PGN - DECLARATORIA DE CADUCIDAD se debe determinar en el sub examine

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INDAGACIÓN PRELIMINAR-Por irregularidades de contratista que como supervisor de convenio no presentó informes de supervisión ni liquidación en tiempo convenido CONVENIO-Fue liquidado dentro de los términos legales Así las cosas, debe decirse que el pluricitado convenio fue liquidado dentro de los términos permitidos por la ley, ya que transcurrió algo más de año y medio para liquidarlo desde el momento en que se finalizó su plazo de ejecución y menos tiempo aún sería, si se tienen en cuenta las vicisitudes presentadas dentro del mismo una vez finalizado el tiempo de ejecución contractual. PRUEBAS OBRANTES-Demuestran que no hubo irregularidad alguna frente a la supervisión del contrato En conclusión, no se observa que pueda atribuírsele responsabilidad disciplinaria al señor XXXXX, por cuanto las conductas que le fueron endilgadas, realmente no se presentaron y no hubo irregularidad alguna frente a la tarea de la supervisión del contrato, por cuanto los informes que se adujo no se tenían, efectivamente se encontraban elaborados y la liquidación del convenio se llevó a cabo bajo los preceptos legales. ACTUACIÓN DISCIPLINARIA-Se debe ordenar su terminación y el archivo de las diligencias al tenor de la ley disciplinaria CADUCIDAD-Se debe predicar en el sub examine Adicional a lo anterior, es evidente que dada la fecha en que se liquidó el Convenio 010 de 2013 (20 de octubre de 2015) y que no se cuenta con auto de apertura de investigación disciplinaria, también hay lugar a predicar la caducidad de que trata el

artículo 30 de la Ley 734 de 2002, lo que también, con fundamento en el artículo 73 ibidem, daría lugar al archivo de las diligencias ante la imposibilidad de poder continuar con el proceso ante el advenimiento del citado fenómeno de caducidad. Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial, Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co,

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Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial, Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, Fecha de informe 4 de agosto de 2015. Asunto Auto de Archivo. Artículo 73 ley 734 de 2002. Fecha de informe 4 de agosto de 2015. Asunto Auto de Archivo. Artículo 73 ley 734 de 2002. Bogotá D.C, abril treinta (30) de dos mil veintiuno (2021)

I. ASUNTO El 18 de julio de 2019, la Procuraduría Regional de Cundinamarca, remitió a

IUS-2015-462399 – IUC D-2016-652-823354 este Despacho las diligencias adelantadas en contra de XXXX por las presuntas irregularidades presentadas en la XXXX, en cumplimiento de lo dispuesto en el Auto No. 700 de fecha 21 de mayo de 2019, con el fin de estudiar la viabilidad de continuar la acción disciplinaria.

II. COMPETENCIA De conformidad con lo establecido en el artículo 25 del Decreto 262 de 2000 y la Resolución No 138 del 4 de abril de 2018, proferida por el señor Procurador General de la Nación, procede esta Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial, a decidir lo que en derecho corresponda. Lo anterior, teniendo en cuenta que la calidad del sujeto disciplinable.

III. CONSIDERACIONES Se tiene dentro del expediente que, con base en la auditoría realizada para las vigencias 2013 y 2014 por la Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Página 1 de 6

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Instituciones Financieras, a la XXXX el 4 de agosto de 2015, se remitió a esta Agencia para que fuera estudiada la posible incidencia disciplinaria en lo hallado respecto de los informes de supervisión que no se encontraron y la falta de liquidación en el término pactado del Convenio No. 010 de 2013.

Así las cosas, el 19 de agosto de 2015, la Dirección Administrativa y Financiera con funciones de Control Disciplinario de la XXXX , dispuso la apertura de Indagación Preliminar en contra de XXXX, en su calidad de contratista de la XXXX, por fungir como supervisor del Convenio No. 010 de 2013 ya que la Contraloría en su hallazgo informó que al momento de su auditoría, no encontró los informes de supervisión correspondientes a los meses de septiembre a diciembre de 2013 y que no se había realizado la liquidación en el término convenido. Dentro de las actuaciones realizadas por la XXX con funciones de Control Disciplinario dentro de la etapa de indagación preliminar, se halla a folio 5 la versión libre del disciplinable, rendida el 4 de septiembre de 2015, en la que manifestó que el anotado convenio fue firmado y legalizado el 14 de mayo de XXX y que su designación como supervisor del mismo, se llevó a cabo el XX de octubre de XXX y encontró que el XX de septiembre de XXXX se realizó la legalización del 99.65% del primer desembolso y en esa misma fecha se realizó la solicitud del segundo desembolso, teniendo en cuenta que el convenio tuvo un plazo de ejecución hasta el 31 de diciembre de

2013. Señaló además que el XX de diciembre de XXX, solicitó a la XXXX, la prórroga en tiempo del convenio, el cual quedó con nuevo plazo para ejecución el XX de marzo de XXXX.

De igual manera, señaló que si bien es cierto en la carpeta no se hallaron en su momento los informes de los meses de septiembre a diciembre de 2013, estos si fueron presentados a la XXXXen su respectivo momento y,

que la liquidación del convenio estuvo supeditada a que el conveniente reintegrara unos recursos al tesoro Nacional, lo que realizó efectivamente el 4 de septiembre de 2014, por lo tanto y cumpliendo ya con todo lo requerido, desde esa fecha se intentó en varias oportunidades, liquidar el convenio, pero que por pasar por el estudio de varios revisores de la jurídica de Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial, Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, Página 2 de 6

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Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial, Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, IPUroSc-u20ra1d5u-4rí6a2 D3e9l9e g–a IdUaC p Dar-a2 0la1 6V-i6g5ila2n-8c2ia3 3A5d4ministrativa y Judicial, Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, la XXXX, solo hasta el 20 de octubre de 2015 se firmó el acta de liquidación. Habiendo recibido las pruebas solicitadas y teniendo adelantada la etapa de indagación preliminar, la XXX con Funciones de Control Disciplinario

Interno, con auto del 21 de diciembre de 2015, ordenó la remisión a la Procuraduría General de la Nación por competencia las diligencias adelantadas en contra de XXXX, por detentar este la calidad de particular que cumplió funciones públicas. Correspondió por reparto la actuación disciplinaria a la Procuraduría Segunda Delegada para la Contratación Estatal, la que mediante auto del 24 de mayo de 2016, dispuso la remisión por competencia a la Procuraduría Regional de Cundinamarca, en donde el 21 de mayo de 2019, resolvió remitir por competencia a las procuradurías delegadas para la vigilancia administrativa, correspondiéndole por reparto a esta Delegada. Ahora bien, analizada la foliatura se observa que al disciplinado se le endilga la responsabilidad de 1) no haber presentado los informes de supervisión del Convenio de Contrapartida No. 010 de 2013 suscrito entre la XXXX– XXXX y la XXXX, de los meses de septiembre, octubre, noviembre y diciembre de XXX y 2) que el anotado convenio no fue liquidado dentro del plazo convenido. De acuerdo con lo anterior, debe decirse que se halla dentro del expediente la versión libre del encartado visible a folio 5, en donde anexó copia del contrato que suscribió con la XXXX y este tiene fecha de 17 de octubre de 2013 y que además fue expuesto que su designación como supervisor del contrato se llevó a cabo el 22 de octubre de 2013. Por lo tanto, la elaboración del informe de supervisión del mencionado convenio correspondiente al mes de septiembre no fue de su resorte.

Respecto de los meses de octubre a diciembre, ha de señalarse que el señor XXXX, señaló que todos los informes fueron realizados en su momento y entregados a la XXXX y además, puede observarse que el Director Administrativo y Financiero con Funciones de Control Disciplinario Interno, realizó una visita Página 3 de 6 IUS-2015-462399 – IUC D-2016-652-823354 especial1 el 20 de noviembre de 2015 a la Oficina de Gestión Documental a las carpetas correspondientes al Convenio XX de XXXX, en donde encontró que efectivamente los informes de supervisión correspondientes a los meses de noviembre y diciembre de XXXX, se encontraban dentro de la carpeta contractual y respecto del correspondiente al mes de octubre, sostuvo que anexó copia a la diligencia de versión libre, por lo tanto, los informes de supervisión extrañados por el equipo auditor de la Contraloría, efectivamente se encontraban en la entidad. Ahora, respecto de la liquidación del contrato ha de tenerse en cuenta las siguientes situaciones: 1) el plazo de ejecución del convenio fue hasta el 31 de marzo de 2014; 2) el conveniente entregó el informe técnico final en el mes de junio de 2015; 3) que el conveniente devolvió dineros al Estado el 4 de septiembre de 2014; 4) que la liquidación se llevó a cabo el 20 de octubre de 2015. Respecto a esto, este Despacho considera apropiado indicar que en lo que respecta al plazo para la liquidación de los contratos, el artículo 11 de la Ley 1150 de 2007, señala: "Articulo 11. Del plazo para la liquidación de los contratos, La

liquidación de los contratos se hará de mutuo acuerdo dentro del término fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal término, la liquidación se realizará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término previsto para la ejecución del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la terminación, o a la fecha del acuerdo que la disponga. En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación previa notificación o convocatoria que le haga la entidad, o las parles no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 136 del C. C. A. Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidación, la misma podrá ser realizada en cualquier tiempo dentro de 1 Folios 30 a 32 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial, Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, Página 4 de 6 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial, Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, IUS-2015-462399 – IUC D-2016-652-823354 los dos años siguientes al vencimiento del término a que se refieren los

incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 136 del C.C. A.” (Subrayas fuera de texto original) Así las cosas, debe decirse que el pluricitado convenio fue liquidado dentro de los términos permitidos por la ley, ya que transcurrió algo más de año y medio para liquidarlo desde el momento en que se finalizó su plazo de ejecución y menos tiempo aún sería, si se tienen en cuenta las vicisitudes presentadas dentro del mismo una vez finalizado el tiempo de ejecución contractual. En conclusión, no se observa que pueda atribuírsele responsabilidad disciplinaria al señor XXXXX, por cuanto las conductas que le fueron endilgadas, realmente no se presentaron y no hubo irregularidad alguna frente a la tarea de la supervisión del contrato, por cuanto los informes que se adujo no se tenían, efectivamente se encontraban elaborados y la liquidación del convenio se llevó a cabo bajo los preceptos legales. Por tales motivos, se impone al Despacho dar aplicación a lo normado en el artículo 73 de la ley 734 de 20022, respecto de dar por terminado el proceso disciplinario, por cuanto no puede proseguirse con el mismo ya que no hubo responsabilidad disciplinaria en cabeza del aquí encartado y por tal motivo debe ordenarse el archivo definitivo de las diligencias. Adicional a lo anterior, es evidente que dada la fecha en que se liquidó el Convenio 010 de 2013 (20 de octubre de 2015) y que no se cuenta con auto de apertura de investigación disciplinaria, también hay lugar a predicar la caducidad de que trata el artículo 30 de la Ley 734 de 2002, lo que también, con fundamento en el artículo 73 ibidem, daría lugar al archivo de las

diligencias ante la imposibilidad de poder continuar con el proceso ante el advenimiento del citado fenómeno de caducidad. En mérito de lo expuesto, el Procurador Delegado para la Vigilancia Administrativa y Judicial (C) en uso de sus facultades legales, 2 Terminación del proceso disciplinario. En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial, Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el investigado no la cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias. Página 5 de 6 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial, Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co,

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RESUELVE PRIMERO. ORDÉNESE EL ARCHIVO DEFINITIVO de las diligencias, teniendo en cuenta lo manifestado en la parte considerativa de este proveído.

SEGUNDO: NOTIFIQUESE por Secretaría de este Despacho la presente decisión al disciplinable, teniendo en cuenta la dirección visible a folio 5 del

expediente y háganse las constancias y anotaciones de rigor.

TERCERO: Contra esta decisión procede el recurso de apelación.

CUARTO: Regístrese esta decisión en el Sistema de Información Misional SIM.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE LUIS FRANCISCO CASAS FARFÁN Procurador Delegado para la Vigilancia Administrativa y Judicial (C).

Elaboró: CLC

Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial, Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, Firmado digitalmente por: LUIS FRANCISCO CASAS FARFAN

PROCURADOR DELEGADO

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