PGN - DELEGACION PARA CONTRATAR El delegado tiene la facultad de manejar recursos públicos

PROCURADURÍA DELEGADA PARA LA MORALIDAD PÚBLICA

Bogotá D.C., 20 ABR. 2001 ASUNTO POR RESOLVER Se procede a desatar el recurso de apelación, sustentado oportunamente por el disciplinado OSCAR EMILIO PULIDO ROLDÁN, Secretario de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Económico del Departamento de Casanare, contra el fallo de primera Instancia proferido por la Procuraduría Regional de Casanare. DECISIÓN CONFUTADA Mediante resolución 0006, del 22 de mayo de 2000, La Procuraduría Regional de Casanare sancionó al señor OSCAR EMILIO ROLDAN, por hallarlo responsable del cargo único consistente en que en ejercicio de sus funciones como Secretario de Agricultura departamental celebró contrato de publicidad con el señor AQUILEO GÓMEZ, el 22 de abril de 1996, por un valor total de $600.000,00, sin contar facultades de ordenador del gasto y sin el certificado de disponibilidad previo al compromiso, por lo mismo incumplió el pago de la obligación adquirida. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN En el escrito de sustentación del recurso de apelación, el señor OSCAR EMILIO PULIDO ROLDAN sostiene que de acuerdo a la Delegación de ordenación de gasto dispuesta por el Gobernador mediante decreto 0092 del 9 de noviembre de 1993, él tenía la capacidad legal y Jurídica para celebrar la orden de servicios con AQUILEO GÓMEZ. Además, que para el 22 de abril de 1996, fecha de la orden de servicio, se expidió

certificación sobre la existencia de apropiación presupuestal en el rubro dentro del cual debía realizarse el pago, de modo que "...el certificado de disponibilidad, debió expedirse y anexarse junto con la Orden de Servicio que hubiera pasado para la firma, debido a que son requisitos necesarios para que se le diera vía o ingreso al despacho para su firma" (folio 83). Por estas razones considera el disciplinado que debe revocarse el fallo confutado y exonerarlo de responsabilidad. CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA El inciso 2º del artículo 157 del Código Disciplinario Único establece: "... El funcionario de segunda instancia podrá, únicamente de oficio, decretar y practicar las pruebas que considere indispensables para la decisión, dentro de un término de diez días libres de distancia pudiendo comisionar para su práctica". Con fundamento en la norma parcialmente transcrita y con el fin de adoptar una decisión en sede de segunda instancia, el despacho consideró necesario obtener copia auténtica del decreto 0092 del 9 de noviembre de 1993, que según el disciplinado, le otorgó facultades de ordenador de gasto en los asuntos relacionados con la Secretaría de Agricultura, la cual regentaba para la época de los hechos. Además, porque con sustento en esa norma, de carácter local, se ponía en entre dicho uno de los argumentos que tuvo el a quo para sancionar al investigado y que debió ser objeto de debate probatorio durante la Investigación. Por lo anterior, la División de Correspondencia y Archivo de la Secretaría General de la Gobernación de Casanare remitió copia auténtica del decreto en comento (folios

94 y s.s.), mediante el cual el entonces Gobernador, ÓSCAR LEONIDAS WILCHESZ CARREÑO, resolvió 1 "ARTÍCULO PRIMERO: Deléguese en los Secretarios del Despacho y en los Jefes de Departamento Administrativo la ordenación del gasto en lo relativo a las apropiaciones presupuestales correspondientes a las respectivas dependencias de las cuales son funcionarios titulares..." Se confirma así lo expresado por el señor OSCAR EMILIO PULIDO ROLDAN, en el escrito de sustentación del recurso, en el sentido de que contaba con facultades de ordenador de gasto, por lo mismo no se extralimitó en sus funciones, en síntesis no cometió falta disciplinarla al celebrar orden de servicios con AQUILEO GÓMEZ. Por lo anterior se atenderá la petición del disciplinado de exonerarlo de responsabilidad sobre el cargo relacionado con la ausencia de facultades de ordenador de gasto, porque se demostró que celebró la orden de servicios con AQUILEO GÓMEZ, contando con facultades de ordenador, según se examinó. En lo relacionado con la falta de certificado de disponibilidad presupuestal, encuentra esta Delegada que no existe prueba que soporte el cargo, pues no se practicó la visita ordenada mediante el auto de apertura de investigación (folio 30), para establecer la existencia o inexistencia del documento. En efecto, a lo largo de la decisión de primera instancia, se hizo referencia a una certificación de cumplimiento de la orden de servicios, pero la misma no fue aducida al expediente; de otra parte se hacen presunciones relacionadas con la inexistencia del certificado de disponibilidad presupuestal, como cuando en el párrafo 3º del folio

75, del fallo, se dice: --------------------------------------________________ 1 Esta decisión tuvo como fundamento la autorización de delegación establecida en el literal a), ordinal 4º del artículo 11 del Decreto Ordenanzal 109 del 27 de julio de 1992, Código Fiscal de Casanare. 3 "Prueba de la inexistencia del certificado de disponibilidad presupuestal constituye el hecho de que a pesar de figurar en la orden de servicio la antefirma de la jefe de presupuesto, esta no hubiera estampado su firma, lo que nos indica que no fue de conocimiento previo de esta funcionaria", El artículo 118 del Código Disciplinario Único establece que el fallo será sancionatorio SÓLO cuando obre prueba que conduzca a la certeza de la falta y de la responsabilidad del disciplinado. Para demostrar la Inexistencia del certificado de disponibilidad presupuestal, la labor del Investigador era a la Inversa, porque obviamente es Imposible probar una negación como ésta. Es así como debieron haberse buscado los soportes documentales de la orden de servicios celebrada con AQUILEO GÓMEZ; para que por sustracción de materia se lograra determinar de qué adolecía. Dicho en otros términos, como se trató de establecer la Inexistencia del documento, era necesario, entonces, determinar si fue elaborado, para con un resultado negativo, concluir que realmente el certificado no existió, pero si se hubiera obtenido respuesta positiva, obviamente se diría que la disponibilidad sí se expidió. Revisada juiciosamente la actuación adelantada contra OSCAR EMILIO PULIDO ROLDAN, se infiere que la Procuraduría Regional de Casanare no desplegó ninguna

actividad probatoria tendiente a obtener el certificado de disponibilidad presupuestal, que se ha dicho no existe, por lo mismo existe duda acerca de si en realidad se expidió o no; los argumentos expuestos por la Regional son meras suposiciones, basadas en que con oficios del 29 de octubre de 1996, el Jefe de la División de Desarrollo Industrial, Comercial y de Servicios dio a conocer hechos relacionados con la inexistencia de certificado de disponibilidad presupuestal en diferentes órdenes de servicios, pero no se señalan números, fechas o nombres, simplemente se dice el valor, pero ninguna de ellas coincide con los $600.000.00, que es el 4 valor de la orden celebrada con AQUILEO GÓMEZ. En conclusión, existe duda sobre la tipicidad de la conducta atribuida al señor PULIDO ROLDÁN, por tanto, el fallo objeto de alzada será revocado y en su lugar será exonerado de responsabilidad disciplinaria según lo examinado. En mérito de lo expuesto, la Procuraduría Delegada de la Moralidad Pública, en ejercicio de sus atribuciones legales y reglamentarias, RESUELVE: REVOCAR en su Integridad el fallo proferido el 22 de mayo de 2000, por la Procuraduría Regional de Casanare y en su lugar exonerar de responsabilidad al señor OSCAR EMILIO PULIDO ROLDÁN, en su condición de Secretario de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Económico del Departamento de Casanare, por las razones expuestas en el cuerpo de este proveído.

COMUNÍQUESE, CÚMPLASE Y

DEVUÉLVASE AL DESPACHO DE ORIGEN

JOSE FERNANDO REYES CUARTAS

Procurador Delegado JFRC/cptfl. 20/04/01