TA CHO - Sentencia 27001-33-33-008-2024-00049-01 (24-06-2025)

Sentencia N y R (2da Instancia) Radicado No. 27001333300820240004901

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Quibdó, veinticuatro (24) de junio de dos mil veinticinco (2025).

SENTENCIA No. 097

RADICADO: 27001333300820240004901

DEMANDANTE: ENCARNACIÓN MORENO RIVAS

DEMANDADO: NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONAL – FONDO NACIONAL DE

PRESTACIONES SOCIALES DEL

MAGISTERIO Y EL MUNICIPIO DE

QUIBDÓ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN

MUNICIPAL DE QUIBDÓ

MEDIO DE CONTROL:

TEMA:

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL

DERECHO

SANCIÓN MORATORIA DE DOCENTE

MAGISTRADA PONENTE:

DUNNIA MADYURI ZAPATA MACHADO

PRONUNCIAMIENTO

1. La Sala Tercera de Decisión del Tribunal Administrativo del Chocó resuelve la apelación presentada por la parte demandada Nación – Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio contra la sentencia No. 017 del 31 de marzo de 2025, a través de la cual el Juzgado Octavo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, concedió parcialmente las súplicas de la demanda.

ANTECEDENTES

sentencia No. 017 del 31 de marzo de 2025, a través de la cual el Juzgado Octavo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, concedió parcialmente las súplicas de la demanda.

ANTECEDENTES

Contenido: 2.1. Tesis de la parte demandante; 2.2. Tesis de la parte demandada; 2.3. Sentencia de primera instancia y 2.4. El r ecurso de apelación y trámite de segunda instancia.

2.1. Tesis de la parte demandante

2. La señora ENCARNACIÓN MORENO RIVAS presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra la NACIÓN –

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO Y EL MUNICIPIO DE QUIBDÓ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE QUIBDÓ con el fin de obtener la nulidad del acto administrativo contenido en el oficio bajo radicado No. QBD2024EE001318 de fecha 14 de junio de 2024, mediante el cual se le negó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria causada por el no pago oportuno de sus cesantías definitivas reconocidas mediante resolución No . QUIBDD2024000011 del 29 de febrero de 2024 conforme lo dispuesto en la ley 244 de 1995 adicionada por la ley 1071 de 2006 Y LA Ley 1955 de 2019.

3. A título de restablecimiento del derecho solicitó condenar a las demandadas al reconocimiento y pago de una sanción equivalente a un (1) día de salario por cada día de retardo.Sentencia N y R (2da Instancia)

Radicado No. 27001333300820240004901

reconocimiento y pago de una sanción equivalente a un (1) día de salario por cada día de retardo.Sentencia N y R (2da Instancia) Radicado No. 27001333300820240004901

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4. En la demanda se formularon las siguientes pretensiones, las cuales se

trascriben con todo y errores:

“PRIMERA: Se declare la Nulidad del oficio de fecha 14 DE JUNIO DEL 2024 BAJO EL RADICADO QBD2024EE001318 de la petición radicada ante EL MUNICIPIO DE QUIBDO -SEMQUIBDO y LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FOMAG que niega el reconocimiento de la sanción moratoria a mi mandante, de conformidad con los parámetros establecidos en la Ley 1071 de 2006 y la ley 1955 de 2019.

SEGUNDA: Declarar que mi representado tiene derecho al reconocimiento y pago de la SANCIÓN POR MORA por EL MUNICIPIO DE QUIBDOSEMQUIBDO, establecida en la ley 1071 de 2006 a mi mandante, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los 15 días siguientes al momento en que se radicó la solicitud de cesantía de mi representado (a), de conformidad con el artículo 57 de la ley 1955 de 2019.

TERCERA: Declarar que mi representado tiene derecho al reconocimiento y

siguientes al momento en que se radicó la solicitud de cesantía de mi representado (a), de conformidad con el artículo 57 de la ley 1955 de 2019.

TERCERA: Declarar que mi representado tiene derecho al reconocimiento y pago de la SANCIÓN POR MORA a LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FOMAG, establecida en la ley 1071 de 2006 a mi mandante, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes, al momento en que quedó ejecutoriado el acto administrativo que reconoció las cesantías a mi mandante.

CONDENAS

PRIMERA: Condenar al MUNICIPIO DE QUIBDO -SEMQUIBDO, al reconocimiento y pago de la SANCIÓN POR MORA establecida en la ley 1071 de 2006 a favor de mi mandante, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los 15 días siguientes al momento en que se radicó la solicitud de cesantía de mi representado (a), de conformidad con el artículo 57 de la ley 1955 de 2019.

SEGUNDA: Condenar a LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FOMAG, al reconocimiento y pago de la SANCIÓN POR MORA establecida en la ley 1071 de 2006 a favor de mi mandante, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes, al momento en que quedó ejecutoriado el acto administrativo que reconoció las cesantías a mi mandante.

(1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes, al momento en que quedó ejecutoriado el acto administrativo que reconoció las cesantías a mi mandante.

TERCERA: Que se ordene al MUNICIPIO DE QUIBDO -SEMQUIBDONACIÓN-MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONALFONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO -dar cumplimiento al fallo que se dicte dentro de este proceso en el término de 30 días contados desde la comunicación de este tal como lo dispone el artículo 192 y siguientes del Código de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

(C.P.A.C.A).

CUARTA: Condenar al MUNICIPIO DE QUIBDO -SEMQUIBDO - NACIÓNMINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIOal reconocimiento y pago de los ajustes de valor a que haya lugar con motivo de la disminución del poder adquisitivo de la SANCIÓN MORATO RIA referida en el numeral anterior, tomando como base la variación del índice de precios al consumidor desde la fecha en que se efectuó el pago de la cesantía, hasta el momento de laSentencia N y R (2da Instancia)

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ejecutoria de la sentencia que ponga fin al presente proceso y consagrada en

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ejecutoria de la sentencia que ponga fin al presente proceso y consagrada en el artículo 187 del C.P.A.C.A.

QUINTA: Condenar al MUNICIPIO DE QUIBDO -SEMQUIBDO - NACIÓNMINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL -FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIOal reconocimiento y pago de intereses moratorios a partir del día siguiente de la fecha de la ejecutoria de la sentencia y por el tiempo siguiente hasta que se efectúe el pago de la SANCIÓN MORATORIA reconocida en esta sentencia.

SEXTA: Condenar en costas al MUNICIPIO DE QUIBDO -SEMQUIBDONACIÓN-MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACI ONAL-FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - de conformidad con lo estipulado en el Artículo 188 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el cual se rige por lo dispuesto en el Artículo 392 del Código de Procedimiento Civil modificado por el artículo 19 de la Ley 1395 de 2010”.

5. En la demanda se relat ó como fundamentos fácticos que sustentan las pretensiones, los que a continuación se sintetizan, incluso con errores:

“(…) TERCERO: Teniendo de presente estas circunstancias, mi representado(a), por laborar como docente en los servicios educativos estatales en el MUNICIPIO DE QUIBDO-SEMQUIBDO, le solicitó al Ministerio de Educación Nacional - Fondo de Prestaciones Sociales el Magisteri o, el día 16 DE

por laborar como docente en los servicios educativos estatales en el MUNICIPIO DE QUIBDO-SEMQUIBDO, le solicitó al Ministerio de Educación Nacional - Fondo de Prestaciones Sociales el Magisteri o, el día 16 DE NOVIEMBRE DEL 2023, el reconocimiento y pago de la cesantía a que tenía derecho.

CUARTO: Mediante Resolución No. QUBDD2024000011 DEL 29 DE FEBRERO DEL 2024 , expedida por la Secretaría de Educación de esta entidad territorial, por descentralización administrativa, ley 1955 de 2019, le fue reconocida la cesantía solicitada.

QUINTO: Esta cesantía no fue cancelada a tiempo. Es decir, ni la entidad territorial expidió el acto administrativo dentro de los quince (15) días que exige la ley, ni el Ministerio de Educación Nacional – Fomag – canceló la prestación la cesantía dentro de los cuarenta y cinco (45) días hábiles que establece la ley para su pago. Los recursos reconocidos por concepto de cesantías fueron puestos a disposición en la entidad bancaria hasta el día 9

DE MAYO DEL 2024.

(…)

OCTAVO: Al observarse con detenimiento, mi representado solicitó la cesantía el día 16 DE NOVIEMBRE DEL 2023, siendo el plazo legal para la entidad territorial expedir el acto administrativo de reconocimiento de la prestación hasta el día 7 DE DICIEMBRE DEL 2023, el cual fue notificado el día 1 DE MARZO DEL 2024 , excediendo el termino estipulado y contados de la ejecutoria del mismo el término máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles para cancelar las CESANTÍAS por parte de la entidad NACIÓN –MENMARZO DEL 2024 , excediendo el termino estipulado y contados de la ejecutoria del mismo el término máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles para cancelar las CESANTÍAS por parte de la entidad NACIÓN –MENFOMAGa través de la Fiduprevisora S.A., el día 24 DE MAYO DEL 2024 pero la se realizó el día 9 DE MAYO DEL 2024 por lo que transcurrieron más de 85 días de mora contados a partir de los 70 días hábiles que tenían las entidades para reconocer y cancelar la cesantía hasta el momento en que se efectuó el pago. Hay que entender QUE DESPÚES DE LA EXPEDICIÓN DE LASentencia N y R (2da Instancia)

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LEY 1437 DE 2011, en su artículo 76, se amplió el término de cinco (5) días para interponer recursos de reposición o apelación, a diez (10) días ,lo que significa que si bien la jurisprudencia se ha referido a 65 días hábiles para realizar el reconocimiento y pago de las cesantías, hoy en día debe entenderse que el término que tiene la entidad para realizar el pago , no es de 65 días actualmente, sino de 70 días, por lo que la Solicitud de Conciliación será en este sentido.

NOVENO: Se radica petición de reconoci miento de Sanción Mora de

que el término que tiene la entidad para realizar el pago , no es de 65 días actualmente, sino de 70 días, por lo que la Solicitud de Conciliación será en este sentido.

NOVENO: Se radica petición de reconoci miento de Sanción Mora de conformidad con los parámetros fijados en la Ley 1071 de 2006 y la ley 1955 de 2019, ante LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, con copia ante el MUNICIPIO DE QUIBDO -SEMQUIBDO, el día 30 DE MAYO DEL 2024 , transcurridos más de OCHO (8) Días después de presentada dicha solicitud, la entidad territorial MUNICIPIO DE QUIBDO-SEMQUIBDO, a través de oficio de fecha 14 DE JUNIO DEL 2024 BAJO EL RADICADO QBD2024EE001318, niega el recon ocimiento y pago de la Sanción Mora ocasionada a mi poderdante, situación que conlleva a solicitar se declare la Nulidad dicho oficio, de conformidad con el procedimiento administrativo a solicitarle a la entidad a llegar a acuerdos sobre las peticiones pr esentadas antes de incoar la ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL

DERECHO”.

2.2. Tesis de la parte demandada

6. La entidad demandada NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO al ejercer su derecho de defensa y/o contradicción solicitó que se negaran las pretensiones de la demanda, argumentando que, una vez efectuado el cómputo correspondiente a la sanción moratoria solicitada por la parte demandante, resulta evidente que no

su derecho de defensa y/o contradicción solicitó que se negaran las pretensiones de la demanda, argumentando que, una vez efectuado el cómputo correspondiente a la sanción moratoria solicitada por la parte demandante, resulta evidente que no incurrió en mora en el pago de la prestación reclamada. Asimismo, indicó que la Ley 245 de 1994 modificada por la Ley 1071 de 2006 solo se refiere a dicha sanción respecto de los plazos para el pago y no en relación con los términos para el trámite de las prestaciones económicas.

7. Por su parte, la entidad demandada MUNICIPIO DE QUIBDÓ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE QUIBDÓ no contestó la demanda o por lo menos no existe constancia procesal de ello1.

2.3. Sentencia de primera instancia

8. Mediante Sentencia de fecha 31 de marzo de 2025 , el Juzgado Octavo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, resolvió, entre otros: (i) declarar la nulidad del oficio QBD2024EE001318 de fecha 14 de junio del 2024, a través del cual la Secretaría de Educación Municipal de Quibdó negó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria reclamada por la señora Encarnación Moreno Rivas, por la tardanza en el pago de las cesantías definitivas; a título de restablecimiento del derecho (ii) condenó a las entidades demandadas, a reconocer y pagar de manera solidaria a favor de la demandante, la sanción moratoria por el pago tardío de sus cesantías definitivas, por el período transcurrido entre el 21 de marzo de 2024 hasta el 8 de mayo de 2024, día anterior a aquel en el cual quedó a disposición

solidaria a favor de la demandante, la sanción moratoria por el pago tardío de sus cesantías definitivas, por el período transcurrido entre el 21 de marzo de 2024 hasta el 8 de mayo de 2024, día anterior a aquel en el cual quedó a disposición para pago la prestación, cuya liquidación procede con el salario que se percibía para el momento en que se originó la mora y (iii) ordenó que la entidad condenada aplique lo dispuesto en los artículos 192 y 195 del CPACA.

1 Conforme quedó plasmado en la sentencia de primera instancia.Sentencia N y R (2da Instancia) Radicado No. 27001333300820240004901

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9. Lo anterior, por considerar que las entidades demandadas no cumplieron los plazos establecidos en el ordenamiento jurídico para el pago de las cesantías definitivas solicitadas por la actora el 7 de diciembre de 2023.

2.4. Recurso de apelación y trámite de segunda instancia

10. La entidad demandada Nación – Ministerio de Educación - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio apeló la sentencia de primera instancia, manifestando que el pago de la sanción moratoria no le es atribuible, sino que le corresponde al ente territorial, dado que el pago de la prestación se efectuó dentro de los 45 días hábiles siguientes a la ejecutoria pre vista en el artículo 5 de la Ley

manifestando que el pago de la sanción moratoria no le es atribuible, sino que le corresponde al ente territorial, dado que el pago de la prestación se efectuó dentro de los 45 días hábiles siguientes a la ejecutoria pre vista en el artículo 5 de la Ley 1071 de 2006.

11. Afirmó, que el término en que debía pagarse las cesantías definitivas a la demandante era el 10 de mayo de 2024 y se realizó el 9 de mayo de la misma anualidad, por tanto, la Fiduprevisora S.A. como entidad pagadora efectuó el pago de la prestación dentro del término de los 45 días hábiles posteriores a la ejecutoria del acto administrativo de que trata el artículo 5 de la Ley 1071 de 2006 en armonía con el parágrafo del artículo 57 de la Ley 1955 del 2019.

12. Lo anterior, considerando que el plazo de 45 días hábiles otorgado en la norma para que la Fiduprevisora S.A. efectúe el pago, es contado a partir de la firmeza del acto administrativo y no desde la fecha en que dicho acto debió haber quedado en firme, en caso de que el Ente Territorial hubiera cumplido con los plazos establecidos.

13. En virtud de lo anterior, mediante auto Interlocutorio No. 174 del 19 de mayo de 2025, se admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia de primera instancia y se ordenaron las notificaciones de rigor.

CONTROL DE LEGALIDAD

14. Revisado el expediente, se observa que en el desarrollo de las etapas procesales no existen vicios procesales que acarren nulidad del proceso o impidan proferir

CONTROL DE LEGALIDAD

14. Revisado el expediente, se observa que en el desarrollo de las etapas procesales no existen vicios procesales que acarren nulidad del proceso o impidan proferir decisión, por ello, se procede a resolver la apelación presentada.

CONSIDERACIONES

Contenido: 4.1 Competencia; 4.2. Problema jurídico de instancia; 4.3. Tesis de la Sala; 4.4. Metodología y estructura de la decisión ; 4.5. El Marco normativo y jurisprudencial aplicable a los docentes respecto de la sanción moratoria por el no pago oportuno de las cesantías parciales y/o definitivas, contemplada en la ley 244 de 1995 modificada por la ley 1071 de 2006; 4.6. El análisis del caso concreto a partir de lo probado en el proceso y 4.7. La condena en costas.

4.1. Competencia

15. Esta Corporación es competente para conocer el recurso de apelación interpuesto en este proceso de doble instancia, en virtud del artículo 153 del CPACA, el cual dispone que los Tribunales Administrativos conocen en segunda instancia de las apelaciones de las Sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos.Sentencia N y R (2da Instancia)

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4.2. Problema jurídico de instancia

16. De conformidad con lo previsto en el inciso primero del artículo 328 del Código General del Proceso, esta Sala deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por la parte apelante, razón por la cual, el problema jurídico a resolver se circunscribe en determinar: si la Nación -Ministerio de Educación NacionalFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio es la en tidad responsable del pago de la sanción moratoria causada por el no pago oportuno de las cesantías definitivas que le fueron reconocidas a la señora ENCARNACIÓN MORENO RIVAS mediante la resolución No. QUIBDD2024000011 del 29 de febrero de 2024, conforme lo dispuesto en la ley 244 de 1995, modificada por la Ley 1071 de 2006?.

17. Definido lo anterior, deberá establecerse si la decisión de primera instancia se confirmará, modificará o revocará?.

4.3. Tesis de la Sala

18. La Sala modificará la decisión de primera instancia, que concedió las súplicas de la demanda, por cuanto en el presente asunto se encuentra acreditado que el MUNICIPIO DE QUIBDÓ -SECRETARÍA DE EDUCACIÓN si incumplió el término para expedir el acto administrativo de reconocimiento de las cesantías definitivas de la demandante, pues lo hizo el 29 de febrero de 2024 cuando tenía hasta el 2 de

MUNICIPIO DE QUIBDÓ -SECRETARÍA DE EDUCACIÓN si incumplió el término para expedir el acto administrativo de reconocimiento de las cesantías definitivas de la demandante, pues lo hizo el 29 de febrero de 2024 cuando tenía hasta el 2 de enero de 2024 para tales efectos, lo que, generó que el pago se efectuara por fuera de los setenta (70) días establecidos en la sentencia de unificación SUJ-012-S2 del 18 de julio de 2018.

19. En ese sentido, se declararán probadas las excepciones de inexistencia actual de la obligación y cobro de lo no debido propuestas por la Nación-Ministerio de Educación NacionalFondo Nacional de Prestaciones Soc iales del Magisterio, por cuanto, al haberse expedido el acto administrativo de reconocimiento de las cesantías reclamadas de manera extemporánea , los 45 días para que aquella efectuara el pago fenecían el 27 de mayo de 2024 y lo realizó el 9 de mayo de 2024, es decir, dentro del término con el que contaba para ello, razón por la cual, la mora causada no le es atribuible.

20. Adicionalmente, las pruebas obrantes en el plenario dan cuenta que los setenta (70) días para reconocer y pagar las cesantías reclamadas se cumplieron el 20 de marzo de 2024, es decir, que la sanción moratoria solicitada se causó entre el 21 de marzo de 2024 y el 8 de mayo de 2024, día anterior a la fecha en que se produjo el pago.

4.4. Metodología y estructura de la decisión

21. Para resolver el problema jurídico planteado y la fundamentación de la tesis

el pago.

4.4. Metodología y estructura de la decisión

21. Para resolver el problema jurídico planteado y la fundamentación de la tesis antes citada, la Sala analizará el marco normativo y jurisprudencial aplicable a los docentes estatales respecto de la sanción moratoria por el no pago oportuno de las cesantías parciales y/o definitivas (4.5), y, posteriormente, a partir de lo probado en el proceso, examinará el caso concreto (4.6).Sentencia N y R (2da Instancia)

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4.5. El Marco normativo y jurisprudencial aplicable a los docentes estatales respecto de la sanción moratoria por el no pago opor tuno de las cesantías parciales y/o definitivas

22. La Ley 244 de 1995 2, por la cual se fijan términos para el pago oportuno de cesantías para los servidores públicos, se establece sanciones y se dictan otras

disposiciones, señala:

“Artículo 1°. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las Cesantías Definitivas , por parte de los servidores públicos de todos los órdenes, la entidad patronal deberá expedir la Resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la Ley.

de la solicitud de liquidación de las Cesantías Definitivas , por parte de los servidores públicos de todos los órdenes, la entidad patronal deberá expedir la Resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la Ley.

Parágrafo. En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta, deberá informárselo al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole expresamente qué requisitos le hacen falta anexar.

Una vez aportados los requisitos faltantes, la solicitud deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de este artículo.

Artículo 2º.- La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la fecha de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las Cesantías Definitivas del servidor público, para cancelar esta prestación social.

Parágrafo. - En caso de mora en el pago de las cesantías de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a éste”.

23. Por su parte, el parágrafo del artículo 5 de la ley 1071 de 2006, modificatoria

de la ley en comento, dispuso:

“En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de

23. Por su parte, el parágrafo del artículo 5 de la ley 1071 de 2006, modificatoria

de la ley en comento, dispuso:

“En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas , para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este .” (Subrayado y negrilla de la Sala).

24. Significa lo anterior, que la sanción moratoria es procedente frente a los casos de no pago oportuno de las cesantías definitivas y parciales, ello, en virtud de la finalidad que cumple esta prestación social.

25. Ahora bien, la sección segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación SUJ -012-S2 del 18 de julio de 2018 proferida dentro del proceso radicado bajo el No. 73001-23-33-000-2014-00580-01 demandante: JORGE LUIS OSPINA CARDONA, concluyó que a los docentes les es aplicable la sanción

2 Modificada por la Ley 1071 de 2006.Sentencia N y R (2da Instancia) Radicado No. 27001333300820240004901

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moratoria por el no pago oportuno de las cesantías parciales y/o definitivas, contemplada en las leyes 244 de 1995 modificada por la ley 1071 de 2006.

26. Asimismo, fijó las reglas jurisprudenciales respecto a la exig ibilidad de la

sanción moratoria, en los siguientes términos:

“(…) i) Hipótesis de falta de pronunciamiento, o pronunciamiento tardío:

(…)

95. En consecuencia, la Sección Segunda de esta Corporación fija la regla jurisprudencial concerniente a que en el evento en que la administración no resuelva la solicitud de la prestación social –cesantías parciales o definitivaso lo haga de manera tardía, el término para el cómputo de la sanción moratoria iniciará a partir de la radicación de la petición corresp ondiente, de manera que se contarán 15 días hábiles para la expedición del acto administrativo de reconocimiento (Art. 4 L. 1071/20063), 10 del término de ejecutoria de la decisión

(Arts. 76 y 87 de la Ley 1437 de 2011 4) [5 días si la petición se presentó en vigencia del Código Contencioso Administrativo – Decreto 01 de 1984, artículo 515], y 45 días hábiles a partir del día en que quedó en firme la resolución. Por consiguiente, al vencimiento de los 70 días hábiles discriminados en

vigencia del Código Contencioso Administrativo – Decreto 01 de 1984, artículo 515], y 45 días hábiles a partir del día en que quedó en firme la resolución. Por consiguiente, al vencimiento de los 70 días hábiles discriminados en precedencia, se causará la sanción moratoria de que trata el artículo 5 de la Ley 1071 de 20066.

1. Hipótesis de acto escrito que reconoce la cesantía

102. Siendo prácticos, en casos donde existe acto escrito que reconoce las cesantías, el término de ejecutoria y, por ende, lo s 45 días hábiles posteriores a ésta para que ocurra su pago efectivo, solo empezarán a correr una vez se verifica la notificación en los estrictos términos señalados.

103. Pero qué ocurre cuando el empleador pese a reconocer la cesantía en oportunidad, no notifica el acto conforme las reglas previstas en la ley. Frente a este supuesto, deberá manifestar la Sala que los términos de notificación de los

3 «Por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 244 de 1995, se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación. […] Artículo 4. Términos. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley.»

reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley.»

4 «ARTÍCULO 76. oportunidad y presentación. Los recursos de reposición y apelación deberán interponerse por escrito en la diligencia de notificación perso nal, o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo, salvo en el evento en que se haya acudido ante el juez. […] ARTÍCULO 87. FIRMEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Los actos administrativos quedarán en firme:

1. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día siguiente al de su notificación, comunicación o publicación según el caso.

2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de la decisión sobre los recursos interpuestos.

3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interpon