RELE - El derecho de Acceso a la Información en el Marco Jurídico Interamericano - Segunda Edición (2012)

OEA/Ser.L/V/II.

CIDH/RELE/INF. 9/12 7 marzo 2011

Original: Español

EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

EN EL MARCO JURÍDICO INTERAMERICANO

Segunda Edición

Relatoría Especial para la Libertad de Expresión Comisión Interamericana de Derechos Humanos

2012

Internet: http://www.cidh.org/relatoria Email: cidhexpresion@oas.org

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOSii

OAS Cataloging‐in‐Publication Data

Inter‐American  Commission  on  Human  Rights.  Office  of  the  Special Rapporteur for Freedom of Expression. El derecho de acceso a la información en el marco jurídico interamericano : Segunda edición =  The Inter‐American legal framework regarding the right to access to information : Second edition. p.  ;  cm.  (OEA  documentos  oficiales;  OEA  Ser.L/V/II  CIDH/RELE/INF.) (OAS official records; OEA Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.)

ISBN 978‐0‐8270‐5910‐8

1.  Access  to  information‐‐Legislation  and  jurisprudence‐‐America.   2.

Confidential communication‐‐Law and legislation‐‐America.  3. Information

ISBN 978‐0‐8270‐5910‐8

1.  Access  to  information‐‐Legislation  and  jurisprudence‐‐America.   2.

Confidential communication‐‐Law and legislation‐‐America.  3. Information management‐‐Organization  and  administration‐‐America.   4.  Freedom  of information‐‐Legal  aspects‐‐America.   5.  Civil  rights‐‐America.   6.  Human rights‐‐America.   I.  Title.  II.  Title:  The  Inter‐American  legal  framework regarding the right to access to information.  III. Series. IV. Series. OAS official records ; OEA/Ser.L. V/II CIDH/RELE/INF.

KG576 .B68 2012                                     OEA Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.9/12

Catalina Botero Marino Relatora Especial para la Libertad de Expresión Comisión Interamericana de Derechos Humanos Organización de Estados Americanos

Documento elaborado y publicado gracias al apoyo financiero de la Comisión Europea Convenio IEDDH Cris  No. 2009 / 167‐432 El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de la Relatoría Especial para la

Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europeaiii

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

MIEMBROS

José de Jesús Orozco Henríquez

Tracy Robinson

Felipe González

Rose‐Marie Belle Antoine

Rosa María Ortiz

Dinah Shelton

Rodrigo Escobar Gil

Secretario Ejecutivo: Emilio Alvarez Icaza

Secretaria Ejecutiva Adjunta: Elizabeth Abi‐Mershedivv

RELATORIA PARA LA LIBERTAD DE EXPRESION DE LA

COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION EN EL MARCO JURIDICO

INTERAMERICANO

ÍNDICE

TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS  ix PRÓLOGO  x

I. Contenido y alcance del derecho de acceso a la información  1

A.......... Introducción  1 B.......... Principios rectores del derecho de acceso a la información  4

1.  Principio de máxima divulgación  4

A.......... Introducción  1 B.......... Principios rectores del derecho de acceso a la información  4

1.  Principio de máxima divulgación  4

a.  El derecho de acceso a la información es la regla y el secreto la excepción  5 b.  Carga probatoria para el Estado en caso de establecer limitaciones al derecho de acceso a la información  6 c.  Preeminencia del derecho de acceso a la información en caso de conflictos de normas o de falta de regulación  6

2.   Principio de buena fe  7

C.......... Contenido y alcance del derecho de acceso a la información  7

1.  Toda persona es titular del derecho de acceso a la información  7

2.  Sujetos obligados por el derecho de acceso a la información  8

3.  Objeto del derecho  8

4.  Obligaciones impuestas al Estado por el derecho de acceso a la información  9

a.  Obligación de responder de manera oportuna, completa y accesible a las solicitudes que sean formuladas  9 b.  Obligación de contar con un recurso que permita la satisfacción del derecho de acceso a la información  9

solicitudes que sean formuladas  9 b.  Obligación de contar con un recurso que permita la satisfacción del derecho de acceso a la información  9 c.  Obligación de contar con un recurso judicial idóneo y efectivo para la revisión de las negativas de entrega de información  11 d.   Obligación de transparencia activa  12 e.  Obligación de producir o capturar información  13 f.  Obligación de generar una cultura de transparencia  14 g.  Obligación de implementación adecuada  14 h.  Obligación de adecuar el ordenamiento jurídico a las exigencias del derecho de acceso a la información  15

5.  Limitaciones del derecho de acceso a la información  16

a.  Admisibilidad y condiciones de las limitaciones  16 b.  Carácter excepcional de las limitaciones  17 c.  Consagración legal de las excepciones  17vi d.  Objetivos legítimos bajo la Convención Americana  18 e.  Necesidad y proporcionalidad de las limitaciones  18 f.  Deber de justificar con claridad las respuestas negativas a las peticiones de acceso a la información bajo control del Estado  19 g.  Información reservada o secreta  20

de acceso a la información bajo control del Estado  19 g.  Información reservada o secreta  20 h.  Datos personales y derecho de acceso a la información  23

D. ........ Aplicaciones específicas del derecho de acceso a la información  25

1.  Restricción en el acceso a las fuentes oficiales de información en actos o eventos públicos  25

2.  Acceso a la información y el derecho a la consulta de los pueblos indígenas  25

3.  Acceso a la información y creación y conservación de archivos policiales  31

4.  Acceso a información y a los archivos de memoria histórica sobre graves violaciones de derechos humanos  31

a.  El derecho de las víctimas de graves violaciones de derechos humanos y sus familiares a acceder a la información sobre tales violaciones  32 b.  Obligaciones positivas del Estado en relación con el acceso a la información sobre violaciones masivas de derechos humanos  40 c.  Deber de adecuar el régimen jurídico de los Estados a las obligaciones internacionales  43 d.  La sentencia de la Corte en el caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do

internacionales  43 d.  La sentencia de la Corte en el caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil y el derecho de acceso a la información  46

II. Jurisprudencia nacional y buenas prácticas de derecho interno en materia de acceso a la información  50

A.......... Introducción  50 B.......... El concepto de buenas prácticas judiciales en derechos humanos  51

1. Jurisprudencia sobre el acceso a la información como derecho fundamental autónomo  53

2.  Jurisprudencia sobre la titularidad universal del acceso a la información  60

3.   Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación  64

a.  Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación como principio rector del acceso a la información  64 b.  Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación como garantía de participación y control ciudadano en el Estado democrático  69 c.  Jurisprudencia sobre la definición de documento público  73 d.  Jurisprudencia sobre la aplicación del principio de máxima divulgación para ordenar el acceso a información sobre publicidad oficial  73

d.  Jurisprudencia sobre la aplicación del principio de máxima divulgación para ordenar el acceso a información sobre publicidad oficial  73 e.  Jurisprudencia sobre acceso a la información sobre financiación de partidos políticos  75 f.  Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación como límite frente al secreto bancario y bursátil cuando se trata de fondos públicos  76 g.  Jurisprudencia sobre el acceso a la información de datos de terceros no consultados y alcances de la obligación del Estado ante una solicitud de información que representa una carga especialmente onerosa  78vii h.  Jurisprudencia sobre publicidad de información estadística  82

1. Jurisprudencia sobre el deber de construir restrictivamente las excepciones al principio de máxima divulgación  84

4.  Jurisprudencia sobre acceso a la información de datos personales  85

a.  Jurisprudencia sobre la definición de “dato personal”  86 b.  Jurisprudencia sobre el derecho a conocer información sobre individuos que son o hayan sido oficiales públicos  89

b.  Jurisprudencia sobre el derecho a conocer información sobre individuos que son o hayan sido oficiales públicos  89 c.  Jurisprudencia sobre el derecho a conocer los salarios o ingresos provenientes de recursos públicos  91 d.  Jurisprudencia sobre el acceso a la información de deudas tributarias “incobrables”  98 e.  Jurisprudencia sobre el derecho de acceso a los archivos y registros públicos en los cuales obra información del solicitante  100 f.  Jurisprudencia sobre acceso a información personal de beneficiarios de programas sociales  104

5.  Jurisprudencia sobre la obligación de responder de manera oportuna, completa y accesible  105

a.  Jurisprudencia sobre la obligación de contar con un procedimiento administrativo de acceso a la información simple, rápido y gratuito  105 b.  Jurisprudencia sobre el acceso a información y el deber de crear y conservar archivos  109 c.  Jurisprudencia sobre el deber del Estado de justificar cualquier denegación de una solicitud de acceso a la información  110

conservar archivos  109 c.  Jurisprudencia sobre el deber del Estado de justificar cualquier denegación de una solicitud de acceso a la información  110 d.  Jurisprudencia sobre la obligación de contar con un recurso judicial adecuado y efectivo  111 e.  Jurisprudencia sobre el deber de indicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a la información previamente publicada  113 f.  Jurisprudencia sobre el deber de diligencia y asistencia de la administración respecto del derecho de acceso a la información  115 g.  Jurisprudencia sobre afirmativa ficta  117

6.   Jurisprudencia sobre las restricciones del derecho de acceso a la información  118

a.  Jurisprudencia sobre el régimen general de los límites del derecho de acceso a la información  118 b.  Jurisprudencia sobre la necesidad de que los límites se encuentren fijados por la ley  121 c.  Jurisprudencia sobre la necesidad de que las leyes que establezcan las limitaciones sean claras y precisas y no vagas o genéricas  122

c.  Jurisprudencia sobre la necesidad de que las leyes que establezcan las limitaciones sean claras y precisas y no vagas o genéricas  122 d.  Jurisprudencia sobre la necesidad de que la reserva de la información se establezca por plazos limitados y razonables  123 e.  Jurisprudencia sobre la prueba del daño y la necesidad de realizar un juicio de proporcionalidad estricto cuando se invoque el carácter reservado de la información  124viii f.  Jurisprudencia sobre la obligación de elaborar una versión pública de un documento cuando la información solicitada sea parcialmente confidencial  130

7.   Jurisprudencia sobre la aplicación restrictiva del concepto de seguridad nacional  131

a.  Jurisprudencia sobre el deber de someter a revisión judicial, en forma reservada en el despacho del juez, la no entrega de documentos por razones de seguridad nacional  133 b.  Jurisprudencia sobre la necesidad de no censurar la información reservada que se hace pública, ni perseguir a periodistas o editores por su publicación de buena fe  134

reservada que se hace pública, ni perseguir a periodistas o editores por su publicación de buena fe  134 c.  Jurisprudencia sobre acceso a la información de documentos que guarden una relación directa con la comisión de violaciones de derechos humanos y del derecho internacional humanitario  135

ANEXOS

A.  CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS   140

B.   DECLARACION DE PRINCIPIOS DE LIBERTAD DE EXPRESION     141

C.    LEY MODELO INTERAMERICANA DE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA       145ix

TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS

CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Convención Americana:   Convención Americana sobre Derechos Humanos Corte Interamericana:   Corte Interamericana de Derechos Humanos Declaración Conjunta:  Declaración Conjunta del Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión, el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), y el Relator Especial de la Organización de los Estados

Medios de Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), y el Relator Especial de la Organización de los Estados Americanos (OEA) para la Libertad de Expresión Declaración de Principios:   Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión FOIA:   Freedom of Information Act IFAI:   Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos LAIP:   Ley de Acceso a la Información Pública LFTAIPG:   Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

OEA: Organización de los Estados Americanos ONU:   Organización de las Naciones Unidas OSCE:   Organización para la Seguridad y la Cooperación en

Europa

PEN: Poder Ejecutivo Nacional

Relatoría Especial:   Relatoría Especial para la Libertad de Expresiónx

PRÓLOGO

La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) se complace en publicar la segunda edición de este libro que presenta, en forma sistematizada, los estándares en materia de acceso a la información  del  sistema  interamericano  de  derechos  humanos,  así  como

que presenta, en forma sistematizada, los estándares en materia de acceso a la información  del  sistema  interamericano  de  derechos  humanos,  así  como jurisprudencia de distintos Estados miembros de la OEA sobre la materia. La ocasión se presenta como un momento oportuno para mencionar las razones por las cuales el derecho de acceso a la información es tan relevante para el sistema interamericano de derechos humanos.

El acceso a la información es una herramienta fundamental para la construcción de ciudadanía. Esta tarea, importante para todas las democracias del hemisferio, es particularmente crucial para muchas sociedades de las Américas que, en las últimas décadas, han consolidado sistemas democráticos cada vez más asentados y robustos gracias a la activa participación de sus ciudadanos y ciudadanas en asuntos de interés público. Este activismo ciudadano es justamente uno de los ideales que subyacen a la Convención  Americana  sobre  Derechos  Humanos  y  a  la  Carta  Democrática Interamericana.

Los  ciudadanos  se  pueden  definir  por  oposición  a  los  súbditos.  Los  ciudadanos

Convención  Americana  sobre  Derechos  Humanos  y  a  la  Carta  Democrática Interamericana.

Los  ciudadanos  se  pueden  definir  por  oposición  a  los  súbditos.  Los  ciudadanos cuestionan, piden, demandan. Los ciudadanos son ruidosos, se quejan, critican. Los súbditos, por el contrario, obedecen. Aceptan y callan. Están cómodos en el silencio y no  cuestionan.  No  hace  falta  decir  que  las  democracias  exigen  ciudadanos  y ciudadanas militantes: el acceso a la información es una herramienta que se ajusta perfectamente a lo que se espera de los miembros de una sociedad democrática. En sus manos, la información pública sirve para proteger derechos y prevenir abusos de parte del Estado. Es una herramienta que da poder a la sociedad civil y es útil para luchar contra males como la corrupción y el secretismo, que tanto daño hacen a la calidad de la democracia en nuestros países.

El acceso a la información es también una herramienta particularmente útil para el ejercicio informado de los derechos políticos. Y es un instrumento para la realización

El acceso a la información es también una herramienta particularmente útil para el ejercicio informado de los derechos políticos. Y es un instrumento para la realización de otros derechos humanos: el acceso a la información permite conocer qué derechos se  tienen  y  cómo  defenderlos.  Esto  último  es  particularmente  urgente  para  los sectores  sociales  marginados  o  excluidos  que  no  suelen  tener  a  su  disposición mecanismos  de  información  sistemáticos  y  seguros  que  les  permitan  conocer  el alcance de sus derechos y la forma de hacerlos efectivos.

La  idea  de  una  ciudadanía  que  reclama  y  pide  información  al  Estado  tiene, necesariamente, una contracara en las estructuras estatales a las que interpela. La regla en los estados autoritarios es el secreto en relación a la información del Estado y la publicidad de la información de los individuos. En las sociedades democráticas laxi regla es la inversa, y el sistema interamericano lo refleja. La transformación de una sociedad autoritaria en una democrática implica recorrer un camino largo y no ajeno

a las dificultades, pero el sistema interamericano ha demostrado ser una fuerza positiva en el marco de estas transiciones.

Cuando Marcel Claude Reyes pidió información al Comité de Inversiones Extranjeras de Chile sobre un proyecto de deforestación que se realizaría en el sur de ese país –y que  podría  afectar  el  medio  ambiente‐  se  encontró  con  una  respuesta  escasa  y deficiente: gran parte de la información que había pedido no le fue entregada. El Estado  no  ofreció  razones  o  fundamentos  para  sustraer  esa  información  del conocimiento público. Reyes llevó su pedido ante distintos tribunales de Chile, sin éxito.  Finalmente  decidió  recurrir  al  sistema  interamericano  junto  a  un  variado conglomerado de organizaciones de derechos humanos de América Latina decididas a avanzar la causa del acceso y la transparencia. A través de la sentencia recaída en el caso  Claude  Reyes  vs.  Chile,  la  Corte  Interamericana  de  Derechos  Humanos  se convirtió en el primer tribunal internacional en reconocer que el derecho de acceso a la información pública es un derecho humano fundamental, protegido por tratados

convirtió en el primer tribunal internacional en reconocer que el derecho de acceso a la información pública es un derecho humano fundamental, protegido por tratados de derechos humanos que obligan a los países a respetarlo. Eso no es poca cosa.

Desde entonces, mucho ha cambiado. Chile se convirtió en uno de los países líderes de la región en políticas de acceso a la información, con la sanción de la Ley de Transparencia y la creación del Consejo para la Transparencia en 2009. Muchos otros países han adoptado políticas de acceso y transparencia: en total, 19 países de las Américas  han  sancionado  leyes  de  acceso  a  la  información  pública,  y  otros  se encuentran en camino de hacerlo.

Pero el reconocimiento jurídico del derecho y el establecimiento de procedimientos y órganos encargados de protegerlo y garantizarlo, no es suficiente. Es necesario llenar a este derecho de “vida y sentido”. Para ello es preciso divulgar sus alcances y posibilidades porque, en la práctica, solo se exigen y protegen los derechos que se conocen.

posibilidades porque, en la práctica, solo se exigen y protegen los derechos que se conocen.

Este libro busca presentar las características principales del derecho de acceso a la información en el sistema interamericano y los alcances que algunos tribunales de la región le han dado a este valioso derecho. Se exploran los principios que lo rigen, como el de “máxima divulgación”, en virtud del cual la información en manos de órganos estatales es por definición pública; las excepciones a esta regla deben estar previstas en una ley, ser interpretadas restrictivamente, satisfacer objetivos legítimos y ser necesarias en una sociedad democrática. O el principio de “buena fe”, en virtud del cual el Estado debe adoptar políticas activas tendientes a generar una cultura de transparencia,  y  responder  a  los  pedidos  de  información  de  manera  oportuna, completa y accesible.xii También destacamos las obligaciones que se generan en cabeza del Estado, como –

por ejemplo‐ la obligación de asignar recursos suficientes y poner a disposición de todas las personas un recurso judicial efectivo para poder cuestionar ante tribunales independientes las decisiones administrativas que niegan el acceso a la información.

Estos estándares no son fruto de la casualidad: son el producto del círculo virtuoso que se genera en el reconocimiento mutuo entre órganos regionales y nacionales de protección de derechos humanos movidos por las demandas de la sociedad civil. En ese marco se produce un diálogo del que surge un aprendizaje recíproco y del cual, felizmente,  resultan  favorecidas  las  personas  que  habitan  nuestro  territorio  y  a quienes debemos nuestro trabajo.

La  divulgación  de  los  estándares  internacionales  permitirá  generar  conciencia respecto de los alcances y limitaciones del derecho de acceso a la información en tanto  que  herramienta  democrática  en  manos  de  todas  las  personas.  Pero  las herramientas son tan útiles como la habilidad de las manos que las usan. El desafío a futuro  es  lograr  que  la  sociedad  civil,  los  grupos  vulnerables,  los  medios  de

futuro  es  lograr  que  la  sociedad  civil,  los  grupos  vulnerables,  los  medios  de comunicación y los periodistas adquieran el hábito de recurrir una y otra vez a este mecanismo para obtener información relacionada con temas de interés público como la lucha contra la corrupción, la efectivización de derechos económicos y sociales y la protección del medio ambiente, por mencionar sólo a algunos. De esta forma, el acceso a la información se convertirá en un medio a través del cual se mejorará la calidad de vida de las personas y de las democracias en el hemisferio. Difundir esta herramienta es un paso fundamental para su efectiva realización.

Estos esfuerzos no son pequeños. El camino ni es corto ni es fácil, pero lo estamos transitando gracias al impulso invaluable de la sociedad civil de todo el hemisferio y el apoyo fundamental de la cooperación internacional. Este libro busca apuntalar los esfuerzos de la primera.

En  cuanto  a  lo  segundo,  es  oportuno  agradecer  a  la  Comisión  Europea por  la

esfuerzos de la primera.

En  cuanto  a  lo  segundo,  es  oportuno  agradecer  a  la  Comisión  Europea por  la subvención  para  el  desarrollo  del  proyecto  de  Fortalecimiento  de  la  Libertad  de Expresión en las Américas 2009‐2012, la cual hizo posible la elaboración de este libro.- 1EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL MARCO JURIDICO

INTERAMERICANO1

I. Contenido y alcance del derecho de acceso a la información

A.  Introducción

1. El derecho de acceso a la información es un derecho fundamental protegido por el artículo 13 de la Convención Americana. Se trata de un derecho particularmente  importante  para  la  consolidación,  el  funcionamiento  y  la preservación de los sistemas democráticos, por lo cual ha recibido un alto grado de atención, tanto por los Estados miembros de la OEA2 como por la doctrina y la jurisprudencia internacional.

2. Según  ha  interpretado  la  CIDH,  el  artículo  13  de  la  Convención Americana comprende la obligación positiva en cabeza del Estado de permitir a los

2. Según  ha  interpretado  la  CIDH,  el  artículo  13  de  la  Convención Americana comprende la obligación positiva en cabeza del Estado de permitir a los ciudadanos acceder a la información  que está en su poder3. En este sentido, el principio 2 de la Declaración de Principios establece que, “[t]oda persona tiene el derecho  a  buscar,  recibir  y  difundir  información  y  opiniones  libremente  en  los términos que estipula el artículo 13 de la Convención Americana”, y que “[t]odas las personas deben contar con igualdad de oportunidades para recibir, buscar e impartir información”. El principio 3 de la Declaración de Principios prescribe que, “[t]oda persona tiene el derecho a acceder a la información sobre sí misma o sus bienes en forma expedita y no onerosa, ya esté contenida en bases de datos, registros públicos o  privados  y,  en  el  caso  de  que  fuere  necesario,  actualizarla,  rectificarla  y/o

enmendarla”. Y el principio 4 de la Declaración de Principios señala que, “[e]l acceso a

1 El derecho de acceso a la información ha sido uno de los temas recurrentes de los informes anuales  y  publicaciones  de  la  Relatoría  Especial.  El  contenido  de  esta  publicación  es  una  versión actualizada de éstos, en particular, de sus Informes Anuales 2005 (Capítulo IV), 2008 (Apartado F del capítulo III), y 2010 (Capítulos III y IV).  Una versión de este libro originalmente fue publicado como el capitulo IV del Informe Anual 2009. 2 La Asamblea General de la OEA reconoce al derecho de acceso a la información como “un requisito indispensable para el funcionamiento mismo de la democracia”. En este sentido, todos los Estados miembros de la OEA “tienen la obligación de respetar y hacer respetar el acceso a la información pública a todas las personas y promover la adopción de disposiciones legislativas o de otro carácter que

fueren necesarias para asegurar su reconocimiento y aplicación efectiva”. Asamblea General de la OEA. Resolución 1932 (XXXIII‐O/03), “Acceso a la Información Pública: Fortalecimiento de la Democracia”. 10 de junio de 2003. Ver también las resoluciones de la Asamblea General de la OEA 2057 (XXXIV‐O/04), 2121 (XXXV‐O/05), 2252 (XXXV‐O/06), 2288 (XXXVII‐O/07), y 2418 (XXXVIII‐O/08). 3 Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, párr. 58 a) y b).- 2la información […]  es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados están obligados a garantizar el ejercicio de este derecho”.

3. Por su parte, la Corte Interamericana ha establecido que el artículo 13 de la Convención Americana, al estipular expresamente los derechos a “buscar” y a “recibir” “informaciones”, protege el derecho que tiene toda persona a acceder a la

información bajo el control del Estado, con las salvedades permitidas bajo el estricto régimen de restricciones establecido en dicho instrumento4.

4. El  derecho  de  acceso  a  la  información  ha  sido  considerado  una herramienta fundamental para el control ciudadano del funcionamiento del Estado y la  gestión  pública—en   especial  para  el  control  de  la  corrupción5—;   para  la participación  ciudadana  en  asuntos  públicos  a  través,  entre  otros,  del  ejercicio informado  de  los  derechos  políticos  y,  en  general,  para  la  realización  de  otros derechos humanos, especialmente, de los grupos más vulnerables6.

5. En efecto, el derecho de acceso a la información es una herramienta crítica para el control del funcionamiento del Estado y la gestión pública, y para el control  de  la  corrupción.  El  derecho  de  acceso  a  la  información  es  un  requisito fundamental para garantizar la transparencia y la buena gestión pública del gobierno y de las restantes autoridades estatales. El pleno ejercicio del derecho de acceso a la información es una garantía indispensable para evitar abusos de los funcionarios públicos, promover la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión estatal y

información es una garantía indispensable para evitar abusos de los funcionarios públicos, promover la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión estatal y prevenir  la  corrupción  y  el  autoritarismo.  De  otra  parte,  el  libre  acceso  a  la información es un medio para que, en un sistema democrático representativo y participativo, la ciudadanía pueda ejercer adecuadamente sus  derechos políticos.

4 Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, párrs. 76 y 78. Ver también: Corte I.D.H., Caso López Álvarez Vs. Honduras. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141, párr. 77; y Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 108. 5  “El  libre  acceso  a  la  información  es  un  medio  para  que,  en  un  sistema  democrático

representativo y participativo, la ciudadanía ejerza sus derechos políticos; en efecto, el pleno ejercicio del derecho de acceso a la información es necesario para evitar abusos de los funcionarios públicos, promover la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión estatal, y permitir un debate público sólido e informado que asegure la garantía de recursos efectivos contra los abusos gubernamentales y prevenga la corrupción. Sólo a través del acceso a la información bajo control del Estado que sea de interés  público  es  que  los  ciudadanos  pueden  cuestionar,  indagar  y  considerar  si  se  está  dando cumplimiento adecuado a las funciones públicas”. Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, párrs. 86 y 87. 6 CIDH. Informe Anual 2008. Volumen II: Informe Anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo III: Marco jurídico interamericano del derecho a la libertad de expresión, párr.

147.  Disponible  en:

de Expresión. Capítulo III: Marco jurídico interamericano del derecho a la libertad de expresión, párr.

147.  Disponible  en:

http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.- 3Ciertamente, los derechos políticos tienen como presupuesto la existencia de un debate amplio y vigoroso para el cual es indispensable contar con la información pública que permita evaluar con seriedad los avances y las dificultades de los logros de las distintas autoridades. Sólo a través del acceso a la información bajo el control del Estado es posible que los ciudadanos puedan saber si se está dando cumplimiento adecuado a las funciones públicas7. Finalmente, el acceso a la información tiene una función instrumental esencial. Solamente a través de una adecuada implementación de este derecho las personas pueden saber con exactitud cuáles son sus derechos y qué mecanismos existen para protegerlos. En particular, la implementación adecuada del derecho de acceso a la información, en todas sus dimensiones, es condición esencial  para  la  r