PGN - RECURSOS DE REGALIAS

DEPENDENCIA: PROCURADURIA DELEGADA PARA

LA ECONOMIA Y LA HACIENDA PÚBLICA

RADICADO: 028-127833-05

INVESTIGADO: Juan Alcides Santaella Gutiérrez y otros

CARGO Y ENTIDAD: Gobernador Norte de Santander

QUEJOSO: De oficio

FECHA QUEJA: 16-08-05

FECHA HECHOS: Vigencia 2003

ASUNTO: Fallo de Primera Instancia

Bogotá, D.C., 12 de octubre de 2008 Procede esta Delegada a definir en primera instancia la situación disciplinaria de los doctores JUAN ALCIDES SANTAELLA GUTIERREZ, en su condición de Gobernador, PATRICIA RIVERA JULIO y GERMÁN ALBERTO PAZ MONTES en sus condiciones de Secretarios de Hacienda y MARÍA ALEXANDRA CASTRO BONELLS en su condición de Tesorera General, todos del Departamento de Norte de Santander para la época de los hechos; dentro del radicado bajo referencia y de conformidad con lo establecido en el artículo 170 del Código Único Disciplinario.

1. ANTECEDENTES PROCESALES Con base en el oficio No. OAJ-PCR-00138 dirigido al Procurador General de la Nación por la Jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Departamento Nacional de Planeación mediante el cual se da traslado de la información correspondiente a algunos hechos al parecer constitutivos de presuntas irregularidades ocurridos durante los años 2001 y 2002 relacionados con el manejo de recursos de Regalías Directas percibidos por el Departamento de Norte de Santander, esta Procuraduría

Delegada por medio de auto calendado el 15 de diciembre de 2006 ordenó la apertura de investigación disciplinaria en contra de los doctores JUAN ALBERTO SANTAELLA GUTIERREZ, JOAQUIN BLANCO y MARIA ALEXANDRA CASTRO BONET, en sus condiciones Gobernador, Secretario de Hacienda y Tesorera General del Departamento mencionado, respectivamente para la época de los hechos (folios 44 a 47 c. 1). Mediante auto de fecha 29 de mayo de 2007 se ordenó vincular a la investigación a los doctores PATRICIA RIVERA JULIO y GERMÁN ALBERTO PAZ MORALES, en sus condiciones de Secretarios de Hacienda del Departamento Norte de Santander para la época de los hechos y al doctor EDGAR ENRIQUE BERNAL JAUREGUI en su condición de Contralor General del mismo Departamento y se ordenó la finalización de la actuación disciplinaria seguida en contra del doctor JOAQUIN BLANCO PRIETO por no haber fungido como Secretario de Hacienda para la época de los hechos sino en periodo posterior (folios 332 a 333 c 1). El 24 de septiembre de 2007 se profirió pliego de cargos en contra de los disciplinados (folios 399 a 410 c 1). Con fecha 28 de febrero de 2008 se accedió a las pruebas solicitadas en descargos por los implicados, se decretaron otras oficiosamente, se negó una solicitud de nulidad y se declaró la prescripción de la acción disciplinaria adelantada en contra de Exp. 028-127833 1

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Carrera 5 No. 15-80, piso 12; pbx 5878750 ext. 11215-11220 www.procuraduria.gov.co los doctores: JUAN ALCIDES SANTAELLA GUTIÉRREZ en el primer cargo del artículo primero de la parte dispositiva del pliego de cargos; PATRICIA RIVERA JULIO en el literal a) del cargo único del artículo segundo de la parte dispositiva del pliego de cargos; GERMÁN ALBERTO PAZ MONTES en el literal a) del cargo único del artículo tercero del pliego de cargos; MARIA ALEXANDRA CASTRO BONELLS en el literal a) del cargo único del artículo cuarto del pliego de cargos y EDGAR ENRIQUE BERNAL JAUREGUI en el cargo único del artículo quinto del pliego de cargos, en sus condiciones de Gobernador, Secretarios de Hacienda, Tesorera General y Contralor General del Departamento Norte de Santander, respectivamente, para la época de los hechos y en consecuencia se dispuso cesar todo procedimiento en su contra en relación con las mencionadas conductas (folios 119 a 127 c 3). Con fecha 21 de abril de 2008 se profiere auto rechazando por improcedente el recurso de apelación interpuesto por el disciplinado Santaella Gutiérrez por medio de apoderado (folios 180 a 181 c 3). El 7 de mayo de 2008 se ordena la ampliación de términos de comisión para practicar pruebas (folio 220 c 3). Con fecha 27 de mayo de 2008 se profiere auto mediante el cual se rechaza por extemporáneo e improcedente el recurso de apelación interpuesto por el disciplinado

Paz Montes por medio de apoderado (folios 231 a 232 c 3). Finalmente, el 24 de julio de 2008 se profiere auto mediante el cual se corre traslado a las partes para que presenten sus alegatos de conclusión (folio 241 c 3).

2. HECHOS Y PRUEBAS En el auto de apertura de investigación disciplinaria que obra de folios 44 a 47 del cuaderno 1, se determinó concretar los hechos relacionados con la presunta vulneración de normas relativas a la destinación y manejo durante la vigencia 2002 de los recursos de regalías directas percibidos por el Departamento Norte de Santander, advirtiendo un presunto desvío de los mismos a gastos diferentes a la inversión de que habla el artículo 14 de la Ley 141 de 1994.

En el transcurso de la investigación se recaudaron las siguientes pruebas: - De folios 152 a 154 c. 1, figura el acta de visita especial practicada en la Secretaría de Hacienda del Departamento Norte de Santander. - De folios 155 a 166 c. 1, obra el Convenio de Desempeño suscrito entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Norte de Santander. - De folios 167 a 193 del c 1, figura la Ordenanza 050 del 18 de diciembre de 2001 por la cual se fija el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y el Presupuesto de Gastos e inversión para la vigencia 2002. Exp. 028-127833 2

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• De folios 194 a 208 del c. 1, figuran varios actos administrativos mediante los cuales se incorporan recursos al Presupuesto de la vigencia 2002. - Entre los folios 209 y 221 figuran las copias de los extractos bancarios correspondientes a la cuenta corriente número 158-11416-5 de Bancafé de los meses enero a diciembre de 2002. - A folio 222 del c. 1, figura la relación de cdts constituidos con recursos provenientes de regalías del carbón y del petróleo a 31 de diciembre de 2002. - De folios 223 a 226 del c. 1, obra la relación del servicio de la deuda del Departamento cancelado con regalías entre el 18 de abril de 2002 y el 12 de febrero de 2003. - A folio 227 del c. 1, aparece la relación de los recursos provenientes de regalías utilizados para la construcción de vías de comunicación durante la vigencia 2002. - A folio 228 del c. 1, figura la relación de recursos de regalías utilizados en la cobertura básica en salud durante 2002. - A folio 229 del c. 1, aparece la relación de recursos de regalías utilizados durante el año 2002 para la cobertura básica en educación. - En el folio 230 del c. 1, obra la relación de recursos de regalías utilizados en proyectos de electrificación rural. - A folio 231 del c. 1, figura la relación de recursos de regalías utilizados en proyectos agropecuarios. - De folios 232 a 241 del c. 1, figura la ejecución presupuestal de gastos a 31 de diciembre de 2002.

• De folios 256 a 257 del c. 1, figura el acta de visita especial practicada en la Contraloría General del Departamento Norte de Santander. - A folio 258 del c. 1, obra la certificación suscrita por el Secretario (e) de Planeación y Desarrollo Territorial del Departamento sobre las coberturas mínimas alcanzadas en el año 2001. - De folios 259 a 316 del c. 1, aparece copia del Plan de Desarrollo para el Departamento Norte de Santander vigente para el período 2001 – 2003. - De folios 322 a 323 del c. 1, figura la relación de los recursos girados al Departamento Norte de Santander por la empresa ECOPETROL. - A folio 324 del c. 1, aparece certificación expedida por el Coordinador del Grupo de Recaudo y Distribución de Regalías del Instituto Colombiano de Exp. 028-127833 3

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Carrera 5 No. 15-80, piso 12; pbx 5878750 ext. 11215-11220 www.procuraduria.gov.co Geología y Minería, INGEOMINAS sobre el monto de las regalías transferidas al Departamento Norte de Santander durante la vigencia 2002. - A folio 326 del c. 1, aparece copia en medio magnético (1 CD) de la interventoría administrativa y financiera realizada a las regalías recibidas por el Departamento Norte de Santander durante el año 2002 por la firma Unión Temporal Arauca, remitida por la Directora de Regalías del Departamento Nacional de Planeación. - De folios 6 a 7 del c. 1, aparece copia de los formatos CNR-002, remitidos

por la Gobernación del Departamento a la Comisión Nacional de Regalías. - Versión libre rendida por la doctora MARIA ALEXANDRA CASTRO BONELLS (folios 205 a 206 del c 3). - Versión libre rendida por el doctor GERMÁN ALBERTO PAZ MONTES (folios 209 a 210 c 3). - Versión libre rendida por la doctora PATRICIA RIVERA JULIO (folios 213 a 215 c 3). - De folios 2 a 5 del cuaderno de anexos aparece la Ordenanza No. 0002 del 3 de marzo de 2005 expedida por la Asamblea Departamental Norte de Santander por medio de la cual se incorporan unos recursos al Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y se crean y adicionan unos rubros en el presupuesto de gastos e inversión del Departamento Norte de Santander para la vigencia 2005. - Copia del Decreto No. 086 del 29 de enero de 2001, “Por el cual se delegan unas funciones y se da una autorización” (folio 8 c de anexos). - Copia del Decreto 0291 del 10 de mayo de 2002, “Por el cual se hace una delegación” (folios 9 a 13 c de anexos). - Copia pertinente del Manual de Funciones y Requisitos correspondiente al cargo de Tesorero General del Departamento vigente para ñlos años 2002 a 2005 (folios 14 a 15 c de anexos). - Certificación suscrita por el Secretario de Hacienda sobre el endeudamiento ordinario a 31 de diciembre de 2002, señalando el número de la obligación, Entidad, Código del crédito, fecha de desembolso, saldo a 31 de diciembre

de 2002, renta pignorada y destino de los recursos (folios 18 a 19 c de anexos). - Copia del PAC consolidado de las vigencias 2001 y 2002 de ingresos y gastos (folios 20 a 111 del c de anexos). - Relación de la deuda correspondiente al endeudamiento ordinario a 31 de diciembre del año 2002 en el cual se señala en número de la obligación, Exp. 028-127833 4

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Carrera 5 No. 15-80, piso 12; pbx 5878750 ext. 11215-11220 www.procuraduria.gov.co entidad, código del crédito, fecha de desembolso, saldo a 31 de diciembre de 2002, renta pignorada y destino de los recursos (folios 113 a 114 del c de anexos). - Relación consolidada del servicio de la deuda de la vigencia 2002, con la respectiva tasa de interés que se cancelaba para cada crédito (folios (folios 115 a 117 del c de anexos). - Relación de Cdts constituidos con recursos provenientes de regalías del carbón y el petróleo durante las vigencias 2001 y 2002 (folios 118 a 119 c de anexos). - Movimientos de Cdts constituidos durante las vigencias 2003 y 2004 con recursos de regalías (folios 120 a 127 c de anexos). - Copia del decreto 000220 de 16 de abril de 2008, por medio del cual fueron incorporados al Presupuesto los rendimientos financieros correspondientes a los años 2001 y 2002 (folios 128 a 129 del c de anexos).

• Certificación expedida por el Tesorero General del Departamento sobre la existencia de rendimientos financieros por concepto de regalías de las vigencias 2001 a 2003 por valor de $423.545.313 (folio 130 del c de anexos). - Certificación expedida por la Contadora y el Jefe de Presupuesto del departamento sobre los informes rendidos por la Tesorera General del Departamento durante las vigencias 2003 y 2004 (folio 137 c de anexos).

3. LOS CARGOS De folios 399 a 410 del cuaderno 1, aparece el pliego de cargos que la Procuradora Delegada para la Economía y la Hacienda Pública concreta a los disciplinados de la

siguiente manera: “PRIMERO: Formular cargos a: - JUAN ALCIDES SANTAELLA GUTIERREZ, identificado con la cédula de ciudadanía No. 17.167.440, expedida en Bogotá, en su condición de Gobernador de Norte de Santander y Ordenador del Gasto para la época de los hechos, por: PRIMER CARGO: Quebrantar el deber funcional al haber destinado recursos provenientes de regalías directas percibidas por el Departamento de Norte de Santander durante la vigencia del año 2002, para atender el pago de obligaciones contraídas por diferentes conceptos, así: Concepto Valor Exp. 028-127833 5

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Carrera 5 No. 15-80, piso 12; pbx 5878750 ext. 11215-11220 www.procuraduria.gov.co Pago servicio de la deuda 1.003.427.762

Vías de comunicación 166.458.542 Electrificación rural 571.083.618 Proyectos agropecuarios 166.734.249 Total 1.907.704.171 Cuando debía haber destinado el 90% a inversiones en proyectos prioritarios contemplados en el Plan General de Desarrollo del Departamento o en los Planes de Desarrollo de los Municipios. Con tal proceder posiblemente transgredió lo dispuesto en las siguientes normas: - Constitución Política, artículo 6 que dice: “Los particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por esta misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.” - Artículo 305 de la Constitución Política. Son atribuciones del Gobernador: “1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno (…)” - “2. Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con la Constitución y las leyes” - Artículo 13 de la Ley 756 del 23 de julio de 2002 que modificó el artículo 14 de la Ley 141 de 1994, que establece que: “los recursos de regalías y compensaciones monetarias distribuidos a los departamentos productores tendrán la siguiente distribución: “a) El noventa por ciento (90%), a inversión en proyectos prioritarios que estén contemplados en el plan general de desarrollo del departamento o en los planes de desarrollo de sus municipios, y de estos, no menos del cincuenta por ciento (50%) para los proyectos prioritarios que estén contemplados en los planes de desarrollo

de los municipios del mismo departamento, que no reciban regalías directas, de los cuales no podrán destinarse mas del quince por ciento (15%) a un mismo municipio. En cualquier caso, tendrán prioridad aquellos proyectos que beneficien a dos o más municipios; b) El cinco por ciento (5%), para la interventoría técnica de los proyectos que se ejecuten con estos recursos, y Exp. 028-127833 6

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Carrera 5 No. 15-80, piso 12; pbx 5878750 ext. 11215-11220 www.procuraduria.gov.co c) El cinco por ciento (5%), para gastos de funcionamiento u operación. El cincuenta por ciento (50%) y solo cuando estos recursos no provengan de proyectos de hidrocarburos, para sufragar los costos de manejo y administración que tengan las entidades de orden nacional a cuyo cargo esté la función de recaudo y distribución de regalías y compensaciones. Mientras las entidades departamentales no alcancen coberturas mínimas de indicadores de mortalidad infantil, cobertura básica de salud y educación, agua potable y alcantarillado la entidad departamental correspondiente deberá asignar no menos del sesenta por ciento (60%) del total de sus regalías para estos propósitos. En el presupuesto anual se separarán claramente los recursos provenientes de las regalías que se destinen a los sectores aquí señalados. El Gobierno Nacional reglamentará lo referente a cobertura mínima. (…)”. - Ley 734 de 2002. Deberes. Artículo 34. Son deberes de todo servidor público:

• (…)

• “2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión (…) que implique abuso o ejercicio indebido del cargo o función.” - “21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados y cuidar de que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido destinados.” - Artículo 48. Faltas Gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes: - “20. Autorizar u ordenar la utilización indebida, o utilizar indebidamente rentas que tienen destinación específica en la Constitución o en la Ley”

1.1. CRITERIOS TENIDOS EN CUENTA PARA DETERMINAR LA GRAVEDAD O LEVEDAD DE LA FALTA La conducta endilgada al doctor JUAN ALCIDES SANTAELLA GUTIERREZ, en su condición Gobernador del Departamento de Norte de Santander y de Ordenador del Gasto, se considera como falta gravísima, teniendo en cuenta lo previsto en el artículo 43 de la Ley 734 de 2002, por cuanto el investigado al optar por la aprobación y ordenación presuntamente irregular de gastos por diferentes conceptos, sustrajo arbitrariamente recursos de regalías directas para destinarlos a conceptos diferentes a los previstos en el artículo 14 de la Ley 141 de 1994, Exp. 028-127833 7

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reformado por las Leyes 619 de 2000 y 756 de 2002 en cuantías que por lo menos ascendieron a $1.907.704.171 durante el año 2002, incumpliendo el ordenamiento legal vigente. La valoración de esta conducta se califica provisionalmente a título de dolo, la cual se desprende del procedimiento con el que se consumaron los hechos, cuando en el ejercicio de las funciones propias del cargo de Gobernador del Departamento de Norte de Santander y de Ordenador del Gasto afectó los recursos provenientes de regalías directas percibidas por el ente territorial, dejando entrever la cuidadosa preparación del hecho. La verificación de cada una de las afectaciones que obran a folios 223, 227, 230 y 231 del cuaderno No. 1, evidencian la aplicación de dichos recursos a gastos que por su naturaleza debieron cancelarse con recursos diferentes de los percibidos por regalías directas los cuales tienen por mandato de la ley destinación específica como se expuso en la parte motiva de esta providencia”. “SEGUNDO CARGO: Quebrantar el deber funcional al haber utilizado recursos provenientes de regalías directas percibidas por el Departamento de Norte de Santander durante toda la vigencia del año 2002, para constituir CDTS en cuantía de $5.442.133.046, incluyendo intereses obtenidos anteriormente por valor de $70.845.101; con el fin único de obtener rendimientos financieros, desatendiendo que dichos recursos tenían por mandato legal una destinación específica dirigida a la solución de las necesidades básicas insatisfechas en salud, educación, saneamiento ambiental y agua potable; sin que se conozca el monto de los rendimientos obtenidos ni su

destinación final, tal como se señala en la parte motiva de este proveído. Con tal proceder posiblemente transgredió lo dispuesto en las siguientes normas: - Constitución Política, artículo 6 que dice: “Los particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por esta misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.” - Artículo 305 de la Constitución Política. Son atribuciones del Gobernador: “1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno (…)” - “2. Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con la Constitución y las leyes” Exp. 028-127833 8

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Carrera 5 No. 15-80, piso 12; pbx 5878750 ext. 11215-11220 www.procuraduria.gov.co - Artículo 13 de la Ley 756 del 23 de julio de 2002 que modificó el artículo 14 de la Ley 141 de 1994, que establece que: “los recursos de regalías y compensaciones monetarias distribuidos a los departamentos productores tendrán la siguiente distribución: “a) El noventa por ciento (90%), a inversión en proyectos prioritarios que estén contemplados en el plan general de desarrollo del departamento o en los planes de desarrollo de sus municipios, y de estos, no menos del cincuenta por ciento (50%) para los proyectos prioritarios que estén contemplados en los planes de desarrollo

de los municipios del mismo departamento, que no reciban regalías directas, de los cuales no podrán destinarse mas del quince por ciento (15%) a un mismo municipio. En cualquier caso, tendrán prioridad aquellos proyectos que beneficien a dos o más municipios; b) El cinco por ciento (5%), para la interventoría técnica de los proyectos que se ejecuten con estos recursos, y c) El cinco por ciento (5%), para gastos de funcionamiento u operación. El cincuenta por ciento (50%) y solo cuando estos recursos no provengan de proyectos de hidrocarburos, para sufragar los costos de manejo y administración que tengan las entidades de orden nacional a cuyo cargo esté la función de recaudo y distribución de regalías y compensaciones. Mientras las entidades departamentales no alcancen coberturas mínimas de indicadores de mortalidad infantil, cobertura básica de salud y educación, agua potable y alcantarillado la entidad departamental correspondiente deberá asignar no menos del sesenta por ciento (60%) del total de sus regalías para estos propósitos. En el presupuesto anual se separarán claramente los recursos provenientes de las regalías que se destinen a los sectores aquí señalados. El Gobierno Nacional reglamentará lo referente a cobertura mínima. (…)”. - Ley 734 de 2002. Deberes. Artículo 34. Son deberes de todo servidor público: - (…) - “2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión (…) que implique abuso o ejercicio indebido del cargo o función.” - “21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados y

cuidar de que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido destinados.” Exp. 028-127833 9

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Carrera 5 No. 15-80, piso 12; pbx 5878750 ext. 11215-11220 www.procuraduria.gov.co - El incumplimiento de los deberes y la violación de las prohibiciones señaladas en las normas antes citadas constituyen falta disciplinaria al tenor de lo previsto en los artículos 22 y 23 de la Ley 734 de 2002. 2.1. CRITERIOS TENIDOS EN CUENTA PARA DETERMINAR LA GRAVEDAD O LEVEDAD DE LA FALTA La conducta endilgada al doctor JUAN ALCIDES SANTAELLA GUTIERREZ, en su condición Gobernador del Departamento de Norte de Santander y de Ordenador del Gasto, se considera como falta grave, teniendo en cuenta lo previsto en el artículo 43 de la Ley 734 de 2002, por cuanto el investigado al utilizar los recursos provenientes de regalías de manera negligente afectó el recto funcionamiento de la administración pública en lo referente a la aplicación racional e inmediata de los recursos de regalías directas de destinación específica, que le fueron girados al departamento de manera oportuna y debían ser invertidos en proyectos de desarrollo con prioridad para aquellos dirigidos a cubrir necesidades básicas insatisfechas de la población. En relación con la culpabilidad, el comportamiento del implicado se califica provisionalmente a título de dolo, el cual se desprende del procedimiento con el que se consumaron los hechos, cuando en el ejercicio de las funciones propias del

cargo de Gobernador del Departamento de Norte de Santander y de Ordenador del Gasto actuó de manera consciente y voluntaria, dejando entrever la cuidadosa preparación del hecho. La verificación de las afectaciones que obran a folio 222 del cuaderno No. 1, evidencian la utilización de dichos recursos en operaciones financieras con rentas de regalías directas, las cuales tienen por mandato de la ley destinación específica como se expuso en la parte motiva de este proveído”. “TERCER CARGO: No haber invertido la suma de $2.662.706.659 del total de $5.378.793.796 percibidos por el Departamento Norte de Santander durante la vigencia 2002 por concepto de regalías directas, sin que se hubiese podido establecer el destino dado a los mismos;, haciendo caso omiso de que dichos recursos tenían por mandato legal una destinación específica dirigida a la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental y agua potable de los habitantes del Departamento. Con tal proceder posiblemente transgredió lo dispuesto en las siguientes normas: - Constitución Política, artículo 6 que dice: “Los particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos Exp. 028-127833 10

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• Artículo 305 de la Constitución Política. Son atribuciones del Gobernador: “1.

Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno (…)” - “2. Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con la Constitución y las leyes” - Artículo 13 de la Ley 756 del 23 de julio de 2002 que modificó el artículo 14 de la Ley 141 de 1994, que establece que: “los recursos de regalías y compensaciones monetarias distribuidos a los departamentos productores tendrán la siguiente distribución: “a) El noventa por ciento (90%), a inversión en proyectos prioritarios que estén contemplados en el plan general de desarrollo del departamento o en los planes de desarrollo de sus municipios, y de estos, no menos del cincuenta por ciento (50%) para los proyectos prioritarios que estén contemplados en los planes de desarrollo de los municipios del mismo departamento, que no reciban regalías directas, de los cuales no podrán destinarse mas del quince por ciento (15%) a un mismo municipio. En cualquier caso, tendrán prioridad aquellos proyectos que beneficien a dos o más municipios; b) El cinco por ciento (5%), para la interventoría técnica de los proyectos que se ejecuten con estos recursos, y c) El cinco por ciento (5%), para gastos de funcionamiento u operación. El cincuenta por ciento (50%) y solo cuando estos recursos no provengan de proyectos de hidrocarburos, para sufragar los costos de manejo y administración que tengan las entidades de orden nacional a cuyo cargo esté la función de recaudo y distribución

de regalías y compensaciones. Mientras las entidades departamentales no alcancen coberturas mínimas de indicadores de mortalidad infantil, cobertura básica de salud y educación, agua potable y alcantarillado la entidad departamental correspondiente deberá asignar no menos del sesenta por ciento (60%) del total de sus regalías para estos propósitos. En el presupuesto anual se separarán claramente los recursos provenientes de las regalías que se destinen a los sectores aquí señalados. El Gobierno Nacional reglamentará lo referente a cobertura mínima. (…)”. - Ley 734 de 2002. Deberes. Artículo 34. Son deberes de todo servidor público: Exp. 028-127833 11

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3.1. CRITERIOS TENIDOS EN CUENTA PARA DETERMINAR LA GRAVEDAD O

LEVEDAD DE LA FALTA La conducta endilgada al doctor JUAN ALCIDES SANTAELLA GUTIERREZ, en su condición Gobernador del Departamento de Norte de Santander y de Ordenador del Gasto, se considera como falta grave, teniendo en cuenta lo previsto en el artículo 43 de la Ley 734 de 2002, por cuanto el investigado al ejercitar su conducta omisiva debió tener en cuenta el deber funcional que le imponía la inexcusable obligación de actuar dentro del marco de las normas que regulan la administración de recursos de regalías directas dirigidas a inversión en proyectos de desarrollo con prioridad para aquellos dirigidos al saneamiento ambiental y para las destinadas a la construcción y ampliación de la estructura de los servicios de los sectores sociales como salud, educación, acueducto y alcantarillado y agua potable, atendiendo a los porcentajes establecidos en la Ley 756 de 2002. Respecto a la culpabilidad, el comportamiento del implicado se califica provisionalmente a título de dolo, el cual se desprende de su proceder negligente cuando en el ejercicio de las funciones propias del cargo de Gobernador del Departamento de Norte de Santander y de Ordenador del Gasto actuó de manera consciente y voluntaria, incurriendo al parecer en extralimitación de funciones”. “SEGUNDO: Formular cargos a: - PATRICIA RIVERA JULIO, identificada con la cédula de ciudadanía No. 60.309.944, expedida en Cúcuta, en su condición de Secretaria de Hacienda de Norte de Santander para la época de los hechos, por:

CARGO ÚNICO: Exp. 028-127833 12

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