OIT - Derecho a la seguridad social

Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social Estudio Global de la OIT América Latina Volumen

Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y República Bolivariana de Venezuela Maya Stern Plaza, Editora general Luisa Carmona Llano, Editora del volumen Estudio Global de la OIT Volumen Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2023 Primera edición 2023 BY Esta es una obra de acceso abierto distribuida bajo la licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.es). Los usuarios pueden reproducir, distribuir, adaptar y desarrollar el contenido de la obra original, conforme a los términos de la licencia mencionada. La OIT debe ser claramente reconocida como titular de la obra original. Los usuarios no están autorizados a reproducir el logo de la OIT en sus obras. Atribución de la titularidad – La obra debe citarse como sigue: Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo: Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social, Ginebra: Oficina Internacional del Trabajo, 2023. Traducciones - En caso de que se traduzca la presente obra, deberá añadirse, además de la atribución de la titularidad, el siguiente descargo de responsabilidad: La presente traducción no es obra de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ni debe considerarse una traducción oficial de la OIT. La OIT no se hace responsable del contenido ni de la exactitud de la traducción. Adaptaciones - En caso de que se adapte la presente obra, deberá añadirse, además de la atribución de la

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o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las suscriba. Las referencias a firmas, procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la OIT, y el hecho de que no se mencionen firmas, procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Para más información sobre las publicaciones y los productos digitales de la OIT, visite nuestro sitio web: www.ilo.org/publns. Advertencia El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español “o/a” para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a mujeres y hombres. iv X Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social Índice Siglas y acrónimos x Agradecimientos xii Prefacio xiii

I. Introducción 2

1. La consagración constitucional al derecho de seguridad social 3

2. La aplicación del derecho internacional: los sistemas monistas y dualistas 4

3. Tipología de disposiciones constitucionales relacionadas con el derecho a la seguridad social y aspectos destacados en América Latina 12

4. La aplicación y el impacto del compromiso constitucional con la seguridad social 30

5. Conclusiones 40

6. Bibliografía 41

II. La seguridad social en Argentina. Marco constitucional y alcance federal 44

Resumen 44

1. Introducción 44

2. La Constitución Nacional y su contexto histórico-político 46

3. La seguridad social en la Constitución Nacional 54

4. Alcance de la seguridad social en Argentina 55

5. Conclusiones 68

6. Bibliografía 70

III. La seguridad social en la Constitución boliviana 76

Resumen 76

1. Introducción 76

2. Antecedentes 77

3. Eficacia de los derechos de la seguridad social 82

4. Responsabilidades del Estado 84

5. Mecanismos para garantizar los derechos de la seguridad social 88

6. Conclusiones 89

7. Bibliografía 90

IV. El derecho a la seguridad social en la Constitución brasileña de 1988 94

Resumen 94

1. Introducción 94

2. El derecho a la seguridad social bajo la Constitución brasileña de 1988 96

X Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo v Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social

3. La materialización del derecho a la seguridad social en Brasil 111

4. Las dificultades para la realización del derecho a la seguridad social y la justicia social en Brasil 116

5. Justiciabilidad y exigibilidad del derecho a la seguridad social en el sistema brasileño 118

6. Conclusiones 124

7. Bibliografía 126

V. El derecho a la seguridad social en Chile 130

Resumen 130

1. Introducción 130

2. El derecho a la seguridad social en la Constitución vigente 132

3. Exigibilidad del derecho a la seguridad social 136

4. Legislación infraconstitucional para la concreción del derecho

a la seguridad social 143

5. El derecho a la seguridad social en el contexto de la crisis de la COVID-19 151

6. Conclusiones 155

7. Bibliografía 157

VI. Derecho a la seguridad social en los textos y en las distinciones analíticas de la práctica constitucional en Colombia 162

Resumen 162

1. Introducción 162

2. Primera parte: exposición de las normas constitucionales 164

3. Segunda parte: los DESC en acción. Consideraciones y distinciones analíticas de la jurisprudencia constitucional 188

4. Conclusiones 193

5. Bibliografía 195

VII. Del derecho a la seguridad social al concepto de justicia social en la Constitución Política de Costa Rica 202

Resumen 202

1. Introducción 202

2. El concepto de justicia social en la Constitución Política 203

3. El desarrollo normativo del modelo constitucional de la seguridad social 208

4. La jurisprudencia constitucional sobre el derecho a la seguridad social 215

5. Desafíos de la seguridad social 222

6. Conclusiones 228

7. Bibliografía 230

VIII. El derecho a la seguridad social y el principio de justicia social en la Constitución ecuatoriana 234

Resumen 234

1. Introducción 234 vi X Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social

2. El derecho a la seguridad social y la justicia social en la Constitución ecuatoriana 237

3. Justiciabilidad y exigibilidad del derecho a la seguridad social 247

4. Desafíos para la realización del derecho a la seguridad social y la justicia social 253

5. Conclusiones 259

6. Bibliografía 260

IX. La seguridad social en la Constitución salvadoreña 266

Resumen 266

1. Introducción 266

2. Contexto constitucional y reconocimiento normativo de la seguridad social 267

3. La justicia social y la dignidad humana: su relación con el derecho a la seguridad social en la Constitución salvadoreña 274

4. Justiciabilidad y exigibilidad del derecho a la seguridad social 280

5. Desafíos y/o amenazas para la realización del derecho a la seguridad social y la justicia social 284

6. Conclusiones 286

7. Bibliografía 287

X. La seguridad social en la Constitución de Guatemala y su relación con el concepto de justicia social 292

Resumen 292

1. Introducción 292

2. Antecedentes y evolución del reconocimiento del derecho a la seguridad social en la Constitución de Guatemala 293

3. La seguridad social y su relación con los valores, principios y otros derechos constitucionales 300

4. Justiciabilidad y exigibilidad del derecho a la seguridad social 303

5. Desafíos y amenazas para la realización de la seguridad social 308

6. Conclusiones 308

7. Bibliografía 310

XI. Seguridad y protección social en la Constitución de Honduras 314

Resumen 314

1. Introducción 314

2. La justicia social y el derecho a la seguridad social en la Constitución 323

3. Justiciabilidad y exigibilidad del derecho a la seguridad social 325

4. Desafíos/amenazas para la realización de la seguridad social 328

5. Conclusiones 329

6. Bibliografía 330

XII. El derecho a la seguridad social en México. Una construcción progresiva 334

Resumen 334

1. Panorama normativo del derecho a la seguridad social 334

2. Sobre la justiciabilidad del derecho a la seguridad social 345

X Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo vii Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social

3. Conclusiones 353

4. Bibliografía 355

XIII. La seguridad social en la Constitución de Nicaragua 358

Resumen 358

1. Introducción 358

2. Evolución del derecho a la seguridad social en el derecho positivo 359

3. La justicia social y la dignidad y su relación con el derecho a la seguridad social en la Constitución 367

4. Justiciabilidad y exigibilidad del derecho a la seguridad social 371

5. Desafíos/amenazas para la realización del derecho a la seguridad social 375

6. Conclusiones 376

7. Bibliografía 377

XIV. El desarrollo del derecho a la seguridad social en la Constitución de Panamá 382

Resumen 382

1. Introducción 382

2. Contexto y desarrollo de la Constitución Política actual 383

3. La justicia social y el derecho a la seguridad social en la Constitución de Panamá 390

4. Justiciabilidad y exigibilidad del derecho a la seguridad social 397

5. Legislación infraconstitucional (o políticas públicas) para la concreción del derecho a la seguridad social y la materialización de la justicia social 406

6. Conclusiones 410

7. Bibliografía 411

XV. Derecho constitucional de la seguridad social en Paraguay (1870-1992) 414

Resumen 414

1. Antecedentes constitucionales de la seguridad social 414

2. La consolidación del Estado social de derecho 421

3. Mecanismos de control constitucional y la justiciabilidad del derecho a la seguridad social 429

4. Principales conclusiones y desafíos del sistema de seguridad social a la luz del derecho constitucional 432

5. Bibliografía 434

1. Evolución y prospectiva del derecho a la seguridad social en el Perú 440

Resumen 440

1. Introducción 440

2. La justicia social y el derecho a la seguridad social en la Constitución peruana 441

3. Justiciabilidad y exigibilidad del derecho a la seguridad social 448

4. Legislación infraconstitucional para la concreción del derecho a la seguridad social 455

5. Desafíos y/o amenazas para la realización del derecho a la seguridad social 463 viii X Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social

6. Conclusiones 468

7. Bibliografía 470

1. El derecho a la seguridad social y el principio de justicia social en la Constitución de la República Dominicana 474

Resumen 474

1. Introducción 474

2. La justicia social y el derecho a la seguridad social en la Constitución dominicana 478

3. Justiciabilidad y exigibilidad del derecho a la seguridad social 480

4. Legislación infraconstitucional para la concreción del derecho a la seguridad social y la materialización de la justicia social 484

5. Desafíos y/o amenazas para la realización del derecho a la seguridad social y la justicia social 496

6. Conclusiones 497

7. Bibliografía 498

1. La seguridad social en la Constitución uruguaya 502

Resumen 502

1. Introducción 502

2. Contexto y desarrollo en la Constitución actual. La Constitución de 1967 504

3. Evolución del derecho a la seguridad social en el derecho positivo uruguayo 509

4. El papel del diálogo social en las reformas del siglo XXI 515

5. El bloque de constitucionalidad de los derechos humanos. Su recepción en la Constitución uruguaya 517

6. Justiciabilidad y exigibilidad del derecho a la seguridad social de fuente

constitucional 519

7. Derechos de seguridad social y derechos conexos incluidos a texto expreso en la Constitución uruguaya, aplicados en forma directa por los tribunales 521

8. Conclusiones 524

9. Bibliografía 525

1. Desarrollo del derecho a la seguridad social en la Constitución venezolana de 1999 528

Resumen 528

1. La Constitución vigente de 1999 y el Estado social de derecho y de justicia 528

2. Jerarquía de las convenciones sobre derechos humanos en la Constitución de 1999 533

3. Evolución de la seguridad social en el derecho positivo 537

4. Otros cuerpos legales que desarrollan el derecho a la seguridad social 541

5. Justiciabilidad y exigibilidad del derecho a la seguridad social 541

6. Desafíos para la realización del derecho a la seguridad social y la justicia social 548

7. Conclusiones 550

8. Bibliografía 551

X Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo ix Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social Anexo 1. Recuento de disposiciones constitucionales relativas a la seguridad social 556 Cuadros y gráficos Cuadro I.1 Contingencias protegidas por las disposiciones constitucionales de América Latina 22 Cuadro I.2 Principios estructurales de la seguridad social reconocidos en las constituciones nacionales de América Latina 29 Cuadro IV.1 Comparación entre los programas Bolsa Familia y Auxilio Brasil 116 Cuadro VI.1 Derechos del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en la Constitución colombiana 166 Cuadro VI.2 Participación de acciones de tutela que invocan el derecho a la salud entre 1999 y 2019 en Colombia 183

Cuadro XI.1 Modalidades de aseguramiento y beneficiarios del sistema contributivo en Honduras 319 Cuadro XIII.1 Modalidades de aseguramiento y beneficiarios del sistema contributivo en Nicaragua 363 Cuadro XVI.1 Contenido constitucional del derecho fundamental a la pensión en el Perú 453 Cuadro XVI.2 Vía constitucional y vía judicial ordinaria sobre reclamaciones relacionadas con el derecho a la pensión en el Perú 454 Cuadro XVI.3 Comisiones y primas de seguro del SPP por empresa administradora en el Perú, enero de 2022 458 Cuadro XVI.4 Afiliados y cotizantes por empresa administradora en el Perú, julio 2020-julio 2021 459 Cuadro XVI.5 Principales subsistemas de pensiones, cobertura, aportes y beneficios en el Perú 461 Cuadro XVI.6 Regímenes de seguridad social en salud en el Perú 462 Cuadro XVI.7 Afiliados a EsSalud en el Perú, 2017-2020 463 Gráfico XV.1 Esquema de jubilaciones y pensiones en el Paraguay 426 Gráfico XVI.1 Evolución de aportantes (obligatorios y facultativos) al SNP en el Perú, enero 2016-junio 2021 456 Gráfico XVI.2 SPP: Índice de cotizantes ajustado en el Perú, enero 2016-abril 2021 459 x X Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social Siglas y acrónimos AFP Administradoras de Fondos de Pensiones ANSES Administración Nacional de la Seguridad Social ARS Administradoras de Riesgos de Salud AUH Asignación Universal por Hijo BPC Beneficio de Prestación Continuada

CCSS Caja Costarricense del Seguro Social CEACR Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CESCR Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales CIC Cuenta Individual de Capitalización CIT Conferencia Internacional del Trabajo CN Constitución Nacional CNSS Consejo Nacional de la Seguridad Social CPE Constitución Política del Estado CPol Constitución Política CSJ Corte Suprema de Justicia CSJN Corte Suprema de Justicia de la Nación CT Código de Trabajo CTS Compensación por Tiempo de Servicio DESC Derechos Económicos, Sociales y Culturales EPS Entidades Prestadoras de Salud (Perú) EPS Entidades Promotoras de Salud (Colombia) EsSalud Seguro Social de Salud del Perú FMI Fondo Monetario Internacional IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IFE Ingreso Familiar de Emergencia IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IHSS Instituto Hondureño de Seguridad Social INPEP Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos INSS Instituto Nicaragüense de Seguridad Social IPS Instituto de Previsión Social del Paraguay IPSFA Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada IPSS Instituto Peruano de Seguridad Social X Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo xi Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social IVSS Instituto Venezolano de los Seguros Sociales LCCSS Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social LJC Ley de la Jurisdicción Constitucional LOIGSS Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social LPT Ley de Protección al Trabajador

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OEA Organización de Estados Americanos OIT Organización Internacional del Trabajo ONP Oficina de Normalización Previsional ONU Organización de las Naciones Unidas PEA población económicamente activa PIB producto interno bruto PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales PSS Proveedoras de Servicios de Salud RAP Régimen de Aportaciones Privadas RAVM Reglamento de Aseguramiento Voluntario y Aseguramiento de Migrantes de la Caja Costarricense del Seguro Social RIVM Reglamento del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte de la Caja Costarricense del Seguro Social RNCP Reglamento del Programa del Régimen no Contributivo de Pensiones de la Caja Costarricense del Seguro Social RSS Reglamento del Seguro de Salud de la Caja Costarricense del Seguro Social SAP Sistema de Ahorro para Pensiones SCO Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia SDSS Sistema Dominicano de Seguridad Social SIJP Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones SIPA Sistema Integrado Previsional Argentino SIS Seguro Integral de Salud SNP Sistema Nacional de Pensiones SPP Sistema Privado de Pensiones SUS Sistema Único de Salud TAP Tribunal Administrativo Previsional TC Tribunal Constitucional TIDH tratados internacionales de derechos humanos xii X Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social Agradecimientos El segundo volumen de la publicación el Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo. Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social fue elaborado por el

Departamento de Protección Social (SOCPRO) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) con contribuciones de otros colegas de la OIT en Ginebra y en la región. El volumen fue coordinado y editado por Maya Stern Plaza, funcionaria encargada de normas y legislación sobre protección social, y Luisa Carmona Llano, oficial jurídica de SOCPRO. Asimismo, su elaboración no hubiese sido posible sin las valiosas contribuciones de los autores de los artículos: Laura C. Pautassi (Argentina), Ritha Sandoval Peña (Estado Plurinacional de Bolivia), Luiz Carlos de Andrade Júnior y Leonardo David Quintiliano (Brasil), Luis Lizama Portal (Chile), Andrés Felipe Succar (Colombia), Alexander Godínez Vargas e Isabel Cristina Jaramillo Arango (Costa Rica), Mónica Vinueza Flores (Ecuador), Ena Lilian Nuñez ÓBrien (El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), Héctor Orduña Sosa y Pablo Raúl García Reyes (México), Vasco Torres De León (Panamá), Mónica Recalde De Giacomi e Ignacio González Bozzolasco (Paraguay), Alfredo Villavicencio Ríos y Luis Enrique Mendoza Choque (Perú), Gianna D’Oleo Maldonado (República Dominicana), Gabriel Salsamendi (Uruguay) y Luis Eduardo Díaz (República Bolivariana de Venezuela). Se agradecen el apoyo y las valiosas contribuciones de los siguientes colegas, en orden alfabético: Pablo Casalí, Fabio Durán Valverde, Alexander Egorov, Marialaura Fino, Carlos García Guzmán,

María Herranz Calleja, David Jaramillo, Kroum Markov, Guillermo Montt, Helmut Schwarzer, Fabián Vallejo y Joana Zghaib. Por último, agradecer su trabajo a Victoria Giroud-Castiella (SOCPRO) y a Vanessa Irus (Oficina de la OIT en Lima) por la coordinación de la edición, producción y publicación del volumen, a Ruth Solero por la corrección de estilo y a Romy Kanashiro por el diseño y la diagramación. X Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo xiii Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social Prefacio Desde el final de la Primera Guerra Mundial, los derechos sociales, incluido el derecho a la seguridad social, han adquirido cada vez más importancia en las constituciones nacionales. En la actualidad, es posible observar disposiciones relativas al derecho a la seguridad social en casi todas las constituciones del mundo, sea a través de declaraciones generales que reconocen el derecho de todas las personas, o de determinados grupos, a acceder a la seguridad social, o a partir de disposiciones programáticas que delimitan el contenido de este derecho. La forma y el alcance de este segundo tipo de disposiciones, sobre todo en las constituciones modernas, varían significativamente de un país a otro. Así, es posible encontrar disposiciones que van desde el reconocimiento del derecho a la seguridad social como un derecho individual, la enumeración de sus principios fundacionales y las contingencias cubiertas, el establecimiento de lineamientos para su organización y regulación en la legislación ordinaria, hasta el reconocimiento expreso de la responsabilidad general del Estado en la provisión de las prestaciones y/o la supervisión de las instituciones de la seguridad social. Así, las constituciones nacionales son una importante fuente de derecho, no solo de la seguridad

social, sino también de otros derechos humanos. Estas normas superiores constituyen el fundamento jurídico del sistema normativo de cada país, proporcionan lineamientos para la interpretación de la legislación infraconstitucional, influyen en la organización de los servicios públicos y establecen mecanismos de justiciabilidad para que las personas puedan hacer exigibles sus derechos. No obstante, la materialización práctica de las disposiciones constitucionales y, por consiguiente, la realización efectiva del derecho a la seguridad social dependen, entre otras cosas, del trabajo juicioso de las autoridades legislativas y ejecutivas para la expedición y puesta en marcha del marco normativo y la institucionalidad necesarias para dar efecto a dichas garantías. En este contexto, el estudio global Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo. Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social tiene por objetivo discutir el tratamiento dispensado al derecho a la seguridad social en las constituciones nacionales de los 187 países miembros de la OIT 1. El presente volumen de la publicación se enfoca en la región de América Latina y analiza la incorporación de este derecho humano en las constituciones de Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela. Este segundo volumen reúne valiosas contribuciones de académicos, funcionarios públicos y expertos en seguridad social de la región plasmadas en 18 artículos que analizan el tratamiento del derecho a la seguridad social en el marco de los derechos humanos y civiles de cada país, así como los avances en su materialización y los desafíos para lograr la plena efectividad y el alcance progresivo de este

derecho humano. Shahra Razavi Directora, Departamento de Protección Social Organización Internacional del Trabajo 1 El primer volumen de la publicación aborda el tratamiento del derecho a la seguridad social en las constituciones de Bélgica, Bulgaria, Chequia, Estonia, Federación de Rusia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Países Bajos, Polonia, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia, Ucrania, y el Reino Unido. Para más información, consulte: https://www.social-protection.org/gimi/RessourcePDF. action?id=56943 xiv X Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social X Introducción 1

I. Introducción 2 X Derecho a la seguridad social en las constituciones del mundo Ampliando el espacio moral y legal para la justicia social

I. Introducción

Luisa Carmona Llano 2 Maya Stern Plaza Las constituciones son herramientas cruciales de las sociedades democráticas que establecen las reglas del juego en la esfera política, proporcionan un orden para el desarrollo y la aplicación de los marcos jurídicos nacionales. También reflejan los valores de las sociedades en referencia a los derechos civiles, políticos, económicos y sociales consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, así como en otros instrumentos internacionales. En este contexto, y tras las devastadoras consecuencias de la pandemia mundial de la COVID-19 que han puesto de manifiesto tanto la importancia de las medidas de seguridad social como las lagunas generalizadas en la cobertura en todo el mundo, ha resurgido el interés por la

capacidad de los sistemas de protección social para contener y reducir la desigualdad y la pobreza. Así, los artículos de país contenidos en este volumen discuten el modo en que las garantías constitucionales relacionadas con la atención médica y la seguridad de los ingresos han proporcionado una base para proteger estos derechos en tiempos de crisis, salvaguardar el gasto y la financiación de la protección social de medidas de austeridad contraproducentes y avanzar hacia la igualdad y la inclusión mientras las economías se recuperan. Un estudio realizado en 2020 encontró que las constituciones nacionales desempeñaron un papel importante en la manera en que los países hicieron frente a la pandemia, especialmente a través de la acción de los órganos judiciales, para asegurar el acceso a servicios de salud y las prestaciones, por ejemplo, a través de la universalización de las prestaciones familiares y el reconocimiento del derecho de las familias migrantes a recibirlas (Sprague, Raub y Heymann 2020). Al respecto, puede señalarse que en la mayoría de los países de la región, incluyendo Argentina y México, las acciones llevadas a cabo por los Gobiernos para prevenir, mitigar, atender y controlar los efectos de la pandemia estuvieron enmarcadas en garantías reconocidas en las constituciones nacionales. Por ejemplo, las intervenciones orientadas a reforzar el sistema de salud, mejorar la capacidad de la atención médica y limitar el número de contagios en México se fundamentó en lo dispuesto en el artículo 4, párrafo cuarto constitucional, que establece que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, por lo que el Estado tiene la obligación de garantizar y establecer los mecanismos necesarios para que toda persona goce de este derecho.

Si bien algunas posturas han considerado que solo los derechos civiles y políticos, también denominados “derechos de primera generación”, son derechos exigibles, mientras que los derechos económicos, sociales y culturales (DESC) son ideales sociales utópicos, en la actualidad, la universalidad e indivisibilidad de estos dos grupos de derechos humanos no se ponen en duda. El origen de los DESC puede remontarse a la creación de la OIT en 1919, que fue fundada para garantizar condiciones laborales justas y humanas. En consecuencia, la OIT ha adoptado varias normas internacionales para garantizar, entre otras cosas, el derecho a la seguridad social. El enfoque de estas normas se convertiría en gran medida en la categoría de los DESC incluidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos que en 1948 estableció el documento de referencia sobre derechos humanos equiparando ambos conjuntos de derechos (MapulangaHulston 2022). 2 La información contenida en la presente introducción representa las opiniones personales de las autoras y no necesariamente reflejan la posición ni están avaladas por la Organización Internacional del Trabajo. X Introducción 3 Denominados a veces “derechos de segunda generación”, entre otras cosas porque su materialización requiere la intervención o acción positiva del Estado –por ejemplo, a través de la erogación de recursos y el establecimiento de políticas para su aplicación–, los derechos sociales y económicos están cada vez más presentes en las constituciones nacionales de todo el mundo, siendo el derecho a la seguridad social uno de los más extendidos (Jung, Hirschl y Rosevear 2014). Comparativamente, la región de América Latina 3 se destaca por el afianzamiento de los derechos económicos y sociales a nivel constit