PGN - DEBER DE SELECCION OBJETIVA En la contratación directa se requiere la obtención prev

1 SALA DISCIPLINARIA Radicación No. : 16101029 (162-46875/2000) Disciplinado : Guillermo Marín Torres Cargo y Entidad : Gobernador del Amazonas (e) Quejoso : Rubén Darío Porras Contreras Fecha queja : Noviembre 3 de 1999

Fecha hechos : Octubre 13 de 1999

Asunto : Violación del régimen contractual

P.D. Ponente : Doctor DARIO ALFONSO BOTERO ARANGO

Bogotá, D. C., 22 de julio de 2002 En virtud del recurso de apelación interpuesto por el señor Rubén Darío Porras Contreras, en calidad de quejoso, revisa la Sala Disciplinaria la providencia calendada el 29 de junio de 2001, mediante la cual la Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública archivó las diligencias preliminares seguidas contra el Dr. Guillermo Marín Torres, en su condición de Gobernador (E) del Departamento del Amazonas. ANTECEDENTES Con fundamento en la queja presentada por el señor Rubén Darío Porras Contreras, el 3 de noviembre de 1999, la Procuraduría Regional del Amazonas, mediante auto del 11 de abril de 2000, abrió indagación preliminar con el fin de determinar la existencia de presuntas irregularidades en la adjudicación del contrato No. 0010 del 13 de octubre de 1999, a través del cual la Secretaría de Educación de dicho ente territorial, contrató, “la realización de trabajos para la construcción y ejecución de independización del suministro de energía eléctrica de la escuela Normal superior Sección C. Marcelino Canyes de la ciudad de Leticia”.

Para tal fin, dicha Regional decretó la práctica de varias pruebas, remitiendo las diligencias realizadas a la Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública, la cual consideró que los hechos mencionados no tenían mérito para iniciar 2 investigación disciplinaria en contra del Dr. Guillermo Marín Torres, en calidad del Gobernador (e) del Amazonas, según auto del 29 de junio de 2001. Por último, el señor Porras Contreras, en condición de quejoso, interpuso recurso de apelación contra la providencia de archivo de la indagación preliminar, a través del escrito del 6 de agosto de 2001. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA A través del auto del 29 de junio de 2001, el a quo archivó las diligencias preliminares, al no encontrar irregularidad alguna respecto del contrato No. 010 de 1999, celebrado para la realización de trabajos para la construcción y ejecución de independización del suministro de energía eléctrica de la escuela Normal superior Sección C. Marcelino Canyes de la ciudad de Leticia. Al respecto dijo expresamente: “...Con la elaboración de los términos de referencia, la invitación a cotizar, la presentación de propuestas y la escogencia del contratista que ofreció el precio más bajo, se respetaron los principios de transparencia y selección objetiva consagrados en la ley 80 de 1993..” RECURSO DE APELACIÓN El recurrente expresa su inconformidad con la decisión apelada, en consideración a que el objeto de su denuncia versaba no sólo sobre las presuntas irregularidades presentadas con ocasión de la firma del contrato suscrito para realizar trabajos eléctricos en la escuela Marcelino Canyes, sino

también, respecto de la contratación efectuada para la ejecución de las instalaciones eléctricas internas en las viviendas de la comunidad de Macedonia y Santa Sofía, asunto respecto del cual el a quo no se pronunció. Con relación a la primera de las conductas señaladas, manifiesta que desconocía el hecho de que la administración departamental hubiera hecho invitación a presentar propuestas sobre la base de términos de referencia y planos, cuando a él nunca se le informó de la existencia de tales documentos. El fallador de instancia tampoco evaluó el hecho de que la administración hubiera asignado el interventor de las obras contratadas un mes después de iniciadas, como lo señaló en su queja inicial.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

3 Para decidir, la Sala tomará en cuenta los siguientes aspectos de las diligencias preliminares:

1. La queja presentada por el señor Rubén Darío Porras Contreras ante la Procuradora Regional del Amazonas, el 3 de noviembre de 1999, versaba sobre

dos aspectos en particular: a. Las presuntas irregularidades existentes con relación a la Contratación realizada para ejecutar las instalaciones eléctricas internas en las comunidades de Macedonia y Santa Sofía. b. La violación de normas de selección objetiva por parte de la Secretaría de Educación del Departamento del Amazonas, en la celebración del contrato 010 de 1999, para la realización de trabajos de construcción y ejecución de independización del suministro de energía eléctrica de la escuela Normal superior Sección C. Marcelino Canyes de la ciudad de Leticia. 2.1. Respecto del primero de los hechos denunciados nada dijo la

Procuraduría Regional del Amazonas al ordenar, mediante auto del 11 de abril de 2000, la indagación preliminar. En efecto, en el curso de la instrucción no se dispuso la práctica de ninguna prueba que condujera al esclarecimiento de las presuntas irregularidades en la contratación de las instalaciones eléctricas de las comunidades mencionadas. De igual modo la, Procuraduría Delegada para al Moralidad Pública, omitió, respecto de dicho asunto, cualquier pronunciamiento en el auto de archivo. Tampoco se dijo nada acerca de las razones que tuvo la Procuraduría Regional para omitir cualquier averiguación respecto de dichas denuncias. Así las cosas, vencido el término de la indagación preliminar sin que se hubiere allegado prueba alguna sobre este hecho, se impone el archivo definitivo de las diligencias, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 150 de la ley 734 de 2002. 2.2. Con relación al segundo de los hechos puesto en conocimiento de la Procuraduría Regional del Amazonas, el ad quem comparte la conclusión a la 4 que llegó el fallador de instancia con el fin de archivar definitivamente la averiguación preliminar. En efecto, obran dentro del sumario pruebas suficientes para concluir que el procedimiento utilizado para adjudicar de manera directa el contrato 010 de 1999, cuyo objeto consistía en la ejecución de independización del suministro de energía eléctrica de la escuela Normal superior Sección C. Marcelino Canyes de la ciudad de Leticia, estuvo ajustado a las normas de contratación. Obran dentro del sumario los términos de referencia del contrato, las

invitaciones a cotizar, las propuestas de los contratistas (3), la disponibilidad presupuestal, la garantía única del contrato, así como la resolución 0981 del 16 de noviembre de 1999, mediante la cual se asignó el interventor del mismo. A juicio de la Sala, tal documentación avala suficientemente el cumplimiento de las normas que nuestra legislación establece sobre contratación directa. El artículo 3 del decreto reglamentario 855 de 1994, establece que “Para la celebración de los contratos a que se refieren los literales a) y d) del numeral primero del artículo 24 de la ley 80 de 1993 y para efectos del cumplimiento del deber de selección objetiva, se requerirá la obtención previa de por lo menos dos (2) ofertas...”. En mérito de lo expuesto, LA SALA DISCIPLINARIA de la Procuraduría General de la Nación, en ejercicio de sus atribuciones legales, RESUELVE PRIMERO: CONFIRMAR el auto calendado el 29 de junio de 2001, por medio del cual, la Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública, se abstuvo de iniciar investigación disciplinaria en contra del Dr. GUILLERMO MARIN TORRES, en calidad de Gobernador (E) del Departamento del Amazonas, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva de este proveído.

SEGUNDO: NOTIFICAR por intermedio de la Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública, el contenido de la presente decisión al señor RUBEN DARIO PORRAS CONTRERAS en su condición de quejoso, identificado con la C.C. No 13.452.087 de Cúcuta, advirtiéndole que contra la presente decisión no procede ningún

recurso por la vía gubernativa. 5

TERCERO: REMITIR por intermedio de la Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública, copia de la presente providencia con destino a la División de Registro y Control de la Procuraduría General de la Nación, para lo de su cargo.

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE

PEDRO PULIDO GUTIERREZ DARIO ALFONSO BOTERO ARANGO

Procurador Primero Delegado Procurador Segundo Delegado PPG/DABA/JMB/Myriam Expdte No. 161-01029