TA CHO - 27001333300220210027401-(16-09-2022)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CHOCO

Quibdó, dieciséis (16) de septiembre de dos mil veintidós (2022).

SENTENCIA No. _0140_/

REFERENCIA: 27001333300220210027201

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

ACCIONANTE: NICOLAS ALFONSO ANDRADE GAMBOA

ACCIONADO: NACIÓN-MINEDUCACIÓNFONDO DE PRESTACIONES

SOCIALES DEL MAGISTERIO.

MAGISTRADA PONENTE: Dra. MIRTHA ABADÍA SERNA

Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia N° 110 de doce (12) de mayo de dos mil veintidós (2022), proferida por el Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, mediante la cual declaró probada unas excepciones y en consecuencia negó las súplicas de la demanda.

ANTECEDENTES

El señor NICOLAS ALFONSO ANDRADE GAMBOA por intermedio de apoderado judicial, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, solicitaron que se declare la configuración del acto administrativo ficto, y como consecuencia de esto se declare su nulidad, por falta de pronunciamiento de la Secretaría de Educación del Departamento del Chocó, respecto de la solicitud de negó el reconocimiento de la prima de junio establecida en el artículo 15, Numeral 2, literal B, de la Ley de 91 de 1989.

DECLARACIONES Y CONDENAS

El apoderado de la parte demandante, formuló como tales las siguientes:

junio establecida en el artículo 15, Numeral 2, literal B, de la Ley de 91 de 1989.

DECLARACIONES Y CONDENAS

El apoderado de la parte demandante, formuló como tales las siguientes:

“DECLARACIONES:

1. Declarar la nulidad del acto ficto configurado el 18 DE OCTUBRE DE 2019, frente a la petición presentada, el día 18 DE JUL IO DE 2019 , en cuanto negó a mi mandante, el reconocimiento de la prima de junio establecida en el artículo 15, Numeral 2, literal B, de la Ley de 91 de 1989, por causa de no haber alcanzado el derecho al reconocimiento de la pensión gracia debido a que fue vinculado por primera vez a la docencia oficial, en fecha posterior al 1 de enero de 1981.

2. Declarar que mi mandante tiene derecho a que la NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO -, le reconozca, liquide y pague, la prima de junio establecida en el artículo

15. Numeral 2, literal B, d e la Ley de 91 de 1989, por causa de no haber alcanzado el derecho al reconocimiento de la pensión gracia debido a que fueron vinculados por primera vez a la docencia oficial, en fecha posterior al 1 de enero de 1981.

A TÍTULO DE RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, SÍRVASE:

1. Condenar a LA NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO -, a que le reconozca yMedio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho

1. Condenar a LA NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO -, a que le reconozca yMedio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado numero: 27001333300220210027201

Accionante: Nicolás Alfonso Andrade Gamboa Accionado: Nación –Mineducación - Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio.

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pague a mi mandante, la prima de junio establecida en el artículo 15. Numeral 2, literal B, de la Ley de 91 de 1989, por causa de no haber alcanzado el derecho al reconocimiento de la pensión gracia debido a que fueron vinculados por primera vez a la docencia oficial, en fecha posterior al 1 de enero de 1981, a partir de la fecha en que adquirió el status de pensionado el 5 DE SEPTIEMBRE DE 2017 equivalente a una mesada pensional.

2. Ordenar a LA NACIÓN-MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL-FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO -, que, sobre el monto inicial de la pensión reconocida, aplique los reajustes de la Ley para cada año como lo ordena la Constitución Política de Colombia y la ley.

3. Ordenar a LA NACIÓN -MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL -FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO -, el respectivo pago de las mesadas atrasadas, desde el momento de la consolidación del derecho hasta la

3. Ordenar a LA NACIÓN -MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL -FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO -, el respectivo pago de las mesadas atrasadas, desde el momento de la consolidación del derecho hasta la inclusión en la nómina del pensionado. Que el pago del incremento decretado se siga realizado en las mesadas futuras como reparación integral del daño.

4. Que se ordene a la NACIÓN-MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO-dar cumplimiento al fallo que se dicte dentro de este proceso en el término de 30 días contados desde la comunicación de este tal como lo dispone el artículo 192 y siguientes del Código de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. C.P.A.C.A).

5. Ordenar a LA NACIÓN -MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - el reconocimiento y pago de los ajustes de valor a que haya lugar con motivo de la disminución del poder adquisitivo de cada una de las diferencias en las mesadas pensionales decretadas, por tratarse de sumas de tracto sucesivo, tomando como base la variación del índice de precios al consumidor.

6. Ordenar a LA NACIÓN-MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL-FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - el reconocimiento y pago de intereses moratorios a partir de la fecha de la ejecutoria d e la sentencia y por el tiempo siguiente hasta que se cumpla su totalidad la condena.

7. Condenar en costas a la NACIÓN-MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL-FONDO

intereses moratorios a partir de la fecha de la ejecutoria d e la sentencia y por el tiempo siguiente hasta que se cumpla su totalidad la condena.

7. Condenar en costas a la NACIÓN-MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL-FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - de conformidad con lo estipulado en el Artículo 188 del Código de Procedimiento Administrativo.”

HECHOS Y OMISIONES

Expresó como fundamentos fácticos que sustentan las pretensiones los que a continuación se sintetizan:

“1. PRIMERO: Mi mandante fue vinculado por primera vez como docente oficial en fecha posterior al 1 de enero de 1981, razón por la cual, en condición de pensionado por el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG), no tienen derecho a qu e CAJANAL, hoy la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales “UGPP” reconozca a su favor la pensión de gracia.Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado numero: 27001333300220210027201

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2. La pensión de jubilación fue reconocida a favor de mi mandante por medio de la Resolución No.3725 DEL 6 DE DICIEMBRE DE 2017 expedida por la Secretaría de Educación del DEPARTAMENTO DE CHOCÓ en representación legal de la Nación, y con

Resolución No.3725 DEL 6 DE DICIEMBRE DE 2017 expedida por la Secretaría de Educación del DEPARTAMENTO DE CHOCÓ en representación legal de la Nación, y con fundamento legal en la Ley 91 de 1989.

3. El fundamento jurídico de la prima de medio año equivalente a una mesada pensional está consagrado en el artículo 15 de la Ley 91 de 1989 destinada de manera especial para los profesores afiliados al FOMAG que por el haber ingresado por primera vez al servicio de la docencia oficial no tienen derecho a la pensión gracia. Textualmente el artículo 15.

Numeral 2, literal B, dispone lo siguiente:

“para los docentes vinculados a partir del 1 de enero de 1981, nacionales y nacionalizados, y para aquellos que se nombren a partir del 1 de enero de 1990, cuando se cumplan los requisitos de ley, se reconocerá solo una pensión de jubilación equivalente al 75% del salario mensual promedio del último año. Estos pensionados gozarán del régimen vigente para los pensionados del sector público nacional y adicionalmente de una prima de medio año equivalente a una mesada pensional”.

Regulación que fue confirmada en la Sentencia de Unificación de la Sección Segunda del Honorable Consejo de Estado de 25 de abril de 2019, identificada como SUJ – 014 -CES2-2019, Consejero Ponente César Palomino Cortés.”

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN

En el acápite denominado normas violadas y concepto de la violación, el apoderado de la actora indica que se han infringido y seguidamente desarrolla las siguientes aplicadas a cada caso en concreto:

En el acápite denominado normas violadas y concepto de la violación, el apoderado de la actora indica que se han infringido y seguidamente desarrolla las siguientes aplicadas a cada caso en concreto:

“Ley 91 de 1989 Artículo 15 Sentencia de unificación, SUJ –014-CE-S2-2019, Consejero Ponente César Palomino Cortés.”

Desarrolló las normas citadas apoyadas en jurisprudencia sobre el particular para concluir que le asiste el derecho al reconocimiento y pago de la prima adicional de que trata el artículo 15, Numeral 2, literal B, de la Ley de 91 de 1989.

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, mediante sentencia N° 110 de doce (12) de mayo de dos mil veintidós (2022), proferida de conformidad al artículo 182A del C.P.A.C.A, resolvió declarar probadas unas excepciones y en consecuencia negó las súplicas de la demanda.

Para llegar a esa decisión el a quo, luego de referirse al marco normativo del régimen salarial del personal docente oficial, modificación del régimen pensional de los empleados públicos, en virtud del Acto Legislativo 01 de 2005, consideró en el caso concreto, que:

“En el presente caso se tiene probado lo siguiente:Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado numero: 27001333300220210027201

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1. Que según consta en el acto de reconocimiento pensional el docente Nicolás Alfonso Andrade Gamboa, ingreso al servicio docente el 27 de enero de 1994.

2. Mediante Resolución No. 003725 del 06 de diciembre de 2017, la Secretaría de Educación Departamental del Chocó, en nombre del Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio, reconoció y ordeno pagar pensión de jubilación a favor del señor Nicolás Alfonso Andrade Gamboa, como docente con vinculación nacional – situado fiscal/presupuesto ley 91, a partir del 11 de septiembre de 2017.

En ese orden de ideas, consi dera el despacho que en principio le asistiría el derecho al actor al reconocimiento de la prima de medio año equivalente a una mesada pensional, en la medida en que fue vinculado al servicio docente en 1984, en los términos del numeral 2 literal b) del artículo 15 de la Ley 91 de 1989, como docente con vinculación nacional – situado fiscal presupuesto en la ley 91.

No obstante, lo anterior, está acreditado que el derecho pensional del actor se causó con posterioridad al 31 de julio de 2011, por lo que no es viable el reconocimiento de la mesada adicional.

En efecto, se reitera, la citada mesada adicional o mesada catorce fue eliminada por el Acto

posterioridad al 31 de julio de 2011, por lo que no es viable el reconocimiento de la mesada adicional.

En efecto, se reitera, la citada mesada adicional o mesada catorce fue eliminada por el Acto Legislativo 01 de 2005, modificatorio del artículo 48 de la Constitución Política de Colombia8, excepto en los siguientes casos de acuerdo con los incisos 8.º y el parágrafo transitorio 6.º del Acto

Legislativo en cita:

1. Quienes al 25 de julio de 2005, fecha de publicación del Acto Legislativo 01 de 2005, tuviesen reconocido el derecho pensional y recibiesen la mesada catorce;

2. Quienes al 25 de julio de 2005 hubiesen causado el derecho a la pensión, pero aún no la tenían reconocida, y;

3. Quienes al 31 de julio de 2011 tuviesen reconocida la pensión o hubiesen causado el derecho, siempre y cuando la mesada pensional sea igual o inferior a tres salarios mínimos legales mensuales vigentes.

De acuerdo con lo anterior, el despacho estima q ue el primer caso no es aplicable al demandante porque la pensión solo se reconoció a partir del 11 de septiembre de 2017, al haber adquirido el status de jubilado.

Asimismo, el señor Nicolás Alfonso Andrade Gamboa, tampoco había causado el derecho a la pensión al 25 de julio de 2005 porque a esa fecha no había acreditado los 20 años de servicio, ello solo aconteció en el 2014 y el requisito de la edad solo lo cumplió a partir del 5 de septiembre de 2017.

pensión al 25 de julio de 2005 porque a esa fecha no había acreditado los 20 años de servicio, ello solo aconteció en el 2014 y el requisito de la edad solo lo cumplió a partir del 5 de septiembre de 2017.

En tercer lugar, la pensión reconocida a través de la Resolución 003725 del 6 de diciembre de 2017, era superior a tres salarios mínimos legales mensuales vigentes9, por cuanto la prestación ascendía a $ 2.891.560.

En ese orden de ideas, el libelista no tiene derecho al reconocimiento y pago de la mesada adicional deprecada porque no se encuentra en ninguna de las excepciones posibles para ser beneficiaria de la mesada catorce; en tanto que el estatus jurídico pensional lo adquirió el 5 de septiembre de 2017, cuando cumplió los 55 años de edad, pues di cho estatus solo se obtiene al consumar ambos requisitos o exigencias, esto es, la edad y el tiempo de servicios.

En ese orden, el hecho de tener una expectativa legitima para pensionarse con los requisitos de edad, tiempo de servicios y monto regulados en la norma anterior, por ser beneficiario del régimenMedio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado numero: 27001333300220210027201

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de transición reglamentado en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, no significa que el demandante tuviera un derecho adquirido a la mesada catorce.

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de transición reglamentado en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, no significa que el demandante tuviera un derecho adquirido a la mesada catorce.

Además, se reitera que la prima de medio año equivalente a una mesada pensional, contemplada en el artículo 15, ordinal 2º, literal B; el Acto Legislativo 01 de 2005 l a eliminó del ordenamiento jurídico excepto para los casos ya precisados y a los cuales no califica el demandante.

De conformidad con lo anterior, el señor Nicolás Alfonso Andrade Gamboa, no tiene derecho al reconocimiento a la prima de medio año equivale nte a una mesada pensional por no encontrarse en ninguno de los supuestos que permiten acceder a ese beneficio, razón por la cual se negaran las suplicas de la demanda.”

RECURSO DE APELACIÓN

La apoderada de la parte demandante presentó oportunamente el recurso de apelación de conformidad al artículo 247 del C.P.A.C.A., manifestando en esencia luego de hacer un recuento normativo y jurisprudencia sobre el particular, que:

“En estas condiciones, es claro que el numeral 2 del artículo 15 de la ley 91 de 1989, nada tiene que ver con la mesada pensional causada con posterioridad al año 2005, pues el régimen especial, que contiene la misma, identifica una prima, que “equivale” a una mesada pensional, situación diferente a la prestaci ón acontecida como mesada adicional a los docentes en el mes de junio de cada año.

De este modo, se tiene que la prima de mitad de año es un beneficio que se le otorga a los docentes que no tiene derecho a la pensión de gracia, incluso se considera como u n

docentes en el mes de junio de cada año.

De este modo, se tiene que la prima de mitad de año es un beneficio que se le otorga a los docentes que no tiene derecho a la pensión de gracia, incluso se considera como u n beneficio compensatorio al no poder acceder a dicha prestación y al cual tiene derecho únicamente los docentes beneficiarios de la Ley 91 de 1989, en virtud de lo preceptuado en el numeral 2, literal b) del artículo 15 de la Ley 91 de 1989.

En ese sentido no se puede equiparar la prima de mitad de año establecida en el numeral 2, literal b) del artículo 15 de la Ley 91 de 198, con una mesada adicional, pues su naturaleza fue expresamente establecida por el legislador como una prima, no como una mesada pensional adicional; así que el hecho de que para su monto se haya establecido que equivale a una mesada pensional, no varía su naturaleza de prima.”

Mediante Auto No. 432 del veinticuatro (24) mayo de dos mil veintidós (2022) el Juzgado Segundo Administrativo Oral de Quibdó, concedió en el efecto suspensivo el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia.

ACTUACIÓN PROCESAL

Auto Interlocutorio N.º 0225 del siete (07) de junio de dos mil veintidós (2022), se admite el recurso de apelación interpuesto en contra de la sentencia y se ordena notificar al Agente del Misterio Público de conformidad al artículo 247 de la ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021.

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

del Misterio Público de conformidad al artículo 247 de la ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021.

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN DE LA PARTE DEMANDANTEMedio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado numero: 27001333300220210027201

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No hizo uso de esta etapa procesal.

DE LA PARTE DEMANDADA

Hizo uso de esta etapa procesal considerando que se debe negar las suplicas de la demanda, toda vez que, en el caso en concreto, el docente adquirió su status pensional, después del 31 de julio de 2011, por lo que de acuerdo a lo descrito en el acto legislativo 01 de 2005, a ningún pensionado se le podrán reconocer más de 13 mesadas pensionales al año, después de la mencionada fecha.

EL MINISTERIO PÚBLICO

No emitió concepto en el presente asunto.

CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

COMPETENCIA.

La Corporación es competente para conocer la segunda instancia del presente asunto de conformidad al artículo 153 del C.P.A.C.A.1.

PROBLEMA JURÍDICO.

Corresponde a la Sala determinar si el señor Nicolas Alfonso Andrade Gamboa, en calidad de docente, tiene derecho a que se reconozca y pague la prima de medio año equivalente

PROBLEMA JURÍDICO.

Corresponde a la Sala determinar si el señor Nicolas Alfonso Andrade Gamboa, en calidad de docente, tiene derecho a que se reconozca y pague la prima de medio año equivalente a una mesada pensional establecida en el artículo 15 numeral 2, literal B, de la Ley 91 de 1989.

Para el efecto de resolver el anterior problema jurídico, la Sala deberá absolver los siguientes interrogantes toda vez que se hace necesario analizar la existenc ia del derecho a la luz de todo el ordenamiento jurídico:

1. ¿Los docentes que trata el artículo15 numeral 2 literal B de la Ley 91 si tienen derecho a la prima adicional? 2. ¿El régimen docente no expira al 31 de julio de 2010 conforme al acto legislativo 01 de 2005? 3. ¿En vigencia del acto legislativo ningún pensionado puede ganar más de 14 mesadas pensionales o similar salvo la excepción de parágrafo transitorio 6?

Absueltos los anteriores interrogantes, se ocupará del caso en concreto, pero previo a todo se r eferirá al marco legal aplicable para el reconocimiento de la pensión ordinaria de jubilación de docentes oficiales a partir de la ley 91 de 1989.

1 “Artículo 153. Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia . Los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.”Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho

administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.”Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado numero: 27001333300220210027201

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V.III. Marco legal aplicable para el reconocimiento de la pensión ordinaria de jubilación de docentes oficiales a partir de la Ley 91 de 1989.2

Con posterioridad a la Ley 33 de 1985 se expidió la Ley 91 de 1989, que creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. Esta última ley sobre el tema dispone en sus artículos 1º, 4º y 15 numeral segundo, lo siguiente:

“Art. 1º . Para los efectos de la presente ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

Personal Nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional.

Personal Nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, antes del 1º de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

Personal Territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1º de enero de 1976, sin en el cumplimiento del requisito establecido en el artículo

conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

Personal Territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1º de enero de 1976, sin en el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la ley 43 de 1975.

PARÁGRAFO. Se entiende que una prestación se ha causado cuando se han cumplido los requisitos para su exigibilidad.”

“Artículo 4º. - El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, atenderá las prestaciones sociales de los docentes nacionales y nacionalizados que se encuentren vinculados a la fecha de la promulgación de la presente Ley, siempre con observancia del artículo 2, y de los que se vinculen con posterioridad a ella. Serán automáticamente afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, los docentes nacionales y nacionalizados que se encuentren vinculados a la fecha de la promulgación de la presente Ley, quienes quedan eximidos de requisito económico de afiliación. Los requisitos formales que se exijan a éstos, para mejor administración del Fondo, no podrán imponer renuncias a riesgos ya asumidos por las entidades antecesoras, las cuales reconocerán su respectivo valor en los convenios interadministrativos. El personal que se vincule en adelante, deberá cumplir todos los requisitos de afiliación de naturaleza formal o normativa y económica.”

“Artículo 15. A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1° de enero de 1990, será regido por las siguientes disposiciones:

1. Los docentes nacionalizados que figuren vincula dos hasta el 31 de diciembre de 1989,

nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1° de enero de 1990, será regido por las siguientes disposiciones:

1. Los docentes nacionalizados que figuren vincula dos hasta el 31 de diciembre de 1989, para efectos de las prestaciones económicas y sociales, mantendrán el régimen prestacional que han venido gozando en cada entidad territorial de conformidad con las normas vigentes.

Los docentes nacionales y los que se vinculen a partir del 1o. de enero de 1990, para efecto de las prestaciones económicas y sociales se regirán por las normas vigentes aplicables a los empleados públicos del orden nacional, Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, o que se expidan en el futuro, con las excepciones consagradas en esta Ley.

2 Se pueden consultar sobre el marco jurídico de la pensión ordinaria de docentes oficiales las siguientes providencias de la Sección Segunda, subsección B del Consejo de Estado: sentencia del 7 de febrero de 2008, radic ado interno 0280-07, CP Dr. Jesús María Lemos Bustamante; sentencia de 18 de agosto de 2011, radicado interno 1887-08, y del 14 de febrero de 2013, radicado interno 1048 -2012, CP Dr. Gerardo Arenas Monsalve. De la Subsección “A” de la Corporación: sentencia del 6 de marzo de 2008, radicado interno 0941-07, CP Dr. Jaime Moreno García, y sentencia del 23 de junio de 2011, radicado interno 0007-2011, CP Dr. Víctor Hernando Alvarado Ardila, por mencionar algunas.Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado numero: 27001333300220210027201

2011, radicado interno 0007-2011, CP Dr. Víctor Hernando Alvarado Ardila, por mencionar algunas.Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado numero: 27001333300220210027201

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2. Pensiones:

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación.

B. Para los docentes vinculados a partir del 1. de enero de 1981, nacionales y nacionalizados, y para aquellos que se nombren a partir del 1o. de enero de 1990, cuando se cumplan los requisitos de ley, se reconocerá sólo una pensión de jubilación equivalente al 75% del salario mensual promedio del último año. Estos pensionados gozarán del régimen vigente para los pensionados del se ctor público nacional y adicionalmente de una prima de medio año equivalente a una mesada pensional.

(…).”

al 75% del salario mensual promedio del último año. Estos pensionados gozarán del régimen vigente para los pensionados del se ctor público nacional y adicionalmente de una prima de medio año equivalente a una mesada pensional.

(…).”

La Ley 60 de 1993 en lo pertinente en su artículo 6º consagra lo siguiente:

“(…) El régimen prestacional aplicable a los actuales docentes nacionales o nacionalizados que se incorporen a las plantas departamentales o distritales sin solución de continuidad y las nuevas vinculaciones, será el reconocido por la Ley 91 de 1989, y las prestaciones en ellas reconocidas serán compatibles con pensiones o c ualquiera otra clase de remuneraciones. El personal docente de vinculación departamental, distrital, y municipal será incorporado al Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio y se les respetará el régimen prestacional vigente de la respectiva entidad territorial. …”

Bajo el marco de una trascendental reforma al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones, promovida a través de la Ley 100 del 23 de diciembre de 1993, es preciso afirmar que, como materialización de lo ordenado por los artículos 53 y 58 de la Constitución Política, su entrada en vigencia no alteró aquellas situaciones pensionales que bajo el imperio de normas anteriores fueron adquiridas y que, en consecuencia, ingresaron al patrimonio de sus beneficiarios.

Con esta norma, el legislador pretendió l a estandarización de los regímenes pensionales que antes de su promulgación, se encontraban difusos en el ordenamiento jurídico, estableciendo reglas comunes aplicables a todos los trabajadores del país3, sin considerar la naturaleza de su relación laboral.

que antes de su promulgación, se encontraban difusos en el ordenamiento jurídico, estableciendo reglas comunes aplicables a todos los trabajadores del país3, sin considerar la naturaleza de su relación laboral.

La Ley 100 de 1993, en el inciso 2° del artículo 279, excluyó a los docentes del Sistema Integral de Seguridad Social cuando expresó:

“Así mismo, se exceptúan a los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, creado por la Ley 91 de 1989, cuyas prestaciones a cargo serán compatibles con pensiones o cualquier clase de remuneración…”.

De esta manera, se exceptuaron de la aplicación de la Ley 100 de 1993, algunos sectores que tenían normas especiales, entre los cuales se encuentra el Magisterio cuyas

3 Consúltese, artículos 6 y 11 de la Ley 100 de 1993.Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado numero: 27001333300220210027201

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prestaciones se gobiernan por lo dispuesto en la Ley 91 de 1989.4

Sobre el particular en la sentencia de agosto veintiocho (28) de dos mil dieciocho (2018), la Sala Plena del H. Consejo de Estado fue contundente al señalar:

“95. La Sala Plena considera importante precisar que la regla establecida en esta

Sala Plena del H. Consejo de Estado fue contundente al señalar:

“95. La Sala Plena con