TA CHO - Sentencia 27001-23-33-000-2017-00132-00 (11-12-2025)

REPUBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ

SALA PRIMERA DE DECISIÓN

Quibdó, once (11) de diciembre de dos mil veinticinco (2025)

Providencia Sentencia N.° 146

Medio de control NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Demandante CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DEL CHOCÓ

“COMFACHOCÓ”

Demandados DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL DEL CHOCÓ EN LIQUIDACIÓN –DASALUD EN LIQUIDACIÓNRadicado 270012333000 2017 00132 00

Instancia Primera Temas y subtemas i) De la caducidad del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho. ii) Naturaleza jurídica de la resolución que califica y gradúa las acreencias presentadas en el proceso liquidatorio. iii) Requisitos del título ejecutivo. Decisión Niega pretensiones

MAGISTRADA PONENTE: ADELA YRIASNY CASAS DUNLAP

Procede la Sala Primera de decisión del Tribunal Administrativo del Chocó a proferir sentencia de primera instancia en el proceso de Nulidad y Restablecimiento del Derecho consagrado en el artículo 134 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, promovido por la CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DEL

CHOCÓ “COMFACHOCÓ”, en contra del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SALUD Y

SEGURIDAD SOCIAL DEL CHOCÓ EN LIQUIDACIÓN.

I. ANTECEDENTES Por conducto de apoderado judicial, la entidad CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DEL

SEGURIDAD SOCIAL DEL CHOCÓ EN LIQUIDACIÓN.

I. ANTECEDENTES Por conducto de apoderado judicial, la entidad CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DEL CHOCÓ “COMFACHOCÓ” , en ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho consagrado en el artículo 138 del CPACA instauró demanda contra el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL DEL CHOCÓ EN LIQUIDACIÓN para que, con audiencia y citación del Agente del Ministerio Público, previo los trámites de un proceso ordinario, se pronuncie mediante sentencia sobre las

siguientes:

1.1. PRETENSIONES.

En la demanda se formulan las siguientes pretensiones:

1.1.1. Se declare la nulidad de la Resolución N.° 0081 del 13 de agosto de 2013, respecto de las causales de rechazo del crédito N.° 2835, así como la nulidad de la Resolución N.° 267 del 28 de marzo de 2014, notificada el 19 de julio de 2017, que confirma la decisión inicial. 1.1.2. Como consecuencia de las anteriores declaraciones, a título de restablecimiento del derecho, se dicte un nuevo acto administrativo reconociendo y ordenandoMEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170013200

DEMANDANTE: COMFACHOCÓ

DEMANDADO: DASALUD EN LIQUIDACIÓN

2 de 13 pagar a COMFACHOCÓ, la reclamación presentada oportunamente a DASALUD, por la suma de $884.043.458

DEMANDANTE: COMFACHOCÓ

DEMANDADO: DASALUD EN LIQUIDACIÓN

2 de 13 pagar a COMFACHOCÓ, la reclamación presentada oportunamente a DASALUD, por la suma de $884.043.458 1.1.3. Se de aplicación a lo dispuesto en los artículos 188, 192, 195 -4 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

1.2. HECHOS

Como fundamento fáctico de sus pretensiones, el apoderado de la parte demandante hizo el relato de los siguientes hechos:

1.2.1. Al disponerse la liquidación del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Del Chocó en adelante -DASALUD EN LIQUIDACIÓN -, la CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DEL CHOCÓ “COMFACHOCÓ” representada legalmente por la señora Yolanda Rentería Cuesta, identificada con la cédula de ciudadanía No 26.250.447, presentó la respectiva reclamación de la acreencia bajo radicado con el N.° 2835, para que se computara en la masa liquidatoria. 1.2.2. Mediante Resolución N.° 0081 del trece (13) de agosto de dos mil trece (2013), el agente liquidador de DASALUD negó la acreencia presentada con ba se en las causales 27.5/14.5/14.3/13.1/27.34/27.33. 1.2.3. Contra dicho auto se presentó oportunamente el recurso de reposición, sustentando y demostrando que se había cumplido con todo el procedimiento para tal caso, solicitando expresamente se repusiera la resolución objeto de recurso, el reconocimiento y pago de la obligación reclamada contenida en la acreencia

sustentando y demostrando que se había cumplido con todo el procedimiento para tal caso, solicitando expresamente se repusiera la resolución objeto de recurso, el reconocimiento y pago de la obligación reclamada contenida en la acreencia N.° 2835, equivalente a la suma de $884.043.458. 1.2.4. El Agente Liquidador de Dasalud Chocó, mediante R esolución N.° 267 de l veintiocho (28) de marzo de dos mil catorce (2014), resolvió el recurso reponiendo lo decidido frente a la causal 27.5 y confirmando las causales de rechazo 14.5, 13.1, 27.34 y 27.33. Decisión que fue notificada el día diecinueve (19) de julio del año dos mil diecisiete (2017). 1.2.5. Se indica que se vincula al Departamento del Chocó y a la Secretaría de Salud Departamental del Chocó, en virtud a que tanto Dasalud en Liquidación la Secretaría de Salud son órganos adscrito al Departamento del Chocó, del cual depende tanto financiera como administrativamente; en virtud a que el Gerente de esa entidad era designado y nombrado por el Señor Gobernador del Departamento del Chocó, es por ello que se considera la vinculación del ente territorial a la presente demanda para que también responda por las obligaciones contraídas por el órgano dependiente del Departamento; además hay que tener en cuenta que quien ordeno la liquidación del Departamento Administrativo, fue precisamente el entonces señor Gobernador del Departamento del Chocó para la época de los hechos de liquidación.

Mediante escrito de adición a la demanda, el apoderado de la entidad demandante adicionó los siguientes hechos:

precisamente el entonces señor Gobernador del Departamento del Chocó para la época de los hechos de liquidación.

Mediante escrito de adición a la demanda, el apoderado de la entidad demandante adicionó los siguientes hechos: 1.2.6. Que el agente liquidador de DASALUD CHOCÓ EN LIQUIDACIÓN, informó que no es posible reconocer y pagar las acreencias reclamadas por la entidad demandante con fundamento en el proceso ejecutivo radicado No. 2012 -00047, toda vez que, aunque se libró mandamiento de pago, el Juzgado Tercero Administrativo de Descongestión de Quibdó declaró la nulidad de todo lo actuado desde dicho auto, razón por la cual el proceso no puede ser tenido en cuenta dentro del trámite concursal. 1.2.7. La parte actora sostiene que la nulidad decretada por falta de competencia no extingue la obligación, pues lo que se reclama son aportes parafiscales del subsidio familiar correspondientes a diversos periodos entre 2005 y 2008, con sus intereses, obligaciones que tienen sustento legal en el artículo 10 de la Ley 21 de 1982 y el artículo 21, parágrafo 4º, de la Ley 789 de 2002. Por tanto, la deuda persiste y debe ser pagada, al tratarse de recursos destinados a la seguridad social.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170013200

DEMANDANTE: COMFACHOCÓ

DEMANDADO: DASALUD EN LIQUIDACIÓN

3 de 13 1.2.8. Dice que el auto que declaró la nulidad no cuestionó la idoneidad de los documentos

DEMANDANTE: COMFACHOCÓ

DEMANDADO: DASALUD EN LIQUIDACIÓN

3 de 13 1.2.8. Dice que el auto que declaró la nulidad no cuestionó la idoneidad de los documentos aportados como título ejecutivo, sino que indicó que la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa carece de competencia para conocer controversias originadas en el Sistema Integral de Seguridad Social, las cuales corresponden a la Jurisdicción Ordinaria Laboral, conforme al Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social. 1.2.9. El agente liquidador carece de competencia para declarar, mediante acto administrativo, que los documentos anexos a la demanda no cumplen requisitos legales y, con base en ello, rechazar la acreencia reclamada por Comfachocó. Tal facultad corresponde excl usivamente a un juez de la República, por lo que la decisión del liquidador desconoce la obligación legal derivada del artículo 9 de la Ley 21 de 1982. 1.2.10. El Tribunal Superior de Quibdó, en providencia del 21 de agosto de 2009, dentro de un proceso ejecutivo laboral promovido por Comfachocó, reiteró que la deuda por aportes al subsidio familiar tiene su fuente en la obligación legal del artículo 9 de la Ley 21 de 1982, consistente en transferir el 4% de la nómina para el pago del subsidio familiar. La nulidad declarada por falta de competencia en otro proceso no extingue la obligación, que sigue siendo exigible. 1.2.11. Ante el incumplimiento de las entidades demandadas, Comfachocó instauró proceso ejecutivo con base en la liquidación de aportes No. 019 de 2011, elaborada por el

que sigue siendo exigible. 1.2.11. Ante el incumplimiento de las entidades demandadas, Comfachocó instauró proceso ejecutivo con base en la liquidación de aportes No. 019 de 2011, elaborada por el tesorero pagador de la Caja y notificada personalmente al representante legal de Dasalud el 27 de julio de 2011. Dicho proceso pasó por varias instancias judiciales y finalmente fue remitido a la entidad en liquidación para que la deuda integrara la masa liquidatoria.

1.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO.

Como normas violadas señaló el Preámbulo, y los artículos 1, 2, 6, 13, 25, 53, y 209 de la Constitución Política Nacional, el artículo 3º de la Ley 1437 de 2011 y las leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006. En la adición a la demanda tuvo como violados los artículos 1° y 9° de la Ley 21 de 1982, al igual que el artículo 21 parágrafo 4 de la Ley 789 de 2002.

La parte demandante sostiene que el acto administrativo acusado vulnera el artículo 1º de la Constitución Política, en tanto desconoce la dignidad humana, el derecho al trabajo y el principio de solidaridad que debe integrar a todos los ciudadanos colombia nos, así como los derechos irrenunciables de los trabajadores a la Seguridad Social.

De igual manera, se afirma la infracción de los artículos 2 y 6 superiores, toda vez que la actuación administrativa no se orientó a servir y proteger a la comunidad, en especial al demandante, sino que atentó contra sus derechos y principios constituciona les, entre ellos el derecho al trabajo. En concordancia con el artículo 124 de la Carta, que consagra

actuación administrativa no se orientó a servir y proteger a la comunidad, en especial al demandante, sino que atentó contra sus derechos y principios constituciona les, entre ellos el derecho al trabajo. En concordancia con el artículo 124 de la Carta, que consagra el principio de responsabilidad y su efectividad mediante la ley, se indica que el Agente Liquidador desconoció tales disposiciones al negar el reconocimi ento de un derecho consagrado en norma legal.

Se alega la vulneración del derecho al trabajo mediante las Resoluciones N.° 267 del 28 de marzo de 2014 y N.° 0081 del 13 de agosto de 2013, por las cuales se rechazó en su totalidad la acreencia presentada oportunamente por valor de $884.043.458, dejando desprotegido al demandante y extendiendo el agravio a los trabajadores de DASALUD. Según los documentos anexos, se acredita la obligación por concepto de aportes del 4% sobre las nóminas de los trabajadores de DASALUD – Chocó (sucursal administración) correspondientes a los periodos de octubre de 2005, enero y febrero a diciembre de 2006, enero a diciembre de 2007, enero a febrero de 2008; y de la sucursal Malaria, octubre a diciembre de 2005, enero a mayo y agosto a diciembre de 2006, enero a diciembre de 2007, enero a abril y junio de 2008, con sus respectivos intereses.

Asimismo, se invoca la violación del artículo 53 constitucional, al no garantizarse igualdad de condiciones, y del artículo 125, que establece que los servidores públicos están alMEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170013200

de condiciones, y del artículo 125, que establece que los servidores públicos están alMEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170013200

DEMANDANTE: COMFACHOCÓ

DEMANDADO: DASALUD EN LIQUIDACIÓN

4 de 13 servicio del Estado y la comunidad, debiendo ejercer sus funciones conforme a la Constitución, la ley y el reglamento. Se argumenta que el nominador desconoció dichos parámetros al expedir el acto acusado, incurriendo en responsabilidad por infracción normativa.

En cuanto al marco legal, se cita el artículo 2 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), que consagra los principios orientadores de las actuaciones administrativas, entre ellos el de imparcialidad, aplicable a todas las autoridades y particulares que ejerzan funciones administrativas, garantizando los derechos sin discriminación. Se considera que la actuación del Agente Liquidador contravino este principio. Igualmente, el artículo 3 del CPACA dispone que las autoridades deben interpretar y aplicar las normas procedimentales conforme a los principios constitucionales y legales, lo que no ocurrió en el presente caso.

Finalmente, resalta que las actuaciones administrativas deben desarrollarse bajo los principios de debido proceso, igualdad, imparcialidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad, protección que debió materializarse al adoptar decisiones relacionadas con el derecho al trabajo y sus beneficios legales.

En la adición a la demanda, argumentó que el acto administrativo acusado viola la Ley 21 de 1982, que obliga a todas las empresas a inscribirse en una Caja de Compensación

el derecho al trabajo y sus beneficios legales.

En la adición a la demanda, argumentó que el acto administrativo acusado viola la Ley 21 de 1982, que obliga a todas las empresas a inscribirse en una Caja de Compensación Familiar y pagar aportes para el subsidio familiar. Este subsidio, que no constituye salario, debe pagarse incluso durante permisos remunerados, incapacidades y vacaciones. La ley establece que el empleador debe transferir el 9% de la nómina a la Caja seleccionada, y el subsidio busca aliviar las cargas económicas del sostenimiento familiar.

Además, señala la infracción del artículo 9º de la misma ley, que regula la distribución del aporte (4% destinado al subsidio familiar), y del artículo 21 parágrafo 4º de la Ley 789 de 2002, que otorga mérito ejecutivo a la liquidación de aportes realizada por la Caja, si no es objetada. En este caso, Dasalud en Liquidación no cumplió con la obligación de transferir el 4% de su nómina a COMFACHOCÓ, acumulando una deuda de $884.043.458, según la liquidación parafiscal. Por ello, se solicita la nulidad del acto administrativo que pretende evadir esta obligación y el restablecimiento del derecho al pago de la suma adeudada.

1.4. DE LA DEFENSA O RESISTENCIA.

La entidad demandada DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL DEL CHOCÓ EN LIQUIDACIÓN , contestó la demanda el 18 de julio de 2018 1 oponiéndose a la prosperidad de las pretensiones.

Tuvo como ciertos los hechos relativos a la liquidación de DASALUD, la radicación de la

oponiéndose a la prosperidad de las pretensiones.

Tuvo como ciertos los hechos relativos a la liquidación de DASALUD, la radicación de la acreencia N.° 2835 y la expedición de los actos administrativos demandados , controvirtiendo las fechas de su notificación.

Como razones de defensa sostuvo que desde el 3 de mayo de 2012 con la expedición del Decreto 0099 de la misma fecha, la entidad DASALUD se encuentra en liquidación administrativa, y en virtud de ello el proceso concursal es adelantado por el Agente Liquidador designado.

Hizo un recuento sobre la normatividad especial que rige el proceso concursal, entre ellas el Estatuto Financiero, y citó la sentencia N.° 9425 del 25 de junio de 1999 de la Sección Cuarta del Consejo de Estado.

En relación a la acreencia N.° 2835, dice que el recurrente en su petición inicial solicitó, el pago del mandamiento ejecutivo librado dentro del proceso con radicado 2012 -00047

1 Cuaderno N.° 2, folio 251.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170013200

DEMANDANTE: COMFACHOCÓ

DEMANDADO: DASALUD EN LIQUIDACIÓN

5 de 13 donde funge como ejecutante COMFACHOCÓ y como ejecutado DASALUD; en su momento se realizó un análisis minucioso del proceso ejecutivo el cual se constituye en sustento principal de la reclamación, advirtiéndose que el auto interlocutorio N.° 255 del 6 de febrero de 2013 proferido por el Juzgado Primero Administrativo de Quibdó, se libró

principal de la reclamación, advirtiéndose que el auto interlocutorio N.° 255 del 6 de febrero de 2013 proferido por el Juzgado Primero Administrativo de Quibdó, se libró mandamiento de pago a favor del ejecutante, posteriormente, por auto de sustanciación N.° 463 d el 10 de julio del año 2012, el proceso es asumido por el Juzgado Tercero Administrativo de Descongestión de Quibdó donde se profirió auto interlocutorio N.° 462 del 10 de septiembre de 2012 que declaró la nulidad de todo lo actuado desde el auto que libró mandamiento de pago a favor de COMFACHOCÓ y dispuso remitir las actuaciones a los Juzgados Laborales del Circuito d e Quibdó, correspondiendo al Juzgado Primero Laboral.

Éste último, a su vez declaró su falta de competencia, y remitió la demanda ejecutiva al Juzgado Civil del Circuito de Quibdó , quien asumió conocimiento mediante auto de sustanciación N.° 85 del 1° de febrero de 2013 y finalmente por oficio N.° 267 del 27 de marzo de 2014 en virtud del proceso concursal o liquidatorio, fue remitido el expediente a instancias de la Administración Concursal conforme lo establecido en el numeral 5° del auto interlocutorio N.° 0499 del 11 de septiembre de 2013.

Dicho lo anterior, para la entidad resulta claro que el título ejecutivo presentado por el actor y que sustenta la reclamación No. 2835, no puede ser tenido en cuenta como tal, debido a que no cumple con los requisitos contemplados en el artículo 488 del Código De Procedimiento Civil, esto es, contener una obligación clara, expresa y exigible.

debido a que no cumple con los requisitos contemplados en el artículo 488 del Código De Procedimiento Civil, esto es, contener una obligación clara, expresa y exigible.

Adicionalmente, el mandamiento de pago librado dentro del radicado 2012 -00047 se encuentra declarado nulo y hasta la fecha el proceso se encuentra suspendido.

Propuso como excepciones las que denominó caducidad, inepta demanda por no agotamiento del requisito de procedibilidad, y cobro de lo no debido.

1.5. TRÁMITE PROCESAL

Mediante auto interlocutorio N.° 183 del 20 de marzo de 2018 se inadmitió la demanda por no haberse aportado copia del acto demandado y acreditar el agotamiento del requisito de procedibilidad.

Mediante escrito del 09 de abril de 2018 el apoderado de la parte demandante subsanó los requisitos de la demanda, aportando copia de la Resolución No. 0081 del 13 de agosto de 2013 y de la conciliación prejudicial celebrada ante la Procuraduría 41 Judicial II para Asuntos Administrativos del Chocó.

En virtud de lo anterior , por auto interlocutorio N.° 418 del 28 de mayo de 2018 se admitió la demanda al verificarse el cumplimiento de los presupuestos y requisitos previstos en la Ley 1437 de 2011.

Las notificaciones se surtieron el día 14 de junio de 2018, según consta a folios 246 y siguientes del expediente, y dentro del término de traslado la demandada DASALUD EN LIQUIDACIÓN allegó contestación con proposición de excepciones, de las cuales se dio

siguientes del expediente, y dentro del término de traslado la demandada DASALUD EN LIQUIDACIÓN allegó contestación con proposición de excepciones, de las cuales se dio traslado el 1° de octubre de 2018. Seguidamente por auto del 20 de noviembre de 2018 se fijó fecha para celebrar la audiencia inicial.

Mediante auto interlocutorio N.° 256 del 26 de febrero de 2019 se dejó sin efectos el auto que fijó fecha para audiencia inicial, y en su lugar se dispuso admitir la adición a la demanda presentada por COMFACHOCÓ el 30 de mayo de 2018, y obrante a folio 145 y siguientes.

Descorrido el traslado de la adición, por auto del 26 de enero de 2021 se reprogramó fecha de audiencia inicial, la cual se llevó a cabo el día 16 de febrero de 2021 comoMEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170013200

DEMANDANTE: COMFACHOCÓ

DEMANDADO: DASALUD EN LIQUIDACIÓN

6 de 13 consta en Acta N.° 003 obrante en actuación 042 del expediente SAMAI, allí se evacuaron las etapas de saneamiento, decisión de excepciones previas, fijación del litigio, conciliación, y el decreto de pruebas solicitadas por la parte demandante. Por auto del 16 de marzo de 2021 se reprogramó la fecha para llevar a cabo la audiencia de pruebas, cuál sería el día 23 de marzo de 2021.

Evacuada la audiencia de pruebas, y en aplicación del inciso final del artículo 181 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, se

cuál sería el día 23 de marzo de 2021.

Evacuada la audiencia de pruebas, y en aplicación del inciso final del artículo 181 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, se prescindió de la audiencia de alegaciones y juzgamiento y se corrió traslado por el término de diez (10) días a las partes y al Ministerio Público para que presentaran los alegatos de conclusión y concepto final, respectivamente.

1.6. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

1.6.1. Parte demandante

El apoderado judicial de COMFACHOCÓ allegó sus alegaciones el día 12 de abril de 2021 visible a índice 55 del expediente SAMAI , donde reitera sus pretensiones y fundamentos de derecho. Así mismo, expone que la obligación reclamada corresponde al pago del 4% sobre la nómina de los trabajadores de DASALUD, en virtud de lo dispuesto por la Ley 21 de 1982 y la Ley 789 de 2002 , normas que consagran el aporte parafiscal destinado al subsidio familiar. Afirma que la liquidación efectuada por la Caja fue notificada en debida forma, sin que la entidad demandada interpusiera recurso alguno, razón por la cual dicha liquidación se encuentra en firme y constituye un título ejecutivo claro, expreso y exigible, conforme al artículo 422 del Código General del Proceso y al artículo 21 de la Ley 789 de 2002. En cuanto a las pruebas aportadas al expediente, destaca el proceso ejecutivo adelantado ante el Juzgado Civil del Circuito de Quibdó, el cual que interrumpió la prescripción y evidencia la existencia de la obligación. Además del documento de radicación de

En cuanto a las pruebas aportadas al expediente, destaca el proceso ejecutivo adelantado ante el Juzgado Civil del Circuito de Quibdó, el cual que interrumpió la prescripción y evidencia la existencia de la obligación. Además del documento de radicación de acreencia Nº 2835 en la masa liquidatoria, por el mismo monto, que acredita la reclamación oportuna. Concluye solicitando la declaratoria de la nulidad de los actos administrativos demandados y se ordene el reconocimiento e inclusión de la acreencia en el proceso liquidatorio, por tratarse de una obligación legalmente exigible y debidamente acreditada. 1.6.2. Parte demandada

Mediante escrito radicado el 24 de marzo de 2021 el apoderado de DASALUD en liquidación allegó sus alegatos de conclusión, donde expone el contexto del proceso liquidatorio de la entidad en virtud del cual se realizaron los emplazamientos y la calificación y graduación de acreencias, rechazándose la reclamación presentada por la Caja de Compensación Familiar del Chocó mediante Resolución 267 del 28 de marzo de 2014.

Argumenta que el documento presentado por la parte actora como título ejecutivo (Liquidación de Aportes Parafiscales 019 de 2011) no cumple con los requisitos legales para constituirse como tal, conforme a los artículos 422 y 488 del Código General del Proceso, puesto que n o corresponde a la primera copia auténtica que preste mérito ejecutivo, fue expedido por el tesorero pagador y no por el representante legal de la entidad y carece de los atributos de claridad, expresividad y exigibilidad exigidos por la ley para otorgarle valor ejecutivo.

ejecutivo, fue expedido por el tesorero pagador y no por el representante legal de la entidad y carece de los atributos de claridad, expresividad y exigibilidad exigidos por la ley para otorgarle valor ejecutivo.

Sostiene que la resolución acusada se encuentra debidamente motivada, pues las causales de rechazo se fundamentaron en la ausencia de título ejecutivo idóneo y en la imposibilidad de reconocer una obligación que no cumple los requisitos formales exigidos por la normativa procesal. En consecuencia, no procede declarar la nulidad de un acto administrativo que se ajusta a derecho.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170013200

DEMANDANTE: COMFACHOCÓ

DEMANDADO: DASALUD EN LIQUIDACIÓN

7 de 13

Con base en lo anterior, solicita se nieguen las pretensiones de la demanda, por cuanto no se acreditó la existencia de un título ejecutivo válido ni se demostró la ilegalidad de los actos administrativos cuestionados.

II. CONSIDERACIONES

2.1. COMPETENCIA

Esta Corporación es competente para conocer en primera instancia el medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho deprecada por la CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DEL CHOCÓ -COMFACHOCÓ- contra el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL DEL CHOCÓ EN LIQUIDACIÓN -DASALUD-, atendiendo lo dispuesto en el numeral 3 ° del artículo 152 de la Ley 1437 de 2011 2, previo a la modificación introducida por la Ley 2080 de 2021.

2.2. LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA

dispuesto en el numeral 3 ° del artículo 152 de la Ley 1437 de 2011 2, previo a la modificación introducida por la Ley 2080 de 2021.

2.2. LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA

En el presente proceso, la legitimación en la causa por activa se encuentra debidamente acreditada, toda vez que LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DEL CHOCÓ “COMFACHOCÓ”, es la entidad frente a la cual se rechazó el reconocimiento de la acreencia por medio de los actos demandados, a su turno, la Sala observa que también se acredita la legitimación en la causa por pasiva de la parte demandada DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL DEL CHOCÓ EN LIQUIDACIÓN , pues fue dicha entidad quien profirió las decisiones de exclusión hoy debatidas.

2.3. OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR LA DEMANDA

El medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho se encuentra definido en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, así:

“ARTÍCULO 138. Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artículo anterior.

Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la reparación del daño causado a dicho particular por el mismo,

segundo del artículo anterior.

Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a partir de la notificación de aquel.”

A su turno el artículo 164 ibídem respecto a la oportunidad de presentar la demanda, indica:

“1. En cualquier tiempo, cuando: (…)

2 ARTÍCULO 152. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN PRIMERA INSTANCIA. Los tribunales administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos: (…) 3. De los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía exceda de trescientos (300) salarios mínimos legales mensuales vigentes, y, sin atención a la cuantía, de los actos que se expidan en ejercicio del poder disciplinario asignado a los funcionarios de la Procuraduría General de la Nación, diferentes al Procurador General de la Nación.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170013200

DEMANDANTE: COMFACHOCÓ

DEMANDADO: DASALUD EN LIQUIDACIÓN

8 de 13

d) Se dirija contra actos producto del silencio administrativo;

2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad:

DEMANDADO: DASALUD EN LIQUIDACIÓN

8 de 13

d) Se dirija contra actos producto del silencio administrativo;

2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad:

d) Cuando se pretenda la nulidad y restablecimiento del derecho, la demanda deberá presentarse dentro del término de cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente al de la comunicación, notificación, ejecución o publicación del acto administrativo, según el caso, salvo las excepciones establecidas en otras disposiciones legales.”

Para el caso concreto, tenemos que mediante la Resolución 081 del 13 de agosto de 2013, notificada el 6 de septiembre de 20133, el agente liquidador de DASALUD en Liquidación rechazó la reclamación crediticia presentada bajo radicado N.° 2835 por la Caja de Compensación Familiar del Chocó, y cuyo valor ascendía a $ 884.043.458.

Según se desprende de los antecedentes de la Resolución N.° 267 del 28 de marzo de 2014, por la cual se resuelve el recurso de reposición, el día 06 de septiembre de 2013, la Caja de Compensación Familiar del Chocó interpuso recurso de reposición contra la Resolución 0081 del 13 de agosto de 2013, bajo radicado N.° 2221 , sin que obre en el expediente copia del escrito contentivo de dicho recurso.

Obra a folio 23 en copia simple con membrete de la Gobernac