TA CHO - Sentencia 27001-33-33-004-2020-00202-01 (27-02-2025)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ

SALA PRIMERA DE DECISIÓN

Quibdó, veintisiete (27) de febrero de dos mil veinticinco (2025)

Sentencia No. 06

RADICACIÓN NÚMERO: 27001333300420200020201

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERCHO

DEMANDANTE: INGRID ZURANNY ANGULO RODRIGUEZ

DEMANDADO: E.S.E. - HOSPITAL LOCAL ISMAEL ROLDAN VALENCIA

DE QUIBDO

REFERENCIA: APELACIÓN SENTENCIA

MAGISTRADO PONENTE: ARIOSTO CASTRO PEREA .

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia No. 259 del 21 de noviembre de 2023, proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Quibdó , dentro del proceso promovido por la señora Ingrid Zura nny Angulo Rodríguez contra la ESE Hospital Local Ismael Roldán Valencia, que accedió a las súplicas de la demanda.

1. Antecedentes.

Solicita la actora, el reconocimiento y pago de salarios y prestaciones sociales adeudados en virtud de la verdadera relación laboral configurada cuando prestó sus servicios como enfermera superior en la E.SE. Hospital Ismael Roldan Valencia de Quibdó.

2. Hechos.

La parte dem andante relata cómo hechos, los siguientes (se transcribe incluso con posibles errores):

“PRIMERO: La señora INGRID ZURANNY ANGULO RODRIGUEZ, prestó sus servicios al Hospital Local Ismael

La parte dem andante relata cómo hechos, los siguientes (se transcribe incluso con posibles errores):

“PRIMERO: La señora INGRID ZURANNY ANGULO RODRIGUEZ, prestó sus servicios al Hospital Local Ismael Roldan Valencia de Quibdó, durante el lapso de tiempo comprendido entre el 08 de julio y el 30 de noviembre de 2019, tiempo durante el cual se desempeñó en debida forma como enfermera superior, y, sin embargo; solo le fue cancelado el valor fijado como contraprestación correspondientes a los meses de julio y agosto de 2019, quedando pendiente de pago septiembre, octubre y noviembre de 2019. En este sentido cabe mencionar que para que le fuera cancelado el valor señalado (salario antiguo) en la OPS, mi procurada debió conseguir prestado el dinero para pagar la seguridad social del mes de julio y agosto, pero no le fue posible seguir endeudándose para pagar la seguridad social, así mismo el HLIRV no le pagó los meses siguientes de trabajo.

SEGUNDO: La vinculación de mi mandante con el Hospital Local Ismael Roldan Valencia de Quibdó, se originó y se mantuvo mediante orden de prestación de servicios que se fueron sucediendo una a otra, así:

 Orden de Prestación de Servicios Nro. 128 del 8 de julio de 2019.  Orden de Prestación de Servicios Nro. 195 del 1º de agosto de 2019.  Orden de Prestación de Servicios Nro. 216 del 30 de agosto de 2019.  Orden de Prestación de Servicios Nro. 255 del 1º de octubre de 2019.  Orden de Prestación de Servicios Nro. 298 del 1º de noviembre de 2019.

 Orden de Prestación de Servicios Nro. 255 del 1º de octubre de 2019.  Orden de Prestación de Servicios Nro. 298 del 1º de noviembre de 2019.

TERCERO: A pesar de que en los mencionados documentos se expresa que se trata de órdenes de prestación de servicios, en la realidad fáctica lo que efectivamente se dio fue una auténtica y típica relación de trabajo, en la cual desarrollé las labores de enfermera superior dentro de las circunstancias de tiempo, modo y lugar que me fueron2ª Instancia N/R Radicado 27001333300420200020201

De: Ingrid Zuranny Angulo Rodríguez

Contra: E.S.E. Hospital Ismael Roldan Valencia

Calle 24 No. 1 – 30, Palacio de Justicia – Oficina 405

Correos electrónicos: sectriadmchoco@cendoj.ramajudicial.gov.co, Página 2 de 17 impuestas por el señor Gerente y/o Representante Legal del Hospital; de tal suerte que las susodichas órdenes tuvieron como finalidad esconder una verdadera relación laboral.

CUARTA: Así, por ejemplo, en el texto de las referidas órdenes de prestación de servicios profesionales se indica en la cláusula CUARTA: ACTIVIDADES: …….se compromete a prestar sus servicios profesionales de manera autónoma e independiente como enfermera de apoyo 6 horas en la ESE HLIRV de Quibdó. De entrada la redacción de la orden de servicios deja ver claramente el cumplimiento de horario de trabajo, amén que una vez se protocolizaba el acto contractual a mi procurada al igual que otras enfermeras contratadas por OPS les era impuesto un cuadro de turnos, les eran asignadas las actividades a realizar, mismas que se desarrollaban en las

protocolizaba el acto contractual a mi procurada al igual que otras enfermeras contratadas por OPS les era impuesto un cuadro de turnos, les eran asignadas las actividades a realizar, mismas que se desarrollaban en las instalaciones del contratante ESE HLIRV, y con las herramientas, insumos y materiales propios de la ESE HLIRV, así mismo seguían órdenes directas de la coordinado ra de enfermeras que pertenecía a la planta de cargos o nómina de la entidad.

Por lo anterior, está mal afirmar que nunca hubo una verdadera relación de trabajo, porque sí lo fue aunque se pretenda maquillarla en otra figura jurídica como la OPS.

QUINTO: Durante el tiempo servido la señora INGRID ZURANNY ANGULO RODRIGUEZ, realizó todas sus labores o actividades misionales de trabajo bajo la continuada subordinación y dependencia de la Enfermera Coordinadora del Hospital Local Ismael Roldan Valencia, cumpl iendo sus órdenes directas y de los médicos de turno, dentro del horario habitual correspondiente y los turnos rotativos fijados previamente en el denominado cuadro de turnos, todo ello en las mismas condiciones del resto de personal de enfermería (nombrad o y por contrato de trabajo).

SEXTO: En el desempeño del cargo de enfermera siempre la señora INGRID ZURANNY ANGULO RODRIGUEZ, tuvo a su cargo funciones permanentes y propias del objeto, misión y servicio del Hospital, todas las actividades laborales - misionales del sector salud que debían ser desempeñadas por enfermeras, labores que como ya se dijo eran cumplidas en las instalaciones y con las herramientas de trabajo de propiedad del Hospital, tal y como se mencionó anteriormente.

laborales - misionales del sector salud que debían ser desempeñadas por enfermeras, labores que como ya se dijo eran cumplidas en las instalaciones y con las herramientas de trabajo de propiedad del Hospital, tal y como se mencionó anteriormente.

SÉPTIMO: A pesar de que en la cadena sucesiva de los contratos de prestación de servicios u órdenes de servicios que se vienen de relacionar se observan algunos días que pudieran tenerse como por fuera de la relación de trabajo alegada, pero cabe advertir que se trata de los días en que se realizaba el trámite para la siguiente orden de prestación de servicios, sin embargo, la contratista nunca dejó de laborar.

OCTAVO: Durante la prestación de sus servicios profesionales a la ESE Hospital Local Ismael Roldan Valencia le fueron fijados los siguientes honorarios mensuales:

Mes de julio de 2019 $1.848.079 Mes de agosto de 2019 $2.625.000 Mes de septiembre de 2019 $2.625.000 Mes de octubre de 2019 $ 2.625.000 Mes de noviembre de 2019 $2.625.000 Mes de diciembre de 2019 $2.625.000.

NOVENO: Durante todo el tiempo que mi procurada laboró al servicio del Hospital Local Ismael Roldan Valencia, estuvo cumpliendo el siguiente horario de trabajo: habitual de lunes a viernes de 01:00 p.m. a 07:00 p.m., y algunas veces en semana debía cumplir con mi jornada normal de trabajo y cumplir turnos nocturnos rotativos en urgencias de 07:00 p.m. a 07:00 a.m., (prácticamente 24 horas de trabajo seguido), también debía cumplir los turnos rotativos de fines de semanas donde podría trabajar o el día sába do o el día domingo o lunes festivo (cuando lo hubiere).

de 07:00 p.m. a 07:00 a.m., (prácticamente 24 horas de trabajo seguido), también debía cumplir los turnos rotativos de fines de semanas donde podría trabajar o el día sába do o el día domingo o lunes festivo (cuando lo hubiere). Este horario de trabajo y cuadros de turnos se encuentran en los archivos de la ESE HLIRV.

DÉCIMO: La Corte Constitucional, la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado han sido enfáticos y reiterativos en afirmar que el contrato de prestación de servicios de ninguna manera y por ningún motivo está llamado a suplantar la relación laboral cuando se trate de ejecutar funciones permanentes y propias de la entidad oficial. Así p ues, ese tipo de vinculación extra - laboral sólo es posible tratándose de labores ocasionales y transitorias”.

3. Las pretensiones

La parte demandante pretende:

“PRIMERO: Que se declare la nulidad del acto administrativo contenido en el oficio del 25 de febrero de 2020, recibido el 27 del mismo mes y año, expedido por el señor Gerente de la E.S.E. Hospital Local Ismael Roldan Valencia de Quibdó.

SEGUNDO: En consecuencia, de lo anterior, se declare que entre la ESE HOSPITAL LOCAL ISMAEL ROLDAN VALENCIA y mi mandante señora INGRID ZURANNY ANGULO RODRIGUEZ, existió un verdadero contrato de trabajo entre el 8 de julio y el 30 de noviembre de 2019.2ª Instancia N/R Radicado 27001333300420200020201

De: Ingrid Zuranny Angulo Rodríguez

Contra: E.S.E. Hospital Ismael Roldan Valencia

Radicado 27001333300420200020201 De: Ingrid Zuranny Angulo Rodríguez

Contra: E.S.E. Hospital Ismael Roldan Valencia

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TERCERO: Que la entidad demandada debe pagar a mi poderdante por concepto de cesantías correspondientes al tiempo laborado la suma de $ 1.108.333 pesos y $56.155 pesos por concepto de intereses a las cesantías.

CUARTO: Que la entidad demandada debe pagar a mi poderdante la suma de $ 551-250 pesos por concepto de vacaciones proporcionales al tiempo laborado.

QUINTO: Que la entidad demandada debe pagar a mi poderdante el valor real correspondiente del salario que le corresponde a una enfermera de la categoría de la actora, ello por cuanto conforme a lo expresado por mi defendida el valor fijado como honorario en las órdenes de prestación de servicios no corresponde al valor real del salario devengado por algunas las enfermeras de su mismo rango.

SEXTO: Que la empresa demandada debe pagar a mi demandante la sanción de moratoria contemplada en el art. 65 del Código Sustantivo del Trabajo, modificado por el artículo 29 de la Ley 789 de 2002, por no haberse cancelado, a la terminación del contrato, los salarios y prestaciones debidos al tr abajador. La presente condena debe extenderse hasta el momento en que se haga efectivo el pago.

SÉPTIMO: Que la demandada reconozca y pague las diferencias dinerarias resultantes de ajustar el salario devengado por mi mandante por el que en realidad le co rrespondía en igualdad con los demás profesionales de

SÉPTIMO: Que la demandada reconozca y pague las diferencias dinerarias resultantes de ajustar el salario devengado por mi mandante por el que en realidad le co rrespondía en igualdad con los demás profesionales de su mismo rango conforme lo certifique la demandada, realizando el valor restante correspondiente a los aportes de seguridad social en salud y pensión y de todas las demás prebendas laborales y prestacionales a que le asista derecho a la demandante.

OCTAVO: Que de ser necesario y procedente se declare u ordene el reconocimiento y pago de cualquier otro derecho o prebenda laboral que derive de la relación laboral referida, ello en virtud de los poderes ul tra y extra petita del Juez Laboral, para que los derechos de mi mandante y el ordenamiento jurídico sean total y plenamente restablecidos.

NOVENO: Que la empresa demandada debe pagar las costas del presente proceso y agencias en derecho causadas en este asunto. Y dará cumplimiento a la sentencia conforme a los términos y fines señalados en el artículo 192, y demás normas concordantes”.

4. Trámite procesal.

Por reparto efectuado por la Oficina de Apoyo Judicial, correspondió el conocimiento y tramite del asunto, al Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Quibdó, quien inadmitió la demanda mediante auto interlocutorio No 729 del 5 de noviembre de 2020 y posteriormente admitida mediante auto interlocutorio de fecha 31 mayo de 2021.

La entidad demandada, contestó la demanda oponiéndose a las pretensiones de la misma, fundamentado en que la actividad contratada con la demandante, se hizo por la necesidad de atender el volumen de pacientes que llegaron al Municipio de Quibdó y que significó una carga

fundamentado en que la actividad contratada con la demandante, se hizo por la necesidad de atender el volumen de pacientes que llegaron al Municipio de Quibdó y que significó una carga adicional que no pudo ser atendida por el personal de planta del Hospital, por lo que la entidad se vio en la obligación de acudir a este tipo de contratación, permitida por la Ley cuando se haga de manera transitoria, como ocurrió en el presente caso.

Teniendo en cuenta lo anteri or, propuso las excepciones de “Legalidad de los contratos de prestación de servicios suscritos entre el demandante y ESE - Hospital Local Ismael Roldan Valencia de Quibdó SEDE II , legalidad del acto administrativo DEL 27 DE FEBRERO DE 2020 , imposibilidad d e coexistencia de un acto con presunción de legalidad como el contenido en los contratos de prestaciones suscritos y de un contrato individual de trabajo y/o contrato realidad, existencia de un contrato legal de prestación de servicios con el lleno de requ isitos que contempla el art. 32 de la ley 80 de 1993 , improcedencia de la obligación del reconocimiento de una inexistente relación laboral de los conceptos económicos derivados de este, obligatoriedad y necesariedad del tipo de contratación, falta de requ isitos necesarios para predicar la existencia de una relación laboral y falta de causa.”

5. Sentencia de primera instancia.

La sentencia No. 259 del 21 de noviembre de 2023 , proferida por el Juzgado Cuarto2ª Instancia N/R Radicado 27001333300420200020201 De: Ingrid Zuranny Angulo Rodríguez

Contra: E.S.E. Hospital Ismael Roldan Valencia

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Radicado 27001333300420200020201 De: Ingrid Zuranny Angulo Rodríguez

Contra: E.S.E. Hospital Ismael Roldan Valencia

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Administrativo del Circuito de Quibdó, accedió a las pretensiones de la demanda, sobre el particular indicó:

“En el presente asunto, encuentra el Despacho, que en los contratos de prestación de servicios suscritos entre la señora INGRID ZURANNY ANGULO RODRIGUEZ y el HOSPITAL LOCAL ISMAEL ROLDAN VALENCIA DE QUIBDÓ entre el 8 julio al 30 de noviembre de 2019 se evidencia la existencia de dos de los elementos de la relación laboral como son, por un lado, la prestación personal del servicio , en atención a que en efe cto la demandante fue contratada (en forma directa) como Enfermera Superior, lo que implica que fue quien prestó el servicio; y, por otro, la remuneración por el trabajo cumplido, como quiera que en dichos contratos de prestación de servicios se estipuló u n valor con cargo a los recursos presupuestales de la entidad, la suma de dinero que tenía derecho a devengar y la modalidad del pago, lo que se entiende como la remuneración pactada por el servicio o el trabajo prestado, independientemente de su denominac ión (honorarios o salario), que en este caso le era pagada en forma mensual, según la suma acordada en cada contrato. (…)

En este caso particular, el elemento subordinación, línea divisoria del contrato de prestación de servicios y la

pagada en forma mensual, según la suma acordada en cada contrato. (…)

En este caso particular, el elemento subordinación, línea divisoria del contrato de prestación de servicios y la relación laboral invocada, se encuentra demostrado, puesto que existen evidencias claras y material probatorio suficiente que da cuenta de ello y que permite al Despacho afirmar que la labor realizada por la accionante dista mucho de ser independiente, y por el contrario, como se acreditó en el plenario debía someterse a un horario de trabajo, sin posibilidad de modificación y solicitar permisos para ausentarse del lugar de trabajo, lo cual se reafirma con la declaración de la testigo. (…)

Con fundamento en lo sostenido por l a Corte Constitucional, es preciso señalar que la entidad demandada tiene como objeto principal la prestación de servicios de salud, lo cual implica, que el servicio de enfermería es de carácter fundamental, el que además está dentro de su estructura, y co rresponde a una función que debe existir necesariamente para el funcionamiento del HOSPITAL ISMAEL ROLDAN VALENCIA DE QUIBDO a fin de brindar dentro de su nivel de competencia, la atención requerida por los usuarios del Sistema de Seguridad Social que les corresponda.

Se colige entonces, que las actividades desarrolladas por la accionante, revisten las características propias de un empleo de carácter permanente, pues su desempeño como Enfermera Jefe de apoyo, consulta un proceso que se realiza a diario y cumpliendo funciones de vital importancia para la institución.

Es indudable que las funciones que ésta desarrollaba, requerían de su permanencia en el sitio de trabajo, dado que las mismas se ejecutaban día a día y eran prestadas personalmente, lo que, unido a las pruebas documentales

Es indudable que las funciones que ésta desarrollaba, requerían de su permanencia en el sitio de trabajo, dado que las mismas se ejecutaban día a día y eran prestadas personalmente, lo que, unido a las pruebas documentales y testimoniales arrumadas al plenario, sirven para sostener igualmente, que estaba bajo continuada subordinación y dependencia. (…)

Al respecto aclara el Despacho, que el principio de coordinación, ínsito en los contratos de prestación de servicios, consiste en la sincronización de las actividades que ejerce el contratista con las directrices que imparte el contratante para la ejecución eficiente y eficaz del contrato por lo que es indispensable que exista una concertación contractual, en la que aquel cumple su contrato con independencia, pero en armonía con las condiciones necesarias impuestas por su contraparte, respecto de las cuales esta ejerce control, seguimiento y vigilancia al pacto suscrito.

Diferente es la subordinación, en virtud de la cual existe una sujeción del trabajador hacia su empleador y, en tal sentido, éste cuenta en todo momento con la posibilidad de disponer del trabajo de aquel, quien a su vez tiene la obligación correlativa de obedecerle. En efecto, el empleador impone las condiciones de tiempo, modo y lugar, inclusive con sus propios elementos o instrumentos, para que el trabajador desarrolle sus labores, sin que le asista ningún tipo de independencia.

Por consiguiente, se reitera que en el presente caso no puede hablarse de coordinación, habida cuenta de que el desempeño de las funciones por parte de la demandante, por su naturaleza, implica que debía estar sujeta a la imposición de medidas y/o órdenes de la demandada, circunstancia que denota la exi stencia de una verdadera subordinación. (…).

imposición de medidas y/o órdenes de la demandada, circunstancia que denota la exi stencia de una verdadera subordinación. (…).

En virtud de la línea jurisprudencial expuesta, a la demandante le asiste el derecho al reconocimiento de las prestaciones sociales causadas durante el periodo laborado. Para ello, el Despacho le ordenará al HO SPITAL LOCAL ISMAEL ROLDÁN VALENCIA DE QUIBDO, pagar a la señora INGRID ZURANNY ANGULO RODRIGUEZ las correspondientes prestaciones sociales devengadas por los servidores de planta, para cuya base de liquidación deberá tener en cuenta el salario legalmente devengado por quienes desempeñaban el empleo de enfermera jefe, o uno de igual categoría (a menos de que sea inferior a los honorarios, evento en el que se tomarán estos), en proporción a cada período trabajado en virtud de los contratos de prestación de s ervicios suscritos entre el 8 de2ª Instancia N/R Radicado 27001333300420200020201 De: Ingrid Zuranny Angulo Rodríguez

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Correos electrónicos: sectriadmchoco@cendoj.ramajudicial.gov.co, Página 5 de 17 julio de al de 2019.

Respecto de la pretensión encaminada a obtener la indemnización de que trata el artículo 65 del código sustantivo de trabajo, es claro para el Despacho que dicho derecho solamente puede surgir a partir de esta providencia en la cual, se está declarando la existencia de la relación laboral, que da derecho a la causación de prestaciones

de trabajo, es claro para el Despacho que dicho derecho solamente puede surgir a partir de esta providencia en la cual, se está declarando la existencia de la relación laboral, que da derecho a la causación de prestaciones sociales, pues la forma de vinculación contractual inicial de la accionante, esto es, contrato de prestación de servicio, no genera dichas prestaciones; razón suficiente para negarla.

Y posteriormente el juzgado resolvió:

“PRIMERO: DECLÁRENSE no probadas las excepciones propuestas por la entidad demandada HOSPITAL LOCAL ISMAEL ROLDÁN VALENCIA DE QUIBDO, conforme a la parte motiva de ésta providencia.

SEGUNDO: DECLÁRESE la nulidad del oficio del 25 de febrero de 2020 expedido por el HOSPITAL LOCAL ISMAEL ROLDÁN VALENCIA DE QUIBDO, a través del cual, se negó la declaratoria de existencia de una relación laboral con la demandante y el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales y demás emolumentos por ella requeridos, conforme las razones expuestas en la parte motiva de este proveído.

TERCERO: DECLÁRESE la existencia de la relación laboral entre la señora INGRID ZURANNY ANGULO RODRIGUEZ y el HOSPITAL LOCAL ISMAEL ROLDÁN VALENCIA DE QUIBDO, entre el 8 de julio al 30 de noviembre de 2019.

CUARTO: ORDÉNESE al HOSPITAL LOCAL ISMAEL ROLDÁN VALENCIA DE QUIBDO, a pagar a la señora INGRID ZURANNY ANGULO RODRIGUEZ , iden tificada con la cédula de ciudadanía No. 54.676.888, las correspondientes prestaciones sociales devengadas por los servidores de planta, para cuya base de liquidación

INGRID ZURANNY ANGULO RODRIGUEZ , iden tificada con la cédula de ciudadanía No. 54.676.888, las correspondientes prestaciones sociales devengadas por los servidores de planta, para cuya base de liquidación deberá tener en cuenta el salario legalmente devengado por quienes desempeñaban el empleo de Enfermera de apoyo, o uno de igual categoría (a menos de que sea inferior a los honorarios, evento en el que se tomarán estos), en proporción a cada período trabajado en virtud de los contratos de prestación de servicios suscritos entre el 8 de julio al 30 de noviembre de 2019.

QUINTO: NIÉGUENSE las demás pretensiones de la demanda, por las razones expuestas de esta providencia.

SEXTO: Sin condena en costas.

SEPTIMO: La entidad demandada dará aplicación a lo dispuesto en el artículo 192 y 195 del CPACA. Para su cumplimiento, expídase copia autentica de la sentencia, con constancia de ejecutoria, a la demandante, al Ministerio Público y al HOSPITAL LOCAL ISMAEL ROLDAN VALENCIA DE QUIBDÓ; conforme a lo dispuesto en los artículos 192 y de CPACA, 114 del C.G.P y 37 del Decreto 359 del 22 de febrero de 1995.

OCTAVO: Ejecutoriada la presente providencia, archívese el expediente y cancélese su radicación, previo las anotaciones de rigor.”

6. Recursos de Apelación.

6.1. La parte demandada.

Inconforme con la anterior decisión, el Hospital Local Ismael Roldan Valencia interpuso recurso de apelación sustentado en que la parte demandante no demostró los elementos configurativos

6. Recursos de Apelación.

6.1. La parte demandada.

Inconforme con la anterior decisión, el Hospital Local Ismael Roldan Valencia interpuso recurso de apelación sustentado en que la parte demandante no demostró los elementos configurativos de la relación laboral traídos por la sentencia de unificación SUJ-025-CE-S2-2021.

Agregó que, no quedó demostrado que el lugar de trabajo de la demandante fuera la misma planta de la entidad demandada , teniendo en cuenta que las labores se desarrollaron en el Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, en igual sentido, señaló la falta probatoria en cuanto a los horarios de labores, la dirección y control efectivo de las actividades a ejecutar, que las tareas a desarrollar correspondan a las asignadas a los servidores de planta y la vocación de permanencia.

En ese orden, solicita a este Tribunal revoque la sentencia de primera instancia.2ª Instancia N/R Radicado 27001333300420200020201 De: Ingrid Zuranny Angulo Rodríguez

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7. Consideraciones

8. Jurisdicción y competencia.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1531 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Tribunal Administrativo de Chocó es competente para resolver el recurso de alzada interpuesto por la parte demandada en contra de la sentencia de primera instancia, proferida por un Juez Administrativo del Circuito de Quibdó.

y de lo Contencioso Administrativo, el Tribunal Administrativo de Chocó es competente para resolver el recurso de alzada interpuesto por la parte demandada en contra de la sentencia de primera instancia, proferida por un Juez Administrativo del Circuito de Quibdó.

8.2. Cuestión previa.

Al respecto, debe resaltarse que, de conformidad con lo estipulado por el artículo 31 de la Carta, a la apelación se le confiere el carácter de medio de defensa y no el de propiciar una revisión «per se» de lo ya resuelto; de manera, que mientras la otra parte no apele, el apelante tiene derecho a que tan solo se examine la sentencia en aquello que le es desfavorable, contrario a lo resuelto en las providencias que a su juicio considera que se vulneró los derechos alegados.

Sobre el particular, vale la pena recordar que el artículo 281 del Código General del Proceso (C. G. del P.), aplicable a los asuntos de la jurisdicción contencioso-administrativa por remisión expresa del artículo 306 2 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (C. de P. A. y de lo C. A.), establece:

“Artículo 281. Congruencias. La sentencia deberá estar en consonancia con los hechos y las pretensiones aducidos en la demanda y en las demás oportunidades que este código contempla y con las excepciones que aparezcan probadas y hubieren sido alegadas si así lo exige la ley. (…).”

Asimismo, debe señalarse que en lo que se refiere a las providencias de segunda instancia, el principio de co ngruencia limita la competencia del ad quem al estudio de los motivos de inconformidad planteados en el recurso de apelación, tal como lo prevé el artículo 328 (inciso

principio de co ngruencia limita la competencia del ad quem al estudio de los motivos de inconformidad planteados en el recurso de apelación, tal como lo prevé el artículo 328 (inciso 1°) del C. G. del P., así:

“Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.

Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. (…).”

Al respecto, el H. Consejo de Estado ha precisado que:

“Para el juez de segunda instancia su marco fundamental de competencia lo constituyen las referencias conceptuales y argumentativas que se aducen y esgrimen en contra de la decisión que se hubiere adoptado en primera instancia, por lo cual, en principio, los demás aspectos, diversos a los planteados por el recurrente, se excluyen del debate en la instancia superior, toda vez que en el recurso de apelación operan tanto el principio de congruencia de la sentencia como el principio dispositivo”.3

1 “Artículo 153. Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia . Los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos y de las apelacio nes de autos susceptibles de este medio d e impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.”

susceptibles de este medio d e impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.”

2 Ley 1437 de 2011: “ARTÍCULO 306. ASPECTOS NO REGULADOS. En los aspectos no contemplados en este Código se seguirá el Código del Procedimiento Civil en lo que sea compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la jurisd icción de lo Contencioso Administrativo”.

3 Consejo de Estado, sala de lo contencioso -administrativo, sección te rcera, subsección A, sentencia de 26 de febrero de 2015, exp. 199900878-01, M.P. (E) Hernán Andrade Rincón.2ª Instancia N/R Radicado 27001333300420200020201 De: Ingrid Zuranny Angulo Rodríguez

Contra: E.S.E. Hospital Ismael Roldan Valencia

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En esa misma línea de pensamiento ver sentencia del veintiséis (26) de octubre de dos mil diecisiete (2017), donde el H. Consejo de Est ado hizo un breve antecedente jurisprudencial sobre el principio de consonancia de la decisión judicial.4

En esa medida, la Sala establece el siguiente,

9. Problema jurídico.

La atención de la Sala se circunscribe a establecer si tal y como lo indica la entidad demandada en su apelación: ¿Existen los elementos para entender configurada una verdadera relación laboral entre la demandante y la ESE Hospital Loca