TA CAQ - 18001-2333-000-2021-00092-00-(06-09-2023)

Tribunal Administrativo del Caquetá Sala Tercera de Decisi ón

Magistrada Ponente: Edith Alarcón Bernal

Florencia, seis (06) de septiembre dos mil veintitrés (2023)

Asunto: Pensión de jubilación Medio de control Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Luis Enrique Buendía Ciceri Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónFomag y otro Radicación: 18001-2333-000-2021-00092-00

Acta de discusión: 54 de la fecha

ASUNTO Agotadas las etapas procesales correspondientes y no observando causal de nulidad que invalide lo actuado, decide la Sala en primera instancia la demanda presentada por Luis Enrique Buendía Ciceri contra la Nación - Ministerio de Educación – Fomag y el Departamento del Caquetá.

Como temas especiales se tratarán: ¿En virtud del principio de la primacía de la realidad sobre las formas en Colombia, ¿cuál es el trato que se debe dar a los docentes contratistas en cuanto al reconocimiento de los tiempos laborados para efectos pensionales? Además, ¿cuáles son los factores que deben ser tomados en cuenta para determinar el ingreso base de liquidación en la pensión de jubilación de los docentes oficiales vinculados antes de la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003? Y, por último, aplicación de sentencia de unificación.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda y su reforma1

1.1.1. Pretensiones de la demanda

Luis Enrique Buendía Ciceri , por conducto de apoderado judicial y en ejercicio del

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda y su reforma1

1.1.1. Pretensiones de la demanda

Luis Enrique Buendía Ciceri , por conducto de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, solicitó que:

1. Se declare la nulidad de la Resolución 001298 del 6 de noviembre de 2020, mediante la cual, la Nación Ministerio de Educación NacionalFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio - Secretaría de Educación del Departamento del Caquetá, resuelve en forma negativa la solicitud de reconocimiento y pago de su pensión de jubilación.

1. A título de restablecimiento del derecho pidió se orden e a las demandadas reconocer y pagar al actor la pensión de jubilación a partir del 15 de mayo de 2019, fecha en la que adquirió el status de pensionado,

1 Archivos 2 y 6 del expediente judicial electrónicoSentencia de primera instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Luis Enrique Buendia Ciceri Demandado: NaciónMinisterio de Educación NacionalFOMAG y otros Radicación: 18001-23-33-000-2021-000092-00

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teniendo en cuenta lo devengado en el año inmediatamente anterior, con la respectiva indexación e intereses moratorios a que haya lugar.

1.1.2. Fundamento de las pretensiones

Los hechos que fundamentan las pretensiones se sintetizan así:

El demandante laboró como docente para la Secretaría de Educación del Municipio de Puerto Rico, vinculado a través de órdenes de prestación de servicio un total de

Los hechos que fundamentan las pretensiones se sintetizan así:

El demandante laboró como docente para la Secretaría de Educación del Municipio de Puerto Rico, vinculado a través de órdenes de prestación de servicio un total de 13 años, 10 meses y 9 días. Luego fue nombrado por la Secretaría de Educación Departamental del Caquetá, mediante Decreto 1083 del 17 de febrero de 2004, desde el 02 de marzo de 2004 hasta el 8 de julio de 2019, laborando así un total de 29 años, 2 meses y 15 días.

Señaló que nació el 15 de mayo de 1964, de modo tal que el 15 de mayo de 2019, el demandante cumplió 55 años de edad, cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley 33 de 1985 (55 años de edad y 20 años de servicio) por lo cual le asiste el derecho a acceder al reconocimiento y pago de la pensión de jubilación, elevando petición ese sentido, la cual fue despachada de manera desfavorable con el acto administrativo demandado.

1.1.3. Fundamentos de derecho y concepto de violación

Consideró transgredidos los artículos 2, 4, 5, 6, 13, 46, 48 y 53 de la Constitución Política; el Decreto 2709 de 1994, artículo 10, la Ley 33 de 1985 y 100 de 1993.

En el concepto de la violación, se argumentó que como el actor se vinculó al servicio educativo antes del 26 de junio de 2003, fecha en que entró en vigencia la Ley 812 de 2003, la pensión de jubilación debe reconocerse bajo los supuestos establecidos

educativo antes del 26 de junio de 2003, fecha en que entró en vigencia la Ley 812 de 2003, la pensión de jubilación debe reconocerse bajo los supuestos establecidos en la ley 33 de 1985, para lo cual, explicó, el demandante devengaba además de la asignación básica mensual, la prima de navidad, la prima de vacacio nes y horas extras, valores que deben ser tenidos en cuenta dentro del ingreso base de liquidación a fin de obtener el promedio de lo devengado en el último año y con ello determinar el valor de la pensión que debe ser en cuantía del 75% del IBL.

1.2. Contestación de la demanda

. –La Fiduprevisora en calidad de vocera y administradora del patrimonio autónomo Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio

Dijo que no le constaba la mayoría de los hechos de la demanda y se opuso a la prosperidad de las pretensiones

Propuso como excepciones la legalidad del acto administrativo atacado al ser proferido en estricto seguimiento de las normas legales vigentes e inexistencia de la obligación con fundamento en la ley, en virtud a que el demandante no tiene derecho al reconocimiento de la pensión de jubilación por la ley 33 de 1985, toda vez que su vinculación al FOMAG surge con posterioridad al 27 de junio del año 2003, es decir, durante la vigencia de la ley 812 d el año 2003, por lo que le sonSentencia de primera instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Luis Enrique Buendia Ciceri Demandado: NaciónMinisterio de Educación NacionalFOMAG y otros Radicación: 18001-23-33-000-2021-000092-00

Demandante: Luis Enrique Buendia Ciceri Demandado: NaciónMinisterio de Educación NacionalFOMAG y otros Radicación: 18001-23-33-000-2021-000092-00

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aplicables las d isposiciones sobre edad y tiempo de servicio del Sistema General de Pensiones, requisitos que en todo caso cuales incumple.

Posteriormente y contrariando su anterior posición, señaló que el demandante en su condición de docente nacional tiene derecho al r econocimiento de la pensión ordinaria de jubilación conforme la ley 33 de 1985 y que los factores que deberían tenerse en cuenta para la base de liquidación pensional son aquellos sobre los cuales se hubiere efectuado los aportes.

. - Secretaría de Educación Departamental del Caquetá

Indicó que no era posible dar prosperidad a las pretensiones en contra de su defendida pues el acto administrativo enjuiciado no materializó la decisión de la administración, sino de la entidad fiduciaria como órgano competente para estudiar y aprobar las solicitudes de prestaciones sociales de docente.

Aseguró que se configuró la excepción de inexistencia de la obligación por parte del Departamento del Caquetá con fundamento en la Ley y la falta de legitimación en la causa por pasiva , pues las Secretarías de Educación de los entes territoriales actúan como unos me ros facilitadores para que los d ocentes tramiten el reconocimiento y pago de su pensión, la cual está a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

1.3. Sentencia anticipada

Por auto del 12 de enero de 2022, se tuvo por contestada la demanda, en los

Prestaciones Sociales del Magisterio.

1.3. Sentencia anticipada

Por auto del 12 de enero de 2022, se tuvo por contestada la demanda, en los términos del numeral 1º literal c) del artículo 182A del CPACA , se abstuvo el despacho de conocimiento de celebrar la audiencia inicial y de pruebas de que tratan los artículos 180 y 181 del CPACA, se fijó el litigio y se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión.

1.4. Alegatos de conclusión

Parte demandante: Reiteró en términos similares los argumentos expuestos en la demanda.

Secretaría de Educación Departamental del Caquetá: Insistió en que debería declararse probada la falta de legitimación en la causa por pasiva por las mismas razones a las que aludió en el escrito de contestación.

Nación - Ministerio de Educación Nacional – FOMAG. Solicitó que se negaran las pretensiones tendientes a la declaratoria de la existencia de un acto administrativo ficto (sic) que estaba viciado de nulidad por cuanto:

• para el caso de los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, el artículo 81 de la Ley 812 de 2003, estableció que aquellos docentes vinculados o afiliados a partir de la entrada en vigencia de la norma en mención, es decir a partir del 27 de junio de 2003, gozarían de lo establecido en el Sistema General de Pensiones, mientras que los vinculados con antelación a dicha normatividad, el régimen aplicable es elSentencia de primera instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Luis Enrique Buendia Ciceri

lo establecido en el Sistema General de Pensiones, mientras que los vinculados con antelación a dicha normatividad, el régimen aplicable es elSentencia de primera instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Luis Enrique Buendia Ciceri Demandado: NaciónMinisterio de Educación NacionalFOMAG y otros Radicación: 18001-23-33-000-2021-000092-00

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consagrado en la Ley 91 de 1989, normatividad que a s u vez permitió la aplicación de las leyes 33 de 1985, 62 de 1985 y Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, puesto que fueron excluidos de la aplicación del sistema general de pensiones. - El criterio expuesto en la ley 812 de 2003, fue ratificado por en el Acto Legislativo 001 de 2005. - Luego, en el CASO EN CONCRETO, se debe tener presente la fecha de vinculación del demandante al servicio oficial docente y que, de acuerdo a lo indicado en el proceso, se produjo antes de la vigencia de la ley 812 de 2003.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

Esta Sala es competente para decidir en primera instancia la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho presentada por Luis Enrique Buendía Ciceri contra la Nación - Ministerio de Educación – Fomag y la Secretaría de Educación del Departamento del C aquetá de conformidad con los artículos 125 y 152 de la Ley 1437 de 2011.

2.2. Oportunidad de la acción y legitimación en la causa

Departamento del C aquetá de conformidad con los artículos 125 y 152 de la Ley 1437 de 2011.

2.2. Oportunidad de la acción y legitimación en la causa

Evidencia la Sala que en el caso examinado no operó el fenómeno de la caducidad, al encontrar que el acto administrativo ficto demandado, es de aquellos mediante los cuales se reconocen o niegan parcialmente prestaciones periódicas, los que al tenor del literal c) del numeral 1 del artículo 164 2 del CPACA, pueden ser demandados en cualquier tiempo.

Ahora bien, en punto de la legitimación en la causa por activa , se tiene que la demanda se circunscribe a los derechos prestacionales del señor Luis Enrique Buendía Ciceri.

Respecto de la legitimación en la causa por pasiva, la demanda fue dirigida contra la Nación – Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y la Secretaría de Educación Departamental del Caquetá, e ntidad que resultaron involucradas en la negativa del reconocimiento pensional.

2.3. Problema jurídico ¿Es procedente declarar la nulida d de la Resolución 1298 de 6 de noviembre de 2020 mediante la cual se negó el reconocimiento y pago de una pensión de jubilación y en consecuencia tiene derecho el señor Luis Enrique Buendía Ciceri al reconocimiento y pago de una pensión de jubilación de c onformidad con lo preceptuado en la Ley 33 de 1985?

2 ARTÍCULO 164. OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR LA DEMANDA. La demanda deberá ser presentada:

1. En cualquier tiempo, cuando: a) Se pretenda la nulidad en los términos del artículo 137 de este Código;

2 ARTÍCULO 164. OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR LA DEMANDA. La demanda deberá ser presentada:

1. En cualquier tiempo, cuando: a) Se pretenda la nulidad en los términos del artículo 137 de este Código; b) El objeto del litigio lo constituyan bienes estatales imprescriptibles e inenajenables; c) Se dirija contra actos que reconozcan o nieguen total o parcialmente prestaciones periódicas. Sin embargo, no habrá lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe;Sentencia de primera instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Luis Enrique Buendia Ciceri Demandado: NaciónMinisterio de Educación NacionalFOMAG y otros Radicación: 18001-23-33-000-2021-000092-00

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2.4. Tesis de la Sala

La Sala accederá a las súplicas de la demanda, en tanto que el demandante cumplió con los requisitos de tiempo de servicio y edad que exige la Ley 33 de 1985, normativa que le resulta aplicable, habida consideración que se demostró que sus vinculaciones labores como docente se produjeron con antelación a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, contando para el efecto aquellas que tuvieron su origen en un contrato de prestación de servicios profesionales, toda vez, que según la Jurisprudencia del Consejo de Estado “ sin importar la forma como ha de ser vinculado, cumple funciones similares en el campo educativo y, en consecuencia, está obligado a acreditar iguales condiciones de formación y experiencia.”

2.5. Pensión ordinaria de docentes

vinculado, cumple funciones similares en el campo educativo y, en consecuencia, está obligado a acreditar iguales condiciones de formación y experiencia.”

2.5. Pensión ordinaria de docentes

Mediante sentencia de unificación del 25 de abril de 20193, la sección segunda del Consejo de Estado estableció el régimen que se debe aplicar a la pensión de jubilación ordinaria de los docentes oficiales afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio:

“Se extraen las siguientes reglas de unificación de la jur isprudencia en materia de régimen pensional de los docentes: De acuerdo con el parágrafo transitorio 1 del Acto Legislativo 01 de 2005, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 81 de la Ley 812 de 2003, son dos los regímenes prestacionales que regul an el derecho a la pensión de jubilación y/o vejez para los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial. La aplicación de cada uno de estos regímenes está condicionada a la fecha de ingreso o vinculación al servicio educativo oficial de cada docente, así:

a. En la liquidación de la pensión ordinaria de jubilación de los docentes vinculados antes de la vigencia de la Ley 812 de 2003, que gozan del mismo régimen de pensión ordinaria de jubilación para los servidores públicos del orden nacional previsto en la Ley 33 de 1985, los factores que se deben tener en cuenta son solo aquellos sobre los que se hayan efectuado los respectivos aportes de acuerdo con el artículo 1º de la Ley 62 de 1985, y por lo ta nto, no se puede incluir ningún factor diferente a los enlistados en el mencionado artículo.

los que se hayan efectuado los respectivos aportes de acuerdo con el artículo 1º de la Ley 62 de 1985, y por lo ta nto, no se puede incluir ningún factor diferente a los enlistados en el mencionado artículo.

b. Los docentes vinculados a partir de la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, les apl ica el régimen pensional de prima media establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con los requisitos previstos en dicho régimen, con excepción de la edad que será de 57 años para hombres y mujeres. Los factores que se deben incluir en el ingreso base de liquidación son los previstos en el Decreto 1158 de 1994 sobre los que se efectuaron las respectivas cotizaciones.”

Precisó además la sentencia glosada que en relación al Acto Legislativo 01 de 2005, lo que sigue:

“36. El Acto Legislativo 01 de 2005 “Por el cual se adiciona el artículo 48 de la Constitución Política” en el Parágrafo transitorio 1, dispuso lo siguiente:

3 CONSEJO DE ESTADO - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTATIVO - SECCIÓN SEGUNDA - SENTENCIA DE

UNIFICACIONConsejero Ponente: CÉSAR PALOMINO CORTÉS - Bogotá D.C., veinticinco (25) de abril de dos mil diecinueve (2019)- Radicación número: 68001-23-33-000-2015-00569-01 Interno: 093517 – SUJ-014-CE-S2-19.Sentencia de primera instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Luis Enrique Buendia Ciceri

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Luis Enrique Buendia Ciceri Demandado: NaciónMinisterio de Educación NacionalFOMAG y otros Radicación: 18001-23-33-000-2021-000092-00

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“El régimen pensional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial es el establecido para el Magisterio en las disposiciones legales vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, y lo preceptuado en el artículo 81 de esta. Los docentes que se hayan vinculado o se vinculen a partir de la vigencia de la citada ley, tendrán los derechos de prima media establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones, en los términos del artículo 81 de la Ley 812 de 2003”

37. De acuerdo con el parágrafo transitorio 1 de l Acto Legislativo 01 de 2005, son dos los regímenes pensionales que regulan el derecho a la pensión de jubilación y/o vejez para los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial. La aplicación de cada uno de estos regímenes está condicionado a la fecha de ingreso o vinculación al servicio

educativo oficial de cada docente, así:

1. Régimen de pensión ordinaria de jubilación de la Ley 33 de 1985 para los docentes nacionales, nacionalizados y territoriale s vinculados al servicio público educativo oficial con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003.

1. Régimen pensional de prima media para aquellos docentes que se vincularon a partir de la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003 . A esto s

educativo oficial con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003.

1. Régimen pensional de prima media para aquellos docentes que se vincularon a partir de la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003 . A esto s docentes, también afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, les aplica el régimen pensional de prima media establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con los requisitos previstos en dicho régimen, con excepción de la edad que será de 57 años para hombres y mujeres.”

De esta manera, queda claro que para los docentes oficiales que se vincularon antes de la vigencia de la Ley 812 de 2003, se les debe aplicar el régimen de pensión ordinaria de jubilación de la Ley 33 de 19 85, que, a su vez, establece los requisitos para acceder a la pensión de jubilación de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 1 - El empleado oficial que sirva o haya servido veinte (20) años continuos o discontinuos y llegue a la edad de cincuenta y cinco (55) tendrá derecho a que por la respectiva Caja de Previsión se le pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al setenta y cinco (75%) del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio.”

Y los factores que se deben tener en cuenta son solo aquellos sobre los que se hayan efectuado los respectivos aportes de acuerdo con el artículo 1º de la Ley 62 de 1985.

Empero, para aquellos docentes que se vincularon desde de la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, se les aplica el régimen pensional de prima media, es decir,

de 1985.

Empero, para aquellos docentes que se vincularon desde de la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, se les aplica el régimen pensional de prima media, es decir, el contenido en la Ley 100 de 1993 y 797 de 2003, con excepción de la edad que será de 57 años para hombres y mujeres. Los factores que se deben incluir en el ingreso base de liquidación son los previstos en el Decreto 1158 de 1994 sobre los que se efectuaron las respectivas cotizaciones.

2.6. Hechos probados

Las pruebas recaudadas en el proceso dan cuenta de lo siguiente:Sentencia de primera instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Luis Enrique Buendia Ciceri Demandado: NaciónMinisterio de Educación NacionalFOMAG y otros Radicación: 18001-23-33-000-2021-000092-00

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El señor Luis Enrique Buendía Ciceri, nació el 15 de mayo de 19644, lo que significa que para la fecha en que presentó la demanda5 contaba con 56 años de edad.

Mediante certificación expedida el 18 de julio de 2018, el Secretario General y de Gobierno de la Alcaldía del Municipio de Puerto Rico, hizo constar que el demandante laboró al servicio de la entidad territorial como docente por contratos de prestación de servicio s desde el año 1989 hasta el 20 02, sin embargo, los documentos contractuales aportados en la demanda dan cuenta de los siguientes tiempos:

Tipo de vinculación Entidad Cargo Periodo Tiempo Contrato de prestación de servicios6 Municipio de Puerto Rico Docente en

documentos contractuales aportados en la demanda dan cuenta de los siguientes tiempos:

Tipo de vinculación Entidad Cargo Periodo Tiempo Contrato de prestación de servicios6 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela de la vereda Nogales 01/02/1993 a 31/12/1993 11 meses Contrato de prestación de servicios7 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela de la vereda Nogales 01/03/1994 a 31/12/1994 10 meses Contrato de prestación de servicios8 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela Gabriela García Márquez 15/02/1995 a 15/12/1995 10 meses Contrato de prestación de servicios9 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela Gabriela García Márquez 5/02/1996 a 30/11/1996 9 meses y 25 días Contrato de prestación de servicios10 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela Gabriela García Márquez 1/02/1997 a 30/06/1997 5 meses Contrato de prestación de servicios11 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela Gabriela García Márquez 7/07/1997 a 7/12/1997 5 meses Contrato de prestación de servicios12 Municipio de

Puerto Rico Docente en la escuela Gabriela García Márquez 7/07/1997 a 7/12/1997 5 meses Contrato de prestación de servicios12 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela Gabriela 1/05/1998 a 30/04/1999 11 meses y 29 días

4 Folio 2 del archivo 4 del expediente judicial electrónico 5 27 de julio de 2020según el acta de reparto visible en el archivo 1 del expediente judicial electrónico 6 Folio 5 archivo 4 del expediente judicial electrónico 7 Folio 7-8 archivo 4 del expediente judicial electrónico 8 Folio 9-10 archivo 4 del expediente judicial electrónico 9 Folio 11-12 archivo 4 del expediente judicial electrónico 10 Folio 13-14 archivo 4 del expediente judicial electrónico 11 Folio 15-16 del archivo 4 del expediente judicial electrónico 12 Folio 19-20 archivo 4 del expediente judicial electrónicoSentencia de primera instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Luis Enrique Buendia Ciceri Demandado: NaciónMinisterio de Educación NacionalFOMAG y otros Radicación: 18001-23-33-000-2021-000092-00

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García Márquez Contrato individual de trabajo a término fijo13 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela de la vereda el Doncello 1/03/2000 a 30/11/2000 8 meses y 29 días Contrato de trabajo14 Municipio de Puerto Rico Docente en

Docente en la escuela de la vereda el Doncello 1/03/2000 a 30/11/2000 8 meses y 29 días Contrato de trabajo14 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela de la vereda el Doncello 16/01/2001 a 30/11/2001 10 meses y 14 días Contrato de prestación de servicios15 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela de la vereda el Doncello 01/02/2002 a 30/11/2002 9 meses y 29 días Total tiempo de servicio 92 meses y 6 días= 7 años, 8 meses y 9 días

También fueron allegadas unas órdenes de prestación de servicio, que dan cuenta de la siguiente:

Orden de prestación de servicio temporal16 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela de la vereda el Doncello 21/03/2003 a 13/06/2003 2 meses y 22 días Orden de prestación de servicio temporal17 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela de la vereda el Doncello 05/08/2003 a 31/10/2003 2 meses y 26 días Orden de prestación de servicio temporal18 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela de la vereda el Doncello 01/11/2003 a 01/11/2003 1 meses Total tiempo de servicio

servicio temporal18 Municipio de Puerto Rico Docente en la escuela de la vereda el Doncello 01/11/2003 a 01/11/2003 1 meses Total tiempo de servicio 6 meses y 18 días

Y finalmente se aportó el certificado de historia laboral del Fondo Nacional de

Prestaciones del Magisterio:

Nombramiento provisional y luego en propiedad19 Secretaría de Educación Departamental del Caquetá 2/03/2004 al 01/09/2016 15 años, 4 meses y 7 días

13 Folio 21-22 archivo 4 del expediente judicial electrónico 14 Folio 25-26 archivo 4 del expediente judicial electrónico 15 Folio 28-29 archivo 4 del expediente judicial electrónico 16 Folio 30 archivo 4 del expediente judicial electrónico 17 Folio 31 archivo 4 del expediente judicial electrónico 18 Folio 31 archivo 4 del expediente judicial electrónico 19 Folio 38-39 archivo 4 del expediente judicial electrónicoSentencia de primera instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Luis Enrique Buendia Ciceri Demandado: NaciónMinisterio de Educación NacionalFOMAG y otros Radicación: 18001-23-33-000-2021-000092-00

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Total tiempo de servicio 15 años, 4 meses y 7 días

El Departamento del Caquetá certificó que el demandante no registra pensión por parte de la entidad20. Lo mismo hizo COLPENSIONES21.

El señor BUENDIA CICERI, mediante petición presentada ante la Secretaría de

El Departamento del Caquetá certificó que el demandante no registra pensión por parte de la entidad20. Lo mismo hizo COLPENSIONES21.

El señor BUENDIA CICERI, mediante petición presentada ante la Secretaría de Educación Departamental del Caquetá el 10 de septiembre de 2019 22, solicitó al FOMAG el reconocimiento y pago de una pensión de jubilación, desde cuando adquirió el status jurídico de pensionado, esto es, e l 15 de mayo de 2019, “fecha en la que cumplió 55 años de edad, fecha en la que configuró los requisitos establecidos en la ley 33 de 1985, es decir 55 años de edad y 20 años de servicio”.

Frente a tal petición, la entidad emitió la Resolución 1298 del 06 de noviembre de 2020, negando la solicitud de pensión de jubilación, bajo los siguientes argumentos:

(…) Que mediante hoja de revisión (…) la Fiduprevisora realiza el estudio de la prestación solicitada y hace las siguientes observaciones:

“que una vez verificado el expediente de la docente (sic), mediante Decreto 1083 de 7/02/2004, desde el 2/3/2004, es decir, en vigencia de la ley 812 de 2003, por lo cual tiene los derechos prestacionales del régimen pensional de prima media (…)

Que el docente acredi ta los siguientes tiempos de servicio y/o de cotizaciones (…) la sumatoria de los anteriores tiempos corresponde a 6149 días, equivalente a 878 semanas de cotización.

Que se observa dentro del expediente certificado de tiempo de servicio (…) emitido por el Municipio de Puerto RicoCaquetá, en el cual se certifican unos tiempos los cuales fueron

de cotización.

Que se observa dentro del expediente certificado de tiempo de servicio (…) emitido por el Municipio de Puerto RicoCaquetá, en el cual se certifican unos tiempos los cuales fueron prestados mediante contrato de prestación de servicios, que dichos certificados no pueden ser tenidos en cuenta ya que tiene la calidad de contratista independient e sin derecho a prestaciones sociales. Que, de conformidad con la norma transcrita para el reconocimiento de la pensión de vejez, consagrada en la ley 100/93 modificada por la ley 797/2003, el docente debe cumplir con 1300 semanas de cotización y 57 años de edad, que el docente acredita 878 semanas y la edad de 56 años por lo cual no cumple con los requisitos para el reconocimiento de la prestación”

2.7. Análisis de la Sala, caso concreto.

De las pruebas antes relacionadas se extrae que , al demandante solo se le reconoce la calidad de docente oficial a partir del 2 de marzo de 2004, fecha en la que fue nombrado, no obstante, tal situación pone de manifiesto un desconocimiento del tiempo que laboró desarrollando la misma actividad, pero mediante la modalidad de contrato de prestación de servicio en favor del Municipio de Puerto Rico.

Sobre la particular resulta importante traer a colación diferentes pronunciamientos del Consejo de Estado, a través de los cuales se ha considerado que el tiempo laborado, bien sea como docente de hora catedra o por contrato de prestación de

20 Folio 58 archivo 4 del expediente judicial electrónico 21 Folio 57 archivo 4 del expediente judicial electrónico 22 Folio 59-71 archivo 4 del expediente judicial electrónicoSentencia de primera instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Luis Enrique Buendia Ciceri

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