PGN - FALLO ABSOLUTORIO - No aparece acreditado el incumplimiento de deberes

FALLO ABSOLUTORIO-Al Gobernador del Atlántico y Alcalde de Barranquilla al desvirtuar el cargo de inasistencia al comité territorial conjunto FALLO ABSOLUTORIO-No aparece acreditado el incumplimiento de deberes En el presente caso, el cargo imputado a los investigados se contrae a su presunta incursión en la conducta prevista en el numeral 1º del artículo 35 de Ley 734 de 2002 (incumplimiento de deberes contenidos en las leyes y decretos), en concordancia con el artículo 2º del Decreto 1997 de 2009, al haber dejado de asistir a la reunión del Comité Territorial Conjunto Ampliado de los 8 municipios a que se refiere la Convocatoria visible a folio 42, cuaderno #1 del expediente. Como se señaló en precedencia, del análisis del acervo probatorio recaudado dentro de esta investigación se desprende que no aparece acreditado en este proceso el incumplimiento de deberes atribuido a los disciplinados, toda vez que la reunión convocada para el 20 de diciembre de 2011, a la que no asistieron los implicados, no era un COMITÉ DEPARTAMENTAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACION DESPLAZADA, en el que se fuera a hacer seguimiento a la implementación de los PIU, sesión a la que se refiere el artículo 2º del Decreto 1997 de 2009 como una reunión obligatoria e indelegable, sino un comité territorial conjunto de 8 municipios del departamento del Atlántico, en los que se evaluaría la gestión de esas alcaldías durante los 4 años de gestión, que terminaban el 31 de diciembre de 2011.

FALLO ABSOLUTORIO-Atipicidad de la conducta/RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA-El cargo imputado no constituye falta disciplinaria La conducta de los disciplinados, en lo que hace a su participación en la pluricitada reunión del 20 de diciembre de 2011, la que se efectuó a través de sus Secretarios del Interior de la Gobernación del Atlántico y de Gestión Social del Distrito de Barranquilla, respectivamente, quienes obraban como representantes de la política pública en materia de atención a la población desplazada de los respectivos entes territoriales, no constituye falta disciplinaria, al no configurarse los elementos de tipicidad previstos en la norma invocada como infringida, y por tanto carecer de ilicitud sustancial. Cabe anotar que el hecho de agotar el análisis del asunto en la categoría dogmática de la tipicidad, releva al Despacho de hacer disquisiciones adicionales sobre los demás elementos que estructuran la responsabilidad disciplinaria y que han sido controvertidos por los defensores de los disciplinados dentro de esta actuación. Como consecuencia natural de lo hasta aquí analizado, los investigados deberán ser absueltos de responsabilidad disciplinaria en relación con los hechos que les fueron atribuidos en esta actuación. ATIPICIDAD DE LA CONDUCTA-La reunión convocada no era de asistencia obligatoria e indelegable Es claro que no se puede sostener el cargo imputado a los disciplinados en esta actuación disciplinaria, en la medida en que la norma que establece la asistencia

obligatoria e indelegable no resultaba aplicable a la reunión celebrada el 20 de Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896 Radicación No.° 2012-2738 diciembre de 2011, en el Parque Cultural del Caribe de Barranquilla. Teniendo en cuenta además que los funcionarios encargados de la política pública en materia de desplazamiento forzado en estos entes territoriales, sí comparecieron a la reunión para presentar el informe de la gestión desarrollada durante ese período de gobierno, en representación de los respectivos mandatarios local y regional. Es decir, no se trata de que los disciplinados se hayan desentendido del tema, es decir, de cumplir con el objeto de la reunión en la que se debían presentar los informes de gestión en materia de atención a la población desplazada, sino que la representación de los mencionados entes territoriales fue llevada por funcionarios distintos al Gobernador del Atlántico y Alcalde de Barranquilla, respectivamente. En este orden de ideas, se ha de concluir que la conducta atribuida a los aquí disciplinados se torna atípica desde el punto de vista disciplinario, en la medida en que no constituye incumplimiento de deberes que configure falta disciplinaria, en la forma como se les atribuyó en el pliego de cargos, habida cuenta que la reunión convocada para el 20 de diciembre de 2011 no era de aquellas consideradas como

de asistencia obligatoria e indelegable por el Decreto 1997 de 2009. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co 2 Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896 Radicación No.° 2012-2738

PROCURADURIA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA

ADMINISTRATIVA

RADICACION No.: IUS 2012-2738 IUC D-2012-788-489123

DISCIPLINADOS: EDUARDO VERANO DE LA ROSA y ALEJANDRO

CHAR CHALJUB

CARGO Y ENTIDAD: Gobernador del Atlántico – Alcalde de Barranquilla

QUEJOSO: Bernardo Cuero Bravo

FECHA QUEJA: 2011-12-22

FECHA HECHOS: 2011-12-20

ASUNTO: FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

Bogotá D.C., 26-06-14 I.- ASUNTO Agotado el trámite procesal, procede el Despacho a proferir fallo de primera instancia dentro de las diligencias radicadas bajo el No. IUS 2011-2738 (IUC D-2012-788-489123), de conformidad con lo establecido en el artículo 170 de la Ley 734 de 2002, con fundamento en la competencia asignada por el artículo 25, numeral 1º, literal c) del Decreto 262 de 2000. II.- ANTECEDENTES PROCESALES Las presentes diligencias se originaron en la queja remitida vía correo electrónico por el ciudadano BERNARDO CUERO BRAVO, aduciendo su

calidad de representante legal de la ASOCIACION DE DESPLAZADOS POR VIVIR DE MALAMBO “ADEVIM”, el 22 de diciembre 2011, en la que se denunciaron presuntas irregularidades en que habrían incurrido el Gobernador del Departamento del Atlántico y los Alcaldes de los municipios de Barranquilla, Soledad, Malambo, Sabanagrande, Galapa, Santo Tomás, Puerto Colombia y Sabanalarga, por su inasistencia al Segundo Comité Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co 3 Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896 Radicación No.° 2012-2738 Técnico Regional Conjunto de Atención a la Población Desplazada, convocado para el día 20 de diciembre de 20111. De acuerdo con la queja, mediante la Circular No. 2 se convocó a las entidades que forman parte del SDAIPD, con el fin de llevar a cabo el Segundo Comité Técnico Regional Conjunto de atención a la población desplazada en el año 2011, para el día 20 de diciembre, de 8 a.m. a 12 m., en el Parque Cultural de Barranquilla2. Sin embargo, al dar inicio al mencionado Comité, ni el Gobernador del Atlántico, ni el Alcalde de Barranquilla se hicieron presentes, se disculparon aduciendo ocupaciones distintas y “delegaron a funcionarios de sus dependencias para que ejercieran las funciones inherentes a sus funciones y

deberes de ley, instalando el evento y presidiéndolo el Dr. EDUARDO CALLE de la Oficina de Derechos Humanos, en representación del Gobernador…”3 . Precisó finalmente el quejoso que de acuerdo con las normas que regulan la materia, y especialmente con el Decreto 1997 de 2009, para dar cumplimiento al parágrafo 1º del artículo 2º de la Ley 1190 de 2008, los alcaldes y gobernadores deben ejercer acciones conducentes a garantizar en su jurisdicción la implementación de la política pública de prevención y atención al desplazamiento forzado, entre las que se incluye la de Asistir, sin delegar, a las reuniones periódicas para efectuar seguimiento a la implementación de los Planes Integrales Únicos, y la de Crear mecanismos que aseguren la atención integral de la población desplazada en su jurisdicción. Mediante auto del 03 de febrero de 2012, esta Delegada ordenó la apertura de Investigación Disciplinaria contra los señores EDUARDO VERANO DE LA ROSA, en su calidad de Gobernador del departamento del Atlántico, y ALEJANDRO CHAR CHALJUB, en su condición de Alcalde de la ciudad de 1 Folios 1-4, cuaderno #1. 2 Copia de la referida Circular aparece a folio 9 del cuaderno #1. 3 Folio 2, cuaderno #1. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co 4 Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896

Radicación No.° 2012-2738 Barranquilla, para la época de los hechos, a tiempo que decretó las pruebas que se estimaron pertinentes4. El auto de apertura de investigación fue notificado personalmente al señor EDUARDO VERANO DE LA ROSA, conforme consta en acta visible a folio 21, y al señor ALEJANDRO CHAR CHALJUB mediante edicto fijado el 23 de febrero de 2012, cuya copia aparece a folio 25, cuaderno #1 del expediente. Mediante auto del 23 de agosto de 2012 se formularon cargos disciplinarios a

los señores EDUARDO VERANO DE LA ROSA y ALEJANDRO CHAR

CHALJUB5.

El auto de cargos fue notificado personalmente al disciplinado EDUARDO VERANO DE LA ROSA el 10 de septiembre de 2012, conforme consta en acta visible a folios 72 del expediente, y a la apoderada designada al efecto por el señor ALEJANDRO CHAR CHALJUB, el 12 de septiembre de 2012, según aparece en acta visible a folio 81 del informativo. Una vez surtida la notificación personal del pliego de cargos, los disciplinados procedieron a presentar sus respectivos descargos, y a aportar y solicitar las pruebas en que pretendieron apoyar los mismos, así: El apoderado del señor EDUARDO VERANO DE LA ROSA, Dr. NELSON MAHECHA CARDENAS presentó escrito de descargos y solicitó pruebas, el 14 de septiembre de 20126. A su turno, la apoderada del señor ALEJANDRO CHAR CHALJUB, Dra.

CLARA MARIA GONZALEZ ZABALA, presentó escrito de descargos, aportó y solicitó pruebas, el 26 de septiembre de 20127. 4 Folios 11-13, cuaderno #1. 5 Folios 63-68, cuaderno #1. 6 Folios 73-75, cuaderno #1. 7 Folios 1-213, cuaderno #2. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co 5 Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896 Radicación No.° 2012-2738 Por auto del 16 de octubre de 2012, se decretaron todas las pruebas solicitadas por los apoderados de los disciplinados en sus escritos de descargos8. Practicadas las pruebas de descargos, mediante proveído del 24 de septiembre de 2013, se corrió traslado a los sujetos procesales para que presentaran sus alegatos de conclusión9. En esta oportunidad, el defensor del disciplinado EDUARDO VERANO DE LA ROSA presentó escrito contentivo de alegaciones finales, el 16 de octubre de 201310; mientras que la defensora del implicado ALEJANDRO CHAR CHALJUB hizo lo propio, mediante escrito radicado el 17 de octubre del mismo año11. Los mismos serán objeto de análisis más adelante.

III.- IDENTIDAD DE LOS INVESTIGADOS12

La presente investigación disciplinaria se ha adelantado contra los ciudadanos EDUARDO VERANO DE LA ROSA, identificado con la C.C. No. 7.458.361 de Barranquilla, en su condición de Gobernador del departamento

del Atlántico, entre el 01 de enero de 2008 y el 31 de diciembre de 2011; y ALEJANDRO CHAR CHALJUB, identificado con la C.C. No. 72.136.235 de Barranquilla, en su calidad de Alcalde de la ciudad de Barranquilla para el mismo período, conforme consta en certificaciones expedidas por las Secretaría de Talento Humano de esas entidades territoriales y que obran en el expediente13. 8 Folios 1-2, cuaderno #3. 9 Folios 188-189, cuaderno #3. 10 Folios 191-199, cuaderno #3. 11 Folios 200-228, cuaderno #3. 12 Artículo 170, numeral 1º, Ley 734 de 2002. 13 Folios 26-34, cuaderno #1 y 81-82, cuaderno #2. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co 6 Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896 Radicación No.° 2012-2738

IV.- RESUMEN DE LOS HECHOS14

Se pueden sintetizar así:

1. Mediante Circular No. 2 (sin fecha), la Unidad de Coordinación Conjunta PIU (Plan Integral Único “Por sus derechos” 2010-2012), convocó para el día 20 de diciembre de 2011, de 8.00 a.m. a 12:00 m., en las instalaciones del Parque Cultural del Caribe de Barranquilla, para llevar a cabo el Segundo Comité Territorial Conjunto del año 2011, en el marco de la implementación de la política pública de

atención al desplazamiento forzado en esa sección del país, conforme consta en copia del mencionado documento que obra en el expediente15. 2) De acuerdo con la agenda de trabajo para dicha reunión, la Instalación del Comité estaría a cargo del Gobernador del Atlántico, EDUARDO VERANO DE LA ROSA, y del Alcalde de Barranquilla, ALEJANDRO CHAR CHALJUB16. 3) De conformidad con la copia del acta correspondiente a dicha reunión, remitida por la Directora Regional Atlántico del DPS, la misma se inició a las 9:30 a.m. “con hora y medio de retraso, esperando la presencia de los mandatarios de los municipios y del gobernador del Atlántico”17. 4) Está probado en el proceso que los disciplinados no asistieron a la reunión del Comité Territorial Conjunto convocada para el día 20 de diciembre de 2011, como tampoco asistieron los alcaldes de los demás municipios convocados. 5) Dentro de los documentos remitidos por el DPS se encuentra copia del poder especial conferido por el señor ALEJANDRO CHAR CLAJUB, Alcalde de Barranquilla, al Dr. ALFREDO JOSE CARBONELL GOMEZ, Secretario de Gestión Social del Distrito “para que en mi 14 Artículo 170, numeral 2º, Ley 734 de 2002. 15 Folio 42, cuaderno #1. 16 Folio 43, cuaderno #1. 17 Folio 44, cuaderno #1. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co 7 Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896

Radicación No.° 2012-2738 nombre y representación presida el II Comité Territorial Conjunto o Ampliado del año 2011, en el que se evaluará la gestión adelantada en política pública de atención al desplazamiento forzado en el Distrito de Barranquilla”18; así como copia del poder especial conferido por el señor EDUARDO IGNACIO VERANO DE LA ROSA, Gobernador del Atlántico, al Dr. ANTONIO IGNACIO ABELLO VIVES, Secretario del Interior del departamento del Atlántico, “para que represente al Departamento del Atlántico en el Comité Territorial Conjunto del año 2011”19. 6) Consta en el acta que el mencionado Comité fue instalado por el Secretario de Gestión Social del Distrito de Barranquilla, ALFREDO CARBONELL. 7) De igual manera, aparece constancia en el sentido que finalmente la reunión se desarrolló hasta la una de la tarde. Al finalizar la misma, los representantes de la MDFOPD se negaron a intervenir “como señal de protesta a lo pronunciado en el comité anterior, donde se hizo énfasis en el poco compromiso por parte de los entes territoriales en lo referente a la implementación de la política pública con la PVD, teniendo en cuenta además que a la hora final no se encontraban presentes los delegados de los distintos municipios priorizados…”20, según dejaron constancia en el acta. 8) De conformidad con el artículo 2º del Decreto 1887 de 2009, a los mandatarios locales les corresponde, entre otros deberes, “asistir, sin delegar, a las reuniones periódicas regionales para efectuar

seguimiento a la implementación de los Planes Integrales Únicos”. (Se ha destacado). 9) Al presentar sus descargos, la defensa del investigado EDUARDO VERANO DE LA ROSA adujo que el Gobernador no tuvo conocimiento de la convocatoria a esta reunión, pues no hay en el expediente ninguna prueba, ningún oficio o similar, que indique que el mencionado funcionario hubiese sido notificado de la misma. Lo 18 Folio 60, cuaderno #1. 19 Folio 61, cuaderno #1. 20 Folio 49, cuaderno #1. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co 8 Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896 Radicación No.° 2012-2738 anterior, a juicio de la defensa “elimina la calificación de la falta como dolosa”21. De otro lado, argumentó la defensa, en el cargo no se establece cuál fue el perjuicio causado a la administración o a la población desplazada, por lo que no habría afectación funcional; por el contrario en la copia del acta de dicha reunión consta que el departamento del Atlántico “había sido colaborador y eficiente en la aplicación de las políticas en aras de proteger a dicha población, igualmente para esa fecha era imposible adquirir compromisos porque prácticamente el año fiscal ya había terminado y tampoco se podía comprometerse (sic) para el futuro porque no había un presupuesto aprobado para el año siguiente…”22.

10)Por su parte, la defensa del investigado ALEJANDRO CHAR CHALJUB adujo que la falta imputada a su patrocinado no está consagrada en una ley en sentido material ni formal, sino en un decreto reglamentario, y por tanto, a su juicio, carece de tipicidad. Adicionalmente, argumentó la defensa, la presunta falta disciplinaria imputada no existió, por cuanto el investigado no incumplió deber alguno. Al efecto señaló que el artículo 2º del Decreto 1997 de 2009, al referirse al deber de asistir, sin delegar, hace relación es a las Reuniones del Comité Departamental de atención a la población desplazada – CDCIPD (sic), pero en el presente caso, la convocatoria del 20 de diciembre de 2011 se refería al “Segundo Comité Territorial Conjunto del año 2011”, donde cada alcalde presentaría los logros de su gestión durante sus 4 años de gobierno, “pero no menciona seguimiento alguno a los Planes Integrales Únicos”23. También alegó la defensa que el disciplinado estaría excluido de responsabilidad disciplinaria, con fundamento el numeral 2º del artículo 28 del CDU, por haber actuado en cumplimiento de un deber constitucional de mayor importancia que el sacrificado. Para tal fin sostuvo que el día 20 de diciembre de 2011, en las horas de la mañana, el alcalde de Barranquilla ALEJANDRO CHAR CHALJUB debió asistir a una 21 Folio 74, cuaderno #1. 22 Folio 74, cuaderno #1.

23 Folio 8, cuaderno #2. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co 9 Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896 Radicación No.° 2012-2738 reunión en las instalaciones de COMBARRANQUILLA -Sede Boston-, en la cual se entregaron 170 títulos de transferencia del derecho real de dominio o propiedad, mediante el sistema de “cesión gratuita”, para dar cumplimiento al Acuerdo No. 009 de 2008 (Plan de Desarrollo Social, Económico y de Obras Públicas 2008-2011) y la Resolución No. D-727 del 27 de septiembre de 2011 del Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA. Por último, la defensa del señor CHAR CHALJUB planteó que la conducta investigada carece de ilicitud sustancial, en la medida en que no se afectó el deber funcional que como Alcalde Distrital de Barranquilla le imponían la Ley 1190 de 2008 y el Decreto 1197 de 2009. Lo anterior por cuanto, en sentir de la defensa, el referido funcionario “cumplió con las obligaciones y deberes frente a la población desplazada que el imponía la normatividad…”24, y pasó a relacionar las actuaciones desarrolladas en ese sentido, por la entidad territorial a su cargo. V.- ACERVO PROBATORIO Obran en el expediente los siguientes medios probatorios:

1. Oficio No. 20121140025161 del 18 de mayo de 2012, suscrito por la

Directora Regional Atlántico del DPS, por medio del cual se remitieron al proceso los documentos relacionados con la convocatoria, objetivos de la reunión, control de asistencia y acta del “Segundo Comité Territorial Conjunto del año 2011, realizado el 20 de diciembre de 201125.

2. Dentro de los documentos remitidos por el DPS se encuentra copia del “ACTA SEGUNDO COMITÉ TERRITORIAL CONJUNTO AMPLIADO AÑO 2011”, correspondiente a la sesión del 20 de diciembre de 201126, junto con copia de la convocatoria efectuada mediante Circular No. 227, así como los registros de asistencia al mismo28. 24 Folio 14, cuaderno #2. 25 Folios 37-62, cuaderno #1. 26 Folios 44-49, cuaderno #1. 27 Folio 42, cuaderno #1. 28 Folios 50-54, cuaderno #1.

Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co 10 Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896 Radicación No.° 2012-2738

3. De igual manera, dentro de los documentos remitidos se encuentran las copias de los poderes especiales por medio de los cuales los disciplinados procedieron a hacerse representar por sus respectivos

Secretarios del Despacho29.

4. Certificación expedida por la Oficina de Talento Humano de la Gobernación del Atlántico, en relación con el señor EDUARDO VERANO DE LA ROSA, de acuerdo con la cual, el señor VERANO DE LA ROSA se

desempeñó como Gobernador del Atlántico, entre el 01 de enero de 2008 y el 31 de diciembre de 201130.

5. Certificación expedida por el Gerente de Gestión Humana de la Alcaldía de Barranquilla, en relación con el señor ALEJANDRO CHAR CHALJUB, de acuerdo con la cual, el señor CHAR CHALJUB se desempeñó como Alcalde de esa ciudad, entre el 01 de enero de 2008 y el 31 de diciembre de 201131.

6. En el Acta correspondiente al “SEGUNDO COMITÉ TERRITORIAL CONJUNTO AMPLIADO AÑO 2011”, realizado el 20 de diciembre de 2011 se evidencia que el mismo fue instalado por el Secretario de Gestión Social del Distrito de Barranquilla, ALFREDO CARBONELL, quien asistió en representación del Alcalde CHAR CHALJUB. Consta además en el Acta que el Representante de la Gobernación del Atlántico,

EDUARDO CALLE, hizo la presentación, “de los distintos proyectos de tipo productivo que se ejecutaron en el 2011, con sus respectivas metas y dificultades encontradas”32.

7. A folios 55-59 del expediente aparecen copias de las comunicaciones

(correos electrónicos) enviadas entre el 14 y el 16 de diciembre de 2011 a los Alcaldes de los “municipios priorizados”, invitados al Comité del 20 de diciembre del mismo año.

8. Copia del Decreto No. 0863 de 2011, por medio del cual se implementa y adopta en el Distrito Especial de Barranquilla “la política pública para la prevención del desplazamiento forzado, la protección y reconocimiento de

los derechos de la población afectada por el desplazamiento forzado PIU 29 Folios 60-61, cuaderno #1. 30 Folios 26-27, cuaderno #1. 31 Folios 81-82, cuaderno #2. 32 Folio 49, cuaderno #1. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co 11 Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896 Radicación No.° 2012-2738 “Por sus derechos 2010-2012”33, expedido por el Alcalde ALEJANDRO

CHAR CHALJUB.

9. Copia en medio magnético del documento denominado “POLITICA

PÚBLICA PARA LA PREVENCION Y ATENCION AL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO Y EL DISTRITO DE BARRANQUILLA”34, que describe las diferentes estrategias, acciones, planes y proyectos de política pública en materia de atención a la población desplazada por la violencia. 10.Copia del convenio marco de asociación No. 0043 del 24 de noviembre de 2011, suscrito entre la Alcaldía Distrital de Barranquilla y la FUNDACION PANAMERICANA PARA EL DESARROLLO – FUPAD Colombia35, cuyo objeto fue “aunar esfuerzos en especie y en dinero entre EL DISTRITO y FUPAD Colombia para contribuir al fortalecimiento, desarrollo y/o implementación de un proyecto que articule tres líneas específicas: atención inicial en generación de ingresos, mejoramiento de unidades productivas y generación de procesos de vinculación laboral,

proyecto orientado a brindar herramientas necesarias que garanticen el desarrollo progresivo para el goce efectivo de derechos de la población en situación de desplazamiento…”36. 11.Copia de la parte pertinente del Manual específico de funciones y competencias del cargo Alcalde de Barranquilla37. 12.Copia del Decreto 868 de 2003, que contiene la estructura orgánica de la Administración Central de la Alcaldía de Barranquilla38. 13.Certificación expedida por la Jefe de la Oficina de Hábitat – Secretaría Distrital de Planeación, según la cual el 20 de diciembre de 2011, el Alcalde de Barranquilla ALEJANDRO CHAR CHALJUB hizo entrega de 170 títulos de propiedad de predios, en las instalaciones de Combarranquilla sede Boston, en el marco del programa de titulación en 33 Folio 31, cuaderno #2. 34 Folio 32, cuaderno #2. 35 Folios 33-40, cuaderno #2. 36 Folios 34-35, cuaderno #2. 37 Folios 83-84, cuaderno #2. 38 Folios 85-117, cuaderno #2. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co 12 Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896 Radicación No.° 2012-2738 predios fiscales mediante el mecanismo de “cesión gratuita”, a las personas que se relacionan en el listado anexo39. 14.Copia del Acuerdo 009 del 9 de junio de 2008, por el cual se adoptó el

Plan de desarrollo social, económico y de obras públicas 2008-2011 del Distrito de Barranquilla40. 15.Diligencia de declaración juramentada rendida por la señora PATRICIA SALGADO DUSSAN, el 03 de diciembre de 201241. 16.Diligencia de versión libre rendida por el disciplinado ALEJANDRO CHAR CHALJUB, el 03 de diciembre de 201242. En tal oportunidad, el implicado señaló que no asistió al Comité Territorial Conjunto del 20 de diciembre de 2011, “porque el mismo día, y a la misma hora, en mi condición de Alcalde debía asistir y asistí a una reunión en las instalaciones de Combarranquilla sede Boston en la cual se entregaban 170 títulos de transferencia de derecho real de dominio o propiedad, mediante el sistema de cesión gratuita…destinados a la solución de vivienda de Hogares en situación de desplazamiento, para mí este segundo evento era de gran connotación, por lo que se trataba de entrega de títulos de viviendas a familias en condición de desplazamiento forzado”43. 17.Diligencia de declaración juramentada rendida por el señor ALFREDO CARBONELL GOMEZ, el 03 de diciembre de 201244. 18.Diligencia de declaración juramentada rendida por la señora MARINELA FIGUEREDO CALDERON, el 03 de diciembre de 201245. 19.Diligencia de declaración juramentada rendida por el religioso FIDEL IGLESIAS, de la Pastoral Social de la Arquidiócesis de Barranquilla, el 03 de diciembre de 201246. 20.Diligencia de declaración juramentada rendida por la religiosa ROSE

AROUNA, de la misma Pastoral Social, el 03 de diciembre de 201247. 39 Folios 118-125, cuaderno #2. 40 Folios 144-208, cuaderno #2. 41 Folios 157-159, cuaderno #3. 42 Folios 160-161, cuaderno #3. 43 Folio 160, cuaderno #3. 44 Folios 162-163, cuaderno #3. 45 Folios 164-165, cuaderno #3. 46 Folios 166-167, cuaderno #3. 47 Folios 168-169, cuaderno #3. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co 13 Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896 Radicación No.° 2012-2738 21.Diligencia de declaración juramentada rendida por el señor EDUARDO CALLE MOSQUERA, el 06 de diciembre de 201248. 22.Diligencia de versión libre rendida por escrito por el disciplinado EDUARDO IGNACIO VERANO DE LA ROSA, el 19 de febrero de 201349. 23.Copia de la Ordenanza No. 000126 de 2011, “por medio de la cual se adopta el Plan Integral Único Departamental Distrital 2010-2012 “por sus derechos” para la atención al desplazamiento forzado en el departamento del Atlántico y el Distrito de Barranquilla”50.

VI. ANALISIS Y VALORACION DE LOS CARGOS Y LOS DESCARGOS51

Mediante auto del 23 de agosto de 2012, se profirieron cargos a los

disciplinados52 en los siguientes términos: CARGOS “CARGO ÚNICO: Este Despacho considera que los disciplinados, señores EDUARDO VERANO DE LA ROSA y ALEJANDRO CHAR CHALJUB, en su condición de Gobernador del departamento del Atlántico y Alcalde Distrital de Barranquilla, respectivamente, para la época de los hechos, pudieron incurrir en incumplimiento de deberes e incursión en prohibiciones, consagradas en el numeral 1º del artículo 34 y el numeral 1º del artículo 35 de la Ley 734 de 2002, al dejar de asistir a la reunión del “SEGUNDO COMITÉ TERRITORIAL CONJUNTO AMPLIADO AÑO 2011”, convocado para el 20 de diciembre de 2011, desconociendo que conforme al artículo 2º del Decreto 1997 de 2009, su asistencia era obligatoria e indelegable. Así las cosas, la conducta desplegada por los disciplinados se encuadra en el supuesto previsto en los artículos 23, 34-1 y 35-1 de la Ley 734 de 2002. Como normas presuntamente violadas, se les enrostró: 48 Folios 170-171, cuaderno #3. 49 Folios 179-183, cuaderno #3. 50 Folios 184-185, cuaderno #3. 51 Artículo 170, numeral 4º del CDU. 52 La notificación personal del auto de cargos a los disciplinados se llevó a cabo el 10 y 12 de septiembre de 2012, conforme consta a folio 72 y 81, cuaderno #1.

Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa - www.procuraduria.gov.co 14 Carrera 5 N° 15-80 Piso 8° PBX 5878750 ext. 10821 – 10826, Fax. 5878750 Ext. 10896 Radicación No.° 2012-2738 El artículo 6º de la Constitución Política, el artículo 2º del Decreto 1997 de 2009, y los artículos 23, 34 numeral 1º y 35 numeral 1º de la Ley 734 de 2002. Se calificó la falta como GRAVE a título de DOLO53. DESCARGOS 1) El Dr. NELSON MAHECHA CARDENAS, en su calidad de apoderado de confianza del disciplinado EDUARDO VERANO DE LA ROSA, Gobernador del Atlántico para la época de los hechos, presentó sus descargos conforme consta en escrito radicado el 24 de septiembre de 201254, los que se pueden sintetizar así:  El Gobernador EDUARDO VERANO DE LA ROSA no tuvo conocimiento de la convocatoria a la reunión del Segundo Comité Conjunto Ampliado del año 2011, prevista para el 20 de diciembre de ese año. No hay en el expediente ninguna prueba, ningún oficio u otro medio de prueba que indique que el mencionado funcionario hubiese sido notificado de la misma. Por tanto, esta circunstancia, “elimina la calificación de la falta como dolosa”55.  En el cargo no se establece cuál fue el perjuicio causado