RELE CIDH - Informe Libertad de expresión en Peru

Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú Pedro Vaca Villarreal Relator Especial para la Libertad de Expresión

OEA/Ser.L/V/II

CIDH/RELE/INF26/23

Diciembre 2023

Original: Español Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la

Comisión Interamericana de Derechos Humanos Pedro Vaca Villarreal Relator Especial para la Libertad de Expresión 2023 OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression. Informe especial sobre la situación de la libertad de expresión en Perú / Pedro Vaca Villareal, Relator Especial para la Libertad de Expresión. v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales; OEA/Ser.L/V/II)

ISBN 978-0-8270-7774-4

1. Freedom of expression--Peru. 2. Freedom of press--Peru. 3. Freedom of information--Peru. 4. Human rights--Peru. I. Vaca Villareal, Pedro. II.

Title. III. Series.

OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.26/23

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Miembros Margarette May Macaulay Esmeralda Arosemena de Troitiño Roberta Clarke José Luis Caballero Julissa Mantilla Falcón Edgar Stuardo Ralón Orellana Carlos Bernal Pulido Secretaria Ejecutiva Tania Reneaum Panszi Secretaria Ejecutiva Adjunta para Monitoreo, Promoción y Cooperación

Técnica Maria Claudia Pulido Secretario Ejecutivo Adjunto para el Sistema de Casos y Peticiones Jorge Meza Flores Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú Índice

I. Introducción 7

A. Contexto de la realización del presente informe 8

B. Antecedentes 10

C. Objetivos y alcance del informe 12

II. Periodismo y Democracia 15

A. Violencia contra periodistas 17

Agresiones, acoso y amenazas a periodistas 17 Violencia contra periodistas perpetrada por grupos de civiles organizados 20 Asesinatos de periodistas, acceso a la justicia y obligaciones de los Estados 23

B. Uso de mecanismos judiciales contra periodistas que reportan sobre asuntos de interés público 26

Uso de figuras de protección del honor, calumnias y difamación 26 Instancias de autorregulación de la prensa 32 Protección de fuentes periodísticas 36

C. Declaraciones estigmatizantes contra la prensa y los medios de comunicación 37

III. Libertad de Expresión, Estado de Derecho e Institucionalidad democrática 40

A. Libertad de expresión en contextos electorales 42

Cobertura mediática de la campaña electoral 2021 en Perú 42 Presiones a las líneas editoriales por motivos políticos 45 Acoso y campañas de hostigamiento 48

B. Acceso a información y a fuentes públicas 50

Obstáculos en materia de acceso a la información 50 Acceso a la información, periodismo e institucionalidad democrática 54 5 Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú

C. Publicidad oficial y libertad de expresión 56

Marco legal en el Perú 56 Restricciones indirectas a la libertad de expresión a través de la publicidad oficial 58

D. Seguimiento a diligencias relacionadas con las protestas de noviembre de 2020 y visita de trabajo de la CIDH 61

E. Diversidad, pluralismo y concentración de propiedad de medios de comunicación 65

Diversidad y pluralismo de medios en el Perú 65 Protección y promoción de la diversidad y el pluralismo en el ámbito de los medios de comunicación 69

IV. Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión 73

A. Libertad de expresión y pueblos y comunidades indígenas 75

Obstáculos en el ejercicio del periodismo relacionado con los pueblos indígenas 75 Derecho a la libertad de expresión como lucha contra la discriminación histórica 77

B. Libertad de expresión y derechos de las mujeres 79

Violencia y discriminación contra mujeres periodistas en Perú 79 Intimidación y denuncias penales contra personas promoviendo los derechos de las mujeres y denunciando casos de violencia de género 83 Reproducción de estereotipos discriminatorios en el tratamiento informativo de casos de violencia contra las mujeres 86

C. Discursos estigmatizantes, los que pueden exacerbar la discriminación y los discursos no protegidos 87

Proliferación de discursos estigmatizantes 87 Discursos que pueden exacerbar la discriminación y personas pertenecientes a grupos históricamente excluidos 89

V. Libertad de Expresión e Internet 100

A. Regulación de internet en el Perú 102

B. Internet y brechas digitales 103

Acceso a internet y cobertura de red 103 Alfabetización digital 107 6 Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú

C. Deterioro del debate público: desinformación y noticias falsas 110

Marco normativo 111 Desinformación y noticias falsas en contextos clave: emergencia sanitaria y elecciones generales 113 Respuestas y abordajes frente al fenómeno de la desinformación 114

D. Violencia en línea 117

Campañas de hostigamiento en línea contra periodistas 117 Violencia de género en línea 119

VI. Conclusiones y Recomendaciones 123

A. Conclusiones 124

B. Recomendaciones 126

7 Capítulo I Introducción Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú

I. Introducción

A. Contexto de la realización del presente informe

1. Durante años, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (RELE) han dado especial seguimiento a la situación de la libertad de expresión en el Perú. De forma particular y en las últimas dos décadas, la CIDH y su Relatoría Especial han recabado información y analizado la situación del Perú y de los cambios institucionales que ha atravesado hasta el día de hoy, observando de manera particular la indisociable relación entre democracia y libertad de expresión para la plena vigencia de los derechos humanos en el país.

2. Lo anterior ha incluido el monitoreo de la situación durante los años del régimen autoritario civil de Alberto Fujimori, cuando esta Oficina consideró que en el Perú “no exist[ían] las garantías necesarias para el ejercicio pleno del derecho a la libertad de

expresión1”, así como la recuperación del sistema democrático en el país en el año 2000. Entonces, ese momento fue relevado por la Relatoría Especial como el “progreso más significativo en materia de libertad de expresión” en la región, por su “consecuente mejora del estado de la libertad de expresión” en el país, tras décadas de restricciones impuestas por gobiernos militares y civiles autoritarios2.

3. Desde entonces, y como lo ha señalado la CIDH, el ejercicio del derecho a la libertad de expresión ha ido de la mano del fortalecimiento de la democracia y de las instituciones democráticas del Perú3. En este marco, la prensa independiente ha jugado un papel fundamental en el país, denunciando violaciones a los derechos humanos e irregularidades de las autoridades, llevando a conocimiento de la ciudadanía actos que no siempre son sometidos a los mecanismos democráticos de control, y cuyos autores muchas veces encuentran en estos mismos a sus aliados o cómplices4.

4. Sin embargo, por ejercer su derecho a la libertad de expresión y llevar a cabo su misión de investigación, difusión y análisis de los hechos y situaciones más relevantes en el país, el periodismo peruano - y las personas abocadas a él - han enfrentado de forma continuada numerosos obstáculos, restricciones e impedimentos indebidos. Ello, en un contexto relacionado con la persistencia de diversas formas de violencia contra la 1 La Relatoría se pronunció sobre la grave situación en que se encontraba la libertad de expresión en el país, particularmente durante los años de gobierno de Alberto Fujimori. La RELE señaló que, a través de persecuciones judiciales, amenazas y torturas, el régimen encabezado por el expresidente Alberto Fujimori y el ex agente de inteligencia Vladimiro Montesinos montó una

campaña de persecución, intimidación y hostigamiento contra todas aquellas personas que querían ejercer libremente su derecho a la libertad de expresión. Ver: CIDH. Segundo Informe sobre 9 la situación de los Derechos Humanos en el Perú. Capítulo V (La Libertad de expresión en el Perú). OEA/ Ser.L/V/II.106 Doc. 59 rev. 2 de junio 2000. Pág. 91. 2 CIDH. Informe Anual 2000. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. OEA/Ser./L/V/II.111. Doc. 20 rev. 16 de abril de 2001. Párr. 12. 3 CIDH. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH presenta sus observaciones preliminares y recomendaciones tras su primera visita a Perú. 2 de junio 2022. 4 CIDH. Segundo Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en el Perú. Capítulo V (La Libertad de expresión en el Perú). OEA/ Ser.L/V/II.106 Doc. 59 rev. 2 de junio 2000. Pág. 91. Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú prensa y los periodistas, amenazas a la diversidad y a la independencia de los medios, así como a los desafíos que surgen en el contexto de las tecnologías digitales y del acceso a la información.

5. De forma más reciente, la CIDH y la Relatoría Especial han venido dando seguimiento a la situación de inestabilidad política y del reciente rompimiento del orden constitucional

en el Perú, y a su impacto en el respeto y garantía de los derechos humanos, incluyendo los derechos relacionados con la libertad de expresión5. Lo anterior, en el marco de tensiones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo que se remonta a años atrás6, y de la profunda polarización política que caracteriza al país, como quedó de manifiesto en las elecciones presidenciales celebradas en el año 2021 y en las protestas que le siguieron a la crisis institucional de diciembre de 2022, a partir de la decisión del entonces Presidente de la República, Pedro Castillo, de disolver el Congreso de la República e intervenir en el Poder Judicial y el Ministerio Público.

6. Al respecto, esta Oficina ha reiterado en varias ocasiones que, dentro de los requisitos para una democracia estable y participativa, la libertad de expresión adquiere una función primordial, ya que sin ella es imposible que se desarrollen los demás elementos del fortalecimiento democrático y la vigencia de los derechos humanos en su conjunto.

Lo anterior da cuenta de la importancia central de tomar medidas para salvaguardar la calidad, diversidad y pluralidad del debate público, de fomentar la labor del periodismo libre e independiente, y de garantizar la protección de la libertad de expresión en todas sus dimensiones.

7. Tras su visita al país, el Relator Especial pudo advertir que el debate público se ha ido erosionando progresivamente. Resultado de las tensiones sociales latentes, la polarización política, la inestabilidad institucional, y de los impedimentos indebidos al trabajo de la prensa y de los periodistas, la libertad de expresión atraviesa actualmente un momento de extrema complejidad en el país.

8. A la situación actual de libertad de expresión le anteceden una serie de momentos políticos e institucionales claves, incluyendo la crisis institucional que atravesó el país en el año 2020, tras la vacancia del presidente Vizcarra y la renuncia del presidente Merino; las protestas sociales que se dieron en ese contexto y que fueron documentadas por esta Oficina7; así como la campaña electoral del año 2021, que enfrentó en las urnas a Keiko Fujimori y al expresidente del país, Pedro Castillo. Asimismo, el rompimiento del orden constitucional8 del 7 de diciembre de 2022 por decisiones del entonces presidente Castillo, hechos que a nivel interno fueron calificados como un golpe de estado por parte de instituciones de los diferentes poderes del Estado9. 5 CIDH. Comunicado de Prensa No. 290/20. La CIDH culmina visita de trabajo al Perú. 7 de diciembre de 2020. 6 CIDH. Comunicado de Prensa No. 290/20. La CIDH culmina visita de trabajo al Perú. 7 de diciembre de 2020. 10 7 CIDH. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Comunicado de Prensa R274/20. La Relatoría Especial manifiesta extrema preocupación por el uso excesivo de la fuerza policial contra manifestantes y periodistas y por las detenciones en el marco de las protestas en Perú. 13 de noviembre de 2020. 8 CIDH. Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57/23 23 de abril de 2023. Cap. IV.A. 9 CIDH. Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57/23 23 de abril de 2023. Cap. IV.A. párr. 63.

Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú

9. Al respecto, la Relatoría Especial recuerda la importancia de que la ciudadanía pueda acceder a información comprensible, útil, veraz y fidedigna a partir de voces y medios creíbles y de referencia, como pueden ser la academia y el discurso científico, los partidos políticos, las agencias verificadoras y la prensa que, por su experiencia, sentido de la ética y compromiso con métodos de informar seriamente, son actores trascendentales de las dinámicas democráticas. Lo anterior es particularmente importante en contextos marcados por la desinformación deliberada, que impacta severamente la comprensión social sobre asuntos de interés público. Toda democracia requiere de un debate público robusto, para el cual el respeto y la garantía de la libertad de expresión resultan indispensables, por lo que son igualmente necesarios los espacios plurales de intercambio de ideas; la apertura del Estado, sus instituciones y altos funcionarios al escrutinio público; y la activa participación de actores diversos de sectores de la ciencia, partidos políticos, academia, sindicatos y sociedad civil organizada. Todo ello, en un marco garantista, sin discriminaciones y libre de violencia.

B. Antecedentes

10. El derecho a la libertad de pensamiento y expresión, de acuerdo con la protección que otorga el Artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (“Convención Americana”) – y, en la Constitución Peruana, establecido en los artículos 2.4 y 2.5 –, contempla tanto el derecho de las personas a expresar su propio pensamiento, como el derecho a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole. Este derecho

reviste una crucial importancia para el desarrollo personal de cada individuo, para el ejercicio de su autonomía y de otros derechos fundamentales10.

11. El derecho a la libertad de expresión constituye además un elemento fundamental sobre el cual se basa la existencia de las sociedades democráticas, debido a su relación estructural con la democracia11. La jurisprudencia interamericana ha sido consistente en reafirmar que, en tanto piedra angular de una sociedad democrática, la libertad de expresión es una condición esencial para que la sociedad esté suficientemente informada. El pleno ejercicio de la libertad de expresión garantiza la máxima posibilidad de información, un requisito del bien común y de la democracia, inconcebible sin la libre circulación de ideas y de noticias, sin una pluralidad de fuentes de información, y que requiere, a su vez, del respeto a los medios de comunicación y de la labor de periodistas y comunicadores12.

12. En tal contexto, la Comisión Interamericana y su Relatoría Especial han venido dando seguimiento a la situación de la libertad de expresión en el Perú por medio de sus diversos mecanismos de monitoreo. Aunque el retorno al camino democrático haya 10 CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo III (Marco Jurídico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresión). OEA/Ser.L/V/

II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. 11 Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros Vs Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, párr. 85; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio 11

de 2004. Serie C No. 107, párr. 116; Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia del 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, párr. 86; Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Párr. 70.; CIDH. Informe Especial Sobre la Libertad de Expresión en Chile 2016. OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.16/17. marzo 15 de 2017. Párr. 8. 12 CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo III (Marco Jurídico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 178.; CIDH. Informe Especial Sobre la Libertad de Expresión en Chile 2016 OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.16/17. marzo 15 de 2017. Párr. 9. Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú traído consigo un renovado ejercicio del derecho a la libertad de expresión, la Relatoría Especial ha continuado recibiendo información dando cuenta de los numerosos desafíos que persisten en la garantía y vigencia de numerosos derechos relacionados con la libertad de expresión y de pensamiento en el país.

13. De forma particular, a inicios del año 2022, la Relatoría Especial recibió comunicaciones de organizaciones de la sociedad civil en las que se solicitó que se llevara cabo una visita oficial al Perú, para monitorear la situación de la libertad de expresión y de prensa en el país13. En este marco y honrando sus compromisos internacionales, el Estado de Perú aceptó la solicitud de la Relatoría Especial de realizar una visita de trabajo al país. Así, el Relator Especial para la Libertad de Expresión, Pedro Vaca Villarreal, realizó una visita oficial a Perú para relevar la situación de la libertad de expresión en el país, entre los días 16 y 20 de mayo, desplazándose a Lima y a Ayacucho14.

14. En Lima, el Relator se reunió con el entonces presidente de la República Pedro Castillo, así como con el canciller, el ministro de Justicia y de Derechos Humanos y con los viceministros de Interior y de Transporte y Comunicaciones, que ejercían funciones en la época de la visita, y con el Fiscal de la Nación en la fecha. De igual forma, el Relator pudo reunirse con diversas autoridades del Estado y representantes de diversas entidades, incluyendo la Secretaría de Gestión y Diálogo Social de la Presidencia del Consejo de Ministros, el Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información del Ministerio de Justicia, la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la Dirección General de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la Dirección de Seguridad Democrática del Ministerio del Interior, y con la directiva del Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP). Asimismo,

el Relator sostuvo un encuentro con la entonces presidenta del Congreso, María del Carmen Alva Prieto y otros miembros del legislativo, incluyendo a la entonces tercera vicepresidenta de la mesa directiva del Congreso, y el entonces presidente y presidenta de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Justicia y Derechos Humanos del Congreso, respectivamente. La delegación de la Relatoría también se entrevistó con la Defensora del Pueblo en funciones en la fecha y con el presidente del Jurado Nacional de Elecciones.

15. El Relator obtuvo igualmente información de periodistas y comunicadores; representantes y directivas de medios de comunicación nacionales, regionales y comunitarios; representantes de gremios periodísticos y de medios de comunicación; así como de representantes de organizaciones de la sociedad civil y de la academia. La delegación también se reunió con víctimas y con familiares de víctimas de violaciones a la libertad de expresión. Además, visitó el Lugar de la Memoria, la Tolerancia y la Inclusión Social

(LUM), gestionado por el Ministerio de Cultura, así como una librería y una biblioteca feminista, dos espacios que han sido recientemente blanco de ataques y de hechos de violencia por particulares. 12 13 CIDH. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Comunicado de Prensa R100/22. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión anuncia visita oficial a Perú. 14 CIDH. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Comunicado de Prensa R124/22. La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH concluye su visita a Perú y presenta

sus observaciones y conclusiones preliminares sobre libertad de expresión en el país. 2 de junio 2022. Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú

16. En el transcurso de su visita a Ayacucho, provincia de Huamanga, el Relator Especial y su equipo de trabajo se reunieron con periodistas locales y representantes de gremios periodísticos del interior del Perú. Asimismo, el Relator sostuvo un encuentro con familiares, testigos y víctimas de la violencia, incluyendo de violencia contra la prensa en la época del conflicto armado interno en el país. El equipo de la Relatoría Especial también visitó el Museo de la Memoria «Para que no se repita», gestionado por la junta directiva de la Asociación Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y

Desaparecidos del Perú.

17. Adicionalmente, el Relator se reunió con funcionarios de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y de la UNESCO, así como con representantes de las embajadas de distintos Estados miembros del Media Freedom Coalition, con el amable apoyo de la Embajada de Países Bajos en Perú.

18. La Comisión y la Relatoría Especial agradecen al Estado de Perú la apertura al escrutinio internacional que se tradujo en la invitación a realizar esta visita y en un diálogo abierto y constructivo al más alto nivel. La RELE también agradece la información proporcionada por el Estado y a las organizaciones de la sociedad civil. En especial, la Relatoría extiende su agradecimiento a las víctimas de violaciones a los derechos humanos y sus familiares

por reunirse con la delegación de la Comisión para brindar su testimonio y presentar sus denuncias.

C. Objetivos y alcance del informe

19. Al culminar su visita al Perú, el Relator Especial presentó sus observaciones preliminares sobre los progresos realizados por el país en virtud de sus obligaciones internacionales en materia de libertad de expresión y los desafíos que afronta el país en esta materia.

Asimismo, la Relatoría presentó una serie de recomendaciones preliminares al Estado, dirigidas a la adecuación del ordenamiento jurídico peruano, de prácticas y de políticas nacionales a las normas y estándares internacionales e interamericanos en materia de libertad de expresión. Como se señaló entonces, esas conclusiones y recomendaciones serían desarrolladas con mayor detalle, en el marco del presente informe especial de país15.

20. Este informe se centrará particularmente en las diversas afectaciones a los derechos humanos relacionadas con la libertad de pensamiento y de expresión en el país, en cumplimiento del mandato de protección y promoción de este derecho que tiene la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Si bien esta Oficina ha monitoreado de forma constante la situación en el Perú16, el presente informe se enfocará en los hechos e informaciones más relevantes tomando en consideración el periodo que condujo a las elecciones presidenciales celebradas en el año 2021, el desarrollo de dicha campaña electoral, así como la situación de la libertad de expresión desde entonces. 13 15 CIDH. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH presenta sus observaciones preliminares y recomendaciones tras su

primera visita a Perú. 2 de junio 2022. 16 Ver Informes Anuales de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, capítulos dedicados a Perú (1998-2021). Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú

21. Para la realización del presente documento, la RELE recopiló, analizó y sistematizó la información recibida antes, durante y después de su visita al país. Asimismo, utilizó insumos provenientes de reuniones de trabajo, solicitudes de información al Estado, audiencias públicas; así como notas periodísticas; informaciones presentadas por el Estado o por sus órganos independientes; informes realizados por organizaciones de la sociedad civil; y pronunciamientos realizados por organismos internacionales especializados en la protección de los derechos humanos y del derecho a la libertad de expresión.

22. De forma complementaria, y en el marco de las atribuciones establecidas en el artículo 41(d) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Relatoría Especial solicitó información adicional al Estado peruano, información que fue remitida con fecha el 24 de agosto de 2022 por el Estado17. Asimismo, esta Oficina compartió el proyecto de informe con el Estado peruano, ante lo cual éste remitió comentarios y clarificaciones el día 24 de agosto de 2022, igualmente consignadas en este documento18.

23. Para su elaboración, la Relatoría Especial de la CIDH recopiló, analizó y sistematizó la abundante información recibida antes, durante y después de su visita. Asimismo, utilizó insumos provenientes de reuniones de trabajo, solicitudes de información al Estado, audiencias públicas y notas periodísticas; informaciones presentadas por el Estado o por

sus órganos independientes; informes realizados por organizaciones de la sociedad civil; decisiones y recomendaciones de organismos internacionales especializados.

24. Con base en lo anterior, el presente informe sistematiza información a la que la Relatoría pudo tener acceso hasta noviembre de 2022. No obstante, la Relatoría observó en el terreno la situación de derechos humanos en el contexto de la crisis de institucionalidad democrática y social del Perú a raíz de los hechos sucedidos el 7 de diciembre de 2022.

La Relatoría integró la delegación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su visita de trabajo realizada del 11 al 13 de enero de 2023; precedida por una misión técnica preparatoria que se llevó a cabo del 20 al 22 de diciembre de 2022. El contexto y la información recopilada en esta visita hicieron parte del análisis de este informe. Las conclusiones retratadas en este informe son complementarias con el Informe “Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales”19, que aborda la situación de derechos humanos tras las visitas de la CIDH en diciembre y enero de 2022.

25. Acerca de la división de este informe, desde el año 2021, la Relatoría ha organizado su monitoreo y sistematización de información, con el fin de brindar un análisis holístico de la situación de libertad de expresión, en cuatro apartados temáticos: 1. Periodismo y democracia; 2. Institucionalidad democrática, Estado de Derecho y libertad de expresión; 3. Internet y libertad de expresión; 4. Libertad de expresión y lucha contra la 14 17 Ministerio de Justicia y de Derechos Humanos. Respuesta a la Solicitud de Información de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH, sobre la situación de la libertad de

expresión en el Perú. Oficio N. 292 – 2022 – JUS/VMDHAJ. 24 de agosto de 2022. Archivo RELE-CIDH. 18 Ministerio de Relaciones Exteriores – Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia – Perú, Comentarios Solicitud de información de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH, sobre la situación de la libertad de expresión en el Perú, Oficio 292 -2022-JUS/VMDHAJ, de 24 de agosto de 2022. Archivo RELE-CIDH. 19 CIDH. Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57/23 23 de abril de 2023. Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú discriminación y la exclusión20. Así, siguiendo los ejes prioritarios identificados por esta Oficina, el presente Informe Especial se organiza alrededor de seis capítulos, incluyendo: Introducción (Capítulo I); Periodismo y Democracia (Capítulo II); Libertad de expresión, Estado de Derecho e institucionalidad democrática (Capítulo III); ; Libertad de expresión y lucha contra la discriminación y la exclusión (Capítulo IV); Libertad de expresión e internet (Capítulo V); y Conclusiones y Recomendaciones (Capítulo VI) dirigidas al Estado Peruano y sus instituciones. 15 20 CIDH. Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos 2021 Capítulo II (Situación de la Libertad de Expresión en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II Doc. 64 rev. 1. 26 de mayo

2022. Párr. 3.

Capítulo II Periodismo y Democracia Informe Especial sobre la Situación de la Libertad de Expresión en Perú

II. Periodismo y Democracia

26. Tras finalizar su visita al país, la Relatoría Especial advirtió importantes desafíos que enfrenta el Perú para la garantía del derecho a la libertad de expresión en todas sus dimensiones, y en particular, para el trabajo de la prensa. Si bien en el pasado reciente no se registran asesinatos de periodistas, la Relatoría fue informada acerca de las diversas formas de violencia que prevalecen contra comunicadores y comunicadoras, tanto en Lima como en diversas regiones. A la par de lo anterior, se recabaron reiterados reportes de casos de hostigamiento judicial contra periodistas, así como de discursos estigmatizantes contra la prensa, inclusive algunos provenientes de autoridades estatales.

La sumatoria de estos elementos estaría alimentando dinámicas que obstaculizan la creación y difusión de información; el libre y plural debate de ideas; y el escrutinio de la acción pública, todo ello necesario para consolidar una democracia sólida y garante de los derechos fundamentales.

27. El Perú se ha caracterizado, a través de los años, por un patrón de hostigamiento judicial contra periodistas y por una situación constante de acoso y violencia en su contra. En este escenario, y a pesar de los esfuerzos, subsisten numerosos desafíos en la respuesta que el Estado y sus instituciones han dado. De forma particular, los y las periodistas continúan enfrentando obstáculos para accede