PGN - INVESTIGACION DISCIPLINARIA - Vencido el término de la investigación el funcionario

Dependencia : Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa Radicación Nº : 014-129251-2005

Disciplinado : Eduardo Henry Salas Cargo y entidad : Gobernador del Chocó Quejoso : Odin Sánchez Montes De Oca Fecha queja : 03 de diciembre de 2004

Fecha hechos : 24 de agosto y 12 de Octubre de 2004

Asunto : Auto de archivo Prescripción : 11 de octubre de 2009

AUTO POR EL CUAL SE PROFIERE ARCHIVO DEFINITIVO DENTRO

DEL EXPEDIENTE 014-129251-2005

Bogotá DC, noviembre 21 de 2006

ANTECEDENTES

1. Queja.

La presente actuación se inicia por escrito presentado por el señor ODIN SANCHEZ MONTES DE OCA (fls. 2 a 4 ) dirigido al ente de control, contra el doctor EDUARDO HENRY SALAS, en la cual pone de presente la presunta irregularidad en la que pudo incurrir el citado funcionario, en su condición de Gobernador (e) del Departamento del Chocó, para la época de los hechos, por la presunta irregularidad al expedir las resoluciones No.1604,1605,1606,1607,1608,1610,1614 y 1616 del 12 de octubre de 2004, las cuales contemplan el reconocimiento y pago por distintos conceptos, violando con ello, según el quejoso, el escenario financiero del acuerdo de pasivos al que está obligado la administración departamental de conformidad a la ley 550 de 1999, así mismo, denuncia, el pago que se hace de forma preferencial y oportuno a la abogada CLAUDIA PATRICIA HURTADO

AYALA, quien apodera a varios acreedores. ACTUACIÓN PROCESAL La procuraduría Regional del Chocó , mediante auto de fecha 18 de febrero de 2005, ordena indagación preliminar dentro del proceso referido. El Despacho, luego de conocer, por competencia, las diligencias, mediante auto de fecha 19 de abril de 2006, profiere auto de investigación Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa .Carrera 5 No. 15-80 Piso 8 PBX 336 00 11 Ext.10821,10822,10823 1 disciplinaria contra el doctor EDUARDO HENRY SALAS, en su condición de Gobernador (e) del Departamento del Chocó, para la época de los hechos, (fls 297 y ss), ordenando, consecuentemente, la practica de pruebas, las cuales obran dentro del plenario. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Dispone el artículo 153 de la Ley 734 de 2002, que la investigación disciplinaria tiene por objeto verificar la ocurrencia de la conducta; determinar si es constitutiva de falta disciplinaria; esclarecer los motivos determinantes, las circunstancias de tiempo modo y lugar en las que se cometió, perjuicio causado a la administración pública con la falta y la responsabilidad disciplinaria del investigado. Para el cumplimiento de esta etapa, el funcionario competente hará uso de los medios de prueba legalmente reconocidos y podrá oír en exposición libre al disciplinado para determinar la individualización o identificación de los intervinientes en los hechos investigados. De igual forma, el artículo 156, inciso tercero del Código Disciplinario Único,

establece, que vencido el término de la investigación, el funcionario de conocimiento la evaluará y adoptará la decisión de cargos, si reúne los requisitos legales para ello o el archivo de las diligencias. Con todo, si hicieran falta pruebas que puedan modificar la situación, se prorrogará la investigación hasta por la mitad del término, vencido el cual, si no ha surgido prueba que permita formular cargos, se archivará definitivamente la actuación. De este modo, se tiene, de la versión rendida por el disciplinado, lo siguiente:”(…) el Gobierno Departamental cuenta con un plan de pagos que permanentemente, es alterado por los continuos y diversos fallos que profieren los jueces a favor de acreedores en contra del Departamento del Chocó, para pagos inmediatos, al punto que en muchos casos se presentan las circunstancias de que las diversas decisiones judiciales no se pueden cumplir rigurosamente, para fechas definidas y se busque entonces acuerdos de pagos con los diversos acreedores (…)”. “(…) Cuando una deuda se cancela, esta ha surtido un proceso que se inicia con la certificación del Contralor General Departamental que es quien certifica al acreedor o su apoderado para que este inicie su reclamación a través de la Oficina Jurídica, que es la encargada o quien proyecta los actos Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa .Carrera 5 No. 15-80 Piso 8 PBX 336 00 11 2 Ext.10821,10822,10823 administrativos después de hacer un análisis de la legalidad y veracidad de lo solicitado a cancelar y los documentos que se adjuntan (…)”.

“(…) Cancelar deudas del acuerdo de reestructuración de pasivos es un hecho normal y permanente en la Administración Departamental que se realiza en la medida que la Oficina Jurídica va proyectando los actos administrativos y dependiendo de los fondos con que cuenta el Departamento de tiempo en tiempo , pues dada su crisis financiera estructural, en muchos casos, se ha ordenado pagos diversos que no se han podido realizar por los embargos de los recursos que son muy frecuentes. De otra parte se ha considerado que los problemas de salud a algunas personas que lo estén padeciendo se de prelación de pago, justamente, buscando evitar la pérdida de vida, el fallecimiento o agravamiento de alguna enfermedad que se dio en mucha oportunidades como lo es el caso de JHOANA BEAN, e HILDA YANETH HERNANDEZ , inclusive, si mal no recuerdo(…)”(fls. 343 a 348). De las piezas procesales, obrantes al plenario, se puede colegir que el disciplinado doctor EDUARDO HENRY SALAS, en su condición de Gobernador (e) del Departamento del Chocó, para la época de los hechos, dentro de las funciones que le asisten como Gobernador del Departamento del Chocó, contempladas tanto en la Constitución Nacional, como en Régimen Departamental, no figura la de colocar fechas a los actos administrativos que éste profiere en ejercicio de su función, siendo tareas propias de otras dependencia, tal como lo señala el mismo encartado, en la versión libre, lo cual apunta a que es la Sección de Archivo y Correspondencia de la Gobernación es la que se ocupa de tal función, razón por la cual, al no

asistirle al Gobernador tal ejercicio, mal podría endilgársele responsabilidad disciplinaria, por la expedición de las resoluciones en cuestión, por lo cual haya razón al disciplinado en este aspecto, pues al estar esas funciones asignadas a otra Dependencia, no es posible exigir el cumplimiento de estas al Gobernador, cuando su ejercicio obedece como jefe de la administración seccional y representante legal del Departamento, a la ejecución de la política económica general, así, como para aquéllos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con los Departamentos, en cumplimiento de los cometidos estatales, como la promoción del desarrollo integral del territorio y no es de estancarse en la imposición de fechas a un determinado documento, por lo que si se estableció una fecha que no correspondía a la realidad, debe entenderse que ello se dio no por culpa atribuible al Gobernador, sino a los que laboran en la sección de Archivo y correspondencia de la Gobernación del Chocó, por la época de los hechos. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa .Carrera 5 No. 15-80 Piso 8 PBX 336 00 11 3 Ext.10821,10822,10823 En lo relacionado con el pago preferencial de acreencias a la doctora CLAUDIA PATRICIA HURTADO AYALA, apoderada de las beneficiarias de las resoluciones en comento, es menester indicar que para que, estos pagos, debieron realizarse unos pasos previos a su ejecución, en los cuales el último en intervenir fue el Gobernador, es decir que en los actos preparatorio de los mismos, su participación es casi nula, tal como lo

indica el quejoso en su escrito: “que los posibles encartados , funcionarios de la Oficina Jurídica, quienes proyectan , funcionarios de Hacienda quienes ordenaron y pagaron” (fl 4), lo cual nos muestra, que la participación del encartado en el asunto , no afectó, ningún derecho, por lo que, se estaría diseccionando esta investigación a otros funcionarios de la administración Departamental. No halló el Despacho prueba concreta que demostrara que la participación del disciplinado estuviera encaminada a favorecer a la abogada apoderada, ya referida, pues, conforme a los documentos obrantes en el plenario, así lo demuestran, por tanto, es ilegal, imputar hechos o situaciones al disciplinado cuando no existen elementos que así lo determinen, razón por la cual, habrá de abstenerse de continuar con la investigación, advirtiendo, que como quiera, que existen otros funcionarios encartados dentro de la presente actuación que pueden resultar presuntamente responsable de los hechos en estudio y al no ser competente el Despacho para adelantar la instigación esta habrá de desglosar y remitirse al operador correspondiente, al tenor de lo normado por el Decreto 262 de 2000. A hora bien, para que la conducta aquí investigada sea punible, se requiere que sea típica, antijurídica y culpable y, la causalidad por si sola no basta para la imputación jurídica del resultado y, en el caso presente, dichos presupuestos no se contemplan dentro esta actuación, por lo que esta Delegada al no encontrar mérito para continuar con las diligencias iniciadas dentro del plenario 014-129251-05, contra el doctor EDUARDO HENRY SALAS,

ordenará la terminación del proceso, al tenor del artículo 73 y el inciso tercero del artículo 156 de la Ley 734 de 2002. En mérito de lo expuesto, la PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA, en ejercicio de las facultades que le otorga la ley 734 de 2002 y el Decreto 262 de 2000 artículo 25. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa .Carrera 5 No. 15-80 Piso 8 PBX 336 00 11 4 Ext.10821,10822,10823

RESUELVE PRIMERO: Archivar definitivamente la actuación iniciada bajo el radicado No. 014-129251-20055, seguidas contra el doctor el Doctor EDUARDO HENRY SALAS con CC No. 12.530.708 de Quibdo-Chocó, en su condición de Gobernador (E) del Departamento del Chocó, para la época de los hechos, en consideración a la parte motiva de este proveído.

SEGUNDO: Desglosar de la presente actuación los folios 2 al 224 referente a los funcionarios por determinar de las Oficinas de Archivo y correspondencia, Hacienda y Jurídica de la Gobernación del Chocó para la época de los hechos, para que se investigue la presunta responsabilidad por parte de ello, en los hechos aquí investigados, según lo indicado en la parte motiva de este proveído y enviar copia del presente proveído, a la Procuraduría Regional del Chocó, para lo de su competencia.

TERCERO: Por Centro de Notificaciones de la Procuraduría General del Nación, Notificar al disciplinado Doctor EDUARDO HENRY SALAS, en la

carrera 8 No. 29-16 teléfono 6711656 de Quibdo-Chocó, de conformidad a lo normado por artículo 101 de la ley 734 de 2002.

CUARTO: Por Secretaria de Despacho comunicar al quejoso señor ODIN

SÁNCHEZ MONTES DE OCA en la calle 30 No. 2-34 piso 2 teléfono 617 42 75 de Quibdo Chocó, advirtiéndoles que contra la presente providencia procede el recurso de apelación ante la Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación, de conformidad a lo normado en el artículo 115 de la ley 734 de 2002.

NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE Y CÚMPLASE.

FLOR ALBA TORRES RODRIGUEZ.

Procuradora Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa Exp. No. 014-118946 -2005OFC/FATR.60 Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa .Carrera 5 No. 15-80 Piso 8 PBX 336 00 11 5 Ext.10821,10822,10823