PGN - RESOLUCION - Por intermedio de esta se asigna competencia territorial a las procurad

COMPETENCIA-Para investigar disciplinariamente a Curadores Urbanos en Cartagena teniendo en cuenta su connotación de Distrito PROCURADURÍA AUXILIAR ASUNTOS DISCIPLINARIOS-Función consultiva COMPETENCIA TERRITORIAL-Factores que la determinan FUNCIONES-Que son asignadas a Procuradurías Regionales, Distritales y Provinciales, según regulación legal COMPETENCIA DISCIPLINARIA-De Procuradurías Distritales y Provinciales según regulación legal RESOLUCIÓN-Por intermedio de esta se asigna competencia territorial a las Procuradurías Regionales, Provinciales y Distritales PROCESO DISCIPLINARIO-Al ser contra curador urbano de Cartagena, es competente para su conocimiento la Procuraduría Provincial de Cartagena ….Colígese de lo expuesto que como la división político-administrativa del país no necesariamente debe coincidir con el mapa de competencias territoriales definido en la Resolución 213 de 2003, en la actualidad, para efectos del funcionamiento de esta entidad, solo existen dos procuradurías distritales ―PROCURADURÍAS PRIMERA Y SEGUNDA DISTRITALES DE BOGOTÁ―, sin perjuicio de que seis ciudades de Colombia hayan sido reconocidas y declaradas como distritos. Por consiguiente, a la Procuraduría Provincial de Cartagena le corresponde conocer en primera instancia los procesos disciplinarios en contra de los curadores urbanos del Distrito Especial, Turístico y Cultural de Cartagena de Indias. CONSULTA DISCIPLINARIA-No tiene carácter vinculante Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5 n.° 15–80, piso 23, PBX 5878750, ext. 12335.

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SALIDA 33724 16/03/2018

Doctor

GUIDOBALDO FLÓREZ RESTREPO

Procurador Provincial de Cartagena (E) gflorezr@procuraduria.gov.co Ref.: Respuesta consulta recibida el 01/03/2018

Respetado doctor: En atención a su consulta de la referencia, mediante la cual solicita que se emita concepto jurídico sobre la competencia para investigar disciplinariamente a los curadores urbanos en Cartagena de Indias, teniendo en cuenta que tiene la connotación de distrito, me permito manifestarle lo siguiente: En cumplimiento de la función que le ha sido asignada a esta oficina en el artículo 9.º, numeral 3.° del Decreto Ley 262 de 20001, se suministrarán elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que ello se entienda como resolución de un caso particular y concreto.

Pues bien, el artículo 2.° ibidem prevé que la estructura orgánica de la Procuraduría General de la Nación, para el cumplimiento de sus funciones, se compone de dos niveles: el central y el territorial; a su vez, este último se subdivide en procuradurías regionales, distritales y provinciales. Más adelante, en los artículos 75 y 76, establece, de manera general, las competencias a cargo de estos tres subniveles del nivel territorial, así: ARTÍCULO 75. Funciones. Las procuradurías regionales tienen, dentro de su circunscripción territorial, las siguientes funciones, cuando lo

determine el Procurador General en virtud de las facultades contenidas en el artículo 7 de este decreto […] 1. Conocer en primera instancia, salvo que la competencia esté asignada a otra dependencia de la Procuraduría, los procesos disciplinarios que se adelanten contra: […] f) Los […] curadores urbanos […] y demás particulares que desempeñen función pública. ARTÍCULO 76. Funciones. Las procuradurías distritales y provinciales, dentro de su circunscripción territorial, tienen las siguientes funciones, cuando lo determine el Procurador General en virtud de las facultades 1 «Por el cual se modifican la estructura y la organización de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría General de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos». 2 contenidas en el artículo 7 de este decreto […] 13. Las demás que les asigne o delegue el Procurador General. Comoquiera que dichas funciones deben ser ejercidas dentro del límite de sus respectivas circunscripciones territoriales, el Procurador General de la Nación, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales2, expidió la Resolución 213 del 6 de mayo de 20033, mediante la cual definió la competencia del nivel territorial, y relacionó en su artículo primero los fundamentos de la división territorial, de los cuales se destacan los siguientes:

1. Son unidades territoriales en la Procuraduría General de la Nación: las zonas norte, noroccidental, nororiental, central, sur occidental y sur oriental […].

2. La división del territorio para efectos del funcionamiento de la Procuraduría General de la Nación no necesariamente debe coincidir con la división político-administrativa del país […].

3. La zona está conformada por varias regionales, la Regional por varias provinciales o por ninguna, y la Provincial por varios municipios.

Con base en estos fundamentos, se definió dentro del artículo octavo ib., la denominación, sede y competencia territorial que nos atañe; veamos:

1. ZONA NORTE […] 1.5. PROCURADURÍA REGIONAL DE BOLÍVAR, con sede en la ciudad de Cartagena y competencia en los municipios que conforman las

Procuradurías Provinciales de Cartagena, Carmen de Bolívar y Magangué. 1.5.1. PROCURADURÍA PROVINCIAL DE CARTAGENA, con sede en la ciudad de Cartagena y competencia en los municipios de […] Cartagena […]. 1.5.2. PROCURADURÍA PROVINCIAL DE CARMEN DE BOLÍVAR, con sede en el municipio de Carmen de Bolívar y competencia en los municipios de […]. 1.5.3. PROCURADURÍA PROVINCIAL DE MAGANGUÉ, con sede en el municipio de Magangué y competencia en los municipios de […]. Y en el inciso final de dicho artículo octavo se relaciona a las

«PROCURADURÍAS PRIMERA Y SEGUNDA DISTRITALES DE BOGOTÁ, con sede en

Bogotá, D. C., y competencia en el Distrito Capital y en los municipios de

2 En especial, las funciones conferidas en los siguientes numerales y parágrafo del artículo 7.°: «8. Distribuir las funciones y competencias atribuidas en la Constitución o la ley a la Procuraduría General de la Nación, entre las distintas dependencias y servidores de la entidad, atendiendo criterio de especialidad, jerarquía y las calidades de las personas investigadas, cada vez que por necesidades del servicio se requiera». «38. Organizar las dependencias de la Procuraduría General de la Nación para su adecuado funcionamiento conforme a las reglas y principios establecidos en este decreto y denominarlas, de acuerdo con las necesidades del servicio, sin establecer a cargo del Tesoro Público obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la Ley de Apropiaciones». «Parágrafo. El Procurador General de la Nación ejercerá directamente las funciones que le otorga el artículo 278 de la Constitución Política. Las señaladas en el artículo 277 constitucional y las demás atribuidas por el legislador podrá ejercerlas por sí, o delegarlas en cualquier servidor público o dependencia de la entidad, en los términos establecidos en este decreto». 3 Cabe resaltar que esta resolución modifica la Resolución 466 del 5 de diciembre de 2002, mediante la cual se crearon las zonas de gestión de la Procuraduría General de la Nación. 3 Chía y Cota». Además, la susodicha Resolución 213 precisó en el artículo séptimo que «las competencias y funciones previstas en el artículo 75 del Decreto 262 de 2000 se delegan distribuyen y asignan en las Procuradurías Regionales, y las

previstas en el artículo 76 del mismo Decreto se delegan, distribuyen y asignan en las Procuradurías Distritales y Provinciales». Por su parte, en la Resolución 108 de 2002, que establece las competencias al interior de la Procuraduría General de la Nación para efectos de conocer de las faltas disciplinarias de los particulares, se fijan las siguientes competencias, en primera instancia, respecto a los curadores urbanos: ― En las procuradurías regionales: conocerán de los procesos disciplinarios que se adelanten contra los curadores urbanos, cuando se trate de asociación de municipios, áreas metropolitanas o convenios interadministrativos, salvo los que ejerzan su función en el Distrito Capital (artículo sexto, c). ― En las procuradurías distritales de Bogotá, D. C.: conocerán de los procesos disciplinarios en contra de los curadores urbanos que desarrollen su función en el Distrito Capital (artículo séptimo, c). ― En las procuradurías provinciales: conocerán de los procesos disciplinarios en contra de los curadores urbanos del orden municipal, cuando la competencia no esté asignada otra dependencia (artículo octavo, d). Colígese de lo expuesto que como la división político-administrativa del país no necesariamente debe coincidir con el mapa de competencias territoriales definido en la Resolución 213 de 2003, en la actualidad, para efectos del funcionamiento de esta entidad, solo existen dos procuradurías distritales ―PROCURADURÍAS PRIMERA Y SEGUNDA DISTRITALES DE BOGOTÁ―, sin perjuicio de que seis ciudades de Colombia hayan sido reconocidas y declaradas

como distritos4. Por consiguiente, a la Procuraduría Provincial de Cartagena le corresponde conocer en primera instancia los procesos disciplinarios en contra de los curadores urbanos del Distrito Especial, Turístico y Cultural de Cartagena de Indias. Resta agregar que esta respuesta expedida a instancia del consultante reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, en la medida en que no tiene 4 Bogotá, Distrito Capital; Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla; Distrito Especial, Turístico y Cultural de Cartagena de Indias; Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta; Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico de Buenaventura; y Distrito Especial, Turístico y Cultural de Riohacha. 4 fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley 1437 de 20115 y 12 de la Resolución 9 de 20176. Atentamente,

ORIGINAL FIRMADO POR

JUAN FERNANDO GÓMEZ GUTIÉRREZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios (E) Proyectó XPGH C-17– 2017 Consulta recibida el 01/03/2018 5 «ARTÍCULO 28. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. <Artículo modificado por el artículo 1.° de la Ley 1755 de 2015 ―Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo―. El nuevo texto es el siguiente:> Salvo disposición legal en contrario,

los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución». 6 «ARTÍCULO 12. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. Los conceptos emitidos como respuesta a las consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución para el servidor público o particular, ni comprometerán la responsabilidad de la Procuraduría General de la Nación». 5 Bogotá, D. C., C-17– 2018

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Doctor

GUIDOBALDO FLÓREZ RESTREPO

Procurador Provincial de Cartagena (E) gflorezr@procuraduria.gov.co Ref.: Respuesta consulta recibida el 01/03/2018

Respetado doctor: En atención a su consulta de la referencia, mediante la cual solicita que se emita concepto jurídico sobre la competencia para investigar disciplinariamente a los curadores urbanos en Cartagena de Indias, teniendo en cuenta que tiene la connotación de distrito, me permito manifestarle lo siguiente: En cumplimiento de la función que le ha sido asignada a esta oficina en el artículo 9.º, numeral 3.° del Decreto Ley 262 de 20007, se suministrarán elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que ello se entienda como resolución de un caso particular y concreto.

Pues bien, el artículo 2.° ibidem prevé que la estructura orgánica de la Procuraduría General de la Nación, para el cumplimiento de sus funciones, se compone de dos niveles: el central y el territorial; a su vez, este último se

subdivide en procuradurías regionales, distritales y provinciales. Más adelante, en los artículos 75 y 76, establece, de manera general, las competencias a cargo de estos tres subniveles del nivel territorial, así: ARTÍCULO 75. Funciones. Las procuradurías regionales tienen, dentro de su circunscripción territorial, las siguientes funciones, cuando lo determine el Procurador General en virtud de las facultades contenidas en el artículo 7 de este decreto […] 1. Conocer en primera instancia, salvo que la competencia esté asignada a otra dependencia de la Procuraduría, los procesos disciplinarios que se adelanten contra: […] f) Los […] curadores urbanos […] y demás particulares que desempeñen función pública. ARTÍCULO 76. Funciones. Las procuradurías distritales y provinciales, dentro de su circunscripción territorial, tienen las siguientes funciones, cuando lo determine el Procurador General en virtud de las facultades 7 «Por el cual se modifican la estructura y la organización de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría General de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos». 6 contenidas en el artículo 7 de este decreto […] 13. Las demás que les asigne o delegue el Procurador General. Comoquiera que dichas funciones deben ser ejercidas dentro del límite de sus respectivas circunscripciones territoriales, el Procurador General de la

Nación, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales8, expidió la Resolución 213 del 6 de mayo de 20039, mediante la cual definió la competencia del nivel territorial, y relacionó en su artículo primero los fundamentos de la división territorial, de los cuales se destacan los siguientes:

1. Son unidades territoriales en la Procuraduría General de la Nación: las zonas norte, noroccidental, nororiental, central, sur occidental y sur oriental […].

2. La división del territorio para efectos del funcionamiento de la Procuraduría General de la Nación no necesariamente debe coincidir con la división político-administrativa del país […].

3. La zona está conformada por varias regionales, la Regional por varias provinciales o por ninguna, y la Provincial por varios municipios.

Con base en estos fundamentos, se definió dentro del artículo octavo ib., la denominación, sede y competencia territorial que nos atañe; veamos:

1. ZONA NORTE […] 1.5. PROCURADURÍA REGIONAL DE BOLÍVAR, con sede en la ciudad de Cartagena y competencia en los municipios que conforman las

Procuradurías Provinciales de Cartagena, Carmen de Bolívar y Magangué. 1.5.1. PROCURADURÍA PROVINCIAL DE CARTAGENA, con sede en la ciudad de Cartagena y competencia en los municipios de […] Cartagena […]. 1.5.2. PROCURADURÍA PROVINCIAL DE CARMEN DE BOLÍVAR, con sede en el municipio de Carmen de Bolívar y competencia en los municipios de […]. 1.5.3. PROCURADURÍA PROVINCIAL DE MAGANGUÉ, con sede en el

municipio de Magangué y competencia en los municipios de […]. Y en el inciso final de dicho artículo octavo se relaciona a las

«PROCURADURÍAS PRIMERA Y SEGUNDA DISTRITALES DE BOGOTÁ, con sede en

Bogotá, D. C., y competencia en el Distrito Capital y en los municipios de 8 En especial, las funciones conferidas en los siguientes numerales y parágrafo del artículo 7.°: «8. Distribuir las funciones y competencias atribuidas en la Constitución o la ley a la Procuraduría General de la Nación, entre las distintas dependencias y servidores de la entidad, atendiendo criterio de especialidad, jerarquía y las calidades de las personas investigadas, cada vez que por necesidades del servicio se requiera». «38. Organizar las dependencias de la Procuraduría General de la Nación para su adecuado funcionamiento conforme a las reglas y principios establecidos en este decreto y denominarlas, de acuerdo con las necesidades del servicio, sin establecer a cargo del Tesoro Público obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la Ley de Apropiaciones». «Parágrafo. El Procurador General de la Nación ejercerá directamente las funciones que le otorga el artículo 278 de la Constitución Política. Las señaladas en el artículo 277 constitucional y las demás atribuidas por el legislador podrá ejercerlas por sí, o delegarlas en cualquier servidor público o dependencia de la entidad, en los términos establecidos en este decreto». 9 Cabe resaltar que esta resolución modifica la Resolución 466 del 5 de diciembre de 2002, mediante la cual se crearon las zonas de gestión de la Procuraduría General de la Nación.

7 Chía y Cota». Además, la susodicha Resolución 213 precisó en el artículo séptimo que «las competencias y funciones previstas en el artículo 75 del Decreto 262 de 2000 se delegan distribuyen y asignan en las Procuradurías Regionales, y las previstas en el artículo 76 del mismo Decreto se delegan, distribuyen y asignan en las Procuradurías Distritales y Provinciales». Por su parte, en la Resolución 108 de 2002, que establece las competencias al interior de la Procuraduría General de la Nación para efectos de conocer de las faltas disciplinarias de los particulares, se fijan las siguientes competencias, en primera instancia, respecto a los curadores urbanos: ― En las procuradurías regionales: conocerán de los procesos disciplinarios que se adelanten contra los curadores urbanos, cuando se trate de asociación de municipios, áreas metropolitanas o convenios interadministrativos, salvo los que ejerzan su función en el Distrito Capital (artículo sexto, c). ― En las procuradurías distritales de Bogotá, D. C.: conocerán de los procesos disciplinarios en contra de los curadores urbanos que desarrollen su función en el Distrito Capital (artículo séptimo, c). ― En las procuradurías provinciales: conocerán de los procesos disciplinarios en contra de los curadores urbanos del orden municipal, cuando la competencia no esté asignada otra dependencia (artículo octavo, d). Colígese de lo expuesto que como la división político-administrativa del país no necesariamente debe coincidir con el mapa de competencias territoriales definido en la Resolución 213 de 2003, en la actualidad, para efectos del

funcionamiento de esta entidad, solo existen dos procuradurías distritales ―PROCURADURÍAS PRIMERA Y SEGUNDA DISTRITALES DE BOGOTÁ―, sin perjuicio de que seis ciudades de Colombia hayan sido reconocidas y declaradas como distritos10. Por consiguiente, a la Procuraduría Provincial de Cartagena le corresponde conocer en primera instancia los procesos disciplinarios en contra de los curadores urbanos del Distrito Especial, Turístico y Cultural de Cartagena de Indias. Resta agregar que esta respuesta expedida a instancia del consultante reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, en la medida en que no tiene 10 Bogotá, Distrito Capital; Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla; Distrito Especial, Turístico y Cultural de Cartagena de Indias; Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta; Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico de Buenaventura; y Distrito Especial, Turístico y Cultural de Riohacha. 8 fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley 1437 de 201111 y 12 de la Resolución 9 de 201712. Atentamente,

ORIGINAL FIRMADO POR

JUAN FERNANDO GÓMEZ GUTIÉRREZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios (E) Proyectó XPGH C-17– 2017 Consulta recibida el 01/03/2018 11 «ARTÍCULO 28. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. <Artículo modificado por el artículo 1.° de la Ley 1755 de 2015 ―Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo―. El nuevo texto es el siguiente:> Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución». 12 «ARTÍCULO 12. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. Los conceptos emitidos como respuesta a las consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución para el servidor público o particular, ni comprometerán la responsabilidad de la Procuraduría General de la Nación». 9