TA CHO - Sentencia 27001-23-33-000-2017-00031-00 (11-12-2025)

REPUBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ

SALA PRIMERA DE DECISIÓN

Quibdó, once (11) de diciembre de dos mil veinticinco (2025)

Providencia Sentencia N.º 140

Medio de control NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Demandante LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA

Demandados ADMINISTRACIÓN TEMPORAL PARA EL SECTOR EDUCATIVO EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ Radicado 270012333000 2017 00031 00

Instancia Primera Temas y subtemas i) Sobre el abandono del cargo docente como causal de declaratoria de vacancia definitiva. Decisión Niega pretensiones

MAGISTRADA PONENTE: ADELA YRIASNY CASAS DUNLAP

Procede la Sala Primera de decisión del Tribunal Administrativo del Chocó a proferir sentencia de primera instancia en el proceso de Nulidad y Restablecimiento del Derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo , promovido por LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA identificada con cédula de ciudadanía N.º 26.328.512, en contra de la ADMINISTRACIÓN

TEMPORAL PARA EL SECTOR EDUCATIVO EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ.

I. ANTECEDENTES Por conducto de apoderad o judicial, la sociedad LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA , en ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho consagrado en el artículo 138 del CPACA instaur ó demanda contra la DIRECCIÓN NACIONAL DE IMPUESTOS Y ADUANAS SECCIONAL QUIBDÓ para que, con audiencia y citación del Agente

el artículo 138 del CPACA instaur ó demanda contra la DIRECCIÓN NACIONAL DE IMPUESTOS Y ADUANAS SECCIONAL QUIBDÓ para que, con audiencia y citación del Agente del Ministerio Público, previo los trámites de un proceso ordinario, se pronuncie mediante sentencia sobre las siguientes:

1.1. PRETENSIONES.

En la demanda se formulan las siguientes pretensiones:

1.1.1. Que se revoque y deje sin efecto el Decreto 001155 del 27 de junio de 2014, mediante el cual se declara en abandono del cargo a la señora LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA, del cargo docente de la ESCUELA RURAL MIXTA URABARÁ nivel básico primaria del municipio de Nóvita, Chocó.

1.1.2. Que se reintegre a su cargo a la señora LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA.

1.1.3. Que se reubique a la docente LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA, en un lugar como Condoto, Itsmina, Quibdó, de acuerdo al concepto emitido por la médica especialista YIARDANY MENA MORENO.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170003100

DEMANDANTE: LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA

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1.1.4. Que se pague a favor de la demandante los salarios adeudados hasta la fecha, más la indemnización por el daño moral y material causado.

1.2. HECHOS

Como fundamento fáctico de sus pretensiones, la apoderada de la parte demandante hizo

la indemnización por el daño moral y material causado.

1.2. HECHOS

Como fundamento fáctico de sus pretensiones, la apoderada de la parte demandante hizo el relato de los siguientes hechos:

1.2.1. Mediante resolución 1416 d el 13 de marzo de 2012, se ordenó el traslado de la docente LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA, a la escuela Rural Mixta de Urabará, Sede de la Institución Educativa SAN ONOFRE ALTO TAMANA del Municipio de Novita. 1.2.2. La docente reside en Condoto, y para llegar hasta la escuela rural hacia la que fue trasladada, debe desplazarse hasta Novita, lo cual aproximadamente le toma una hora y quince minutos dadas las condiciones de la vía, y desde dicho municipio debe transportarse vía fluvial hasta un sector conocido como “El Tambito”, luego se toma un bote que la lleva hasta “La Pailita” y de allí continuar el recorrido a pie hasta por dos horas y media hacia Urabará, zona de difícil acceso. 1.2.3. Se aduce que la docente se presentó a la institución, que con anterioridad ya venía de presentarse del Centro Educativo de Post Primaria Santa María de Belén de Bajirá el 12 de enero de 2012 y dice “fue entregada por su director, porque no hay carga académica para ella”. 1.2.4. El 20 de marzo de 2012 la docente se presentó ante JORGE ELICER RENTERÍA TERAN, quien se desempeña como Secretario General y de Gobierno, certificando que, por dificultades del transporte, le ha sido imposible llegar, pues solo hay trasporte los jueves, viernes y a veces los sábados.

TERAN, quien se desempeña como Secretario General y de Gobierno, certificando que, por dificultades del transporte, le ha sido imposible llegar, pues solo hay trasporte los jueves, viernes y a veces los sábados. 1.2.5. Se dice que, a su llegada, la docente comienza a presentar graves quebrantamientos de salud, sin embargo, en la compañía del profesor JORGE VICTOR ASPRILLA, realiza la matrícula del año 2012. 1.2.6. El 13 de abril de 2013, la docente es diagnosticada por su EPS COMFACHOCÓ con HEMORROIDES EXTERNAS TRAMBOSADAS CON ESOFAGITIS para lo cual requiere según el médico tratante, atención prioritaria. Sostiene que tal atención nunca fue recibida, y por ello se vio abocada a “deambular” de clínicas particulares por ciudades como Pereira, Bogotá y Cali, con recursos propios, ya que la entidad le había suspendido el pago del salario que recibía como docente. 1.2.7. El 16 de abril de 2012, la docente mediante derecho de petición solicitó el traslado por motivos de enfermedad del corregimiento San Onofre Alto de Tamaná, Municipio de Novita, Escuela Rural Mixta de Urabará, hacia una institución nivel Departamental donde hubiera presencia de médico constante. 1.2.8. Sostiene que tal petición no fue contestada, pese a que la administración dice que por oficio AT-GTH-1034-2012 del 07 de mayo de 2012 fue negada, la misma no fue suscrita ni mucho menos resuelta de fondo, lo cual mantuvo en la incertidumbre a la docente hoy demandante.

por oficio AT-GTH-1034-2012 del 07 de mayo de 2012 fue negada, la misma no fue suscrita ni mucho menos resuelta de fondo, lo cual mantuvo en la incertidumbre a la docente hoy demandante. 1.2.9. El 27 de enero de 2014 la señora LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA hace entrega de sus soportes médicos a la oficina de control interno donde se adelanta proceso disciplinario en su contra, los cuales justifican su ausencia de la institución educativa. 1.2.10. La entidad demandada, mediante su médico especialista avala las historias médicas de la docente reconociendo los antecedentes de diabetes mellitus tipo II, hipertensión crónica, reflujo gastroesofágico y hemorroides internas, concluyendo que la docente está en capacidad para laborar con su carga normal de trabajo, por sus patologías se recomienda permanecer en una zona donde cuente con servicio médico permanente que pueda atenderla en caso de agudización de su patología gastroenterológica, y además en su zo na debe tener facilidad de conservar y conseguir los alimentos que tiene permitido.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170003100

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1.2.11. El 23 de mayo de 2024 mediante derecho de petición la docente solicitó la terminación de la investigación disciplinaria en su contra, atendiendo lo descrito en la evaluación médica y que imposibilidad para laborar en el lugar se debe a no contar con las garantías necesarias que su condición de salud amerita, solicitando

terminación de la investigación disciplinaria en su contra, atendiendo lo descrito en la evaluación médica y que imposibilidad para laborar en el lugar se debe a no contar con las garantías necesarias que su condición de salud amerita, solicitando adicionalmente la reubicación y el pago de los salarios dejados de cancelar. 1.2.12. El 11 de julio de 2014 se le notificó el Decreto 001155 del 27 de junio de 2014 mediante el cual se le declara en abandono del cargo, decisión contra la cual se interpuso recurso el 24 de julio de 2014

1.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO.

Frente a las normas y concepto de violación, señaló que la Administración Temporal del Servicio Educativo en el Departamento de Chocó vulnera su derecho fundamental de petición, toda vez que no ha resuelto de manera diligente la situación laboral de la docente y menos aún, ha dado respuesta a la petición que desde el 16 de abril de 2012 se le viene haciendo, tendiente a que se realice el traslado por motivos de enfermedad de la Escuela Rural Mixta Urabará del corregimiento de San Onofre alto de Tamaná a una institución del nivel departamental donde haya presencia constante de médico.

Reitera los hechos frente al proceso disciplinario, el concepto médico y la expedición del acto que declara en abandono. Dice que la administración cita de manera equivocada los artículos de la constitución, documentos CONPES, leyes, principios y demás, pero no se detiene a realizar un análisis exhaustivo de la situación de la docente.

Consideró las dificultades evidentes de acceso al corregimiento San Onofre Alto de Tamaná, Municipio de Novita, Escuela Rural Mixta de Urabará sumado a las condiciones de

detiene a realizar un análisis exhaustivo de la situación de la docente.

Consideró las dificultades evidentes de acceso al corregimiento San Onofre Alto de Tamaná, Municipio de Novita, Escuela Rural Mixta de Urabará sumado a las condiciones de salud de la docente, son impedimento manifiesto para que ésta pudiera permanecer allí prestando sus labores, pues atenta directamente contra su vida y dignidad.

1.4. DE LA DEFENSA O RESISTENCIA.

La ADMINISTRACIÓN TEMPORAL PARA EL SERVICIO EDUCATIVO EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ por conducto de apoderad o judicial, contestó la demanda, mediante memorial obrante a folios 160 a 193 del expediente, oponiéndose a la prosperidad de las pretensiones.

Frente a los hechos de la demanda, señaló que son ciertos aquéllos relativos a la vinculación laboral de la docente, las peticiones radicadas ante la entidad, y la expedición de los actos administrativos. Los demás hechos relacionados con las difi cultades de transporte, las condiciones de salud, y la falta de respuesta por parte de la administración, deberán ser probados por la demandante.

Respecto del caso concreto, manifestó que el Decreto 001155 del 27 de junio de 2014 cumple con los requisitos de ley y no se encuentra viciado de nulidad alguna, dice que para la adopción de esta decisión se tuvo en cuenta que mediante Decreto 001697 del 5 de diciembre de 2014, la Secretaría de Educación Departamental del Chocó en Administración temporal, decretó la vacancia definitiva del cargo ocupado por la docente LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA, atendiendo que el rector del Centro Educativo San

de diciembre de 2014, la Secretaría de Educación Departamental del Chocó en Administración temporal, decretó la vacancia definitiva del cargo ocupado por la docente LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA, atendiendo que el rector del Centro Educativo San Onofre Alto Tamaná, el 27 de marzo de 2014 certificó que la docente registró varias ausencias sin justificación.

Sostiene que el Coordinador del área de Talento Humano de la Secretaría de Educación Departamental del Chocó, Administración Temporal, así como el técnico operativo de novedades de la planta de la entidad, el día 29 de octubre de 2013 certificaron que laMEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170003100

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docente registraba ausencias injustificadas, quien no se había presentado en los meses de febrero y agosto de 2013, ni entre los meses de enero y febrero de 2014.

Igualmente, mediante memorando del 19 de junio de 2014, el área de Talento Humano remitió para el procedimiento administrativo, certificaciones del rector del Centro Educativo San Onofre, en las que informa las ausencias de la docente en los meses de abril y mayo de 2014.

Con fundamento en el anterior reporte, la Administración Temporal para el Sector Educativo en el Departamento del Chocó, el día 7 de abril de 2014 apertura proceso administrativo de declaración de vacancia por abandono del cargo procediendo a notificar a la interesada y fijando fecha para realizar la audiencia, pero la docente no asistió.

Educativo en el Departamento del Chocó, el día 7 de abril de 2014 apertura proceso administrativo de declaración de vacancia por abandono del cargo procediendo a notificar a la interesada y fijando fecha para realizar la audiencia, pero la docente no asistió.

Dice que pese a los insistentes llamados y múltiples oportunidades que se le dieron a la docente, ésta se mostró siempre renuente a comparecer a rendir las explicaciones de su ausencia en sitio de trabajo , y ahora en el presente trámite ante la jurisdicción contenciosa administrativa controvierte las decisiones adoptadas por la Administración Temporal con argumentos que nunca expuso a la entidad.

Por tanto, al haberse configurado la causal prevista en el artículo 126 del Decreto 1950 de 1973, numeral 2° que señala “el abandono del cargo cuando el empleado deje de concurrir sin justa causa a su lugar de trabajo durante tres (3) días, sin que medie justa causa”, siendo que, durante todas las etapas del trámite, a la docente se le permitió ejercer su derecho de defensa.

Propuso como excepciones previas las que denominó INEPTITUD SUSTANCIAL DE LA DEMANDA POR LA FALTA DE INDIVIDUALIZACIÓN DE TODOS LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEMANDADOS e INEPTITUD SUSTANCIAL DE LA DEMANDA POR AUSENCIA DE LAS NORMAS JURÍDICAS VIOLADAS, ASÍ COMO EL CONCEPTO DE VIOLACIÓN. Como excepción de mérito propuso la de LEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO POR INEXISTENCIA DEL DERECHO

DEMANDADO.

1.5. TRÁMITE PROCESAL

Por auto interlocutorio N.º 6 38 del 23 de abril de 2014 el JUZGADO PRIMERO

DEMANDADO.

1.5. TRÁMITE PROCESAL

Por auto interlocutorio N.º 6 38 del 23 de abril de 2014 el JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE QUIBDÓ admitió la demanda. El 06 de julio de 2015 se notificó la admisión a la entidad demandada, a la Agencia Nacional para la Defensa Jurídica del Estado y al Agente del Ministerio Público. La entidad demandada ADMINISTRACIÓN TEMPORAL PARA EL SERVICIO EDUCATIVO EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ allegó contestación el día 16 de septiembre de 2015.

Por disposición del acuerdo CSJCH -SA-489 del 15 de julio de 2015 se redistribuyó el proceso al JUZGADO TERCERO ADMINISTRATIVO ORAL DE DESCONGESTIÓN DEL CIRCUITO DE QUIBDÓ, quien a su vez por disposición del Acuerdo PSAA15 -10414 del 30 de noviembre de 2015 remitió el expediente al JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL

DEL CIRCUITO DE QUIBDÓ.

Este último por auto del 18 de julio de 2016 avocó conocimiento, y el 29 de julio de 2016 corrió traslado secretarial de las excepciones propuestas por la demandada.

El 30 de agosto de 2016 se fijó fecha para audiencia inicial que se llevó a cabo el día 23 de febrero de 2017 donde fueron evacuadas las etapas de saneamiento donde se excluyó de la litis al Departamento del Chocó , resolución de excepciones previas, fijación del litigio, conciliación y decreto probatorio.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170003100

litigio, conciliación y decreto probatorio.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170003100

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Por auto interlocutorio N.° 224 del 7 de marzo de 2017 se declaró la falta de competencia del JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE QUIBDÓ para seguir conociendo el asunto, y se remitieron las diligencias al Tribunal Administrativo del Chocó.

Esta Corporación mediante auto del 11 de agosto de 2017 avocó conocimiento y por decisiones del 23 d e enero de 2020 y 09 de agosto de 2024 requirió a la Secretaría de Educación del Chocó para que aportara copia del proceso disciplinario adelantado contra la docente LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA, sin que se allegara respuesta a los oficios remitidos, por tanto, mediante auto del 19 de noviembre de 2015, se dispuso correr traslado a las partes por el término de diez (10) días para que presentaran alegatos de conclusión, término dentro del cual igualmente podría el Ministerio Público presentar el concepto.

1.6. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

Vencido el término de traslado, ni las partes ni el delegado del Ministerio Público allegaron pronunciamiento.

II. CONSIDERACIONES

2.1. COMPETENCIA

Si bien el presente proceso fue remitido por el Juzgado Cuarto Administrativo de Quibdó,

allegaron pronunciamiento.

II. CONSIDERACIONES

2.1. COMPETENCIA

Si bien el presente proceso fue remitido por el Juzgado Cuarto Administrativo de Quibdó, aduciendo la competencia del Tribunal por el factor funcional al controvertirse un acto “proferido en ejercicio del control disciplinario”, para la Sala tal decisión r esulta desacertada, por cuanto las reglas de competencia son taxativas y no es dable que el juez realice una interpretación extensiva como la efectuada por el A quo.

Este concluyó que, dado que el control disciplinario no solo es ejercido por los funcionarios de la Procuraduría General de la Nación, sino también por las Oficinas de Control Disciplinario Interno y demás funcionarios de las Ramas, Órganos y Entidades del Estado, el asunto debía ser conocido en primera instancia por los Tribunales Administrativos, en virtud de lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 152 del CPACA, por tratarse de una sanción disciplinaria.

No es posible desconocer el contenido expreso de la norma ni el asunto sometido a consideración de la jurisdicción; en este caso, la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho es de carácter laboral y no proviene de un contrato de trabajo, pues la vinculación de la docente se realizó mediante acto administrativo. Por tanto, la regla de competencia aplicable al momento de presentación de la demanda era la contenida en el numeral 2 del artículo 152 de la Ley 1437 de 2011, antes de la modificación intro ducida por la Ley 2080 de 2021:

ARTÍCULO 152. Los Tribunales Administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos: (…)

por la Ley 2080 de 2021:

ARTÍCULO 152. Los Tribunales Administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos: (…)

2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía exceda de cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

En el escrito de demanda, la cuantía se fijó en $40.000.000, de los cuales $37.126.656 corresponden a los 28 meses de salario dejados de percibir y reclamados en sede judicial. Este monto supera ampliamente el umbral previsto en el numeral 2 del artículo 1 52 delMEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170003100

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CPACA, en tanto los 50 salarios mínimos legales mensuales para el año 2014 equivalían a $30.801.350. En consecuencia, no solo se cumple el requisito objetivo de la cuantía, sino que se reafirma la naturaleza laboral del litigio derivada de un acto administrativo.

Por ello, la competencia para conocer del asunto en primera instancia recae en el Tribunal Administrativo, conforme a la regla expresa y vigente al momento de la presentación de la demanda.

2.2. OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR LA DEMANDA.

El medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho se encuentra definido en

Administrativo, conforme a la regla expresa y vigente al momento de la presentación de la demanda.

2.2. OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR LA DEMANDA.

El medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho se encuentra definido en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, así:

“ARTÍCULO 138. Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artículo anterior.

Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a partir de la notificación de aquel.”

A su turno el artículo 164 ibídem respecto a la oportunidad de presentar la demanda, indica:

“2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad:

d) Cuando se pretenda la nulidad y restablecimiento del derecho, la demanda deberá presentarse dentro del término de cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente al de la comunicación, notificación, ejecución o publicación del acto

d) Cuando se pretenda la nulidad y restablecimiento del derecho, la demanda deberá presentarse dentro del término de cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente al de la comunicación, notificación, ejecución o publicación del acto administrativo, según el caso, salvo las excepciones establecidas en otras disposiciones legales.”

Para el caso concreto, el Decreto 001155 del 27 de junio de 2014 “ POR MEDIO DEL CUAL SE DECLARA LA VACANCIA DEFINITIVA DE UN CARGO DOCENTE, DE LA PLANTA GLOBAL DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL CHOCÓ POR ABANDONO ”, fue notificado personalmente a la se ñora LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA el 11 de julio de 2014, por lo que los 4 meses siguientes para presentar el medio de control, vencían el 12 de noviembre de 2014.

La solicitud de conciliación prejudicial fue radicada el 11 de noviembre de 2014, suspendiendo el término de caducidad por un día . La audiencia de conciliación fue celebrada el 11 de diciembre de 2014, donde no se llegó a acuerdo conciliatorio, y en esa misma fecha se radicó la demanda, esto es, dentro del término de ley.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170003100

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2.3. LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA

En el presente proceso, la legitimación en la causa por activa se encuentra debidamente

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2.3. LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA

En el presente proceso, la legitimación en la causa por activa se encuentra debidamente acreditada, pues la señora LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA es la persona frente a quien se declaró el abandono del cargo mediante el acto administrativo que hoy se demanda.

Por su parte, la Sala observa que la legitimación en la causa por pasiva de la parte demandada, ADMINISTRACIÓN TEMPORAL PARA EL SECTOR EDUCATIVO EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ, también está acreditada, dado que fue dicha entidad la que profirió el acto acusado.

2.4. PROBLEMA JURÍDICO

La Sala determinará la legalidad del Decreto 001155 del 27 de junio de 2014 “POR MEDIO DEL CUAL SE DECLARA LA VACANCIA DEFINITIVA DE UN CARGO DOCENTE, DE LA PLANTA GLOBAL DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL CHOCÓ POR ABANDONO” y de hallarse vicio alguno, se decidirá sobre las pretensiones resarcitorias.

Para dar respuesta al problema planteado, esta Sala analizará i) El abandono del cargo docente como causal de declaratoria de vacancia definitiva y el ii) Caso concreto.

2.5. MARCO TEÓRICO.

2.5.1. DE LOS FUNDAMENTOS NORMATIVOS Y JURISPRUDENCIALES.

2.5.1.1. Sobre el abandono del cargo docente como causal de retiro del servicio.

La figura del abandono del cargo o del servicio implica la dejación voluntaria definitiva y no transitoria de los deberes y responsabilidades que exige el empleo del cual es titular

La figura del abandono del cargo o del servicio implica la dejación voluntaria definitiva y no transitoria de los deberes y responsabilidades que exige el empleo del cual es titular el servidor público, se consolida cuando el funcionario se ausenta o deja de ejercer las funciones asignadas a su cargo sin razón alguna1.

El abandono se puede presentar, bien porque se renuncia al ejercicio de las labores o funciones propias del cargo, con la necesaria afectación de la continuidad del servicio administrativo, o bien porque se deserta materialmente del cargo al ausentarse el servidor del sitio de trabajo y no regresar a él para cumplir con las labores asignadas, propias del cargo o del servicio. Tiene como característica esencial que el abandono debe ser injustificado, vale decir, que no exista una razón suficiente para comprobar la inasistencia.

El Decreto Ley 2400 de 19682 sobre la cesación definitiva de funciones dispuso lo siguiente:

ARTÍCULO 25. La cesación definitiva de funciones se produce en los siguientes casos:

a). Por declaración de insubsistencia del nombramiento. b). Por renuncia regularmente aceptada. c). Por supresión del empleo. d). Por retiro con derecho a jubilación; e). Por invalidez absoluta; f). Por edad g). Por destitución y

1 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, sentencia del 21 de junio de 2018, radicado 18001 -23-31-000-200600498-01(2771-16). 2 Modificado y adicionado por el Decreto 3074 de 1968.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170003100

00498-01(2771-16). 2 Modificado y adicionado por el Decreto 3074 de 1968.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170003100

DEMANDANTE: LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA

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h). Por abandono del cargo. (Énfasis fuera del texto original)

Dicha causal fue reproducida por el artículo 105 del Decreto 1950 de 19733 que previó que el retiro del servicio se da por las siguientes causas: i) declaración de insubsistencia del nombramiento; ii) renuncia regularmente aceptada; iii) supresión del empleo; iv) invalidez absoluta; v) edad; vi) retiro con derecho a pensión de jubilación; vii) destitución; viii) abandono del cargo; ix) revocatoria del nombramiento y x) muerte.

Ahora, los artículos 126, 127 y 128 ibídem señalaban:

ARTICULO 126. El abandono del cargo se produce cuando un empleado sin justa causa:

1. No reasume sus funciones al vencimiento de una licencia, permiso, vacaciones, comisión, o dentro de los treinta (30) días siguientes al vencimiento de la prestación del servicio militar.

2. Deje de concurrir al trabajo por tres (3) días consecutivos.

3. No concurra al trabajo antes de serle concedida autorización para separarse del servicio o en caso de renuncia antes de vencerse el plazo de que trata el artículo 113 del presente decreto, y

4. Se abstenga de prestar el servicio antes de que asuma el cargo quien ha de remplazarlo.

del servicio o en caso de renuncia antes de vencerse el plazo de que trata el artículo 113 del presente decreto, y

4. Se abstenga de prestar el servicio antes de que asuma el cargo quien ha de remplazarlo.

ARTICULO 127. Comprobado cualquiera de los hechos de que trata el artículo anterior, la autoridad nominadora declarará la vacancia del empleo, previo los procedimientos legales.

ARTÍCULO 128. Si por el abandono del cargo se perjudicare el servicio, el empleado se hará acreedor a las sanciones disciplinarias y a la responsabilidad civil o penal que le corresponda.

Sobre el particular, el Consejo de Estado 4 sostuvo que “los casos en que se presenta la ausencia de un servidor al trabajo durante tres días consecutivos, el nominador deberá adelantar un procedimiento breve y sumario en orden a comprobar la ocurrencia de la omisión y proceder a declarar la vacancia del empleo, sin perju icio de que el empleado pueda allegar oportunamente las pruebas que justifiquen su ausencia. En este caso la conducta descrita enervaría la anunciada declaratoria de vacancia”. Y añadió que para el fin mismo de los presupuestos señalados en los artículos 126 y 127 del Decreto 1950 de 1973 no es “menester adelantar un proceso administrativo igual al que se sigue en los procesos disciplinarios porque el abandono del cargo es, en nuestro ordenamiento legal, causal autónoma de retiro del servicio, diferente a la destitución”.

Por otro lado, el Decreto 2277 de 1979 “Por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesión docente”, dispuso en sus artículos 46, 47, 49 y 53 lo relativo a las causales de mala conducta entre ellas el abandono del cargo:

de la profesión docente”, dispuso en sus artículos 46, 47, 49 y 53 lo relativo a las causales de mala conducta entre ellas el abandono del cargo:

ARTÍCULO 46. CAUSALES DE MALA CONDUCTA. Los siguientes hechos debidamente comprobados constituyen causales de mala conducta: a) La asistencia habitual al sitio de trabajo en estado de embriaguez o la toxicomanía; b) El homosexualismo o la práctica de aberraciones sexuales; c) La malversación de fondos y bienes escolares o cooperativas;

3 “Por el cual se modifican las normas que regulan la administración del personal civil y se dictan otras disposiciones ” norma vigente para la fecha en que se expidió el acto acusado. 4 Sección Segunda, Expediente No. 1613-08 de 22 de septiembre de 2011, C.P. Dr. Gerardo Arenas Monsalve.MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO: 27001233300020170003100

DEMANDANTE: LUZ DARY MOSQUERA MOSQUERA

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d) El tráfico con calificaciones, certificados de estudio, de trabajo o documentos públicos; e) La aplicación de castigos denigrantes o físicos a los educandos; f) El incumplimiento sistemático de los deberes y la violación reiterada de las prohibiciones; g) El ser condenado por delito