PGN - INHABILIDAD - Cuando el concejal actúa como nominador o intervino en la designación

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA-Por violación al régimen de inhabilidades INHABILIDAD-De empleado municipal con parentesco de afinidad con Concejal que intervino en la designación del Personero Que la servidora se encontraba inhabilitada para ser nombrada como secretaria de la Personería Municipal de la Cumbre, por encontrarse en el segundo grado de afinidad con relación al Concejal quien a su vez intervino en la designación del personero, según acta 02 del 05 de enero de 2008. Que el señor fue elegido como concejal en las elecciones de octubre de 2007 y tomó posesión de su cargo el 1° de enero de 2008, habiendo participado de la elección como Personero Municipal. RÉGIMEN DE INHABILIDADES-Normatividad aplicable INHABILIDAD-Concepto INHABILIDAD-Cuando el Concejal actúa como nominador o intervino en la designación del nominador DERECHO DISCIPLINARIO-Busca asegurar la disciplina, la eficiencia y el correcto comportamiento de los servidores públicos Así las cosas, conviene advertir que la Constitución Política, en su artículo 6° establece la responsabilidad de los funcionarios por infracción a la Constitución y las leyes como por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones, y es así, como en desarrollo de este precepto constitucional se ha establecido el régimen disciplinario que comprende un conjunto de normas sustanciales y procesales con las que el legislador busca asegurar la disciplina, la eficiencia y el correcto comportamiento de los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones. RESPONSABILIDAD DEL SERVIDOR PÚBLICO-Deber funcional de cumplir la

Constitución y la Ley TIPICIDAD-En materia disciplinaria es inescindible con la antijuridicidad Expediente No 2010-330628 1 FALTA DISCIPLINARIA-Conduce a la infracción de un deber/FALTA DISCIPLINARIA-Constituye tipos abiertos En derecho disciplinario toda falta disciplinaria conduce a la infracción de un deber, y vemos que el deber se desconoce por acción o por omisión y cualquier desconocimiento queda reducido a la infracción de un deber. El Código Disciplinario señala un catálogo de normas en las que consagra de manera genérica el listado de deberes, derechos, prohibiciones, y en forma más amplia un listado de faltas en cada una de las cuales se pueden encuadrar diversas conductas de un servidor público, es decir, son tipos abiertos. ANTIJURIDICIDAD-Existe en la infracción de deberes Ahora bien, la antijuricidad en materia disciplinaria existe en la infracción de deberes porque la función de los servidores públicos que en tal virtud tienen con el Estado una relación de sujeción, exige y requiere controles que operan a manera de reglas de conducta, que vinculan al funcionario como prenda de garantía del cumplimiento de los fines y funciones del Estado en relación con el desempeño funcional que los pueda afectar o poner en peligro. CULPABILIDAD-A título de dolo CULPABILIDAD-Las faltas son sancionadas a título de culpa o de dolo RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA-Siendo abogado, conocedor de la normatividad, está llamado a respetarla y cumplirla

Dependencia: Procuraduría Regional Valle

Expediente No 2010-330628

2 Radicación No. 2010-330628

Implicado: HAROLD MIRANDA MURCIA Cargo: Personero Municipal de la Cumbre - Valle Fecha de la queja: 14 septiembre 2010

Fecha de los hechos: Vigencia 2010

Asunto: Resuelve recurso apelación

RESOLUCION No. 049

POR MEDIO DE LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE APELACION Santiago de Cali, octubre 22 de 2012 Procedentes las presentes diligencias de la Procuraduría Provincial de Cali, con el fin de resolver el recurso de apelación interpuesto por el señora HAROLD MIRANDA MURCIA en calidad de Personero Municipal de la Cumbre - Valle contra el fallo de Primera Instancia proferido mediante la Resolución No. 11 de julio 25 de 2012,, por medio de la cual se le sancionó disciplinariamente con SUSPENSION EN EL EJERCICIO DEL CARGO E INHABILIDAD ESPECIAL POR EL TERMINO DE TRES (03) meses por encontrarlo responsable disciplinariamente de los cargos imputados en su contra, esta Regional procede en ejercicio de la competencia atribuida en el artículo 75, numeral 3 del Decreto 262 de 2000, y conforme a lo dispuesto en el artículo 115 de la Ley 734 de 2002, a resolver este recurso bajo las siguientes consideraciones: HECHOS Tuvo conocimiento la Procuraduría Provincial de Cali del presente asunto por queja formulada por la señora BLANCA LILIANA MONTOYA HERNANDEZ, quien manifiesta presunta conducta irregular por parte del doctor HAROLD MIRANDA MURCIA, quien se desempeña como PERSONERO MUNICIPAL de la

Cumbre - Valle, por violación al artículo 126 de la Constitución Nacional y el numeral 17 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, argumentando lo siguiente: Que el Concejo Municipal de la Cumbre - Valle designó como Personero Municipal al doctor HAROLD MIRANDA MURCIA para el período legal del 1°. De marzo de 2008 hasta el 28 de febrero de 2012, cargo que actualmente desempeña. Expediente No 2010-330628 3 Que la Personería Municipal de la Cumbre cuenta en su nómina con un Personero y una Secretaria, conforme a lo dispuesto en el artículo 168 de la Ley 136 de 1994, según la modificación introducida por el artículo 8°.de la Ley 177 de 1994. Que la actual Secretaria de la Personería Municipal, nombrada por el doctor HAROLD MIRANDA MURCIA en su condición de nominador, es la señorita

MONICA VALENCIA GUEVARA.

Que la señorita MONICA VALENCIA GUEVARA está vinculada en segundo grado de afinidad (cuñada) con el concejal y actual presidente de la Corporación, señor ORLANDO LUCIO LOPEZ, cuya compañera permanente desde hace varios años, la señora PATRICIA VALENCIA GUEVARA es hermana de la actual secretaria de la Personería por designación del señor Personero. Que el señor ORLANDO LUCIO LOPEZ fue elegido como concejal en las elecciones de octubre de 2007 y tomó posesión de su cargo el 1°. de enero de 2008, habiendo participado de la elección como Personero Municipal del doctor

HAROLD MIRANDA MURCIA.

ACTUACION SURTIDA POR LA PROCURADURIA PROVINCIAL DE CALI.

Con el fin de investigar las presuntas irregularidades denunciadas por la quejosa, la Procuraduría Provincial de Cali, dispuso adelantar la Indagación Preliminar en Auto del 21 de febrero de 2011, con la finalidad de verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si era constitutiva de falta disciplinaria y establecer si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión de la responsabilidad. (Folios 22 al 24) Posteriormente, mediante Auto del 27 de mayo de 2011 con las pruebas allegadas se dispuso Archivo dando aplicación a lo dispuesto en el inciso 2°. del artículo 292 de la Constitución política y el artículo 1°. de la Ley 1148 de 2007; dicho acto Administrativo fue apelado por la señora BLANCA LILIANA MONTOYA HERNANDEZ, y revocado por la Procuraduría Regional del Valle, el día 28 de octubre 2011 mediante Auto NO 1188, al considerar que la regla aplicable es la contenida en el artículo 126 de la Constitución , al concluir que cuando los diputados y concejales actúan como nominadores , o han intervenido en la designación de quien actúa como nominador es la regla aplicable. Expediente No 2010-330628 4 Teniendo en cuenta lo anterior, la Procuraduría Provincial de Cali, dispuso Apertura de Investigación Disciplinaria mediante Auto del 12 de Noviembre de 2011 contra el señor HAROLD MIRANDA MURCIA en su calidad de Personero Municipal de la Cumbre – Valle, auto que fue notificado de manera personal el día 12 de enero de 2012 visible a folio 139.

Mediante auto del 11 de abril de 2011, se profirió auto de cierre de la investigación. (Folio 144145). El 23 de abril de 2012 se profiere pliego de cargos No 06 contra el señor HAROLD MIRANDA MURCIA, (folio 147 al 154) el cual fue notificado personalmente el día 10 de mayo de 2012 (folio 156). La Procuraduría Provincial de Cali profirió el día 07 de junio de 2012 auto de pruebas de descargos. (Folio 167). El 07 de junio de 2012 se profirió auto traslado alegatos de conclusión (folio 168) Finalmente el 27 de julio de 2012 la Procuradora Provincial de Cali profiere fallo sancionatorio contra HAROLD MIRANDA MURCIA, con SUSPENSION EN EL EJERCICIO DEL CARGO E INHABILLIDAD ESPECIAL, por un término de TRES (3) meses por encontrarlo responsable disciplinariamente. Decisión que fue notificada personalmente el día 13 de agosto de 2012 (Folio 186). El día 16 de agoto de 2012 el señor HAROLD MIIRANDA MURCIA, identificado con cédula de ciudadanía número 16.742.148 de Cali Valle, presentó recurso de apelación, ante la Procuraduría Provincial de Cali (folio 187al 200) Mediante auto de agosto 23 de 2012 la Doctora LORENA IVERTTE MENDOZA MARMOLEJO Procuradora Provincial de Cali, resuelve conceder el recurso de apelación interpuesto por el señor HAROLD MIIRANDA MURCIA contra el Fallo de Primera Instancia del 27 de julio de 2012. (Folios 170 al 183)

CARGO IMPUTADO AL DISCIPLINADO HAROLD MIIRANDA MURCIA

Expediente No 2010-330628 5 La conducta imputada al disciplinado HAROLD MIRANDA MURCIA, en su condición de Personero Municipal de la Cumbre - Valle, consistió en: “Usted en su condición de PERSONERO MUNICIPAL DE LA CUMBRE VALLE para la época de los hechos, pudo incurrir en presuntas irregularidades en el ejercicio de sus funciones y cumplimiento de sus deberes, de conformidad con lo siguiente: Haber proferido la Resolución No. 011 del 30 de abril de 2010 mediante "LA CUAL SE ACEPTA UNA RENUNCIA Y SE HACE UN NOMBRAMIENTO" , al designar a partir del 01 de mayo del año 2010, como Secretaria de la Personería Municipal de la Cumbre - Valle a la señorita MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA identificada con cédula de ciudadanía No. 1.114.480.787 expedida en la CumbreValle, por estar inhabilitada para ser nombrada en el mencionado cargo, pues se encontraba en el segundo grado de afinidad con relación al Concejal ORLANDO LUCIO LOPEZ y quien a su vez intervino en su designación como Personero Municipal.” DECISIÓN DE PRIMERA INSTANCIA La Procuraduría Provincial de Cali, mediante Resolución No 11 del 27 de julio de 2012 profirió fallo de Primera Instancia, cuyas consideraciones se pueden resumir así: Argumenta la Primera Instancia que una vez analizado el material probatorio recaudado con relación a la conducta del señor HAROLD MIRANDA MURCIA, en

su condición de Personero Municipal de la Cumbre - Valle para la fecha de los hechos, y sopesados sus argumentos de defensa, no existen realidades fácticas que justifiquen el actuar del investigado en cuanto al cargo endilgado. El a-quo pudo probar que el señor Personero Municipal de la Cumbre – Valle, profirió la Resolución No 011 del 30 de abril de 2010 mediante la cual acepta una renuncia y se hace un nombramiento, para designar a partir del 01 de mayo del año 2010, como Secretaría de la Personería Municipal de la Cumbre Valle a la señorita MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA identificada con la cédula de ciudadanía No 1.114.480.787 expedida en la Cumbre Valle. Expediente No 2010-330628 6 Igualmente, quedo probado por el operador disciplinario de primera instancia que la señorita MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA se encontraba en el segundo grado de afinidad con relación al Concejal ORLANDO LUCIO LOPEZ (Cuñada del Concejal) , quien intervino en la designación como Personero Municipal de dicha localidad , según Acta No. 02 del 05 de enero de 2008, visible a folios 38 a l 42, donde consta la participación del Concejal ORLANDO LUCIO LÓPEZ en la elección del señor HAROLD MIRANDA MURCIA como Personero Municipal. Que la señora PATRICIA VALENCIA GUEVARA es compañera permanente desde hace varios años del señor ORLANDO LUCIO LOPEZ, de quien reposa

Registro de nacimiento de LEYDI PAOLA VALENCIA hija del Concejal Orlando Lucio López y la señora PATRICIA VALENCIA GUEVARA. (Folio 34). Que la señora SANDRA PATRICIA VALENCIA GUEVARA es hermana de la señorita MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA, existe prueba documental del parentesco y son registros de nacimiento visibles a folio 35 y 36 del plenario. Esta probado que el señor HAROLD MIRANDA MURCIA fue electo en forma nominal como Personero Municipal de la Cumbre - Valle para el período 01 de marzo de 2008 al 28 de febrero de 2012, habiendo participado como nominador el Concejal ORLANDO LUCIO LOPEZ, quien a su vez es cuñado de MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA (parentesco en 2°. Grado de afinidad), hermana de su compañera permanente PATRICIA VALENCIA GUEVARA. Que el señor HAROLD MIRANDA MURCIA, en calidad de Personero Municipal de la Cumbre Valle, mediante Resolución No. 011 de abril 30 de 2010, designa como Secretaria de la Personería a MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA, cuñada del señor Concejal ORLANDO LUCIO LOPEZ, nominador del señor Personero. Para el operador disciplinario de primera instancia los hechos relacionados en acápites anteriores, son irregulares al desconocer las disposiciones contenidas en el artículo 126 de la constitución , norma de rango constitucional, que opera cuando los diputados y concejales actúan como nominadores , o han intervenido en la designación de quien actúa como nominador.

La Procuraduría Provincial de Cali desestimo los argumentos defensivos expuestos tanto en la diligencia de versión libre, como en el escrito de descargos, cuando manifiesta que no hay prueba alguna que demuestre, que entre la señora Expediente No 2010-330628 7 SANDRA PATRICIA VALENCIA GUEVARA y el señor ORLANDO LUCIO LOPEZ haya una relación de compañeros permanente , pues no solamente existe el registro civil de su hija LEYDI PAOLA LUCIO VALENCIA de fecha de nacimiento 02 enero de 1996; sino Declaración Extraproceso ante Notario ( Acta No. 1719) visible a folio 163 de la misma señora SANDRA PATRICIA VALENCIA

GUEVARA.

El aquo pudo probar que entre SANDRA PATRICIA VALENCIA GUEVARA y el señor ORLANDO LUCIO LOPEZ existe una relación de compañeros permanentes desde más allá del año 1996, fecha de nacimiento de su hija LEVOI

PAOLA LUCIO VALENCIA.

Que la señora SANDRA PATRICIA VALENCIA GUEVARA, tiene hasta el momento vigente una relación de compañeros permanentes, según declaración extraproceso ante notario por parte de la misma señora SANDRA PATRICIA

VALENCIA.

Que el hecho de que haya dejado de convivir, como lo expresa bajo la gravedad de juramento en Declaración Extraproceso la señora SANDRA PATRICIA VALENCIA con su compañero ORLANDO LUCIO LOPEZ justamente , desde el mes de noviembre del 2009 hasta finales del año 2010 , la separación se considera temporal , "pues ni fue retirada del servicio prestador de salud" , como

ella misma lo afirma ; luego no debe ser utilizado por el investigado esta circunstancia a su favor, siendo por ello que jamás ocurrió la prescripción de la acción familiar; no se disolvió por este tiempo la Unión marital de hecho, inclusive se reitera y aún continua. Quedo demostrado para la Provincial de Cali que el señor LUCIO LÓPEZ ORLANDO tiene una unión marital de hecho con la señora SANDRA PATRICIA VALENCIA GUEVARA, compañeros permanentes; por lo tanto existe parentesco con la señorita MÓNICA ANDREA VALENCIA GUEVARA, en segundo grado de afinidad, tipificándose la conducta endilgada al señor HAROLD MIRANDA MURCIA en su calidad de Personero Municipal al nombrarla como Secretaría de la Personería Municipal de la Cumbre y en virtud a que el señor LUCIO LOPEZ ORLANDO concejal para la época de los hechos participo en la elección como Personero Municipal, quebrantándose así el principio de la moralidad, en la función administrativa. Expediente No 2010-330628 8 El operador disciplinario de primera instancia parte desde el punto de vista de la Constitución Política que dispone que la función administrativa está al servicio de los intereses generales, luego será contrario a la 'moral social' (artículo 34 CP) que debe presidir los actos de los servidores públicos, cualquier acto contrario al interés general, desplegado en interés particular o por odios o rencores partidistas, religiosos o simplemente personales. La Procuraduría Provincial de Cali encontró que el disciplinado, en su condición de Personero Municipal de La Cumbre Valle, es responsable de las actividades de su

despacho y le asistía el deber de garantizar la efectividad de la función a su cargo y de conformidad con las normas que lo regulan, por lo cual no debió designar a la señorita MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA al estar esta inhabilitada para ocupar dicho cargo, por cuanto al hacerlo faltó al deber de imprimir el debido cuidado en el ejercicio de sus funciones. ARGUMENTOS DEL APELANTE El señor HAROLD MIRANDA MURCIA en su calidad de Personero Municipal, el día 16 de agosto de 2012 en interpone el recurso de apelación contra el Fallo de Primera Instancia No 11 del 27 de julio de 2012.

Fundamentos del recurso: Que no existe en el plenario, material probatorio que demuestre, que el señor ORLANDO LUCIO LÓPEZ, para la fecha de los hechos, tuviera algún vinculo con la señora SANDRA PATRICIA VALENCIA GUEVARA, hermana de la señorita MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA, solo reposa un registro civil de nacimiento de la señorita LEYDI PAOLA LUCIO VALENCIA, que lo único que demuestra es que es hija de la señora SANDRA PATRICIA VALENCIA GUEVARA y el señor ORLANDO LUCIO LÓPEZ pero con este documento no se puede demostrar legalmente que existe una unión permanente entre la señora Sandra PATRICIA VALENCIA GUEVARA y el señor ORLANDO LUCIO LOPEZ y como consecuencia de esto, este ultimo tenga parentesco por afinidad en segundo grado (cuñado) con la señorita MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA.

Que en el expediente no obran pruebas documentales o testimoniales que demuestren que existe una unión permanente para la fecha de los hechos 01 de mayo de 2.010 entre la señora SANDRA PATRICIA VALENCIA GUEVARA y el Expediente No 2010-330628 9 señor ORLANDO LUCIO LOPEZ y como consecuencia de esto, este ultimo tenga parentesco con la señorita MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA. Que es cierto, que el señor Concejal ORLANDO LUCIO LOPEZ participo en la elección del personero Municipal de la cumbre Valle, según Acta de sesión del concejo Municipal de fecha 5 de enero de 2.008. Que esta probado que mediante la Resolución No. 011 de abril de 2.010 de la Personería Municipal de la cumbre Valle "Por la cual se acepta una renuncia y hace un nombramiento, el personero para la epoca de los hechos nombro a la señorita MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA, como secretaria, a partir de 01 de mayo de 2.010. Que no existe en el plenario prueba que demuestre que existe un parentesco por afinidad (cuñados) entre la señorita MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA y

el señor ORLANDO LUCIO LOPEZ.

Que dentro del proceso no hay plena prueba que demuestre legalmente que la señora SANDRA PATRICIA VALENCIA GUEVARA y el señor ORLANDO LUCIO LÓPEZ, sean esposos o compañeros permanentes, para la fecha de los hechos 01 de mayo de 2.010. Que la única prueba existente en el plenario son los registros civiles de nacimiento

de SANDRA PATRICIA VALENCIA GUEVARA y MÓNICA ANDREA VALENCIA GUEVARA, que demuestran que son hermanas y el registro civil de nacimiento de LEYDI PAOLA LUCIO VALENCIA, que da fe, de que es, hija de la señora SANDRA PATRICIA VALENCIA GUEVARA y ORLANDO LUCIO LÓPEZ; y por lo consiguiente al no quedar demostrado el vinculo legal, por unión marital de hecho entre compañeros permanentes, el señor LUCIO LÓPEZ, no tendría parentesco con la señorita MÓNICA ANDREA VALENCIA GUEVARA, en segundo grado de afinidad y la conducta de nombrarla por el suscrito como secretaria de la Personería Municipal de la Cumbre Valle, a partir del 01 de mayo de 2.010, sería una conducta atípica, ya que no se trasgrediría lo ordenado en el artículo 126 de la Constitución política de Colombia, y por lo consiguiente no incurriría en falta disciplinaria alguna con respecto al artículo 48 numeral 17 de la Ley 734 de 2.002. Argumenta el recurrente que de la valoración de las pruebas que reposan en el expediente puede concluir que cometió un error de hecho al creer que la señorita MÓNICA ANDREA VALENCIA GUEVARA, no se encontraba incurso en ninguna Expediente No 2010-330628 10 causal de inhabilidad o incompatibilidad para ser nombrada, como secretaria de la Personería Municipal de La Cumbre Valle, la falta de conciencia de su parte de la presunta relación de parentesco existente entre la señorita MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA y El concejal ORLANDO LUCIO LÓPEZ, permiten que se

estructure el error. Que no existe en el expediente prueba alguna de la que se infiera el conocimiento por parte del suscrito de la presunta relación de parentesco existente entre la señorita MÓNICA ANDREA VALENCIA GUEVARA y el Concejal ORLANDO

LUCIO LOPEZ.

Teniendo en cuenta lo anterior encontramos que la Procuraduría Provincial de Cali, vario la calificación jurídica del pliego de Cargos, al pasar la falta de titulo de dolo, a titulo de culpa grave y desconoció lo ordenado en el articulo 165 inciso 5° de la Ley 734 de 2.002, donde manifiesta que la variación de la calificación debe ser notificada en la misma forma del pliego de cargos} trámite que se obvio por parte de la Procuraduría Provincial de Cali, al no notificarme personalmente la variación} conculcándoseme así, el derecho de defensa. Finalmente solicita al Funcionario con atribuciones disciplinarias en segunda instancia, que se modifique el fallo de primera instancia disponiendo la absolución de toda responsabilidad disciplinaria. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Estudiado el acervo probatorio recaudado en el presente asunto bajo los criterios de la sana crítica, tenemos que se encuentra probado que para la época de los hechos investigados el señor HAROLD MIRANDA MURCIA, se desempeñaba como Personero Municipal de la Cumbre - Valle, para la vigencia marzo 1 de 2008 al 28 de febrero de 2012. Que la Personería Municipal de la Cumbre cuenta en su nómina con un Personero y una Secretaria, conforme a lo dispuesto en el artículo 168 de la Ley 136 de

1994, según la modificación introducida por el artículo 8°.de la Ley 177 de 1994. Que en ejercicio de dicho cargo el señor HAROLD MIRANDA MURCIA en su condición de nominador, profirió la Resolución No.011 del 30 de abril de 2010 mediante "la cual se acepta una renuncia y se hace un Nombramiento" a la señorita MONICA VALENCIA GUEVARA identificada con cédula de ciudadanía Expediente No 2010-330628 11 No. 1.114.480.787 expedida en la Cumbre Valle, como secretaria de la Personería de la Cumbre – Valle. Que la señorita MONICA VALENCIA GUEVARA se encontraba inhabilitada para ser nombrada como secretaria de la Personería Municipal de la Cumbre, por encontrarse en el segundo grado de afinidad con relación al Concejal ORLANDO LUCIO LOPEZ quien a su vez intervino en la designación del personero, según acta 02 del 05 de enero de 2008. Que el señor ORLANDO LUCIO LOPEZ fue elegido como concejal en las elecciones de octubre de 2007 y tomó posesión de su cargo el 1° de enero de 2008, habiendo participado de la elección como Personero Municipal del doctor

HAROLD MIRANDA MURCIA.

Que la señora PATRICIA VALENCIA GUEVARA es compañera permanente desde hace varios años del señor ORLANDO LUCIO LOPEZ, obra dentro del plenario Declaración Extraproceso ante Notario ( Acta No. 1719) donde se vislumbra que existe una relación que viene más allá del año 1996.

Que existe en el plenario registro de nacimiento de la menor LEYDI PAOLA VALENCIA hija del Concejal ORLANDO LUCIO LÓPEZ y la señora PATRICIA VALENCIA GUEVARA, visible a folio 34. Que la señora SANDRA PATRICIA VALENCIA GUEVARA es hermana de la señorita MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA, parentesco probado, según prueba documental visible a folios 35 y 36. Que el señor HAROLD MIRANDA MURCIA fue electo en forma nominal como Personero Municipal de la Cumbre Valle para el período 01 de marzo de 2008 al 28 de febrero de 2012, habiendo participado como nominador el Concejal ORLANDO LUCIO LOPEZ , quien a su vez es cuñado de MONICA ANDREA VALENCIA GUEVARA ( parentesco en 2°. Grado de afinidad), hermana de su compañera permanente PATRICIA VALENCIA GUEVARA. Que la señora SANDRA PATRICIA VALENCIA expreso bajo la gravedad de juramento en Declaración Extraproceso ante notario que dejo de de convivir, con su compañero ORLANDO LUCIO LOPEZ justamente , desde el mes de noviembre del 2009 hasta finales del año 2010 , vislumbrándose una separación temporal , "pues ni fue retirada del servicio prestador de salud" , como ella misma lo afirma; luego no debe ser utilizado por el investigado esta circunstancia a su Expediente No 2010-330628 12 favor, siendo por ello que jamás ocurrió la prescripción de la acción familiar; no se disolvió por este tiempo la Unión marital de hecho, inclusive se reitera y aún

continua. Teniendo en cuenta lo anterior quedo demostrado que el señor LUCIO LÓPEZ ORLANDO por unión marital de hecho con la señora SANDRA PATRICIA VALENCIA GUEVARA, compañeros permanentes; existe parentesco con la señorita MÓNICA ANDREA VALENCIA GUEVARA ,en segundo grado de afinidad, tipificándose la conducta endilgada al nombrarla el señor HAROLD MIRANDA MURCIA en su calidad de Personero Municipal como su secretaria, en virtud a que el señor LUCIO LOPEZ ORLANDO concejal para la época de los hechos participó en la elección como Personero Municipal, quebrantándose así el principio de la moralidad, en la función administrativa. La Corte Constitucional ha considerado que cuando el gobernador, alcalde, diputado, concejal o miembro de junta administradora local, municipal o distrital, obran como nominadores o intervienen en la designación, la norma que debe aplicarse es el artículo 126 de la Carta Política. Sobre este punto es pertinente recordar que como lo precisó la Corte en la Sentencia C-1105 de 2001, el artículos 126 de la CN, recurre a la forma activa referida a todo servidor público, cuando señala que "los servidores públicos no podrán nombrar”, en la correspondiente entidad territorial. Circunstancia que determina el alcance de las prohibiciones. (Subrayado por el despacho) En el citado fallo constitucional, la Corte señaló algunas hipótesis en tratándose de los parientes de los diputados y concejales así: "i) El caso de los parientes de los diputados y concejales-a que alude

expresamente el segundo inciso del artículo 292-cuando los mismos diputados y concejales actúan como nominadores o cuando han intervenido en la designación de quien actúa como nominador; caso en el cual la concordancia del artículo 292-2 con el artículo 126 superior impone que en esas circunstancias los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, y primero civil de dichos diputados y concejales, no puedan ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial". Luego al efectuar análisis del cargo, la Corte sostuvo: "4.1 El desconocimiento del mandato constitucional expreso contenido en el segundo inciso del artículo 2922, superior en relación con los parientes de los diputados y concejales en la hipótesis en que dichos diputados y concejales no actúan como nominadores o no Expediente No 2010-330628 13 han intervenido en la designación de quien actúa como nominador, caso en el cual ninguna concordancia debe hacerse con el artículo 126 superior y la única regla aplicable es la contenida en el artículo 292 de la Constitución. (Subrayado por el despacho). "4.2.1 Ahora bien, la Corte llama la atención sobre el hecho que cuando los propios diputados o concejales intervienen en la designación de sus parientes o de las personas que pueden actuar como nominadores de los mismos resulta aplicable el artículo 126 superior, y en consecuencia el grado de parentesco a que hace referencia el segundo inciso del artículo 49 de la Ley 617 de 2000, tal como quedó modificado por el artículo 1 de la Ley 821 de 2003 no contradice la

Constitución". La Corte Constitucional en la Sentencia C-558/94, señaló como concepto de las inhabilidades que: "Las inhabilidades se han definido, como aquellas circunstancias creadas por la Constitución o la ley que impiden o imposibilitan que una persona sea elegida, o designada para un cargo público y, en ciertos casos, impiden que la persona que ya viene vinculada al servicio público continúe en él; y tienen como objetivo primordial lograr la moralización, idoneidad, probidad, imparcialidad y eficacia de quienes van a ingresar o ya están desempeñando empleos públicos". (Subrayado por el despacho) A su vez, el Diccionario de Derecho Usual de GUILLERMO CABANELLAS, la expresión "Inhabilidad" significa: "Incapacidad, ineptitud falta de requisitos para desempeñar una dignidad”. (Subrayado por el despacho) La Corte Suprema de Justicia en la Sentencia de 9 de junio de 1988, Magistrado Ponente FABIO MORÓN DÍAZ, definió la inhabilidad como "aquella circunstancia negativa del individuo, el defecto o impedimento para ejercer u obtener un empleo o que le resta mérito para ejercer ciertas funciones en un cargo determinado y se traduce en la prohibición legal para desempeñarlo independientemente de otros”. (Subrayado por el despacho) Con fundamento en lo anterior, podemos concluir que el inculpado en su calidad de Personero Municipal al realizar el nombramiento de la señorita MONICA VALENCIA GUEVARA identificada con cédula de ciudadanía No. 1.114.480.787 expedida en la Cumbre Valle, como secretaria de la Personería de la Cumbre –

Valle, incurrió en irregularidades en el ejercicio de sus funciones y cumplimiento de sus deberes. Expediente No 2010-330628 14 Así las cosas, conviene advertir que la Constitución Política, en su artículo 6° establece la responsabilidad de los funcionarios por infracción a la Constitución y las leyes como por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones, y es así, como en desarrollo de este precepto constitucional se ha establecido el régimen disciplinario que comprende un conjunto de normas sustanciales y procesales con las que el legislador busca asegurar la disciplina, la eficiencia y el correcto comportamiento de los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones. El Código Disciplinario Único comprende los deberes que deben prese