PGN - FALLO ABSOLUTORIO - En favor del director general y del secretario general del instituto

FALLO ABSOLUTORIO-En favor del Director General y del Secretario General del Instituto Nacional para Ciegos CAUSALES DE EXCLUSIÓN DE RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA-Marco legal ARCHIVO DEFINITIVO-Marco legal DEBER DEL ESTADO-Proteger a todas las personas residentes en Colombia en [sus] demás derechos y libertades, particularmente al tratarse de personas destinatarias de un deber de protección especial por discapacidad

Expediente: IUS 2016-332179 / IUC D-2016-788-815174

2 Dependencia Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado con Funciones de Juzgamiento Disciplinario. Radicado IUS 2016-332179 / IUC D-2016-788-815174 Investigados CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN DARÍO MONTAÑEZ VARGAS Cargo y entidad Director General y Secretario General del Instituto Nacional para Ciegos - INCI Quejoso /Informe Informe Carlos Arturo Ramírez Vargas Procurador primero Servidor Público Delegado para la Vigilancia Administrativa Fecha de la Queja 30 de agosto de 2016 Fecha de los hechos 23 de junio de 2016 Procedimiento Verbal Asunto Acta No. 4 continuación audiencia proceso verbal

ACTA No. 4

En Bogotá, D. C., a los veintiún (21) días del mes de diciembre de 2021, siendo las 8:04 a.m., en la sala de audiencias virtual, por medio de la aplicación Microsoft Teams, en la cual quedará grabada la audiencia, el Procurador Sexto Delegado ante el Consejo de Estado con funciones de juzgamiento, dio continuación a la audiencia

pública dentro del proceso verbal del expediente radicado con el número IUS 2016332179 / IUC D-2016-788-815174 adelantado contra CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN, Director General, y DARÍO MONTAÑEZ VARGAS, Secretario General, ambos del Instituto Nacional para Ciegos - INCI. La audiencia se realiza de forma virtual de conformidad con lo autorizado en la Resolución 216 del 25 de mayo de 2020 por el Procurador General de la Nación. Esta audiencia se había suspendido el 13 pasado de diciembre de 2021. El Procurador le pide al secretario ad hoc Dr. Héctor Adolfo Uribe Panesso, que informe qué sujetos procesales se han hecho presentes en la audiencia virtual. Al respecto el secretario ad hoc informa que se encuentran presentes:

1. El Sr. CARLOS PARRA DUSSÁN identificado con la c.c. 79.504.943.

2. El Dr. JUAN CARLOS NOVOA BUENDÍA apoderado especial de los disciplinados CARLOS PARRA DUSSÁN Y DARÍO MONTAÑEZ VARGAS identificado con la c.c. 13.742.384 y T.P. 120.378.

A continuación, el Despacho informa que, antes de resolver las solicitudes presentadas por los sujetos procesales con posterioridad a la sesión del 13 de diciembre de 2021 y recibir los testimonios fijados para hoy y mañana, procede determinar la posible existencia de causales de exclusión de responsabilidad disciplinaria que podrían dar lugar a la terminación del proceso disciplinario: Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado con Funciones de Juzgamiento

Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11929 www.procuraduria.gov.co Correo: notidel6cedo@procuraduria.gov.co

Expediente: IUS 2016-332179 / IUC D-2016-788-815174

3 Auto No. 200-21 El Procurador Sexto Delegado ante el Consejo de Estado con funciones de juzgamiento disciplinario, procede a evaluar en la presente etapa de juzgamiento la procedencia de la terminación del proceso disciplinario en el marco de los artículos 28 y 73 de la Ley 734 de 2002 – C.D.U.

1. ACTUACIONES PROCESALES 1.1. Investigación disciplinaria De manera oficiosa el 15 de noviembre de 2016 la Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa dispuso la apertura de investigación disciplinaria contra los funcionarios CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN y DARÍO MONTAÑEZ VARGAS en su condición de Director General y Secretario General del Instituto Nacional para Ciegos – INCI (fls. 19 al 21, c. 1). El 25 de septiembre de 2017, la Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación aceptó el impedimento propuesto por el Procurador Segundo Delegado para la Vigilancia Administrativa y asignó el expediente a la Procuraduría Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa, la cual mediante auto del 20 de septiembre de 2021 declaró el cierre de la investigación (fls. 1 y 2 c. 2). 1.2. Auto de cargos y citación a audiencia

A los dos investigados se les formularon cargos en auto del 7 de octubre de 2021. La Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado con funciones de juzgamiento disciplinario decretó la nulidad del pliego en auto 135-21 del 12 de noviembre de 2021. La Procuraduría de instrucción formuló cargos a los dos investigados en auto de citación a audiencia del 18 de noviembre de 2021 (fls. 237 a 247, c. 2). Al funcionario CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN, en su condición de Director General del Instituto Nacional para Ciegos – INCI, le endilgó un único cargo en los siguientes términos: CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN, identificado con cédula de ciudadanía 79.504.943 en su condición de director general del Instituto Nacional para Ciegos, presuntamente incurrió en la prohibición de imponer a Darío Javier Montañez Vargas, en su condición de secretario general del INCI, trabajo ajeno a las funciones establecidas en el manual específico de funciones y competencias laborales de la entidad, al otorgarle poder para representarlo en el proceso disciplinario IUS 2015176302 adelantado en su contra, como consta en el material probatorio obrante en el expediente... En el auto de cargos, la falta disciplinaria fue calificada provisionalmente como FALTA GRAVE cometida a título de CULPA GRAVÍSIMA, este acto fue notificado el 18 de noviembre de 2021 (fl. 248, c. 2). Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado con Funciones de Juzgamiento

Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11929 www.procuraduria.gov.co Correo: notidel6cedo@procuraduria.gov.co

Expediente: IUS 2016-332179 / IUC D-2016-788-815174

4 Por otro lado, al funcionario DARÍO JAVIER MONTAÑEZ VARGAS, en su condición de Secretario General del Instituto Nacional para Ciegos – INCI, se le endilgó un único cargo en el Auto del 18 de noviembre de 2021 (fls. 237 a 247, c. 2), en los siguientes términos: DARÍO JAVIER MONTAÑEZ VARGAS, identificado con cédula de ciudadanía 80.412.452, en su condición de secretario general del Instituto Nacional para Ciegos, presuntamente incurrió en la falta gravísima al actuar, a pesar de la causal de incompatibilidad establecida en el numeral 1° del artículo 29 de la Ley 1123 de 2007, al aceptar el poder para representar a Carlos Alberto Parra Dussán y asumir como su apoderado dentro del proceso disciplinario IUS 2015-176302, pese a que en sus funciones como secretario general no estaba la de apoderar al director general del INCI en sus asuntos privados… En el pliego de cargos, la falta disciplinaria fue calificada provisionalmente como FALTA GRAVÍSIMA cometida a título de CULPA GRAVÍSIMA, este auto fue notificado el 18 de noviembre de 2021 (fl. 248, c.2). 1.3. Etapa de juzgamiento Esta Delegada avocó conocimiento en auto 149-21 del 23 de noviembre de 2021,

en el cual fijó fecha para la audiencia el 30 de noviembre de 2021. La audiencia inició en esa fecha y ha tenido dos sesiones más, los días 6 y 13 de diciembre de 2021.

2. PRUEBAS FUNDAMENTO DE LA DECISIÓN 2.1.Dentro del expediente obran las siguientes piezas procesales que corresponden al expediente IUS 2015-176302: 2.1.1. Auto del 2 de mayo de 2016, mediante el cual la Procuraduría Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa dio inicio a la investigación disciplinaria, y su comunicación (fl. 2 al 7, c.1). 2.1.2. Oficio radicado el 24 de junio de 2016 mediante el cual el disciplinado DARÍO MONTAÑEZ VARGAS solicita el reconocimiento para actuar como apoderado de CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN y adjunta el poder conferido (fl. 8 a 11, c.1). 2.1.3. Reconocimiento de personería jurídica al abogado DARÍO MONTAÑEZ VARGAS del 7 de julio de 2016, de la Procuradora Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa (E) Katia Milena Torres Torres (fl. 12, c.1). 2.1.4. Constancia de revisión del expediente del 22 de julio de 2016 por parte del abogado DARÍO MONTAÑEZ VARGAS (fl. 13, c.1) 2.1.5. Solicitud de copias del 22 de julio de 2016, presentada por el abogado DARÍO

MONTAÑEZ VARGAS (fl. 14, c.1).

Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado con Funciones de Juzgamiento Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11929 www.procuraduria.gov.co Correo: notidel6cedo@procuraduria.gov.co

Expediente: IUS 2016-332179 / IUC D-2016-788-815174 5 2.1.6. Autorización para la expedición de copias del 2 de agosto de 2016 del Procurador Primero Delegado para la Vigilancia Administrativa Carlos Arturo Ramírez Vásquez (fl. 15, c.1). 2.1.7. Auto del 30 de agosto de 2016, mediante el cual el Procurador Primero Delegado para la Vigilancia Administrativa Carlos Arturo Ramírez Vásquez revoca el reconocimiento de personería jurídica del abogado DARÍO MONTAÑEZ VARGAS (fl. 16 y 17, c.1). 2.1.8. Auto del 6 de septiembre de 2019, por el cual se resuelve nulidad a partir del auto que prorroga la investigación y ordena vincular disciplinados en etapa de investigación disciplinaria de 25 de enero de 2019 (fl. 284 CD, c. 2). 2.1.9. Auto del 22 de julio de 2020, por el cual se decreta la terminación del procedimiento y consecuentemente archivo de las diligencias en etapa de investigación disciplinaria (fl. 284 CD, c. 2). 2.2.Oficio del 14 diciembre de 2021, mediante el cual la Procuraduría Primera

Delegada para la Vigilancia Administrativa certifica las actuaciones surtidas en el proceso disciplinario IUS-2015-176302 (fl. 283, c. 2) 2.3.Protocolo de atención al ciudadano (fl. 284 CD, c. 2). 2.4.Email de la Procuradora Delegada para la Salud, la Protección Social y el Trabajo Decente del 20 de diciembre de 2021 (fl. 285, c. 2). 2.5.Circular No. 020 del 2 de diciembre de 2021 de la señora Procuradora General de

la Nación, asunto CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD VIGENTE Y

RESPETO A LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, PARA EVITAR LAS MÚLTIPLES BARRERAS AL EJERCICIO DE SUS DERECHOS (fls. 286-290, c. 2). CONSIDERACIONES DEL DESPACHO En el caso particular, las circunstancias de hecho se remontan a lo ocurrido el 25 de mayo de 2016, fecha en la cual el funcionario CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN, en su condición de Director General del Instituto Nacional para Ciegos – INCI, se acercó a las instalaciones de la Procuraduría General de la Nación para conocer una actuación disciplinaria (distinta de la presente) identificada con el expediente IUS 2015-17630. Se trataba de una queja que formuló contra él un funcionario del INCI quien alegó acoso laboral. Este expediente eventualmente fue archivado por la inexistencia de los hechos denunciados (auto del 22 de julio de 2020), por cuanto no

existió ninguna situación constitutiva de acoso laboral. El 25 de mayo de 2016, el SrCARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN, siendo una persona invidente, ese día se encontraba en compañía del funcionario DARÍO JAVIER MONTAÑEZ VARGAS, en su condición de Secretario General del Instituto Nacional para Ciegos – INCI, según lo contado en el testimonio rendido el 17 de septiembre de Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado con Funciones de Juzgamiento Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11929 www.procuraduria.gov.co Correo: notidel6cedo@procuraduria.gov.co

Expediente: IUS 2016-332179 / IUC D-2016-788-815174 6 2021 por el funcionario Yesid Fernando Santoyo Romero, quien para la época de los hechos fungía como Jefe de la Oficina Jurídica del INCI y quien también acompañó a los disciplinados hasta el ingreso del edificio de la Procuraduría General de la Nación

(fls. 228 CD y 235 CD, c.1). Según el relato del testigo solo dejaron entrar al disciplinado CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN en compañía de DARÍO JAVIER MONTAÑEZ VARGAS después de tener un altercado con los funcionarios encargados de la vigilancia, porque este no podía subir solo debido a su condición de discapacidad, y adicionalmente los disciplinados le contaron al testigo Santoyo que tuvieron un descontento con la funcionaria que los atendió en la Procuraduría Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa, porque les pidió poder para conocer del

proceso y una resma de papel para las copias. Testimonio este que coincide con la versión libre rendida el pasado 16 de septiembre de 2021 por los disciplinados CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN y DARÍO MONTAÑEZ VARGAS (fls. 220 a 226, c.1), según el cual: Al subir al 8 piso en las dependencias del señor Procurador 1ro delegado para la Vigilancia Administrativa, nos atendió una persona y nos dijo que nos iba a atender otra persona de nombre Luz Dary Enciso… [quien] nos atendió, pero solo me dejo entrar a la oficina de la Secretaría, manifestando que era el disciplinado y solo a mí, al que se debía notificar y a nadie más, más nunca tuvieron presente, ni investigaron, como debía ser la forma correcta de notificar un apersona (sic) con discapacidad visual, a sabiendas de que yo iba con bastón blanco y rojo, y era notoria mi discapacidad. Procedí entonces a explicarle a la señora Luz Dary Enciso, que necesita de mi acompañante (incluso, los dos le manifestamos a ella que yo era el Director del INCI y era INVIDENTE, y el Dr. Darío Montañez Vagas (sic), el Secretario General de dicha Entidad) para que por lo menos me pudieran informar y leer de qué se me iba a notificar, y qué era o cuál era el contenido del auto del 2 de mayo de 2016, o de qué se trataba, por lo menos, dicha investigación. La Sra. Luz Dary, después de varios intentos de explicaciones y solicitudes de nosotros

hacia ella, acepto que el Dr. Darío Montañez Vargas, ingresara y me pudiera leer el contenido del auto en mención (por lo menos la queja inicial). Al leerme el contenido del Auto del 2 de mayo al Dr. Carlos Parra, yo, Carlos Parra, pregunto a la Sra. Luz Dary Enciso: “¿ cómo hago yo para que pueda saber el contenido de la queja y de todo el expediente, además para saber de qué se trata ?”, a lo que la Sra. Luz Dary contesto que no sabía si era una queja contra mi como persona natural o como persona jurídica. Acto seguido yo Caros (sic) Parra le comente: “ yo he actuado siempre es como Director del INCI”, y si es ( y como escucho en la lectura del Auto del 2 de mayo ), el quejoso, el señor RAMIRO CALDERÓN, exfuncionario del INCI, pues fue en ocasión de algo relacionado en mis funciones como Director del INCI hace un año o más”. En este sentido, la señora Luz Dary Enciso (funcionaria de la PGN), manifestó que entonces, yo, Carlos Parra, Director del INCI, le diera al Secretario General de INCI, o al Jefe de la Oficina Asesora Jurídica, un poder… …para que solicitáramos reconocimiento de personería del poder, y pudiéramos pedir entonces copia simple de todo el expediente para conocer el contenido de la queja y saber de qué se trataba… …a lo que procedimos a hacer exactamente lo que la señora en mención nos manifestó… (negrillas y subrayado del texto citado) (versión libre de los imputados, fls. 220 a 226, c. 1). Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado con Funciones de Juzgamiento

Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11929 www.procuraduria.gov.co Correo: notidel6cedo@procuraduria.gov.co

Expediente: IUS 2016-332179 / IUC D-2016-788-815174

7 Es de resaltar que el 17 de septiembre de 2021 las señoras Myriam Cecilia Joya Segura y Luz Dary Enciso Ballesteros, ambas funcionarias de la Procuraduría General de la Nación rindieron testimonio, sin embargo, la funcionaria Myriam Cecilia Joya Segura no fue testigo presencial pues se encontraba incapacitada y la funcionaria Luz Dary Enciso Ballesteros manifestó no recordar las circunstancias de hecho sucedidas el 25 de mayo de 2016 con los imputados. Nótese que el disciplinable CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN sólo pudo conocer algunas piezas procesales del expediente disciplinario que se adelantaba en su contra gracias al apoyo del disciplinable DARÍO MONTAÑEZ VARGAS, el cual, en lo probado, solo pudo obtener contra la oposición inicial de la funcionaria encargada de la notificación. Para poder obtener una copia completa del expediente IUS 2015176302, y atendiendo la sugerencia de la misma funcionaria, el disciplinado PARRA DUSSÁN en su condición de Director General del Instituto Nacional para Ciegos – INCI, le confirió poder al disciplinado DARÍO JAVIER MONTAÑEZ VARGAS en su condición de Secretario General del Instituto Nacional para Ciegos – INCI, en papel con marbete del INCI. El Sr. MONTAÑEZ VARGAS solicitó el reconocimiento de su

personería, sin ocultar en ningún momento la calidad de servidores públicos de los disciplinados. Estos escritos fueron valorados por la autoridad disciplinaria, la cual, mediante auto del 7 de julio de 2016 expedido por la Procuradora Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa (E) Katia Milena Torres Torres, le reconoció personería jurídica al abogado DARÍO MONTAÑEZ VARGAS (fls. 8 al 12, c.1) a pesar de tratarse de un servidor público en ejercicio de funciones, calidad que resultaba manifiesta en el poder que le fue conferido. A su vez, el abogado DARÍO MONTAÑEZ VARGAS solicitó copias del expediente IUS 2015-176302 el 22 de julio de 2016 y anexó la resma de papel que le exigían para tal efecto (fl. 14, c.1). Estas dos (la solicitud de reconocimiento de la personería y la solicitud de copias) fueron las únicas actuaciones del disciplinado DARÍO MONTAÑEZ VARGAS en la actuación disciplinaria que se tramitaba con el IUS 2015-176302, tal y como lo certificó la Procuraduría Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa en oficio expedido el 14 diciembre de 2021 (fl. 283, c. 2). En conclusión, la actuación de los sujetos procesales que fue objeto de censura en el auto de citación a audiencia tenía como objeto lograr que el disciplinado CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN tuviera conocimiento del expediente IUS 2015-176302 para que pudiera ejercer su derecho de defensa, pues su condición de discapacidad

visual no le permitía tener acceso a la actuación por los medios ordinarios y la autoridad disciplinaria no dispuso medio alguno para suplir esta limitación. En dicha actuación los disciplinables siguieron las indicaciones de la funcionaria que los atendía, a quienes ellos tuvieron como si se tratara de una autoridad disciplinaria. La Procuradora Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa, quien era la autoridad disciplinaria, le dio validez al poder que fuera otorgado al disciplinado DARÍO JAVIER MONTAÑEZ VARGAS en su condición de Secretario General del Instituto Nacional para Ciegos – INCI por CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN en su condición de Director General de la misma entidad. Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado con Funciones de Juzgamiento Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11929 www.procuraduria.gov.co Correo: notidel6cedo@procuraduria.gov.co

Expediente: IUS 2016-332179 / IUC D-2016-788-815174

8 Si bien la Procuraduría General de la Nación cuenta con un protocolo vigente para la atención al ciudadano (fl. 284 CD, c.2) que comprende la atención a personas con discapacidad, se trata de disposiciones generales usualmente aplicadas a quienes se presentan a dependencias tales como el área de correspondencia, no existe un protocolo específico para la participación de personas con discapacidad visual en las actuaciones disciplinarias, particularmente en las diligencias de notificación. En efecto, la Procuradora Delegada para la Salud, la Protección Social y el Trabajo Decente, a

solicitud de este Despacho informó en email del 20 de diciembre de 2021: … En atención a su solicitud, la Procuraduría General de la Nación en ejercicio de sus funciones Constitucionales y legales, como garante de los derechos de la Ciudadanía ha expedido una serie de directrices y circulares alertando a todos los organismos, públicos y privados, ciudadanía en general a cumplir con la Ley Estatutaria 1618 de 2013 “Por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con Discapacidad”. En ese sentido la Misma PGN no puede sustraerse de ninguna norma internacional, convenios y convenciones sobre los derechos humanos ratificados por Colombia y normas nacionales sobre los derechos de las personas con Discapacidad. No puede limitar la inclusión o acceso a la justicia de cualquier persona con Discapacidad que actúe ante la Procuraduría General en desarrollo de las funciones preventivas, disciplinarias o de intervención. Por el contenido de las normas, se les debe facilitar la forma de ejercer sus derechos como sujetos procesales. No considero que se requiera un protocolo especial para acudir a la PGN de oficio o a solicitud del organismo. Son cientos de discapacidades y un protocolo específico podría suponer una acción negativa frente a otras discapacidades. Cuando una persona discapacitada no puede valerse por sí misma debe permitírsele el acceso con el acompañante o cuidador para que le apoye en la accesibilidad, inclusión, conocimiento y todo tipo de acciones afirmativas para el pleno ejercicio de sus derechos. En ejercicio de nuestras funciones misionales no proyectamos ni tenemos conocimiento

si existe alguna disposición administrativa u operativa interna al respecto… (fl. 285, c. 2). En el presente caso no se observa ninguna actuación de parte de los funcionarios que atendieron a los disciplinados para facilitar el ejercicio de los derechos constitucionales y legales al Sr. CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN. Observa este Despacho que en la situación que dio lugar a los presentes reproches disciplinarios existió una colisión tanto de deberes constitucionales y legales, como de derechos y deberes de ambos tipos. Por una parte, estaba el cumplimiento de las funciones establecidas en el manual específico de funciones en cabeza del disciplinado DARÍO JAVIER MONTAÑEZ VARGAS (fls. 139 a 142, c.1), y el deber del disciplinado CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN de abstenerse de imponerle trabajos ajenos a tales funciones, así como la causal de incompatibilidad establecida en el numeral 1° del artículo 29 de la Ley 1123 de 2007. Y por la otra, estaba el deber de las autoridades del Estado de proteger a todas las personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades (inc. 2, artículo 2, Constitución Política), que, en el caso concreto de una persona discapacitada, se manifiesta en el deber de protección especial previsto en el artículo 13 ibídem, pues, conforme a lo establecido en el artículo 5º de la Ley 1618 de 2013, las entidades públicas son responsables de la inclusión real y efectiva de las personas con discapacidad. Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado con Funciones de Juzgamiento

Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11929 www.procuraduria.gov.co Correo: notidel6cedo@procuraduria.gov.co

Expediente: IUS 2016-332179 / IUC D-2016-788-815174

9 Por la otra, la Constitución establece y la ley disciplinaria reconoce los derechos de defensa y al debido proceso, los cuales, en el caso de los discapacitados pueden adquirir connotaciones particulares, distintas de las que se presentan en los demás casos. Hay que establecer ahora si estos derechos, en las circunstancias del presente caso, entraron en conflicto con los deberes resultantes de la condición de servidores públicos de los imputados. El artículo 1 de la Carta dispone que Colombia es un Estado Social de derecho fundado en el respeto a la dignidad humana, el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran. Los artículos 2, 13, 25, 47, 48, 53, 54 y 93 ibídem establecen derechos y mecanismos de participación social para las personas con discapacidad. De tal manera que la Constitución incorporó las pautas fundamentales de un marco jurídico que pretende garantizar la igualdad de las personas con discapacidad y establecer las obligaciones del Estado y la sociedad en general para alcanzar esta meta social y económica. En desarrollo de dicho marco constitucional se expidió la Ley 1618 de 2013, cuyas disposiciones garantizan el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, norma que, en su artículo 21, establece el deber estatal de garantizar el acceso a la justicia de las personas con discapacidad, en concordancia con el artículo 13 de la Ley 1346 de 2009.

Para el Despacho, primeramente, el deber del Estado de proteger a todas las personas residentes en Colombia en [sus] demás derechos y libertades, particularmente al tratarse de personas destinatarias de un deber de protección especial por discapacidad, así como el deber de las autoridades de garantizar la inclusión real y efectiva de tales personas en todas sus actividades, prevalecen, en el caso concreto, sobre el deber funcional de los sujetos procesales en cuanto servidores públicos. Nótese que el primero es un deber constitucional y legal, tanto de carácter general, como propio de este sujeto de protección especial, mientras que el segundo, siendo muy importante, es un deber de carácter legal. Igualmente, a juicio del Despacho, el derecho del disciplinado CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN, a ejercer su defensa y gozar de debido proceso, aquí prevalece sobre la infracción a sus deberes funcionales, la cual indiscutiblemente se produjo. Solo el apoyo prestado por el disciplinado DARÍO JAVIER MONTAÑEZ VARGAS le garantizó al disciplinado PARRA DUSSÁN el ejercicio de sus derechos, más aún si se considera que, según afirman los disciplinados y no fue contradicho por testigos u otras pruebas, la sugerencia de que este disciplinado le confiriera poder al otro no fue iniciativa de ellos, sino que provino de una servidora de la Procuraduría General a quien manifiestamente supusieron ser conocedora del derecho disciplinario. El error en la recomendación de la funcionaria, de quien razonablemente podría afirmarse que no se trataba de una abogada u otra persona que tuviera particulares conocimientos

en la materia, sin embargo, fue confirmado por la respectiva Procuradora Delegada, y sólo fue detectado casi dos meses después cuando otro Procurador Delegado Primero para la Vigilancia Administrativa dejó sin efecto el reconocimiento del poder. De otra parte, la actividad adelantada por el apoderado MONTAÑEZ VARGAS no estuvo realmente destinada a ejercer la defensa técnica del disciplinado PARRA Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado con Funciones de Juzgamiento Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11929 www.procuraduria.gov.co Correo: notidel6cedo@procuraduria.gov.co

Expediente: IUS 2016-332179 / IUC D-2016-788-815174

10 DUSSÁN, sino apenas a procurar copias del expediente, de hecho, es una actividad que el disciplinado PARRA ha podido realizar de manera directa y sin apoderado. Nótese que los disciplinados entendieron, así fuera erróneamente, que la investigación en contra del Sr. PARRA DUSSÁN era institucional y no personal. No se trató de que el Sr. MONTAÑEZ hubiera litigado por cuenta del Sr. PARRA en asuntos de interés de este, ni que lo hubiera asistido en sus negocios personales o familiares, ni que hubiera realizado actividades enteramente inconexas con sus propias funciones, simplemente para beneficio o por encargo del Director a quien estaba sujeto. Los dos sujetos procesales entendieron que, para el ejercicio de sus derechos como investigado, el Sr. PARRA necesitaba del apoyo del Sr. MONTAÑEZ, no en su condición de lego en materias jurídicas (pues el sr. PARRA también es abogado), sino por tratarse de un

invidente, quien demás estaba a cargo, para la época y a la fecha, del Instituto Nacional para Ciegos. No consta tampoco que el servicio público en la Secretaría General del INCI haya sufrido alguna afectación por haber aceptado el Sr. MONTAÑEZ un poder durante menos de dos meses y para dos mínimas actuaciones directamente relacionadas con el derecho de defensa y el derecho al debido proceso de una persona objeto de protección constitucional especial, ni aparece que esta situación haya dado lugar a escándalo o descrédito dentro de la entidad o fuera de ella. Entonces, las circunstancias anotadas configuran en el caso presente las causales de exclusión de responsabilidad disciplinaria contenidas en los numerales 2 y 4 del artículo 28 del Código Disciplinario Único, las cuales fueron alegadas por los disciplinados en la versión libre rendida el pasado 16 de septiembre de 2021 (fls. 220 a 226, c.1). En consecuencia, el Ministerio Público procederá a declarar la materialización de las referidas causales de exclusión de responsabilidad disciplinaria y a ordenar la terminación y archivo del proceso disciplinario respecto de los dos disciplinados, tal como lo ordena el legislador en el artículo 73 del Código Disciplinario Único. En mérito de lo expuesto, el Procurador Sexto Delegado ante el Consejo de Estado, RESUELVE PRIMERO: DECLARAR la ocurrencia de las causales 2 y 4 del artículo 28 del Código Disciplinario Único, de exclusión de responsabilidad disciplinaria y, en consecuencia, ORDENAR la terminación de la actuación disciplinaria y el consiguiente archivo definitivo del Expediente IUS 2016-332179 / IUC D-2016-788-815174, adelantado en

contra de CARLOS ALBERTO PARRA DUSSÁN, identificado con la cedula de ciudadanía número 79.504.943 y DARÍO MONTAÑEZ VARGAS identificado con la cedula de ciudadanía número 80.412.452, conforme a las razones contenidas en la parte motiva del presente proveído.

SEGUNDO: PRECISAR que contra la presente decisión no procede recurso alguno, por cuanto las diligencias tuvieron su origen en queja anónima.

Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado con Funciones de Juzgamiento Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11929 www.procuraduria.gov.co Correo: notidel6cedo@procuraduria.gov.co

Expediente: IUS 2016-332179 / IUC D-2016-788-815174

11

TERCERO: Por carecer de objeto habida cuenta de lo ya resuelto, NO PRACTICAR los testimonios ordenados en audiencia del pasado 13 de diciembre de 2021.

INFORMAR a los testigos citados de la cancelación de tal diligencia. El Despacho cedi