OIM - Informe anual 2019

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Original: inglés 25 de junio de 2020

CONSEJO

Centésima undécima Reunión

INFORME ANUAL DE 2019

NOTA Cualquier mención de empresas o productos comerciales específicos no significa que la OIM los avale o recomiende con preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan en el presente informe. C/111/5 Página i ÍNDICE SIGLAS Y ACRÓNIMOS........................................................................................................... iv PRÓLOGO ............................................................................................................................... v INTRODUCCIÓN .....................................................................................................................1

ASPECTOS DESTACADOS DE 2019 ..........................................................................................1

PRINCIPIO 1: ADHESIÓN A LAS NORMAS INTERNACIONALES Y AL RESPETO DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES .............................................................................................3 Facilitación de la adhesión de los Estados a las normas internacionales ........................................3 Aplicación de un enfoque basado en principios en la Organización ...............................................4 Acción humanitaria basada en principios ...................................................................................4 Igualdad de género e incorporación de una perspectiva de género ...........................................5 Protección contra la explotación y el abuso sexuales .................................................................6 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas ................................................................7

PRINCIPIO 2: ENFOQUES INTEGRALES DE GOBIERNO Y PRUEBAS .........................................9

Fortalecimiento de la producción y el análisis de datos y pruebas en materia de migración .........9 Matriz de Seguimiento de los Desplazamientos ....................................................................... 11 Enfoque pangubernamental de la migración ................................................................................ 12 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible .............................................................................. 12 Integrar la migración en la planificación del desarrollo y las políticas sectoriales .................... 13 Afianzar la capacidad de los gobiernos para formular políticas migratorias consolidadas ....... 14

PRINCIPIO 3: ASOCIACIONES................................................................................................14

Asociaciones mundiales ............................................................................................................... 14 Diálogo Internacional sobre la Migración ................................................................................. 14 Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo ............................................................................. 15 Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular ................................................. 15 Asociaciones regionales e interregionales .................................................................................... 16 Procesos consultivos regionales sobre migración ..................................................................... 17 Foros interregionales sobre migración ..................................................................................... 17 Cooperación con las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales .................. 17 Gobiernos nacionales y locales ..................................................................................................... 18 Asociados e interlocutores de la sociedad civil ............................................................................. 19 Sector privado .............................................................................................................................. 20 Asociaciones con las diásporas y las comunidades transnacionales ............................................. 20 C/111/5

Página ii OBJETIVO 1: BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES Y DE LA SOCIEDAD ........21

Promoción de una migración laboral segura y beneficiosa........................................................... 21 Promover la inclusión social, económica y cultural de los migrantes ........................................... 23 Mejorar el bienestar financiero y económico de los migrantes y sus familiares ........................... 24 Lucha contra la trata de personas, la explotación y el abuso de migrantes .................................. 26 Migración y salud ......................................................................................................................... 27 Migración, medio ambiente y cambio climático ........................................................................... 29 Reintegración ............................................................................................................................... 30

OBJETIVO 2: ASPECTOS RELATIVOS A LA MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS ..............31

Preparación para situaciones de crisis .......................................................................................... 31 Respuesta a situaciones de crisis .................................................................................................. 33 Gestión y coordinación de campamentos ................................................................................. 34

Albergue y artículos no alimentarios ........................................................................................ 35 Incorporación de medidas contra la violencia de género en las operaciones humanitarias ..... 35 Agua, saneamiento e higiene ................................................................................................... 36 Intervenciones basadas en el efectivo ...................................................................................... 36 La salud en situaciones de emergencia ..................................................................................... 36 Apoyo urgente .......................................................................................................................... 37 La Iniciativa Migrantes en países en Situaciones de Crisis (MICIC)............................................ 37 Transición y recuperación............................................................................................................. 38 Reasentamiento y gestión de traslados ........................................................................................ 39

OBJETIVO 3: MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y DIGNA ....................................................40

Facilitación de la migración y la movilidad seguras y regulares .................................................... 40 Gestión de fronteras y de la identidad ......................................................................................... 41 Evaluaciones de la salud y asistencia sanitaria en materia de viajes ............................................ 42 Retorno voluntario asistido .......................................................................................................... 43

EFICACIA INSTITUCIONAL: ASPECTOS DESTACADOS DE 2019 ..............................................44

La OIM actúa con principios ......................................................................................................... 44 Política sobre la Igualdad de Género 2015-2019 ....................................................................... 44 Inclusión de la discapacidad ..................................................................................................... 45 Normas de conducta................................................................................................................. 46 Transparencia y rendición de cuentas ...................................................................................... 47 Sostenibilidad medioambiental ................................................................................................ 47 Protección de datos .................................................................................................................. 48 La OIM actúa con propósito ......................................................................................................... 48 Gestión basada en los resultados ............................................................................................. 48 C/111/5 Página iii Comunicaciones externas ......................................................................................................... 49 Seguimiento y evaluación ......................................................................................................... 51 La OIM actúa con preparación ...................................................................................................... 52

Apoyo regional para una prestación de servicios óptima ......................................................... 53 Gestión de conocimientos ........................................................................................................ 55 Gestión del riesgo ..................................................................................................................... 56 Aspectos financieros destacables ............................................................................................. 56 Movilización de recursos .......................................................................................................... 58 Eficacia de las adquisiciones y de la cadena de suministro ....................................................... 58 Privilegios e inmunidades ......................................................................................................... 59 Estados Miembros y Observadores .......................................................................................... 59 Edificio de la Sede de la OIM .................................................................................................... 59 Recursos humanos.................................................................................................................... 60 Tecnologías de la información .................................................................................................. 64 ANEXOS (únicamente en inglés) Anexo I Estadísticas sobre el personal de la OIM Anexo II Personal de la categoría de Servicios Generales por nacionalidad, grado y sexo Anexo III Personal de las categorías Profesional y superiores por nacionalidad, grado y sexo Anexo IV Nacionalidades de Estados Miembros y Estados no miembros representadas entre el personal de la categoría Profesional C/111/5 Página iv SIGLAS Y ACRÓNIMOS ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados CEDEAO Comunidad Económica de los Estados de África Occidental DS Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas FMMD Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo IATI Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda iGATOR Registro Global de la Emisión de Pasajes de las Compañías Aéreas IGM Indicadores de Gobernanza de la Migración ILO Organización Internacional del Trabajo IRIS Sistema Internacional de Integridad en la Contratación MICIC Iniciativa Migrantes en países en situaciones de crisis MIDAS Sistema de Información y Análisis de Datos sobre la Migración

MiGOF Marco de Gobernanza sobre la Migración MiMOSA Aplicación para la Gestión de Migrantes y Sistemas Operativos OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos OCHA Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible ONG Organización no gubernamental ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PRIMA Programa de Información y Gestión de Proyectos PRISM Sistemas Integrados de Gestión de Procesos y Recursos SCAAN Red de Análisis y Comunicaciones de Seguridad de la OIM TIC Tecnología de la información y las comunicaciones UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia C/111/5 Página v PRÓLOGO Las actividades resumidas en el Informe Anual de 2019 reflejan los esfuerzos desplegados a lo largo del año para fortalecer el papel de la OIM como asociado fundamental de los Estados en materia de políticas, y para reforzar al mismo tiempo sus operaciones esenciales en el terreno. En 2019, la OIM siguió creciendo, y el total de recursos combinados, que comprende las contribuciones prorrateadas, las contribuciones voluntarias y otros ingresos, aumentó un 17% en comparación con 2018, situándose en 2.130 millones de dólares EE.UU. Ello vino acompañado de un incremento del 17% en la plantilla de miembros del personal, cuyo total a finales de año ascendía a 14.811 personas. En 2019, se produjeron varios acontecimientos institucionales significativos a raíz de la elaboración de

la Visión Estratégica de la OIM, el fortalecimiento del Marco de Gobernanza Interna y el creciente papel de la Organización en el sistema de las Naciones Unidas. El establecimiento del Centro de Políticas, la Secretaría de la Red de las Naciones Unidas sobre la Migración y la Unidad de Gestión del Fondo del Fondo de Puesta en Marcha para la Migración Segura, Ordenada y Regular, así como el proceso de elaboración de un nuevo marco de resultados estratégicos, demuestran la madurez renovada que está alcanzando la Organización. Al amparo del Marco de Gobernanza Interna, hemos avanzado en el cumplimiento de los objetivos en esferas fundamentales de la eficacia operacional, no solo a través del refuerzo de nuestro sistema de justicia interna, sino también mediante el fortalecimiento de las capacidades de nuestras nueve oficinas regionales. Tras la aprobación del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular a finales de 2018, la OIM se ha dedicado con ahínco a prestar asistencia a los Estados que solicitan apoyo para aplicar este instrumento. Desde entonces, más de 120 oficinas de la OIM informaron de que habían prestado asistencia a este respecto a través de cerca de 50 mecanismos de coordinación de la migración a nivel nacional y regional, incluidas las representaciones locales de la Red de las Naciones Unidas sobre la Migración. Paralelamente, la OIM presentó su Estrategia Institucional sobre Migración y Desarrollo Sostenible, a fin de apoyar a las oficinas de la OIM en todo el mundo en la consecución de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

En el terreno, los programas relacionados con las situaciones de crisis beneficiaron a más de 28 millones de personas en por lo menos 75 países que necesitaban asistencia, entre ellos, Bangladesh, Nigeria, la República Árabe Siria y el Yemen, que seguían siendo considerados emergencias de Nivel 3. La Organización continuó participando activamente en la coordinación interinstitucional de la asistencia humanitaria, liderando la labor sobre aspectos específicos de las respuestas en países como Colombia, Sudán del Sur y Turquía. A medida que avanzamos en el camino hacia la realización de nuestra Visión Estratégica, confío en que en el presente informe quedará patente y demostrado el compromiso, el propósito y la innovación que cada uno de los miembros del personal aporta diariamente a la OIM. En reconocimiento de ello, encomio el trabajo de nuestro personal, al tiempo que aprovecho la oportunidad para agradecer vuestro apoyo. António Vitorino Director General

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INTRODUCCIÓN

1. En el Informe Anual de 2019 se presentan los resultados alcanzados por la Organización durante el periodo abarcado entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de 2019. La información proporcionada se basa en los datos facilitados por las oficinas regionales y en países de la OIM a través del cuestionario institucional.

2. La tasa de respuesta al cuestionario institucional para el periodo abarcado en el presente informe fue del 100%, y las 9 oficinas regionales participaron en la recopilación de datos. Las oficinas regionales y en países proporcionaron información sobre sus principales logros, que se resumen en el presente informe, bajo los principios u objetivos pertinentes del Marco de Gobernanza sobre la Migración. La segunda parte del informe, relativa a la eficacia institucional, se centra en los logros alcanzados por la OIM en relación con el rendimiento interno, evidenciando así un vínculo más claro entre los resultados logrados y sus efectos en el terreno, y la eficiencia y eficacia dentro de la misma

Organización.

ASPECTOS DESTACADOS DE 2019

3. Durante lo que fue el primer año completo bajo el liderazgo del Director General, António Vitorino, la Organización inició diversos procesos institucionales destinados a garantizar que la OIM esté en condiciones de cumplir su cometido a lo largo del próximo decenio.

4. En la Visión Estratégica de la OIM, que abarca el periodo 2019-2023, se expresa la posición del Director General sobre el rumbo que ha de seguir la OIM como organización para hacer frente a

las responsabilidades nuevas y emergentes. Este documento ofrece una perspectiva común de los aspectos importantes en la labor de la OIM, establece las cuestiones en las que la Organización tiene intención de reforzar su participación, y determina las esferas en las que se requiere un fortalecimiento institucional. Tras una consulta interna celebrada durante la primera parte de 2019, la Visión Estratégica se distribuyó a los Estados Miembros para que la examinaran y aportaran sus contribuciones. El documento final se presentó al Consejo de la OIM en noviembre, junto con una serie de medidas propuestas para el futuro.

5. Paralelamente, la Directora General Adjunta puso en marcha la elaboración del Marco de Gobernanza Interna, orientado a fortalecer y modernizar los procesos internos para satisfacer las necesidades de una organización en raudo crecimiento. Durante el año, la Organización emprendió la primera fase de esta reforma, que contemplaba inversiones para la introducción de mejoras en el ámbito de la tecnología de la información y las comunicaciones, la adopción de una estrategia para reforzar los controles financieros, así como la aplicación del plan de transformación institucional y el sistema de planificación de los recursos institucionales de próxima generación. Además, la OIM consolidó su sistema de justicia interna mediante la creación de dos nuevos puestos jurídicos, la ampliación del presupuesto para investigaciones, y un nuevo sistema de gestión de casos.

6. Uno de los factores que han impulsado esta labor es la preeminencia de la migración dentro del sistema de las Naciones Unidas y el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, aprobado en diciembre de 2018. En efecto, la OIM se ha comprometido a apoyar a los Estados en la

aplicación del Pacto Mundial para la Migración y, según la información recabada, más de 120 oficinas prestaron asistencia en esta esfera en 2019.

7. En enero se estableció la Secretaría de la Red de las Naciones Unidas sobre la Migración en la Sede de la OIM. La Red, creada por el Secretario General de las Naciones Unidas, tiene por objetivo asegurar un apoyo eficaz, oportuno y coordinado de todo el sistema a los Estados en la aplicación, el

C/111/5 Página 2 seguimiento y el examen del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, y está integrada por 38 entidades del sistema de las Naciones Unidas. La OIM actúa como Coordinadora y Secretaría de la Red.

8. Entre las principales actividades de la Red cabe destacar la reunión inaugural de los máximos responsables, celebrada en mayo bajo la presidencia del Director General, y la primera reunión anual de la Red, celebrada en diciembre. En 2019 se estableció asimismo el Fondo de Puesta en Marcha para la Migración Segura, Ordenada y Regular y se creó la Unidad de Gestión del Fondo. Este Fondo, que inició sus actividades con un objetivo de 25 millones de dólares EE.UU. para su primer año de operaciones, es administrado por el Comité Rector, integrado a su vez por los Estados, entidades del sistema de las Naciones Unidas y diversos asociados.

9. Durante el año, la Secretaría de la Red elaboró un plan de trabajo integral, estableció grupos de trabajo para las esferas prioritarias y empezó a instaurar la Red a nivel regional y nacional. La OIM

también encabezó las tareas orientadas a cumplir varias prioridades básicas, incluida la creación de una plataforma mundial de conocimientos y un centro de enlace, y la formulación de orientaciones para los equipos de las Naciones Unidas en los países sobre la forma de ayudar los Estados en la aplicación de Pacto Mundial para la Migración.

10. Otro acontecimiento institucional destacable fue la creación del Centro de Políticas. Esta unidad se estableció dentro de la Oficina del Director General en respuesta a los llamamientos cada vez más numerosos de los Estados Miembros para que la OIM reforzara su capacidad de formulación y coordinación de políticas a nivel institucional. Ello implica esencialmente dos pilares de trabajo que, si bien son distintos, están interrelacionados, a saber: la gestión de conocimientos y la facilitación de la colaboración entre organizaciones.

11. A petición del Director General, el Centro de Políticas también inició la formulación de una estrategia integral de datos sobre migración de la OIM, en consonancia con la Visión Estratégica de la OIM. Esta tarea supuso la creación de varios equipos de tareas encargados de mejorar la calidad y reforzar la coherencia en todo el ciclo de vida de los datos sobre migración de la OIM, cuya labor se incorporará en la estrategia de datos sobre migración.

12. Por lo que respecta a la gestión de conocimientos, el Centro de Políticas avanzó considerablemente en el desarrollo del Repositorio de Políticas Migratorias, un recurso para el intercambio de información y el aprendizaje destinado a los miembros del personal de la OIM. El Repositorio se puso en marcha en todas las regiones y en la Sede durante el segundo semestre de

2019. A finales de año se habían registrado más de 150 políticas y documentos de apoyo normativo de

55 oficinas, oficinas regionales y divisiones en la Sede. Por otra parte, el Centro de Políticas creó un programa de intercambio para que el personal especializado de las oficinas en el terreno fuera enviado a la unidad a fin de compartir sus conocimientos y reforzar la formulación de los enfoques normativos de la OIM sobre cuestiones migratorias sustanciales. El primer intercambio de este tipo se focalizó en la colaboración de la OIM con el sector privado en lo referente a la integridad de las cadenas de suministro de mano de obra y la protección de los trabajadores migrantes.

13. El desarrollo institucional no debe socavar la eficacia operativa de la OIM; al contrario, su objetivo es reforzarla. En 2019, los programas relacionados con la situaciones de crisis beneficiaron a más de 28 millones de personas en más de 75 países que precisan asistencia, incluidos Bangladesh, Nigeria, la República Árabe Siria y el Yemen, cuya situación de emergencia se siguió considerando de Nivel 3. La Organización siguió abocándose intensamente a coordinar las tareas de asistencia humanitaria entre organizaciones, desempeñando un papel rector en aspectos particulares de las respuestas en países como Colombia, Sudán del Sur y Turquía. Además, la OIM contribuyó al reasentamiento, la admisión humanitaria y la reubicación de más de 100.000 refugiados y otras

C/111/5 Página 3 poblaciones vulnerables, prestó asistencia a más de 400.000 beneficiarios en sus solicitudes de visados temporales y de larga duración, y ayudó a más de 100.000 personas en la realización de trámites de reunificación familiar. Por último, realizó más de 400.000 evaluaciones de la salud para refugiados y

migrantes o prestó asistencia en esa labor en casi 100 países, además de brindar asistencia sanitaria a los migrantes que retornan y a los beneficiarios de los programas de lucha contra la trata de personas. PRINCIPIO 1: ADHESIÓN A LAS NORMAS INTERNACIONALES Y AL RESPETO DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES Facilitación de la adhesión de los Estados a las normas internacionales

14. La buena gobernanza de la migración exige el cumplimiento de las normas de derecho internacional, incluido aquel de los derechos humanos, que se refleja en el Principio 1 del Marco de Gobernanza sobre la Migración (Adhesión a las normas internacionales y al respeto de los derechos de los migrantes). Mediante la aprobación del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 2018, los Estados reafirmaron su compromiso de proteger los derechos humanos de los migrantes. Así pues, en el marco del inicio de la fase de aplicación del Pacto Mundial para la Migración en 2019, la OIM continuó prestando apoyo a los Estados que habían aceptado este instrumento a fin de asegurar que sus resultados de aplicación se ajustaran a las normas internacionales.

15. Durante el periodo abarcado en el presente informe, las oficinas de la OIM de todas las regiones proporcionaron asistencia a los Estados Miembros para garantizar su adhesión a las normas internacionales relacionadas con la migración. Un total de 122 oficinas informaron haber apoyado a los Estados Miembros para que cumplieran sus compromisos en materia de adhesión a las normas internacionales y de buena gobernanza, y 101 de ellas señalaron que habían recibido solicitudes

directas de apoyo por parte de gobiernos nacionales.

16. A fin de promover la adhesión a las normas internacionales y el respeto de los derechos de los migrantes, la OIM colaboró con funcionarios gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado a través de talleres y cursos de capacitación centrados en diversas temáticas, como el ejercicio de los derechos humanos en las fronteras internacionales, las normas internacionales relativas a la trata de personas y el tráfico de migrantes, los derechos de los trabajadores migrantes, la protección de los migrantes menores y sus familias, el acceso de los migrantes a la justicia y las alternativas a la detención.

17. Además, un total de 61 oficinas suministraron información a los órganos de vigilancia de los derechos humanos internacionales o regionales, o brindaron apoyo a comisiones nacionales de derechos humanos para promover la protección de los derechos de los migrantes.

18. La OIM también prestó asistencia y asesoramiento técnico a los gobiernos para que elaboraran y revisaran sus leyes y políticas destinadas a promover la adhesión a las normas de derecho internacional. El apoyo prestado consistió en evaluaciones de cumplimiento, actividades de cooperación técnica, adscripciones de personal de la OIM a instituciones gubernamentales para promover la adhesión a las disposiciones de derecho internacional y la aplicación eficaz de las mismas, y consultas con los interesados pertinentes sobre la aplicación de las normas internacionales.

19. En Armenia, por ejemplo, el apoyo de la OIM condujo a la consolidación de la reglamentación de los mercados a través de la aplicación de sistemas de expedición de permisos para trabajadores extranjeros en el país. El decreto gubernamental por el que se regula la expedición de permisos de

trabajo fue enmendado y los procedimientos pertinentes se redactaron de conformidad con las C/111/5 Página 4 normas internacionales. En Mauritania, la OIM prestó asistencia al Ministerio de Justicia en la revisión de sus marcos jurídicos relacionados con la trata de personas y el tráfico de migrantes, lo que dio lugar a un proyecto de ley en el que se enuncian los derechos de las víctimas de la trata y se prevén medios de protección reforzados para los migrantes objeto de tráfico. Por último, en el Níger, la OIM impartió asesoramiento jurídico al Gobierno en relación con su marco nacional de desarme, desmovilización y reintegración, lo que dio lugar a la aprobación de enmiendas al Código Penal, y apoyó la elaboración y adopción de un programa nacional destinado a los excombatientes de Boko Haram.

20. En el marco de una iniciativa conjunta, la OIM y la Unión Europea organizaron consultas intergubernamentales técnicas y de alto nivel con los Gobiernos de Etiopía, Kenya y la República Unida de Tanzanía, así como actividades de capacitación en materia de derecho internacional sobre migración para funcionarios de gobierno. Esas iniciativas llevaron a la adopción de una serie de recomendaciones para sentar las bases de la futura labor normativa, de conformidad con las normas internacionales. En Costa Rica, la OIM colaboró en la elaboración de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones, aprobada en agosto por el Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL).

Aplicación de un enfoque basado en principios en la Organización

21. Durante el periodo abarcado en el presente informe, la OIM se dedicó a promover el reconocimiento y la protección de los derechos de los migrantes, independientemente de su nacionalidad o situación migratoria, habida cuenta de que estos son frecuentemente vulnerables a la violación de sus derechos cuando viven en situaciones de precariedad en los países de acogida.

Acción humanitaria basada en principios

22. La acción humanitaria basada en principios es un aspecto de suma importancia para la OIM.

La política humanitaria de la Organización (documento C/106/CRP/20) y la orientación operacional conexa enmarcan su respuesta a situaciones de emergencia, que a su vez se rige por los principios humanitarios, las normas de derechos humanos y las normas profesionales. La adhesión a los cuatro principi