PGN - INSCRIPCION DE CANDIDATOS - Debe ser realizada con el aval de un partido politico

INSCRIPCION DE CANDIDATOS–Debe ser realizada con el aval de un partido político En lo que concierne a la facultad de inscribir candidatos a cargos de elección, por parte de los Partidos y movimientos políticos, se señala en el artículo 108 de la Constitución Política y en el artículo 9 de la Ley 130 de 1994. De las normas señaladas precedentemente, se desprende que tanto constitucional, como legalmente se ha querido regular el tema de la inscripción de candidatos a cargos de elección popular, la cual debe ser avalada por el representante legal del partido o movimiento político, o por quien éste delegue, sin requisito adicional alguno. AVAL DE CANDIDATOS-Definición Así pues, la correcta y debida inscripción de un candidato, debe estar avalada, si y solo sí, por el representante legal del partido o movimiento político, o directamente por quien éste delegue dicha facultad. El aval de candidatos a elecciones populares consiste en la garantía que un partido o movimiento político expide a un candidato para dar fe de su pertenencia al él y que, en tal condición, goza del reconocimiento de buenas condiciones de moralidad, honestidad y decoro al punto que puede presentar su candidatura a consideración del electorado. Constituye, por tanto, para el partido un mecanismo de consolidación de su autoridad y disciplina, en la medida en que tiene la potestad de autorizar y convalidar las aspiraciones de sus integrantes frente al electorado y, de otra, el compromiso de su responsabilidad ante sus miembros a quienes asegura la pertenencia del candidato a sus filas y la condición ética del mismo.

AVAL DE CANDIDATOS-Finalidad/AVAL DE CANDIDATOS-Características El aval, entonces, se otorga por escrito suscrito por el representante legal del partido o movimiento político, o por quien él delegue y debe ser presentado al momento de la inscripción de los candidatos ante la autoridad electoral respectiva quien dejará constancia del mismo en el acta de inscripción. Pero, además de lo dicho anteriormente sobre el aval, éste es un mecanismo esencial mediante el cual los partidos y movimientos políticos ejercen su potestad de inscribir candidatos a cargos públicos de elección popular y, por tanto, en cuanto es un documento expedido por el representante legal del correspondiente partido o movimiento político, o por su delegado, materializa y perfecciona la inscripción que se hace respecto de uno o mas candidatos. Es decir, que el aval cumple una triple finalidad: En primer lugar, el de mecanismo de inscripción de candidatos por parte de los partidos y movimientos políticos; en segundo lugar, el de garantía para esos partidos y movimientos políticos en el sentido de que las personas que se inscriben a nombre de uno de ellos en realidad hacen parte de su organización; en tercer lugar, el de asegurar que la persona que se inscribe a nombre de un partido o movimiento político reúne las condiciones éticas para desempeñarse con pulcritud y responsabilidad. AVAL DE CANDIDATOS-Conferido de manera irregular vicia el acto de elección. Así pues, se puede concluir en el sentido de señalar que el aval debidamente otorgado, es requisito sine quanom para una debida y oportuna inscripción de candidatos a cargos de elección popular, requisito que de observarse de menos o haber sido conferido de

manera irregular, vicia el acto de elección.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Ahora bien, el otorgamiento del aval solamente puede ser conferido por el Representante Legal del Partido o Movimiento Político o por quien éste delegue, por nadie más ya que, de hacerlo otra persona, acaecería la nulidad del acto de elección por la inscripción irregular del candidato. En el caso en estudio de los hechos constatados, deduce esta Agencia del Ministerio Público que, la inscripción hecha, se hizo respetando el ordenamiento constitucional y legal que regula la materia, pues ella fue avalada por el delegado del representante legal del partido verde, y el hecho de que la inscripción la hubiere realizado un tercero autorizado para ello, en nada viciaría de irregularidad dicho acto, toda vez que, el acto de inscripción lo puede realizar cualquier ciudadano, sin más requisitos que el otorgamiento del aval por el representante legal del partido político o por quien éste delegue. … Así pues, tal como lo indica el apelante al referirse al salvamento de voto que se hace respecto del fallo impugnado, los actos adquiridos mediante delegación no son delegables sin que expresamente se hubiere autorizado a ello por el delegante; debe entenderse que en el caso en estudio, lo que interesa es que el otorgamiento del aval lo hubiere hecho la persona debidamente autorizada para ello, que en el presente caso lo hizo el delegado del representante legal del partido verde, pues el acto de inscripción puede realizarlo

cualquier persona, pues no existe requisito alguno al respecto. …Además de ello, aunque en las normas internas del partido verde no se estipule expresamente la facultad de delegación del acto de otorgamiento de avales, este opera de manera expresa, dado como ya se dijo está autorizado constitucional y legalmente y si así no lo fuere, lo que no está expresamente prohibido, se encuentra tácitamente permitido.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Bogotá D.C. Enero 24 de 2013 Concepto No. 008 Doctor Alberto Yepes Barreiro

H. Consejero Ponente

Sección Quinta Consejo de Estado

E. S. D.

Referencia: 8

Proceso número: 760012331000201101779 02

Radicado interno número: 2011-1779

Actor: Moisés Orozco Vicuña.

Demandado: Fernando David Murgueitio Cárdenas Contenido: Apelación de la sentencia del 02 de octubre de 2012, proferida por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, mediante la cual se denegó la nulidad del acto de elección del señor Fernando David Murgueitio como Alcalde del Municipio de Yumbo, periodo 2012-2015.

Respetado doctor: Como Agente del Ministerio Público en el proceso de la referencia, de la manera más atenta procedo a descorrer el traslado para alegar de conclusión dispuesto mediante proveído del 06 de diciembre de 2012 y, por ello, presento a

consideración de la H. Sala los siguientes argumentos. IAntecedentes  La demanda y sus pretensiones El ciudadano Moisés Orozco Vicuña, por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio de la acción de nulidad de contenido electoral, demandó la nulidad del acto de elección del señor Fernando David Murgueitio Cárdenas como Alcalde Municipal de Yumbo-Valle del Cauca para el periodo constitucional 2012-2015. Las pretensiones formuladas por el actor son las siguientes:

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co «1. Que se declare la nulidad del Acta Municipal de Escrutinio de fecha 10 de Noviembre de 2011, E.26AL, mediante el cual la Comisión Escrutadora Municipal de Yumbo-Valle declaró elegido al señor FERNANDO DAVID MURGUEITIO CARDENAS como Alcalde de YUMBO para el periodo 20122015.

2. Que se declare la nulidad del acta E-26 Municipal de YUMBO, referido a ALCALDÍA MUNICIPAL, calendada en la misma fecha y donde se computan votos a favor del candidato avalado por el PARTIDO VERDE.

3. Que se declare la nulidad del acto de inscripción de la candidatura del señor FERNANDO DAVID MURGUEITIO CARDENAS paea Alcaldía Municipal de Yumbo para el periodo 2012-2015 por el Partido Verde y por ende se excluyan

del computo final de votos, aquellos depositados a favor de tal candidato, en las referidas elecciones locales de octubre 30 de 2011.

4. Que como consecuencia de lo anterior se decrete la cancelación de la credencial que acredita como Alcalde Municipal de Yumbo a FERNANDO DAVID MURGUEITIO CARDENAS, quien fue declarado electo por la Comisión Escrutadora Municipal a nombre del PARTIDO VERDE, para el periodo de 20122015.

5. Que se ordene efectuar nuevo Escrutinio Municipal para Alcalde de YumboValle, con los votos validamente depositados respecto a los candidatos legalmente hábiles para aspirar a la Alcaldía Municipal de Yumbo, periodo 20122015.» Hechos de la demanda Señala el actor que consta dentro de los Estatutos del Partido Verde, colectividad política con reconocimiento jurídico del Consejo Nacional Electoral, que le corresponde al Director Ejecutivo de ese partido, expedir, previa autorización de la Dirección Nacional, los avales a candidaturas.

Que a sabiendas que el proceso electoral es un acto complejo, mediante escrito adiado del 14 de julio de 2011, el doctor Carlos Ramón González Merchán, en su calidad de representante legal del Partido Verde, mediante poder especial, delegó expresamente al señor Héctor Fabio Perea, la facultad de avalar e inscribir los candidatos de elección popular, uninominales, corporaciones públicas y coaliciones en la circunscripción electoral del Departamento del Valle del Cauca para las elecciones que se llevarían a cabo el 30 de octubre de 2011. Que en el mismo documento señalado, se observa al respaldo una anotación a

mano, de fecha 29 de julio de 2011, en la cual el señor Héctor Fabio Perea, autoriza ante la Registraduría Municipal de Yumbo-Valle del Cauca, al señor

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Manuel Eduardo Sinza, para presentar el poder como representante legal del Partido Verde, para inscribir al candidato a la Alcaldía Municipal de ese municipio, periodo 2012-2015, señor David Murgueitio Cárdenas. Que la señalada nota al respaldo del poder especial otorgado al señor Héctor Fabio Correa, no tiene presentación personal, ni reconocimiento de firma ante Notario. Que también se allega documento del 29 de julio de 2011, donde se constata que el representante legal del Partido Verde en Colombia, por conducto de apoderado especial, concede aval para el aspirante o candidato único a la Alcaldía Municipal de Yumbo sea el señor Fernando David Murgueitio Cárdenas; este documento se encuentra firmado por el señor Héctor Fabio Perea, en su calidad de apoderado especial. Que así mismo, ese mismo día, el señor Manuel Eduardo Sinza, actuando como Coordinador Municipal del Partido Verde en el Municipio de Yumbo-Valle del Cauca, compareció personalmente ante la Registraduría de ese municipio, para inscribir la candidatura a la Alcaldía Municipal del señor Fernando David Murgueitio para el periodo 2012-2015, la cual fue tramitada y diligenciada en el

formato E-6 AL de la Registraduría. Que todo lo anterior lo lleva a concluir que, el señor Héctor Fabio Perea, delegado del partido Verde, como apoderado especial para avalar e inscribir al candidato a la Alcaldía de Yumbo-Valle del Cauca, limitó el cumplimiento de su delegación a otorgar el aval a favor del candidato Murgueitio Cárdenas, y sin tener la facultad legal, autorizó a un tercero, señor Manuel Eduardo Sinza Luna para que realizara la inscripción de dicho candidato, sin que esa facultad de delegar lo delegado estuviere contemplada en el poder que le fuere conferido. Que adelantadas las elecciones el 30 de octubre de 2011, resultó elegido el señor Fernando David Murgueitio Cárdenas como Alcalde Municipal de Yumbo-Valle del Cauca, quien fuere inscrito por el Partido Verde.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co  Normas violadas y concepto de la violación Señaló como normas violadas las siguientes:  Los artículos 4, 13, 29, 40, 108, 237, y 263 A de la Constitución Política.  Los artículos 1, 2, 3, 84, 223-5 y 227 del Código Contencioso Administrativo.  Los artículos 1, 2, 7 y 184 del Código Electoral.

 El artículo 9 de la Ley 130 de 1994.  El artículo 3del reglamento 1 de 2003 del Consejo Nacional Electoral.  Los Estatutos internos del Partido Verde. Al explicar el concepto de violación, aduce el demandante: Que el acta de escrutinio para la Alcaldía Municipal de Yumbo-Valle del Cauca es nula por cuanto desconoce normas en las cuales debía fundarse, ya que uno de sus actos preparatorios, específicamente, el acto de inscripción del señor Fernando David Murgueitio Cárdenas, se encuentra afectado en tanto no solo era indispensable la acreditación del aval otorgado por el representante legal del partido o su delegado, sino también el acto de inscripción debió ser realizado por éste. Señala que por una parte, el representante legal del partido verde, delegó al señor Héctor Fabio Perea para que actuara como avalador e inscriptor de los candidatos a elección popular en el Valle del Cauca, contrariando lo dispuesto en los estatutos del partido que no permiten la delegación. Que además, las facultades irregularmente conferidas por González Merchán, lo eran para conferir avales y para inscribir, razón por la cual, este no podía volver a delegar la función de inscripción de candidatos.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Que así pues, jurídicamente es inexistente tanto el aval como la inscripción, ya

que la única persona que podía realizar estos dos actos, era el representante legal del partido Verde. Aseveró que el candidato inscrito por el Partido Verde para la Alcaldía Municipal de Yumbo-Valle del Cauca, no reúne las calidades legales para ser electo. Lo anterior, toda vez que su inscripción esta viciada por falta de legitimación por activa del inscriptor para actuar como apoderado legítimo del partido verde, de forma que el candidato postulado no porta una de las calidades para ser elegido Alcalde, la cual no es otra que haber sido inscrito legalmente. Indicó igualmente que, existe violación al régimen electoral, toda vez que la irregular inscripción del candidato y el posterior cómputo de votos en su favor, altera la expresión libre, espontánea y auténtica de los ciudadanos, vulnera el principio esencial de que los escrutinios fueran el reflejo exacto de los resultados de la voluntad del elector expresado en las urnas. Por ultimó, señaló que en el acta de escrutinios se computaron votos por persona que no era legalmente candidato a la Alcaldía de Yumbo-Valle del Cauca, pues se aceptó una inscripción por parte de una persona que no era la representante legal, ni la delegada especial del partido verde para efectuar dicho acto.  Sentencia de primera instancia El Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del Cauca, en sentencia del 02 de octubre de 2012, dispuso negar las pretensiones de la demanda, por las siguientes razones: Que en lo que respecta al cargo propuesto concerniente en la delegación de la

facultad de avalar e inscribir candidatos para los diferentes cargos de elección popular en el Valle del Cauca efectuada al señor Héctor Fabio Perea sin competencia para ello, señaló la Sala que no prospera en razón a que si bien es

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co cierto, en lo atinente a la delegación de la facultad de avalar e inscribir candidatos del partido verde, no se haga mención en sus estatutos, tal vacío jurídico se suple acudiendo a la normativa constitucional y legal que permite y autoriza el acto de delegación. Que además de ello, el único requisito esencial para que la inscripción de un candidato sea válida, es que se allegue el correspondiente aval otorgado por el representante legal del partido o por quien éste delegue; en tal virtud, no constituye requisito que la inscripción deba ser tramitada por el representante legal o quien este delegue, pues ella puede ser efectuada por cualquier persona autorizada para ello, siempre y cuando el aval se halla efectuado por las personas competentes como ocurrió en el sub lite. Que si bien es cierto, la inscripción del candidato Fernando David Murgueitio la realizó el señor Manuel Eduardo Sinza, también lo es que éste al realizar tal inscripción ante la Registraduría, allegó el correspondiente aval otorgado por el señor Héctor Fabio Perea, quien tenía la facultad de expedirle conforme al acto de

delegación del 14 de julio de 2011, conferido por el representante legal del partido verde.  Apelación de la sentencia de primera instancia El demandante, por intermedio de su apoderado, en su escrito de apelación manifiesta su inconformidad con la decisión proferida por el Tribunal de instancia, aduciendo que el salvamento de voto de la magistrada Bertha Lucía González es enfático en señalar que los actos del otorgamiento del aval y la inscripción no es posible escindirlos, sino que en el caso concreto está probada la irregularidad alegada por el actor en relación con la subdelegación que hizo el señor Héctor Fabio Perea a favor de un tercero de la delegación que le hubiere hecho el representante legal del partido verde para que él y no otra persona avalara e inscribiera candidatos a cargos de elección en el Departamento del Valle del Cauca.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Que no es cierto que el único acto esencial para que una candidatura sea válida, sea el otorgamiento del aval, pues ello es desconocer un conjunto de trámites esenciales que se dan con posterioridad, entre los cuales está el acto de inscripción, con la participación del inscriptor habilitado, inscrito apto y funcionario competente, lo cual no puede verse como un mero formalismo, sino como la materialización misma del derecho a postular protegido constitucionalmente.

Que no es cierto que una facultad originalmente delegada a determinada persona, pueda a su vez subdelegarse, toda vez que, revisado el texto de delegación, no se establece, ni mucho menos se observa que el delegante haya facultado al delegatario para que éste a su vez subdelegara las funciones de avalar e inscribir candidatos. Que por lo anterior, la inscripción de la candidatura del aquí demandado a la Alcaldía de Yumbo-Valle del Cauca, periodo 2012-2015 por el Partido Verde, es nula ya que el aval fue otorgado por persona distinta al representante legal de ese partido, quien conforme a los estatutos de ese partido era el único facultado para otorgarlo; así mismo, la inscripción de esa candidatura fue efectuada por una persona no legitimada para hacerlo, pues no la hizo la persona que directamente fue delegada por el representante legal del movimiento.  Admisión del recurso Mediante auto del 06 de diciembre de 2012 se admitió el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia del 02 de octubre del mismo año, proferida por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca.

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE

EL CONSEJO DE ESTADO

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Verificados los presupuestos procesales y no habiendo observado ningún vicio que afecte de nulidad la actuación que se ha surtido, se procede enseguida a

rendir el concepto de rigor por parte de esta Delegada. En el caso en estudio, haremos alusión precisa a los argumentos esbozados por el apelante mediante los cuales solicita se proceda a revocar el fallo impugnado y, por ende, se decrete la nulidad del acto de elección demandado, toda vez que en su sentir, el demandado fue inscrito de manera irregular para participar en la contienda electoral del 30 de octubre de 2010. En lo que concierne a la facultad de inscribir candidatos a cargos de elección, por parte de los Partidos y movimientos políticos, señala el artículo 108 de la

Constitución Política: «ARTICULO 108. (…) Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida podrán inscribir candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno.

Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien él delegue. (…)» En lo que respecta a la inscripción de candidatos, señala el artículo 9 de la Ley 130 de 1994: «ARTICULO 9o. DESIGNACION Y POSTULACION DE CANDIDATOS. Los partidos y movimientos políticos, con personería jurídica reconocida, podrán postular candidatos a cualquier cargo de elección popular sin requisito adicional alguno. La inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien él delegue.» De las normas señaladas precedentemente, se desprende que tanto constitucional, como legalmente se ha querido regular el tema de la inscripción de

candidatos a cargos de elección popular, la cual debe ser avalada por el representante legal del partido o movimiento político, o por quien éste delegue, sin requisito adicional alguno.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Así pues, la correcta y debida inscripción de un candidato, debe estar avalada, si y solo sí, por el representante legal del partido o movimiento político, o directamente por quien éste delegue dicha facultad. El aval de candidatos a elecciones populares consiste en la garantía que un partido o movimiento político expide a un candidato para dar fe de su pertenencia al él y que, en tal condición, goza del reconocimiento de buenas condiciones de moralidad, honestidad y decoro al punto que puede presentar su candidatura a consideración del electorado. Constituye, por tanto, para el partido un mecanismo de consolidación de su autoridad y disciplina, en la medida en que tiene la potestad de autorizar y convalidar las aspiraciones de sus integrantes frente al electorado y, de otra, el compromiso de su responsabilidad ante sus miembros a quienes asegura la pertenencia del candidato a sus filas y la condición ética del mismo. El aval, entonces, se otorga por escrito suscrito por el representante legal del partido o movimiento político, o por quien él delegue y debe ser presentado al momento de la inscripción de los candidatos ante la autoridad electoral respectiva quien dejará constancia del mismo en el acta de inscripción".1

Pero, además de lo dicho anteriormente sobre el aval, éste es un mecanismo esencial mediante el cual los partidos y movimientos políticos ejercen su potestad de inscribir candidatos a cargos públicos de elección popular y, por tanto, en cuanto es un documento expedido por el representante legal del correspondiente partido o movimiento político, o por su delegado, materializa y perfecciona la inscripción que se hace respecto de uno o mas candidatos. Es decir, que el aval cumple una triple finalidad: En primer lugar, el de mecanismo de inscripción de candidatos por parte de los partidos y movimientos políticos; en segundo lugar, el de garantía para esos partidos y movimientos políticos en el sentido de que las personas que se inscriben a nombre de uno de ellos en realidad hacen parte de su organización; en tercer lugar, el de asegurar que la persona que se inscribe a nombre de un partido o movimiento político reúne las condiciones éticas para 1 1 Sentencia del 12 de octubre de 2001. Radicación 2000-0787-01, Número interno 2652

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co desempeñarse con pulcritud y responsabilidad. El aval político, ha sido definido por la jurisprudencia del Consejo de Estado, en los siguientes términos: «El aval político consiste en la garantía que un partido o movimiento político expide a un candidato y que en tal condición, goza del reconocimiento de buenas condiciones de moralidad, honestidad y decoro, al punto que puede

presentar su candidatura a consideración del electorado».2 Así pues, se puede concluir en el sentido de señalar que el aval debidamente otorgado, es requisito sine quanom para una debida y oportuna inscripción de candidatos a cargos de elección popular, requisito que de observarse de menos o haber sido conferido de manera irregular, vicia el acto de elección. Ahora bien, el otorgamiento del aval solamente puede ser conferido por el Representante Legal del Partido o Movimiento Político o por quien éste delegue, por nadie más ya que, de hacerlo otra persona, acaecería la nulidad del acto de elección por la inscripción irregular del candidato. Sobre este punto, la Sección Quinta del Consejo de Estado, señaló: «La denominada delegación que se prevé en las anteriores disposiciones, ha de ser entendida como la posibilidad que tiene el representante legal del partido o movimiento de investir o facultar a otro para la realización de un asunto o acto jurídico determinado a su nombre, lo cual se materializa a través del otorgamiento del respectivo poder en el que se determinan de manera clara las gestiones para las que está autorizado el apoderado o mandatario. Como se observa, el artículo 9 de la Ley 130 de 1994 es coherente con lo dispuesto en el artículo 108 de la Constitución Política, en tanto la inscripción de un candidato perteneciente a un partido político, deberá ser avalada por el representante legal del partido o por quien éste delegue. La Constitución Política y la Ley Estatutaria consagran sólo dos posibilidades para obtener el aval de un partido político con miras a que uno de sus miembros participe en una contienda electoral: a) que dicho aval lo otorgue el

respectivo representante legal del partido o b) que lo otorgue la persona delegada por él. Bajo ninguna circunstancia puede el delegado del representante legal del partido o movimiento político delegar, a su vez, el mandato que le ha sido conferido, pues esta posibilidad no está contemplada en la Constitución y tampoco en la Ley 130 de 1994, lo cual guarda coherencia con el hecho de que en virtud de la autonomía de los partidos y movimientos que inspira la Reforma Política (Acto Legislativo 01 de 2003), la voluntad del partido se halla 2 Consejo de Estado, Sección Quinta, expediente 2652 de octubre 12 de 2001. M.P. Dr. Reinaldo Chavarro B.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co reflejada en los actos de su representante legal y si éste ha querido que sea una determinada persona que obre como su delegado para el otorgamiento de avales, no podrá un tercero frente al cual no ha expresado su voluntad realizar un acto que no le compete, como se deduce de las normas Constitucionales y legales antes citadas. Efectuadas las anteriores precisiones de orden legal, se observa que al expediente se allegaron las siguientes pruebas en relación con el proceso de inscripción de la lista del Partido Acción Social a la Cámara de Representantes por el Departamento de Sucre: - Copia auténtica de la certificación expedida por el Subsecretario General del

Consejo Nacional Electoral, en la cual hace constar que el doctor Alfonso Angarita Baracaldo, según los Estatutos, ostenta la representación legal del Partido Acción Social “P.A.S.” (Folios 64 Exp. No. 3969 y 26 Exp. 3970) - Copia auténtica del memorial-poder fechado el 6 de febrero de 2006, suscrito por el doctor Alfonso Angarita Baracaldo, Representante Legal del Partido Acción Social, dirigido a los Delegados de la Registraduría Nacional del Estado Civil en el Departamento de Sucre mediante el cual manifiesta: “Por medio del presente documento y en ejercicio de mis facultades estatutarias confiero poder al doctor Jairo Enrique Merlano, identificado con cédula 6.819.611 de Sincelejo, para que en nombre del Partido Acción Social – PAS, expida los avales para la lista única del partido a la Cámara de Representantes por el Departamento de Sucre y proceda a su inscripción ante ese Despacho”. Este documento contiene diligencia de reconocimiento de firma ante la Notaria Segunda del Círculo de Bogotá (folios 65 Exp. 3969 y 33 Exp. 3970). - Copia autentica del poder especial otorgado por el señor Jairo Enrique Merlano Fernández al señor Carlos Daniel Fajardo Osuna, dirigido a los Registradores del Departamento de Sucre, cuyo texto es el siguiente: “Jairo Enrique Merlano Fernández, actuando en representación del Partido Acción Social “PAS”, según poder otorgado por el Representante Legal del mismo, Dr. Alfonso Angarita Baracaldo C.C. No. 17.028.694 de Bogotá, manifiesto a

ustedes que otorgo poder especial al Dr. Carlos Daniel Fajardo Osuna con C.C. 92.531.173 de Sincelejo – Sucre-, para que en nombre y representación de este partido inscriba las tres (3) personas que aspiran a la Cámara de Representantes por el Departamento de Sucre.”. Este documento contiene diligencia de reconocimiento de firma por parte del señor Merlano Fernández realizada ante el Notario Quinto del Círculo de Neiva (Huila). (Folios 66 Exp. 3969 y 27 a 29 Exp. 3970). Así mismo, los Estatutos del Partido Acción Social, cuya copia auténtica obra a folios 224 a 246 del Exp. No. 3969, en su artículo 28 estableció como funciones de la Dirección Nacional o del Jefe Unico del partido, entre otras, la siguiente: “k. Expedir a través del Presidente de la Dirección Nacional los avales para los candidatos que a nombre del partido participen en contiendas por (sic) cargos de elección popular. El Presidente podrá delegar esta función.” Con fundamento en los anteriores medios probatorios se encuentra acreditado que el Representante Legal del Partido Acción Social “PAS”, doctor Alfonso Angarita Baracaldo confirió poder al señor Jairo Enrique Merlano Fernández, mediante el cual facultó a este último