PGN - NULIDAD - En el recurso de reposición se pueden plantear nuevos hechos que no se pla

COMPETENCIA-Organismos de Control Interno Disciplinario Departamentales CONFLICTO DE COMPETENCIA-Que autoridad esta facultado para dirimirlo NULIDAD-En el recurso de reposición se pueden plantear nuevos hechos que no se plantearon en el escrito inicial ENTIDADES PÚBLICAS-Deben tener Oficina de Control Interno Disciplinario, sino existe, la competencia reposa en los superiores jerárquicos Es decir, la norma es explícita sobre el funcionamiento del control interno disciplinario al interior de las entidades públicas, considerando la posibilidad de que si en estas entidades no se ha implementado este control como una unidad u oficina, la competencia debe radicar en los superiores jerárquicos. Por esta razón, y de acuerdo a la normatividad anunciada es prudente afirmar que por disposición legal el competente para conocer de las averiguaciones disciplinarias de las entidades públicas autónomas e independiente, son sus propias oficinas o unidades de control interno disciplinario o el funcionario que haga sus veces en ausencia de estas. PODER PREFERENTE-Facultad constitucional y legal que tiene la PGN Ahora, ante el planteamiento de un posible conflicto de competencia en materia disciplinaria, el procedimiento a seguir es el estipulado en el artículo 82 de la Ley 734 de 2002, es decir, para desatar el conflicto debe remitirse el expediente al superior común inmediato. Pero si se trata de entidades diferentes, lo pertinente es acudir al contenido en el artículo 39 del Código de Procedimientos Administrativos y de lo Contencioso Administrativo, que da la facultad para definir el conflicto a las autoridades de la

jurisdicción Contenciosa Administrativa. NULIDAD-Cuando se resuelve un asunto en escrito que impugna otra decisión, es mejor decidir el asunto en autos separados Por último, con respecto a la forma de resolver el planteamiento de una nulidad en el escrito que impugna otra decisión que resuelve igualmente nulidad, es conveniente afirmar que por técnica jurídica es mejor decidir el asunto en autos separados, pues, el nuevo planteamiento, en caso de ser negado, tiene la posibilidad de impugnarse, lo que afectaría la ejecutoria de la integralidad de la providencia. Bogotá D.C., 21 de junio de 2013 PAD

C-102-2013

Doctora

MAHARAY ADOMICEYDA HIDALGO MUÑOZ

Secretaría de Servicios Administrativos Control Interno Disciplinario Gobernación del Putumayo Ref.: Su consulta CIDD-009 del 22 de abril de 2013

Respetada Doctora: En el escrito de la referencia consulta usted, haciendo una descripción precisa y detallada de un caso concreto y particular, al parecer, bajo su cargo, sobre la situación disciplinaria del Rector del Instituto Tecnológico del Putumayo, haciendo

los siguientes interrogantes:

1. Qué alcance tiene el literal c) del numeral 1° del artículo 75 del Decreto 262 de 2000, con relación a la aplicación directa de los organismos de control interno disciplinario departamentales?.

2. Sobre el caso particular, quién ostenta la competencia directa para conocer dicho asunto?.

3. Cuál es el trámite a seguir en un presunto conflicto de competencias?.

4. Si dentro del recurso de reposición se manifiestan nuevos hechos que no se

manifestaron en el escrito inicial de solicitud de nulidad, como por ejemplo, que el mencionado Instituto de Educación Superior cuenta con una unidad de Control Interno Disciplinario. Se debe valorar dicho argumento, dentro del auto que resuelve el recurso de reposición, o no debe tenerse en cuenta dada la condición de hecho nuevo?. Antes de atender su consulta y en cumplimiento de la función asignada por el artículo 9º numeral 4 del Decreto 262 de 2000, he de precisarle que en desarrollo de la función consultiva no es posible resolver casos particulares o concretos, pues ello corresponde a las autoridades competentes mediante los procedimientos de rigor y en tal virtud, tanto las preguntas como las respuestas deben darse en forma genérica de tal manera que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares. Por tanto, en el presente caso esta oficina se limitará solamente a suministrar elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema que ocupa la consulta, sin que ello se entienda como resolución a un caso particular. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co Una vez aclarada la forma en que se asumirá la consulta, es menester advertir que el artículo 76 de la Ley 734 de 2002 es bastante claro sobre la forma en que se debe estructurar el control interno disciplinario en cada una de sus entidades. En tal sentido, acude a otorgar las siguientes alternativas: - Todas las entidades deben organizar una unidad u oficina del más alto nivel de control interno disciplinario. - Donde no se haya implementado oficinas de control interno disciplinario, el

competente será el superior inmediato del investigado y la segunda instancia corresponderá al superior jerárquico de aquel. Es decir, la norma es explícita sobre el funcionamiento del control interno disciplinario al interior de las entidades públicas, considerando la posibilidad de que si en estas entidades no se ha implementado este control como una unidad u oficina, la competencia debe radicar en los superiores jerárquicos. Ahora, es claro que las entidades descentralizadas, ya sean del nivel nacional o territorial, tienen autonomía administrativa y financiera, razón por la cual, es su deber y obligación estructurar la correspondiente oficina o unidad de control interno disciplinario, so pena de incurrir en una falta disciplinaria, comoquiera que el artículo 34, numeral 32, de la ley 734 de 2002 entiende esto como un deber. Por esta razón, y de acuerdo a la normatividad anunciada es prudente afirmar que por disposición legal el competente para conocer de las averiguaciones disciplinarias de las entidades públicas autónomas e independiente, son sus propias oficinas o unidades de control interno disciplinario o el funcionario que haga sus veces en ausencia de estas. Esto sin perjuicio del poder disciplinario preferente que tiene la Procuraduría General de la Nación, conforme lo señala el artículo 277 de la Constitución Política de Colombia, en concordancia con el artículo 3° del Código Único Disciplinario, evento en el cual puede la Procuraduría, como una facultad constitucional y legal, asumir o remitir averiguaciones disciplinarias, conforme a su criterio y evaluación y bajo los parámetros de la Resolución N° 346 de 2002, proferida por el señor

Procurador General de la Nación, pero, se insiste, un asunto potestativo. Ahora, ante el planteamiento de un posible conflicto de competencia en materia disciplinaria, el procedimiento a seguir es el estipulado en el artículo 82 de la Ley 734 de 2002, es decir, para desatar el conflicto debe remitirse el expediente al superior común inmediato. Pero si se trata de entidades diferentes, lo pertinente es acudir al contenido en el artículo 39 del Código de Procedimientos Administrativos y de lo Contencioso Administrativo, que da la facultad para definir el conflicto a las autoridades de la jurisdicción Contenciosa Administrativa. Por último, con respecto a la forma de resolver el planteamiento de una nulidad en el escrito que impugna otra decisión que resuelve igualmente nulidad, es conveniente afirmar que por técnica jurídica es mejor decidir el asunto en autos separados, pues, el nuevo planteamiento, en caso de ser negado, tiene la Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co posibilidad de impugnarse, lo que afectaría la ejecutoria de la integralidad de la providencia. En estos términos dejamos rendido el concepto y precisamos que éste sólo constituye un criterio auxiliar de interpretación y que no tiene carácter vinculante de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5° de la Ley 153 de 1887 y 28 de la ley 1437 de 2011. Atentamente,

CARLOS ENRIQUE VALDIVIESO JIMÉNEZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios

C-102-2013

OYTC Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 4 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co