PGN - FALTA DISCIPLINARIA - Por incumplimiento de deber funcional al no adelantar reclamación p

FALTA DISCIPLINARIA-Por incumplimiento de deber funcional al no adelantar reclamación por acreencia de EPS dando lugar a extravío de recursos APERTURA DE INVESTIGACIÓN-En sub examine no comporta transgresión al debido proceso que obligue a invalidez de actuación ….es claro que la decisión de apertura de investigación disciplinaria una vez superada “con creces” la etapa de indagación preliminar, no comporta en sí misma una transgresión al debido proceso a la Dra...que obligue a este Despacho invalidar la actuación. DISCIPLINADO-Su vínculo laboral encuentra soporte probatorio con acta de posesión en cargo desempeñado ….Por otra parte el abogado defensor de oficio hace mención a la certificación visible a folio 75 del expediente, en la que el Coordinador de Recursos Humanos de la Empresa Social del Estado – HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA LIQUIDADA, certifica que la señora…..laboró en esa entidad desde el 26 de enero de 2013 hasta el 4 de noviembre de 2014, en virtud de lo cual –asegura-, es imposible que su representada haya incurrido en la conducta endilgada, pues del 4 de octubre al 4 de noviembre de 2012, no se encontraba desempeñando funciones en esa Empresa Social del Estado. Para controvertir tal argumento es pertinente citar lo preceptuado en el artículo 141 de la Ley 734 de 2002, según el cual “Las pruebas deberán apreciarse conjuntamente, de acuerdo con las reglas de la sana crítica.” En este orden de ideas, el vínculo laboral de la

Dra….. en calidad de Subdirectora Financiera del Hospital Departamental de Buenaventura E.S.E., desde el 26 de julio de 2012, encuentra soporte probatorio con el ACTA DE POSESIÓN en dicho cargo, visible a folio 70 de las diligencias. Luego, la certificación expedida por el Coordinador de Recursos Humanos de la Empresa Social del Estado – HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA LIQUIDADA, de ninguna manera desvirtúa la relación especial de sujeción de la encartada con la entidad hospitalaria. PROCESO-No obra sustento probatorio que sustente documentalmente la obligación de la EPS con la Empresa Social del Estado ….De otra parte también alega el defensor que la conducta de la disciplinada carece de la necesaria ilicitud sustancial, puesto que la imputación se fundamenta en el aparente desacato de actividades regladas en el manual de funciones del cargo, sin sustentar en debida forma el “riesgo o daño al bien jurídico tutelado que son los fines del estado o de la entidad hospitalaria”. Esto, bajo el entendido que en expediente no obra prueba de la infracción al deber funcional, y sustentar el juicio de desvalor. Pues bien, frente a tales sustentos considera este Despacho oportuno retomar los argumentos esgrimidos al momento de soportar la decisión respecto del otro disciplinado en el presente proceso, Dr……, pues –como bien se señaló en esa oportunidad-, en la foliatura no obra documento alguno que dé cuenta de la liquidación de la EPS SALUD CÓNDOR, pues de este trámite sólo existe la evidencia presentada por la Coordinadora General de la Unidad de Gestión para la Liquidación del Hospital (Folios 2 al 16 del

cuaderno 1) Por otra parte, según informe rendido por la Dra….. Coordinadora General de la Unidad de Gestión E.S.E. Hospital Departamental de Buenaventura en Liquidación (Folio 12, cuaderno 1), en los archivos de la entidad no se hallaron soportes que dieran cuenta de 1 Procuraduría Regional del Valle del Cauca – Carrera 9ª No.8-56, piso 3º PBX 3908383, Extensión 21101, 21134 Cali (Valle) 2015-101410 FALLO DE PRIMERA INSTANCIA la obligación de la EPS CÓNDOR SALUD con la Empresa Social del Estado Hospital Departamental de Buenaventura, y que –de contera-, permitieran presentar el crédito ante esa entidad. DOCUMENTOS-Su ausencia para iniciar la reclamación o hacer presentación del crédito no puede endilgarse a disciplinada Ahora bien, tampoco la ausencia de documentación para iniciar la reclamación o hacer la presentación del crédito puede endilgársele a la disciplinada…., pues como bien se señaló al momento de formular el cargo, la funcionaria sólo tomó posesión del mismo el 26 de julio de 2012. Es decir, habiendo tomado posesión del cargo con escasos 3 meses de antelación a la fecha de la presunta liquidación de la EPS SALUD CÓNDOR y ante la desorganización administrativa dejada en evidencia, tampoco podría enrostrársele la ausencia de documentos para efectuar la reclamación. PROCESO-No obra prueba en el plenario que conduzca a la certeza sobre existencia de falta atribuida en el cargo y de la responsabilidad de la disciplinada/

FALLO ABSOLUTORIO-Al no obrar en expediente prueba que conduzca a certeza sobre la existencia de la falta y de la responsabilidad del funcionario investigado ….Así las cosas, con fundamento en el análisis fáctico, probatorio y jurídico que antecede, es claro que no acuden al proceso las exigencias consagradas en el artículo 142 de la Ley 734 de 2002 para proferir fallo sancionatorio, en la medida que no obra prueba en la actuación que conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta atribuida en el cargo formulado y la responsabilidad de la disciplinada 2 Procuraduría Regional del Valle del Cauca – Carrera 9ª No.8-56, piso 3º PBX 3908383, Extensión 21101, 21134 Cali (Valle)

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Radicación IUS 2015-101410

Disciplinados HUGO EZEQUIEL PERLAZA ORTIZ Y ESMIRNA

HERRERA GRUESO.

Cargo y Entidad EX-GERENTE; SUBGERENTE FINANCIERA DEL

HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA Quejoso INFORME SERVIDOR PÚBLICO Fecha de Queja DICIEMBRE 12 DE 2014

Fecha de Hechos VIGENCIAS 2012-2013 Asunto FALLO DE PRIMERA INSTANCIA Santiago de Cali, 21 de junio de 2018

RESOLUCIÓN No.006

OBJETO DE LA DECISIÓN Procede el despacho, agotado en debida forma el rito legal y sin que se observen causales que ameriten la anulación total o parcial de lo actuado, a proferir la

decisión que pone fin a este trámite en su primera instancia, acorde con lo establecido en el artículo 178 de la Ley 734 de 2002 y de conformidad con la competencia consagrada en el artículo 75 del Decreto Ley 262 de 2000.

1. ANTECEDENTES DE LA ACTUACIÓN DISCIPLINARIA:

a. El informe: La presente actuación disciplinaria se inició con base en la información reportada mediante oficio 10687, remitido por la Contraloría Departamental del Valle del Cauca, a través del cual corrió traslado del hallazgo con presunta incidencia disciplinaria, en el HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA E.S.E. El hallazgo que ocupa el presente radicado, refiere: “Con relación a la no prestación de los documentos que soportan el crédito ante la coordinación General que adelanta el proceso liquidatario de la entidad prestadora de servicios de salud Cóndor, la cual había establecido como término para presentar los créditos del 4 de octubre al 4 de noviembre de 2012. Es procedente remitir a la Procuraduría Regional del Valle para que inicie investigación disciplinaria al Ex Gerente del Hospital Departamental de Buenaventura que ocupa el cargo para la época de los hechos (octubre 4 a noviembre 4 de 2012) por el no cumplimiento de las obligaciones y deberes que le competen como representante legal de la entidad, al no realizar de manera oportuna el respectivo cobro ante la entidad liquidadora de salud Cóndor S.A”. 3 Procuraduría Regional del Valle del Cauca – Carrera 9ª No.8-56, piso 3º PBX 3908383, Extensión 21101, 21134 Cali (Valle)

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b. La actuación procesal: Con base en los hechos esbozados, mediante auto 417 de marzo 27 de 2015 la Procuraduría Regional del Valle del Cauca ordenó la iniciación de indagación preliminar contra HUGO EZEQUIEL PERLAZA ORTIZ Y ESMIRNA HERRERA GRUESO, en su condición de representante legal y subgerente financiera del

HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA E.S.E., respectivamente.

Mediante auto 177 de febrero 9 de 2016, se ordenó ABRIR INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA en contra del Dr. HUGO EZEQUIEL PERLAZA ORTIZ Y ESMIRNA HERRERA GRUESO, en su condición de representante legal y subgerente financiera del HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA E.S.E., respectivamente. Vencido el término de la investigación disciplinaria, mediante auto 0599 de junio 20 de 2017, notificado a través de estado fijado el 13 de julio de 2017, se dispuso el CIERRE DE LA INVESTIGACIÓN, conforme lo establecido en el artículo 160 A del Código Único Disciplinario. (Folios 306 al 312 Cuaderno 2) Por auto No.1072 de noviembre 10 de 2017, la Procuraduría Regional del Valle del Cauca formuló pliego de cargos en contra de los disciplinados HUGO EZEQUIEL PERLAZA ORTÍZ, en su calidad de Gerente del Hospital Departamental de Buenaventura (Valle), y ESMIRNA HERRERA GRUESSO, en su calidad de Subgerente Financiera de la misma entidad.

DISCIPLINADO HUGO EZEQUIEL PERLAZA ORTIZ

2. IDENTIDAD DEL INVESTIGADO:

NOMBRE : HUGO EZEQUIEL PERLAZA ORTIZ

IDENTIFICACIÓN : CC.16.840.676 DE

JAMUNDÍ (VALLE)

CARGO : GERENTE DEL HOSPITAL

DEPARTAMENTAL DE

BUENAVENTURA.

CARGO ÚNICO: Mediante auto No.1072 de noviembre 10 de 2017, se formuló el siguiente cargo en contra del Dr. HUGO EZEQUIEL PERLAZA ORTÍZ: El señor HUGO EZEQUIEL PERLAZA ORTIZ, identificado con la cédula de ciudadanía No. 16.840.676, en su condición de Gerente del HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA E.S.E., puede estar incurso en falta disciplinaria, ya que en ejercicio de su deber funcional como representante legal de dicha entidad no adelantó reclamación oportuna ni extemporáneamente por la acreencia que la EPS SALUD CÓNDOR tenía con esa Empresa Social del Estado y que ascendía a DOSCIENTOS OCHENTA Y SIETE MILLONES NOVECIENTOS

TREINTA Y CUATRO MIL CINCUENTA Y TRES PESOS M/CTE

4 Procuraduría Regional del Valle del Cauca – Carrera 9ª No.8-56, piso 3º PBX 3908383, Extensión 21101, 21134 Cali (Valle) 2015-101410 FALLO DE PRIMERA INSTANCIA ($287.934.053,oo); ni se hizo parte en el proceso liquidatario de la EPS en mención, en el período comprendido entre el 4 de octubre de 2012 y 4 de

noviembre de 2012, lo cual dio lugar a que dichos recursos (bienes) se perdieran o extraviaran. Lo anterior puede configurar falta disciplinaria de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 de la Ley 734 de 2002 por el incumplimiento de los deberes consagrados en los numerales 1º y 21 del artículo 34, Ibídem; y por la incursión en las prohibiciones aludidas en el numeral 1º del artículo 35 de ese conjunto normativo; comportamiento que en este caso específico configura la conducta descrita en el artículo 48, numeral 3º de la Ley 734 de 2002 (Código Único Disciplinario). La falta fue temporalmente imputada como gravísima, con culpa gravísima.

3. ANÁLISIS DE LAS PRUEBAS: Dentro del informativo se acopiaron las pruebas que se detallan a continuación:

1. Acta de posesión No. 2012-0381 del 5 de junio de 2012, visible a folio 76 del cuaderno 1 y certificación expedida por el Dr. LUIS CARLOS ARBOLEDA MEJIA, Coordinador de Recursos Humanos de la Empresa Social del Estado –Hospital de Buenaventura liquidada-, de fecha 28 de noviembre de 2014 en la que da cuenta que el Dr. HUGO EZEQUIEL PERLAZA ORTIZ estuvo vinculado en calidad de funcionario público desde el 5 de junio de 2012 al 7 de septiembre de 2013 en el cargo de Gerente, devengando una asignación básica mensual de $6.450.000. Documentos mediante los cuales se probó el vínculo del Dr. HUGO EZEQUIEL

PERLAZA ORTIZ, como GERENTE del HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE

BUENAVENTURA.

2. Certificación suscrita por la Auxiliar Administrativa Código 407 grado 03, AMPARO ARBOLEDA de la Empresa Social del Estado Hospital Departamental de Buenaventura, hoy liquidada, de fecha 23 de mayo de 2014, visible a folios 113 al 117 del cuaderno 1; documento mediante el cual se acreditó la cartera del Hospital de Buenaventura, y específicamente lo adeudado por la EPS SALUD CÓNDOR.

3. Certificación suscrita por la Subdirectora Financiera Código 006 grado 02, ESMIRNA HERRERA GRUESO de la hoy Empresa Social del Estado Hospital Departamental de Buenaventura en Liquidación de fecha 23 de mayo de 2014, visible a folios 118 al 120 del cuaderno 1; documento mediante el cual se acreditó la cartera del Hospital de Buenaventura, y específicamente lo adeudado por la EPS SALUD CÓNDOR.

4. Copia de la certificación expedida por la Dra. GLADYS MYRIAM SIERRA PÉREZ, Agente especial Liquidador de SALUD CÓNDOR EPS, fechada el 21 de agosto de 2014, visible a folio 17 del cuaderno 1; documento donde se observa que el Hospital Departamental de Buenaventura no se hizo parte en la reclamación oportuna ni extemporánea en el proceso de

liquidación de la EPS SALUD CÓNDOR EN LIQUIDACIÓN. 5 Procuraduría Regional del Valle del Cauca – Carrera 9ª No.8-56, piso 3º PBX 3908383, Extensión 21101, 21134 Cali (Valle)

2015-101410 FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

Las pruebas detalladas sirvieron de soporte al momento de la formulación del cargo contra el Dr. HUGO EZEQUIEL PERLAZA, pues dieron cuenta del vínculo del disciplinado con la Empresa Social del Estado HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA, al igual que del cargo que desempeñaba en la misma. Así mismo, se evidenció que para la fecha de la expedición de cada una de las certificaciones mencionadas precedentemente, la EPS SALUD CÓNDOR tenía diferentes obligaciones con el HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE

BUENAVENTURA.

Por otra parte, el disciplinado aportó –entre otros-, los siguientes documentos:

1. Copia del oficio fechado septiembre 8 de 2012, dirigido al Dr. UBÉIMAR DELGADO BLANDÓN, Gobernador del Valle del Cauca, informándole sobre la situación que para esa época atravesaba el HOSPITAL DEPARTAMENTAL DEL BUENAVENTURA (Folios 356 al 380)

2. Copia del acta 0084 de septiembre 11 de 2012, JUNTA DIRECTIVA del HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA E.S.E.; sesión en la que participó la Dra. ESMIRNA HERRERA GRUESO, Subdirectora Financiera de esa entidad, quien en esa fecha iba a presentar informe sobre la situación financiera del Hospital, con corte al 30 de julio de 2012, con proyección a diciembre de 2012, pero los miembros de la Junta decidieron aplazar el tema para una próxima sesión1.

3. Oficio fechado noviembre 16 de 2012, dirigido al Concejo Distrital de Buenaventura, solicitándoles aunar esfuerzos para sacar adelante la

Empresa Social del Estado HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA. Para el efecto aportó el mismo informe enviado al Gobernador del Departamento del Valle del Cauca, sobre el estado en que para esa época se encontraba la institución de salud. (Folios 390 al 412)

4. Copia del acta 0086 de noviembre 27 de 2012, JUNTA DIRECTIVA del HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA E.S.E.; sesión en la que participó la Dra. ESMIRNA HERRERA GRUESO, Subdirectora Financiera de esa entidad. En esa oportunidad se presentaron propuestas y se eligió la Revisoría Fiscal para el Hospital; y se presentó el proyecto de presupuesto para la vigencia 2013. (Folio 414 al 418)

5. Copia del oficio fechado enero 25 de 2013, mediante el cual la señora RAMIRA LUZ CALY BLANCO, Técnica Administrativa del área de GESTIÓN DE CARTERA, le rinde informe de cartera con corte a 31-122012, a la Dra. ESMIRNA HERRERA, Subdirectora de Gestión Financiera del Hospital. (Folio 429 al 431) En ese documento la funcionaria le informó: “El presente informe tiene como objetivo dar a conocer los pormenores del real estado de la cartera del Hospital Departamental de Buenaventura a diciembre 31 de 2012: “1. Por correo electrónico estoy enviado archivo de Excel denominado Cartera Edades Corregida 31-12-2012; este consta de tres hojas CXC DETALLADO X FRA 31-12-12 esta hora contiene el detalle de todas las 1 Folio 387.

6 Procuraduría Regional del Valle del Cauca – Carrera 9ª No.8-56,

piso 3º PBX 3908383, Extensión 21101, 21134 Cali (Valle) 2015-101410 FALLO DE PRIMERA INSTANCIA facturas que conforman la cartera por empresa con sus edades; CXC RESUMIDA 31-12-12 contiene el estado de cartera resumido por empresas y sus respectivas edades y CXC ORGANIZADA PARA 2193, en esta hoja organicé la cartera por régimen que es como debe presentarse para el informe del 2193. Las tres hojas tienen el mismo saldo de cartera como podrá constatar en el archivo. “2. En la hoja donde está el informe para el 2193 aparece una columna adicional que dice pagos sin descargar que corresponde a pagos realizados por las empresas. Con respecto a este tema quiero manifestar que parte de esta situación se debe a que no está fluyendo la información o llega tarde a cartera, debido a que entre los meses de noviembre y diciembre as EPS-S dieron algunas cesiones de pago por la Alcaldía Distrital y sólo ahora en enero me entregaron parte de la información, esto conllevó a que se hicieran recibos de caja por más de 555 millones a nombre del municipio debido a que no se conoce qué EPS-S autorizó y la Alcaldía entró en cierre y no ha sido posible que me den esa información, otras que se identificaron no tenían la relación de facturas pagadas y las que se las descargaron falta aún buscar los sopores pues por el volumen se hace dispendioso y quita tiempo. Se espera en el informe del mes de enero de 2013 bajar toda esta cartera pendiente, y si asignan una persona buscar los soportes, siempre y cuando la información fluya. “3. El saldo de cartera con corte a 31 de diciembre de 2012 que arroja el

Sistema de información es de $9.673.524.629, de allí le estoy descontando los pagos que no fue posible bajar $2.149.639.321 quedan $7.523.885.308. Doctora Erminia, en ese último saldo están incluidos $1.577.204.114 de la Secretaría Departamental de Salud, que no se han podido bajar por falta de información, es decir, anteriormente el Jefe de la oficina financiera le entregaba al tesorero (a) la información de os giros realizados por el Departamento, si hubo alguna autorización de descuento o cualquier novedad que pasara con el giro y tesorería se encargaba de elaborar los recibos de caja para cruzar con cartera, presupuesto y contabilidad, pero a la fecha de este informe no había recibo para descargar del Departamento. “4. Reitero mi preocupación, debido a que en los estados de cartera de las empresas se evidenció que hay facturas anuladas contabilizadas, facturas devueltas contabilizadas y facturas pendientes por radicar que no han sido ni siquiera emitidas. Doy un ejemplo: “Emssanar ESS tiene a 31 de diciembre 1.012 facturas por valor de $92.505.030 anuladas y contabilizadas, 87 facturas sin remitir por valor de $17.857.924, de las cuales 52 $13.303.057 corresponden a facturas entre el 10 al 31 de diciembre de 2012 que son responsabilidad del nuevo equipo de facturación y las enviarán en su debido momento, pero me queda la inquietud de las 35 facturas restantes que corresponden a fechas anteriores al contrato y me pregunto quién va a continuar con el proceso

para que esas facturas sean enviadas a su destino. Hago mención a este 7 Procuraduría Regional del Valle del Cauca – Carrera 9ª No.8-56, piso 3º PBX 3908383, Extensión 21101, 21134 Cali (Valle) 2015-101410 FALLO DE PRIMERA INSTANCIA tema porque hay varias empresas en esta misma situación, creando expectativas en los informes. “5. La cartera es fundamental en la gestión administrativa de una institución como el Hospital, ya que todos los recursos se generan de la venta de servicios, por consiguiente sugiero formar un comité para que se tomen y ejecuten algunas decisiones con respecto a lo que se viene presentando y que en algún momento le había informado de manera informal. “6. Por último Doctora Esmirna, me permito recordarle que soy una trabajadora más del hospital, por lo tanto merezco un trato digno e igualitario, esto lo digo por el hacinamiento en el que vengo trabajando por más de cuatro meses causando problemas en mi salud, además de la falta de algunos implementos para el desempeño de mis funciones. (…)”

4. EL ANÁLISIS Y LA VALORACIÓN JURÍDICA DE LOS CARGOS, DE LOS DESCARGOS Y DE LAS ALEGACIONES; RAZONES DE LA DECISIÓN: Mediante memorial de descargos presentado por el defensor de confianza del disciplinado, el Togado expuso que su representado fungió como Gerente del Hospital Departamental del Buenaventura desde el 5 de junio de 2012 hasta el 7 de septiembre de 2013; lapso durante el cual hubo de enfrentarse a dificultades de orden laboral, deficiencia de presupuesto, desorden administrativo, falta de

liquidez, etc. Aseguró que en el mes de septiembre de 2012 le informó al Gobernador de la época dando cuenta de la grave situación en la que se encontraba la institución de salud, resaltando como debilidad el proceso de facturación, cartera y auditoría. Además, presentó un plan de gestión a desarrollar en cuatro años, con el fin de sacar al hospital del alto riesgo en el que había sido categorizado por el Ministerio de Salud, el cual no se pudo implementar. De igual manera agregó que durante su permanencia en la entidad se vio acosado por embargos y demandas originadas por hechos de anteriores administraciones, sobre lo cual se pretendió informar en la sesión de Junta Directiva del 11 de septiembre de 2012, pero no fue posible por decisión de los integrantes de la misma. Refirió que el Dr. PERLAZA buscó la colaboración de diferentes instituciones de la región, con miras a sacar a la E.S.E. de la crisis en la que se hallaba inmersa. Además, refirió sobre diferentes aspectos que debía atender para tratar de solucionar las innumerables dificultades financieras de la institución; y citó el informe rendido por la técnico administrativo de gestión de cartera, fechado el 25 de enero de 2013, en donde claramente expuso a la Subdirectora de Gestión Financiera sobre el desorden en el que se encontraba el área. Adicionó a su defensa el hecho que el Dr. PERLAZA durante su permanencia en el cargo de Gerente del Hospital Departamental de Buenaventura, nunca fue 8 Procuraduría Regional del Valle del Cauca – Carrera 9ª No.8-56,

piso 3º PBX 3908383, Extensión 21101, 21134 Cali (Valle) 2015-101410 FALLO DE PRIMERA INSTANCIA notificado sobre el proceso liquidatorio al que fue sometida la EPS SALUD CÓNDOR S.A. Agregó que dentro de las funciones del Subdirector de Gestión Financiera se hallaba la de asumir la responsabilidad del recaudo de la facturación y cuentas por cobrar, y la del Subdirector de Recursos Físicos y Administrativos, la de garantizar la debida organización, planeación y control de los servicios administrativos. Señaló que conociendo las gestiones que el Dr. HUGO EZEQUIEL PERLAZA adelantó para sacar al hospital de la crisis, si hubiera conocido sobre el proceso de liquidación de la EPS SALUD CÓNDOR, inmediatamente se habría hecho parte. En defensa de su procurado, el abogado refirió sentencia de tutela T-4.284.389, instaurada por José Ignacio Soto Cano contra la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. El disciplinado rindió versión libre mediante escrito presentado ante esta Regional el 15 de marzo de 2018; documento en el que reiteró los argumentos defensivos expuestos por su abogado de confianza. Lo que en principio debe señalar este Despacho, es dentro del informativo se encuentra demostrado que el hoy disciplinado HUGO EZEQUIEL PERLAZA ORTÍZ fungió como Gerente del HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA, E.S.E., durante el lapso comprendido entre el 5 de junio de 2012 y el 7 de septiembre de 2013 . Durante este período, según las pruebas

documentales allegadas por el defensor del disciplinado, el encartado propendió insistentemente por liberar a la Empresa Social del Estado de la crisis financiera en la que se hallaba inmersa; así se demuestra con los distintos oficios y documentos dirigidos a entidades privadas y públicas, tendientes a aunar esfuerzos con ese propósito. Por otra parte, le asiste razón al disciplinado y a su defensor, acerca de la inexistencia de documento alguno que diera cuenta de la liquidación de la EPS SALUD CÓNDOR, pues de este trámite sólo existe la evidencia presentada por la Coordinadora General de la Unidad de Gestión para la Liquidación del Hospital (Folios 2 al 16 del cuaderno 1) No obra en la foliatura prueba alguna que permita sustentar el conocimiento por parte del disciplinado HUGO EZEQUIEL PERLAZA ORTÍZ, sobre la iniciación del proceso liquidatorio. En cuanto a la existencia de la acreencia, sólo hubo información al iniciar el proceso de liquidación, es decir, con posterioridad al 1º de noviembre de 2013, y una vez expedida la certificación por parte de la Subgerente Financiera encargada, sobre la cartera de la entidad; tal como consta en el informe rendido por YULLY NATALIA ARROYAVE MORENO, Coordinadora General de la Unidad de Gestión E.S.E. Hospital Departamental de Buenaventura en Liquidación (Folios 8 al 11, cuaderno 1) Además, no obstante la expedición de la certificación por parte de la Subgerente Financiera Encargada, dentro de los archivos de la entidad no se hallaron soportes 9 Procuraduría Regional del Valle del Cauca – Carrera 9ª No.8-56,

piso 3º PBX 3908383, Extensión 21101, 21134 Cali (Valle) 2015-101410 FALLO DE PRIMERA INSTANCIA que dieran cuenta de la obligación de la EPS CÓNDOR SALUD con la Empresa Social del Estado Hospital Departamental de Buenaventura, y que –de contera-, permitieran presentar el crédito ante esa entidad. Así consta en el informe rendido por la Dra. YULLY NATALIA ARROYAVE MORENO, Coordinadora General de la Unidad de Gestión E.S.E. Hospital Departamental de Buenaventura en Liquidación (Folio 12, cuaderno 1), quien al respecto anotó: “(…) en cumplimiento de las obligaciones del liquidador se procedió hacer [sic] la búsqueda dentro de los archivos de la entidad, de los soportes que permitieran presentar el crédito ante la entidad en liquidación, dentro de los cuales no encontró documentos que dieran cuenta de la obligación de la EPS-S CONDOR SALUD con la hoy Empresa Social del Estado Hospital Departamental de Buenaventura en Liquidación, por lo que se imposibilitó por parte de esta entidad la presentación del crédito en forma extemporánea, esto en concordancia con las múltiples deficiencias del archivo documental de la entidad situación de la cual se dejó constancia en el informe del estado en el que se encontró la entidad, (…)” (Negrillas y subrayas del Despacho) Adicionalmente, para este Despacho es claro que el Dr. HUGO EZEQUIEL PERLAZA ORTÍZ asumió la Gerencia del Hospital Departamental de Buenaventura E.S.E., cuando esta institución de salud se encontraba atravesando una grave crisis administrativa y financiera, que de ninguna manera le puede ser

endosada. Esto se advierte –sobre todo-, al leer el informe aportado para ser tenido como prueba en el presente proceso, visible del folio 429 al 431 de la actuación, mediante el cual la señora RAMIRA LUZ CALY BLANCO, Técnica Administrativa del área de Gestión de Cartera, le informa a la Subgerente Financiera de la E.S.E. sobre el estado de la cartera de esa entidad, con corte a diciembre 31 de 2012. En ese informe la funcionaria dejó en evidencia la desorganización del área, así como la imposibilidad de tener certeza acerca del detalle real de lo adeudado al Hospital. De conformidad con lo expuesto, no resulta descabellada la tesis defensiva del disciplinado y su defensor, en el sentido que nunca conoció acerca de la liquidación de la entidad y la necesidad de acudir a dicho proceso en procura de recursos que al parecer la EPS – CÓNDOR SALUD le adeudaba al Hospital, pues –itera el Despacho-, en el archivo documental de la entidad no existían “documentos que dieran cuenta de la obligación de la EPS-S CONDOR SALUD con la hoy Empresa Social del Estado Hospital Departamental de Buenaventura en Liquidación, (…)”2 Así las cosas, con fundamento en el análisis fáctico, probatorio y jurídico que antecede, es claro que no acuden al proceso las exigencias consagradas en el artículo 142 de la Ley 734 de 2002 para proferir fallo sancionatorio, en la medida que no obra prueba en la actuación que conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta atribuida en el cargo formulado y la responsabilidad del disciplinado

HUGO EZEQUIEL PERLAZA ORTÍZ. La norma en comento, preceptúa: 2 Folio 12, cuaderno 1 10 Procuraduría Regional del Valle del Cauca – Carrera 9ª No.8-56, piso 3º PBX 3908383, Extensión 21101, 21134 Cali (Valle) 2015-101410 FALLO DE PRIMERA INSTANCIA “Artículo 142. Prueba para sancionar. No se podrá proferir fallo sancionatorio sin que obre en el proceso prueba que conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y de la responsabilidad del investigado. En tal virtud, lo pertinente es –tal como se ordenará en la parte resolutiva del presente proveído-, ABSOLVER al disciplinado del cargo formulado en su contra.

DISCIPLINADA ESMIRNA HERRERA GRUESO

5. IDENTIDAD DE LA INVESTIGADA:

NOMBRE : ESMIRNA HERRERA GRUESO.

IDENTIFICACIÓN : CC.34.559.153 DE

POPAYÁN (CAUCA)

CARGO SUBDIRECTORA RECURSOS

FINANCIEROS DEL HOSPITAL

DEPARTAMENTAL DE

BUENAVENTURA CARGO ÚNICO: Mediante auto No.1072 de noviembre 10 de 2017, se formuló el siguiente cargo en contra de la Dra. ESMIRNA HERRERA GRUESO: La señora ESMIRNA HERRERA GRUESO, identificada con la cédula de ciudadanía No. 34.559.153 de Popayán (Cauca) en su condición de SUBDIRECTORA RECURSOS FINANCIEROS DEL HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA, puede estar incursa en falta

disciplinaria, ya que en ejercicio de su deber funcional debía liderar la administración de los recursos financieros de la entidad, mediante la realización de acciones de dirección y control de los procesos de gestión financiera de la misma; sin embargo, no cumplió con tal obligación, pues el HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE BUENAVENTURA E.S.E., a través de su representante legal, no adelantó reclamación oportuna ni extemporáneamente por la acreencia que la EPS SALUD CÓNDOR tenía con esa Empresa Social del Estado y que ascendía a DOSCIENTOS OCHENTA Y SIETE MILLONES NOVECIENTOS TREINTA Y CUATRO MIL CINCUENTA Y TRES PESOS M/CTE ($287.934.053,oo); ni se hizo parte en el proceso liquidatario de la EPS en mención, en el período comprendido entre el 4 de octubre de 2012 y 4 de noviembre de 2012, lo cual dio lugar a que dichos re