OIM - Informe anual 2018

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Original: inglés 12 de junio de 2019

CONSEJO

Centésima décima Reunión

INFORME ANUAL DE 2018

NOTA La mención de empresas o productos comerciales específicos no significa que la OIM los avale o recomiende con preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan en el presente informe. C/110/4 Página i ÍNDICE SIGLAS Y ACRÓNIMOS ....................................................................................................... iv PRÓLOGO .......................................................................................................................... v ESTRUCTURA DE PRESENTACIÓN DE INFORMES ................................................................. 1 PRINCIPIO 1: ADHESIÓN A LAS NORMAS INTERNACIONALES Y AL RESPETO DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES ................................................................................................1 Facilitación de la adhesión de los Estados a las normas internacionales ..................................1 Aplicación de un enfoque basado en principios en la Organización ..........................................2 Principios para la Acción Humanitaria .................................................................................2 Género ..............................................................................................................................3 Protección de la explotación y los abusos sexuales .............................................................4 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas ..........................................................5

PRINCIPIO 2: ENFOQUES INTEGRALES DE GOBIERNO Y PRUEBAS ........................................ 6

Fortalecimiento de la producción y el análisis de datos y pruebas en materia de migración ......6 Enfoque de gobierno integrado en materia de migración ........................................................8 Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular .............................................8 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible .........................................................................9 Integrar la migración en la planificación del desarrollo y las políticas sectoriales ............... 10 Afianzar la capacidad de los gobiernos para formular políticas migratorias consolidadas ... 10

PRINCIPIO 3: ASOCIACIONES ............................................................................................ 11

Asociaciones mundiales sobre migración .............................................................................. 11 Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo ...................................................................... 11 Diálogo Internacional sobre la Migración .......................................................................... 11 Apoyo de la OIM a los mecanismos de consulta interestatales sobre migración ..................... 12 Asociaciones regionales e interregionales sobre migración .................................................... 13 Mecanismos de consulta interestatales regionales e interregionales sobre migración ........ 13 Organizaciones intergubernamentales .................................................................................. 14 Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) ........................ 16 Cooperación con las Naciones Unidas ............................................................................... 16 Gobiernos nacionales y locales ............................................................................................. 17 Sociedad civil ....................................................................................................................... 18 Sector privado e innovación ................................................................................................. 19 Asociaciones con la diáspora y las comunidades transnacionales ........................................... 20

OBJETIVO 1: BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES Y DE LA SOCIEDAD ........ 21

Movilidad laboral segura y regular ........................................................................................ 21 Promover la inclusión social, económica y cultural de los migrantes ...................................... 22 Mejorar el bienestar financiero y económico de los migrantes y sus familiares ...................... 23 Lucha contra la trata de personas, la explotación y el abuso de migrantes ............................. 24 Migración y salud ................................................................................................................. 25 Migración, medio ambiente y cambio climático .................................................................... 27 Reintegración ....................................................................................................................... 27 C/110/4

Página ii ÍNDICE (continuación) OBJETIVO 2: ASPECTOS RELATIVOS A LA MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS ............. 28

Preparación para situaciones de crisis ................................................................................... 30 Respuesta a situaciones de crisis .......................................................................................... 31 Salud ............................................................................................................................... 34 Lucha contra la trata de personas ..................................................................................... 34 Aplicación de las Directrices de la Iniciativa Migrantes en Países en Situaciones de Crisis (MICIC) ........................................................................................................................ 35 Transición, recuperación y estabilización .............................................................................. 35 Tierras, propiedad y reparación ............................................................................................ 37 Reasentamiento y gestión de traslados ................................................................................. 38

OBJECTIVO 3: MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y DIGNA ................................................ 39

Migración segura y regular y facilitación de visados .............................................................. 39 Gestión de fronteras y de la identificación ............................................................................ 39 Evaluación de la salud y asistencia sanitaria en materia de viajes .......................................... 40 Retorno voluntario asistido .................................................................................................. 41

EFICACIA INSTITUCIONAL: ASPECTOS DESTACADOS DE 2018 ............................................ 42

La OIM actúa con principios .................................................................................................. 42 Política sobre la Igualdad de Género 2015-2019 ................................................................ 42 Normas de conducta ........................................................................................................ 43 Transparencia y rendición de cuentas ............................................................................... 44 Sostenibilidad medioambiental ........................................................................................ 44 Protección de datos ......................................................................................................... 45 La OIM actúa con propósito .................................................................................................. 45 Gestión basada en los resultados...................................................................................... 45 Participación de la OIM en el vigésimo aniversario de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos ................................................................................................ 46 Comunicación externa y percepción pública ..................................................................... 46 Seguimiento y evaluación ................................................................................................. 48 La OIM actúa con preparación .............................................................................................. 49 Gestión de conocimientos ................................................................................................ 49

Gestión del riesgo ............................................................................................................ 50 Aspectos financieros destacables ..................................................................................... 50 Eficacia de las adquisiciones y de la cadena de suministro ................................................. 51 Privilegios e inmunidades ................................................................................................. 52 Estados Miembros y Observadores ................................................................................... 52 Apoyo regional para una prestación de servicios óptima ................................................... 52 Edificio de la Sede de la OIM ............................................................................................ 54 Recursos humanos ........................................................................................................... 54 Tecnologías de la información .......................................................................................... 57 C/110/4 Página iii ÍNDICE (continuación) ANEXOS (únicamente en inglés) Anexo I Estadísticas sobre el personal de la OIM Anexo II Personal de Servicios Generales por nacionalidad, grado y sexo Anexo III Personal Profesional por nacionalidad, grado y sexo Annex IV Nacionalidades de Estados Miembros y Estados no miembros representadas entre el personal de la categoría Profesional C/110/4 Página iv SIGLAS Y ACRÓNIMOS ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FMMD Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo GNUDS Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible IATI Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda IRIS Sistema Internacional de Integridad en la Contratación MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo MCOF Marco Operacional en Situaciones de Crisis Migratoria MiGOF Marco de Gobernanza sobre la Migración OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIT Organización Internacional del Trabajo OMS Organización Mundial de la Salud ONG Organización no gubernamental ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/Sida PCR Procesos Consultivos Regionales PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PRIMA Programa de Información y Gestión de Proyectos SGSNU Sistema de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia C/110/4 Página v PRÓLOGO Las actividades que se esbozan en el presente Informe Anual reflejan el amplio alcance de la labor de la OIM, así como la vasta experiencia de los 12.000 miembros del personal que integran su plantilla y trabajan a lo largo y ancho del planeta. En 2018, la trascendencia de las tareas desempeñadas por el personal de la OIM se vio reforzada con la adopción, por 152 países, del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular. Los objetivos establecidos en el Pacto Mundial ponen de relieve la creciente relevancia que reviste la migración en la agenda política de muchos de nuestros Estados Miembros, y revelan el carácter transversal de la labor de la OIM, que también abarca las cuestiones relativas al medio ambiente, el trabajo, la salud y la seguridad. Ahora bien, incluso antes de la adopción del Pacto Mundial, la OIM ya apoyaba activamente a los

gobiernos en la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, entre otras cosas, en lo referente a la integración de la migración en los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) nuevos o ya existentes. En efecto, en 2018, la OIM evaluó la capacidad de 16 países para gestionar la migración a través de los indicadores de gobernanza de la migración. A lo largo del año, la OIM mantuvo y amplió su función esencial en las respuestas a situaciones de emergencia, mediante programas relacionados con las situaciones de crisis que permitieron prestar asistencia a más de 30 millones de beneficiarios en más de 100 países. La Organización mantuvo o activó su mecanismo interno de Nivel 3 para seis situaciones de emergencia, a saber, dos en el marco del sistema de las Naciones Unidas en la República Árabe Siria y el Yemen, y cuatro de carácter institucional en Bangladesh, el Iraq, Libia y Nigeria. En lo que atañe a las funciones de la Organización en el seno del sistema de las Naciones Unidas, el personal de la OIM contribuyó al plan de acción mundial de la OMS sobre la promoción de la salud de refugiados y migrantes, lanzado en la 72.ª Asamblea Mundial de la Salud, y puso en marcha la alianza Global Skills Partnership, en cooperación con la OIT y la UNESCO, entre otras instituciones. En América del Sur, a petición del Secretario General de las Naciones Unidas, la OIM estableció y codirigió con el ACNUR, la Plataforma Regional de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela.

Estas asociaciones son testimonio de la extraordinaria capacidad operativa de la OIM, que brinda apoyo y servicios a migrantes y poblaciones vulnerables en todo el mundo. En 2018, el total de recursos combinados de la Organización, que comprenden las contribuciones prorrateadas, las contribuciones voluntarias y otros ingresos, aumentó un 15% en comparación con 2017 y ascendió a 1.870 millones de dólares EE.UU. Ahora que acometemos un nuevo proceso de planificación estratégica para fortalecer la Organización, este Informe Anual de 2018 nos servirá para recordar las capacidades de que dispone la OIM para propulsar el cambio y ejercer un efecto positivo sobre el terreno, y ello a pesar de que las contribuciones de los Estados Miembros representan apenas el 3% de los ingresos consolidados. Con el apoyo de todos ustedes, la OIM puede alcanzar mayores logros y tener una verdadera incidencia en el futuro. António Vitorino Director General

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ESTRUCTURA PARA LA PRESENTACIÓN DE INFORMES

1. Al igual que el informe anterior, el Informe Anual de 2018 reagrupa las actividades de la Organización de acuerdo con los tres principios y los tres objetivos del Marco de Gobernanza sobre la Migración (MiGOF) y su correspondiente marco de resultados. La información proporcionada en el presente informe se basa una vez más en los resultados del cuestionario institucional, de carácter anual. Esta forma de presentar el informe permite que la Organización describa los resultados obtenidos sobre el terreno en el transcurso del año, y la relación de los mismos con los procesos y la estructura de apoyo.

PRINCIPIO 1: ADHESIÓN A LAS NORMAS INTERNACIONALES Y AL RESPETO DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES Facilitación de la adhesión de los Estados a las normas internacionales

2. La OIM considera que la buena gobernanza de la migración exige el cumplimiento de las normas de derecho internacional, incluido aquel de los derechos humanos, que se refleja en el Principio 1 del MiGOF. En 2018, el 79% de las oficinas de la OIM llevaba a cabo proyectos que promovían la adhesión de los Estados a las normas internacionales o a la buena gobernanza. La mayoría de estos proyectos contaron con la participación de diversos ministerios y partes interesadas.

Los principales ministerios en beneficiarse de las actividades de proyectos fueron los de Inmigración y Migración.

3. El 72% de las oficinas de la OIM brindaron asesoramiento a los gobiernos para que elaboraran leyes o políticas, o para que revisaran las que ya estuvieran en vigor, en cumplimiento de las normas

internacionales, mediante la evaluación del nivel de observancia (35 oficinas), la prestación de apoyo técnico para reforzar la observancia (56 oficinas) o la celebración de consultas con los interlocutores pertinentes sobre la aplicación de las normas internacionales (74 oficinas). Por ejemplo, en Albania, Egipto y Kenya, la OIM prestó asistencia en la elaboración y revisión de políticas y leyes nacionales de migración con miras a asegurar que se ajustaran a las normas internacionales y a su aplicación eficaz.

4. Además, el 76% de las oficinas organizaron talleres sobre normas internacionales destinados a funcionarios de gobierno. En Camboya, por ejemplo, la OIM organizó y facilitó talleres en coordinación con el Gobierno sobre la trata de personas y la gestión de casos en esa esfera, con un enfoque centrado en la protección y los derechos. Jordania es otro ejemplo digno de mención: en ese país, la OIM impartió capacitación a guardias fronterizos de primera línea sobre normas internacionales y derechos humanos con miras a abordar cuestiones de protección durante los desplazamientos a gran escala de refugiados y migrantes potencialmente vulnerables.

5. Por lo que respecta a la colaboración con los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado, las oficinas de la OIM se centraron especialmente en actividades que gravitaban en torno a la trata de personas, los derechos de los trabajadores migrantes, el tráfico de migrantes y la protección de los menores o las familias.

6. Asimismo, 85 oficinas informaron que habían utilizado el manual de la OIM titulado Enfoque

de programación basado en los derechos, y 105 oficinas incorporaron los principios en sus programas, prestando atención a la participación de diversos interlocutores, en particular los beneficiarios (95 oficinas); la no discriminación (92 oficinas); la rendición de cuentas (86 oficinas); y la transparencia (85 oficinas). C/110/4 Página 2 Aplicación de un enfoque basado en principios en la Organización

7. La OIM está decidida a adherirse a las normas internacionales en el desempeño de su labor, pues ello constituye un pilar fundamental de la eficacia institucional. En ese cometido, la Organización se ciñe a una serie de principios basados en los derechos humanos y centrados en los migrantes intrínsecos a todas las operaciones y valores del personal. Es más, la OIM ha adoptado varias políticas que han arrojado los resultados que se presentan a continuación.

Principios para la Acción Humanitaria

8. La acción humanitaria basada en principios es un compromiso que incumbe a toda la Organización. La Política Humanitaria de la OIM (C/106/CRP/20) y los materiales y marcos de orientación operacional conexos garantizan que la respuesta de la Organización a las situaciones de crisis humanitaria se rija por los principios humanitarios, las normas de derechos humanos y las normas profesionales. La humanidad, la imparcialidad, la neutralidad y la independencia son los principios humanitarios fundamentales que facilitan la tarea de asegurar y mantener un acceso seguro para quienes necesitan asistencia humanitaria, resolver los dilemas humanitarios, consolidar los programas de protección, y gestionar la incertidumbre y el riesgo en entornos operativos difíciles e inestables.

9. En 2018, en empeño por cumplir sus compromisos humanitarios y prestar una asistencia eficaz, segura y responsable en contextos de crisis contemporáneas, la OIM entabló una relación de colaboración institucional con la International Association of Professionals in Humanitarian Assistance and Protection (Asociación Internacional de Profesionales en Asistencia Humanitaria y Protección). En el marco de una iniciativa plurianual de fortalecimiento institucional, el personal de la OIM obtuvo certificaciones profesionales de carácter general y especializado para trabajadores humanitarios, a través del programa de acreditación de la Asociación, basado en la práctica. En 2018, un total de 40 miembros del personal de IOM obtuvieron una o varias certificaciones de dicho programa y todas las personas acreditadas recibieron una tarjeta digital con sus credenciales y certificaciones. Además, en los cursos de capacitación específica en materia de respuesta a situaciones de emergencia y en las actividades de capacitación destinadas a los Jefes de Misión de la OIM se incluyeron sesiones sobre la acción humanitaria basada en principios, así como sobre la política humanitaria institucional y las directrices operativas de la OIM. Por último, se cargaron recursos de aprendizaje en varios idiomas en I-Learn, el sistema de gestión del aprendizaje de la OIM.

10. Consciente de la necesidad de defender un enfoque basado en principios para la labor de protección en las respuestas a situaciones de crisis, la Organización invirtió en material de orientación interna adicional y en iniciativas de capacitación, de conformidad con su compromiso y adhesión a la Declaración sobre la centralidad de la protección en la acción humanitaria del Comité Permanente entre Organismos, tal como se define en la Política sobre la protección en la acción humanitaria del

mismo Comité.

11. A través de sus consultas humanitarias anuales y de la colaboración permanente con las ONG asociadas en todo el mundo, en 2018 la OIM siguió invirtiendo en asociaciones humanitarias basadas en principios para consolidar la complementariedad y las sinergias a efectos de aportar una respuesta más eficaz.

12. La acción humanitaria basada en principios es fundamental para hacer frente a los problemas que entorpecen la prestación efectiva de ayuda en entornos de seguridad complejos, donde las dificultades de acceso de la ayuda humanitaria, que comprenden ataques deliberados contra el personal y los bienes de ayuda humanitaria, pueden obstruir la capacidad para brindar asistencial vital a las personas más necesitadas. En el marco de las labores de la OIM orientadas a conseguir y mantener el acceso humanitario, 75 oficinas de la OIM encargadas de responder a las necesidades humanitarias

C/110/4 Página 3 en complejos entornos de seguridad informaron que los Principios de la OIM para la Acción Humanitaria habían encauzado sus estrategias y procesos de toma de decisiones, a saber, en conversaciones con donantes que aplican restricciones geográficas a la prestación de asistencia (por ejemplo, a raíz de leyes antiterroristas), o para establecer prioridades de manera transparente y lograr el consentimiento de todas las partes involucradas. Además, en 2018 la OIM promovió la observancia los principios humanitarios en esos contextos, por ejemplo, en el Afganistán, el Iraq, Libia, Nigeria y el Yemen. Las iniciativas de sensibilización y fomento de la capacidad incluyeron actividades realizadas

con interlocutores gubernamentales y asociados en la ejecución. Género

13. En 2018, un total de 144 oficinas informaron que se habían incorporado las consideraciones relativas a la igualdad de género en sus proyectos. Además, 6 oficinas informaron que habían ejecutado un proyecto cuyo objetivo principal era la igualdad de género, y otras 10 señalaron que la igualdad de género había sido uno de los objetivos de un proyecto.

14. Varias oficinas promovieron la participación de las mujeres en la aplicación de la ley, la gestión de fronteras y la consolidación de la paz, en particular en el Afganistán, Belarús, Liberia, el Níger, Tayikistán y Viet Nam. En el Iraq, los agentes de policía, tanto hombres como mujeres, recibieron capacitación sobre la incorporación de las consideraciones de género en el desempeño de la labor policial, y en Somalia se promovió la conciencia de género en el marco del Programa Nacional de

Excombatientes.

15. Más de 60 oficinas informaron que habían contribuido a prevenir o responder a la violencia de género. En la República Democrática del Congo, la OIM estableció mecanismos comunitarios de resolución de conflictos que colaboran con entidades judiciales, así como centros móviles de asistencia jurídica en zonas remotas, que facilitaron el acceso de las víctimas de violencia de género a la justicia.

En Bulgaria y la República Democrática del Congo, los equipos móviles de protección permitieron identificar con mayor eficacia los casos de violencia de género y agilizar la derivación de las víctimas a los servicios médicos correspondientes.

16. Algunas oficinas también contribuyeron a aumentar las tasas de escolaridad de las niñas. En

Jordania, este aumento se logró mediante la prestación de servicios de transporte escolar para los menores del campamento de refugiados de Azraq, y en Sudán del Sur, mediante el suministro de kits de higiene femenina para las adolescentes en edad escolar de más de seis localidades en el país.

17. Otras oficinas, incluidas las de Austria, Bulgaria y Croacia, abordaron la temática de la igualdad de género en las actividades de capacitación sobre competencias interculturales destinadas a los funcionarios concernidos, a saber, las autoridades de asilo, así como en los cursos de orientación destinados a los migrantes que reciben asistencia para el reasentamiento.

18. En 2018, se había designado al menos un coordinador de cuestiones de género en aproximadamente el 85% de las Oficinas Regionales y en Países de la Organización. Por otra parte, las oficinas contaron con el apoyo continuo de la Sede que, durante el ejercicio de que se trata, incorporó la elaboración y difusión de material de orientación para abordar las cuestiones de género en las evaluaciones y la organización de sesiones de capacitación presenciales y en línea sobre esta temática.

19. Algunas oficinas también emprendieron iniciativas de investigación relacionadas con las cuestiones de género a fin de contribuir a la base de datos empíricos y, de ese modo, promover intervenciones respaldadas por investigaciones. En China, por ejemplo, se llevó a cabo una investigación sobre las trabajadoras domésticas migrantes dentro del país. En Kazajstán, se llevó a cabo un estudio sobre las necesidades y los derechos de las mujeres y las niñas afectadas por la migración.

C/110/4 Página 4 Además, en el marco de un proyecto de investigación en los Estados Federados de Micronesia se

examinaron los efectos de los desastres naturales en la salud y la seguridad de las mujeres y las niñas, un tema que no se había estudiado suficientemente hasta la fecha, por lo que se disponía de muy pocos datos al respecto. Protección de la explotación y los abusos sexuales

20. La OIM aplica una política de tolerancia cero con respecto a la explotación y los abusos sexuales. La puesta en práctica de este concepto para el personal de la OIM en todo el mundo requiere que este comprenda lo que es un comportamiento adecuado; entienda la noción de prevención de la explotación y los abusos sexuales; y sepa cómo denunciar los casos de falta de conducta. La política de tolerancia cero solo funciona con un programa de formación proactivo, constante y repetido. Así pues, la política de la Organización se ha transmitido a su personal en reiteradas ocasiones. En el programa de orientación inicial de la OIM se incluye una sesión de concientización sobre la prevención de la explotación y los abusos sexuales, y todo el personal debe completar el curso de capacitación en línea sobre ética y conducta, titulado “Los valores que compartimos”, que comprende un módulo sobre la explotación y los abusos sexuales. Desde su puesta en marcha en 2017 y hasta finales de 2018, se había impartido este curso de capacitación a un total de 13.634 empleados, miembros y no miembros del personal.

21. A fin de cumplir con los requisitos de rendición de cuentas y transparencia, y de garantizar que la OIM siga estando a la vanguardia de la lucha contra la explotación y los abusos sexuales, la labor del Grupo de Trabajo de la Sede de la OIM sobre la Prevención de la Explotación y los Abusos Sexuales

cobró nuevos bríos en el primer semestre de 2018. El Grupo de Trabajo es un foro para la colaboración entre departamentos en lo referente a la prevención de la explotación y los abusos sexuales. Cumple la función de afianzar los compromisos en esta esfera y su aplicación en todas las instancias de la Organización.

22. Además, los Jefes de Misión de la OIM tienen la responsabilidad de velar por que en sus oficinas se organicen sesiones periódicas de capacitación sobre el tema. Por consiguiente, 4.827 empleados de la OIM recibieron capacitación presencial sobre prevención de la explotación y los abusos sexuales en 2018.

Número de empleados que recibieron capacitación presencial sobre la explotación y los abusos sexuales C/110/4 Página 5

23. En julio de 2018, el entonces Director General cedió su cargo de paladín del Comité Permanente entre Organismos en materia de protección contra la explotación y los abusos sexuales a la Directora Ejecutiva del UNICEF. Tras ese cambio, la OIM siguió liderando las actividades mundiales orientadas a promover las iniciativas interinstitucionales en materia de prevención de la explotación y los abusos sexuales, y contribuyendo a institucionalizar y consolidar el liderazgo y la coordinación entre organismos en este ámbito. La OIM continua siendo miembro activo del Equipo de Trabajo del Comité Permanente entre Organismos sobre la Rendición de Cuentas a las Poblaciones Afectadas y la Prevención de la Explotación y los Abusos Sexuales, y desempeñando las funciones oficiales de enlace entre Comité y el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre Explotación y Abusos Sexuales, en

un empeño por promover la armonización de los protocolos de las Naciones Unidas y