivienda, agua potable y saneamie nto básico, transporte urbano y movilidad; los lineamientos de política para lograr una articulación adecuada de estas políticas, y tres programas integrales transversales –Saneamiento para Asentamientos: Mejoramiento Integral de Barrios, Macroproyectos de Interés Social Nacional MISN para VIS e Infraestructura, y Renovación y Redensificación Urbanalos cuales permite al Estado armonizar en sus diferentes niveles, acciones y recursos para afrontar los principales problemas de las ciudades (Diagrama 3). Diagrama 3. Estrategia Ciudades Amables, PND 2006-2010. Lineamientos de articulación de políticas (agua & vivienda; movilidad & desarrollo urbano) y Programas Integrales Desarrollo Urbano: ciudades compactas y sostenibles Vivienda: al alcance de todos Agua para la vida Transporte Urbano y Movilidad

desarrollo urbano) y Programas Integrales Desarrollo Urbano: ciudades compactas y sostenibles Vivienda: al alcance de todos Agua para la vida Transporte Urbano y Movilidad Lineamientos de articulación de políticas (agua & vivienda; movilidad & desarrollo urbano) y Programas Integrales Desarrollo Urbano: ciudades compactas y sostenibles Vivienda: al alcance de todos Agua para la vida Transporte Urbano y Movilidad Lineamientos de articulación de políticas (agua & vivienda; movilidad & desarrollo urbano) y Programas Integrales Desarrollo Urbano: ciudades compactas y sosteniblesDesarrollo Urbano: ciudades compactas y sostenibles Vivienda: al alcance de todos Agua para la vida Transporte Urbano y Movilidad Saneamiento para asentamientos: mejoramiento integral de barrios SPA:MIB Saneamiento para asentamientos: mejoramiento integral de barrios SPA:MIB Macroproyectos para vivienda de interés social VIS e infraestructura Macroproyectos para vivienda de interés social VIS e infraestructura Renovación y/o redensificación urbana Renovación y/o redensificación urbana Vivienda Saludable Red Juntos (9 dimensiones) Gestión del Riesgo

Fuente: Bases PND 2006 – 2010.8

Bajo este marco de política, las Bases del PND definieron los Macroproyectos como “el conjunto de acciones orientadas a la ejecución de operaciones urbanas integrales, con capacidad de generar impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana y regional y de

Bajo este marco de política, las Bases del PND definieron los Macroproyectos como “el conjunto de acciones orientadas a la ejecución de operaciones urbanas integrales, con capacidad de generar impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana y regional y de reorientar el crecimiento general de las mismas. Los macroproyectos garantizarán la actuación integral del Estado conjuntamente con la participación del secto r privado, para la generación de suelo para VIS y la construcción e incorporación de equipamientos e infraestructura de escala regional o nacional en el ordenamiento territorial” . Así mismo, se estableció la meta para el cuatrienio de formular e implementa r con apoyo de la Nación por lo menos 8 Macroproyectos u otras actuaciones urbanas integrales de gran escala, de las cuales 5 estarán asociadas a la habilitación de suelo para VIS y 3 a la implementación de los SITM. Así mismo, la estrategia del Gobierno N acional en reducción de pobreza extrema del PND 2006 -2010 “Red JUNTOS” se articula con los propósitos de la estrategia Ciudades Amables, toda vez que es fundamental que las intervenciones integrales en desarrollo urbano tengan presente de forma transversal el componente social, el cual es necesario para cumplir con los objetivos que se trazan en ésta política para la habilitación de suelo y generación de oferta de vivienda para los grupos de más bajos ingresos. La estrategia JUNTOS, nace en el CONPES Social 102 de 2006 “ Red de protección social contra la extrema pobreza” , el cual recomienda promover la incorporación efectiva de los hogares más pobres del país a las redes sociales del Estado, a través de la integración de la oferta de servicios alrededor de las familias de manera

Social 102 de 2006 “ Red de protección social contra la extrema pobreza” , el cual recomienda promover la incorporación efectiva de los hogares más pobres del país a las redes sociales del Estado, a través de la integración de la oferta de servicios alrededor de las familias de manera simultanea, que les permita superar su situación, entendiendo la pobreza multidimencionalmente, es decir, comprendiendo que existen diferentes factores sociales que impiden a las familias mejorar su situación por si mismas. Las fami lias pobres quedan atrapadas en círculos viciosos conocidos como trampas de pobreza, que contrarrestan sus esfuerzos3.

3 López H. y Nuñez J. 2007. “Pobreza y desigualdad en Colombia Diagnóstico y estrategias”. Documento resultado de la MERPD.9

IV. DIAGNÓSTICO.

A. Problema Central: Las ciudades del país, particularmente aquellas donde se concentra el déficit de vivienda, evidencian escasez de suelo habilitado para VIS, lo cual frena el mercado formal de vivienda.

Lo anterior se debe en parte a las dificultades que han presentado las entidades territoriales en la implementación de los principios, objetivos e instrumentos que estableci ó la Ley 388 de 1997, entre las cuales se destacan la novedad de los términos normativos y de planificaci ón del territorio que estableció la Ley, sumado a la escasez de recursos para adelantar las acciones de gestión y financiación que permitan la habilitació n de suelo. Por consiguiente, en el marco del programa de gestión de suelo d el MAVDT se identificó que en los POT de las entidades territoriales se encuentran las siguientes falencias frente a la habilitación de suelo 4: i) ausencia en

programa de gestión de suelo d el MAVDT se identificó que en los POT de las entidades territoriales se encuentran las siguientes falencias frente a la habilitación de suelo 4: i) ausencia en la delimitación de suelo suficiente para desarrollar programas y proyectos de VIS tanto en suelo urbanos como de expansión, ii) los propietarios de los suelos clasificados para tal fin no los desarrollaron con esa destinación, mientras que los pocos que se ejecutaron fueron para la franja más alta de VIS ( dejando por fuera los trabajadores del sector informal, que son el 70% de la demanda5), iii) el sector privado constructor solo se involucró seriamente en la construcción de esta clase de vivienda cuando se generó una crisis i mportante de construcción para los estratos más altos 6. Sin embargo , durante los últimos años el sector de edificaciones ha ten ido un comportamiento positivo con signos de estabilización en el mediano plazo. En términos generales, se observa una caída reci ente de las iniciaciones de vivienda, tanto VIS como la no VIS, aunque el volumen de viviendas en proceso aumentó en 24%. Sin embargo, tanto la cartera

4 Para el desarrollo de programas de VIS resulta indispensable la gestión local en aspectos como: i) la delimitación de suelos para los programas de VIS en el marco de los POT y dotación de dichos terrenos con las infraestructuras principales viales y de servicios públicos, y, ii) aplicación de instrumentos y mecanismos de gestión del suelo que faciliten la incorporación de tierra para el desarrollo de los programas de VIS, a los precios que se requieren para viabilizar su ejecución. 5 La construcción se concentró en viviendas con tope de 135 salarios mínimos legales vigentes, destinadas a un estrato socioeconómico medio –

precios que se requieren para viabilizar su ejecución. 5 La construcción se concentró en viviendas con tope de 135 salarios mínimos legales vigentes, destinadas a un estrato socioeconómico medio – bajo, dejando por fuera un amplio sector de la demanda, especialmente el sector informal. “… la financiación de vivienda de interés social, como ocurre con la demanda, se encuentra segmentada: por un lado la Banca Especializada en Cartera Hipotecaria (BECH) atiende a ho gares vinculados al sector formal de la economía; y, por otro, algunas fundaciones , Organizaciones Populares de Vivienda (OPV) y ONG atienden de manera limitada y sin capacidad de expansión a los hogares cuyo ingresos provienen del sector informal parte (…) los cuales representan más del 70% de la demanda de vivienda de interés social. “Construir ciudades Amables – propuesta para discusión”, DNP, Bogotá, 2.006, Págs. 34 y 37. 6 Si durante el período 1990/94 se hincaron 99.164 viviendas, entre 1994 y 98 diminuyeron a 66.89 1 y a solo 56.382 entre el 98 y el 2.002, equivalente al 56% del primer período mencionado. Mientras tanto en los mismos períodos las VIS fueron 31.763 (90/94), 29.779 (94/98) y 46.447 (98/02). Presidencia de la República, DNP, MAVDT, “Construir ciudades Amables – propuesta para discusión”, DNP, Bogotá, 2006, Pág. 32.10 como los desembolsos de créditos para VIS, tuvieron un crecimiento del 12% y 25% en los últimos años, respectivamente.

32.10 como los desembolsos de créditos para VIS, tuvieron un crecimiento del 12% y 25% en los últimos años, respectivamente. A pesar de las dificultades que se observaron en el primer semestre de 2008, el balance de la oferta anual de vivienda durante los últimos años es positivo. Sin embargo, estudios adelantados por el DNP sobre la actividad edificadora muestran que, a septiembre de 2008, el número de unidades iniciadas durante los últimos doce meses (141.740) presenta una leve disminución en relación con las unidades iniciadas de 2007 (Gráfica 1). Gráficas 1 y 2. Construcción de viviendas urbanas, 1992-2008. a. Viviendas urbanas iniciadas – 1992-20087 b. Viviendas urbanas iniciadas – prom. anual 124.498 54.926 23.678 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 Total Unidades iniciadas Unidades iniciadas VIS Unidades iniciadas VIP

A cuarto trimestre 2008. Cálculos: DNP-DDUPA. No obstante lo anterior, las circunstancias que pueden explicar el comportamiento reciente de la desaceleración de la VIS son: i) cambio de administraciones locales, ii) la implementación de los ajustes definidos en el PND 2006 -2010 al programa nacional de SFV, y en adición, la destinación de una porción importante de recursos a la población desplazada puede estar generando menores expectativas en los constructores y, iii) escasez de suelo y poca agilidad de las entidades territoriales para generarlo.

en adición, la destinación de una porción importante de recursos a la población desplazada puede estar generando menores expectativas en los constructores y, iii) escasez de suelo y poca agilidad de las entidades territoriales para generarlo.

7 Las unidades iniciadas durante el periodo 1998 – 2008 se estimaron con base en el censo de edificaciones del DANE para siete áreas metropolitanas, ajustando cobertura con la información de l icencias para 77 ciudades del DANE y de PIB. Para el período 1991 -1997 el número de unidades iniciadas se calculó tomando como parámetros el PIB de edificaciones, licencias de construcción, inversión en vivienda y el censo de edificaciones de CAMACOL para Bogotá.11 En cuanto a la escasez de suelo para VIS y según la encuesta realizada por el DNP en 2007 a ciudades mayores de 100.00 0 habitantes vinculadas a dinámicas urbano regionales o metropolitanas, y frente a la misma encuesta realizada por el DNP en 2005, se puede concluir que la proporción de suelo de expansión urbana presenta una disminución frente al corte anterior en concordancia con lo definido en los POT (Gráfica 3). Gráfica 3: Escasez de Suelo Urbanizable – Expansión Urbana. 27% 4% 1 4% 11% 30% 1 2% 1 4% 8% 1 4% 4% 9% 22% 54% 1 7% 1 3% 41 % 25% 1 3% 1 4% 23% 1 8% 25% 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% Encuesta 2005 - DNP Encuesta 2007 - DNP

Fuente: DNP, DDUPA (2007)

1 8% 25% 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% Encuesta 2005 - DNP Encuesta 2007 - DNP

Fuente: DNP, DDUPA (2007)

Igualmente, las dificultades para la habilitación de suelo se han agudizado d ebido a los siguientes factores : i) deficiencias en los POT adoptados en cuanto a su articulación con los planes de desarrollo municipal y los planes maestros de servicios públicos; ii) débil aplicación de los instrumentos establecidos por la Ley 388 de 1997 para la habilitación de suelo de expansi ón urbana, en parte debido a la falta de conocimiento y habilidad de los procedimientos precisos para la incorporación de dicho suelo ; iii) dificultades para desarrollar los terrenos destinados a VIS y VIP, debido a la falta de mecanismos para controlar lo s precios del suelo y la escasez de recursos para construir la infraestructura vial y de servicios públicos q ue permitan su urbanización; iv) ausencia de recursos para desarrollar estudios que permitan definir las zonas de amenazas y riesgo, insumo determi nante para defini r áreas aptas para urbanización; v) bajo impacto y discontinuidad entre las administraciones municipales y distritales de los programas VIS y; vi) baja intervención del sector privado en el desarrollo de programas VIS. Lo anterior ha12 generado un estancamiento de la oferta de VIS en las entidades territoriales del país, lo cual permite un aumento en la formación de asentamientos precarios y el déficit habitacional.

B. Ejes Problemáticos: En concordancia con el problema central, a continuación s e describen los principales

problemas asociados:

1. Necesidad de fortalecer y consolidar la figura de Macroproyectos de Interés Social

B. Ejes Problemáticos: En concordancia con el problema central, a continuación s e describen los principales

problemas asociados:

1. Necesidad de fortalecer y consolidar la figura de Macroproyectos de Interés Social Nacional MISN. a) Necesidad de avanzar en la reglamentación de la figura de los MISN, como una nueva forma de participación de Nación tanto en la producción de vivienda social, como para optimizar el impacto urbano asociados a la construcción e incorporación de SITM y equipamientos regionales o nacionales.

El Decreto 4260 de 2007 reglamentario de la Ley 1151 de 2007 (PND 2006 – 2010), definió algunas características de los MISN y los proc