TA SAN - Sentencia 680012333000-2021-00115-00 (06-02-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: MARÍA EUGENIA CARREÑO GÓMEZ

Bucaramanga, seis (6) de febrero de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

MEDIO DE CONTROL: Revisión de acuerdo RADICADO: 680012333000-2021-00115-00

SOLICITANTE:

Gobernador de Santander notificaciones@santander.gov.co info@santander.gov.co interior@santander.gov.co

NORMA OBJETO DE REVISIÓN: Acuerdo 014 de 2020 proferido por el Concejo del municipio de San José de Miranda (Santander)

concejo@concejosanjoedemirandasantander.govco concejomiranda.12@gmail.com

MINISTERIO

PÚBLICO:

Procuraduría 47 Judicial II para Asuntos Administrativos procjudadm47@procuraduria.gov.co TEMA: Otorgamiento de facultades extraordinarias al alcalde por el Concejo Municipal para la legalización y adjudicación de predios baldíos.

Se decide en única instancia el medio de control de revisión de observaciones a acuerdos municipales, interpuesto por el señor Mauricio Aguilar Hurtado, gobernador del departamento de Santander en el periodo 2020 -2023, en contra del Acuerdo 014 del 30 de noviembre de 2020 «[p]or medio del cual se

a acuerdos municipales, interpuesto por el señor Mauricio Aguilar Hurtado, gobernador del departamento de Santander en el periodo 2020 -2023, en contra del Acuerdo 014 del 30 de noviembre de 2020 «[p]or medio del cual se faculta al alcalde municipal para realizar legalización y adjudicación de predios baldíos ubicados en las zonas urbanas del municipio de San José de Miranda y se fijan los procedimientos» de conformidad con lo previsto en el numeral 10 del artículo 305 de la Constitución Política, el artículo 82 de la Ley 136 de 1994 y el Decreto Ley 1333 de 1986.

1. AntecedentesRevisión de acuerdos Sentencia de única instancia Demandante: gobernador de Santander Demandado: Acuerdo 014 de 2020 proferido por el Concejo del municipio de San José de Miranda (Santander) Radicado 680012333000-2021-00115-00

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1.1. El acuerdo objeto de revisión1

El Concejo Municipal de San José de Miranda en uso de las facultades conferidas por el artículo 313 de la Constitución Política, expidió el siguiente acuerdo:

«ACUERDO N°014

(Noviembre 30 de 2020)

"POR MEDIO DEL CUAL SE FACULTA AL ALCALDE MUNICIPAL PARA REALIZAR LEGALIZACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE PREDIOS BALDÍO UBICADOS EN LAS ZONAS URBANAS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE

MIRANDA Y SE FIJAN LOS PROCEDIMIENTOS"

REALIZAR LEGALIZACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE PREDIOS BALDÍO UBICADOS EN LAS ZONAS URBANAS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE

MIRANDA Y SE FIJAN LOS PROCEDIMIENTOS"

EL CONCEJO MUNICIPAL DE SAN JOSÉ DE MIRANDA , en uso de sus facultades Constitucionales y Legales, en especial las conferidas por el artículo 313 de la Constitución Política de Colombia y la Ley 136 de 1994, Ley 1551 de 2012, y

CONSIDERANDO

Que el Art. 313, numeral 7 de la Constitución Política establece como competencia de los Concejos Municipales "Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda"

Que el Decreto 1333 de 1986 que en su Art. 167. "La administración y disposición de bienes inmuebles municipales, incl uyendo los ejidos, estarán sujetos a las normas que dicten los Concejos Municipales", y 168 ibidem "E l producto de tales bienes, cuando provenga de ejidos, se destinará exclusivamente a fomentar y ejecutar planes de vivienda"

Que el Municipio de San José de Miranda a es propietario de terrenos (bienes inmuebles), adquiridos mediante cesión gratuita en mayor extensión hecha por la Nación, de acuerdo a los lineamientos de la Ley 137 de 1 959, teniendo en cuenta el artículo 7" de 1a misma que preceptúa "Cédanse a los respectivos Municipios los terrenos urbanos, de cualquier población del país que se

la Nación, de acuerdo a los lineamientos de la Ley 137 de 1 959, teniendo en cuenta el artículo 7" de 1a misma que preceptúa "Cédanse a los respectivos Municipios los terrenos urbanos, de cualquier población del país que se encuentren en idéntica situación jurídica a los de Tocaima, y para su adquisición por los particulares se les aplicara el mismo tratamiento de la presente Ley”.

El objetivo primordial de la adjudicación de baldíos es permitir el acceso a la tierra a quienes canecen de ella y en consecuencia la destinación de los bienes baldíos debe contribuir a logro de los fines esenciales del Estado, específicamente a la dignificación de la vida.

Con la entrada en vigencia de la ley 388 de 1997, articulo 123, los municipios pasaron a ser propietarios de los baldíos nacionales que se encontraban en suelo urbano.

Pero, pese a lo anterior, LOS MUNICIPIOS NO SON LOS PROPIETARIOS DE LOS BALDÍOS UR BANOS, la entidad asume la función como administradora de los respectivos predios, pero por el desarrollo normativo y jurisprudencial, es dable señalar que los municipi os no tienen total disposici ón sobre los bald íos, |os que deben estar destinados a realizar los fines de las leyes de ordenamiento territorial, tales com o vías p úblicas, espacios urbanos, se rvicios p úblicos, programas de vivienda de interés social entre otros.

1 Expediente digital, actuación 7 índice SAMAI, link one drive, archivo 01, folios 23 a 30.Revisión de acuerdos Sentencia de única instancia Demandante: gobernador de Santander Demandado: Acuerdo 014 de 2020 proferido por el

1 Expediente digital, actuación 7 índice SAMAI, link one drive, archivo 01, folios 23 a 30.Revisión de acuerdos Sentencia de única instancia Demandante: gobernador de Santander Demandado: Acuerdo 014 de 2020 proferido por el Concejo del municipio de San José de Miranda (Santander) Radicado 680012333000-2021-00115-00

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Es importante aclarar que, por bienes baldíos, no se está refiriendo a bienes de propiedad o de uso público, sino a todos aquellos Inmuebles en cond ición de falsa tradición y que est án en posesión quieta, pacífica y tranquila, de particulares que los poseen con ánimo de señor y dueño y no reconocen dominio ajeno.

Que en los terrenos mencionados en los incisos anteriores los cuales han sido ocupados con mejoras construidas por particulares, y que sus propietarios quieren hacerse acreedores de la adjudicaci ón del terreno en el cual est án construidas cumpliendo el lleno de requisitos de Ley.

Que los lotes de terreno, prop iedad del Municipio de San José de Miranda, ya han sido previamente avaluados por el INSTITUTO GE OGRAFICO AGUSTIN CODAZZI, por el catastro.

Que los poseedores de los predios en condición de falsa tradición, se ven seriamente afectados por no tener las escrituras públicas a su favor, y tener la propiedad tanto del predio, as í como las mejoras, privándolos de adelantar trámites ante entidades financieras que requieran este documento.

seriamente afectados por no tener las escrituras públicas a su favor, y tener la propiedad tanto del predio, as í como las mejoras, privándolos de adelantar trámites ante entidades financieras que requieran este documento. Adicionalmente, lo anterior trae como consecuencia que los particulares tengan que asumir el pago de impuestos del predio par su posesión y de las mejoras por propiedad, generando costo adicional.

Que el artículo 5 de la Ley 137 de 1959 determina que antes de otorgar escritura de venta, de un predio de Io s que se encuentren en la situación prevista en la presente Ley, el Municipio emplazar á a quienes se crean con derecho a su adquisición, mediante edicto que s erá publicado profusamente par a que se presenten a hacer valer sus derechos dentro de los treinta d ías siguientes. La venta que se haga sin el cumplimiento de este requisito será nula.

Que, en mérito de lo anterior,

ACUERDA:

ARTÍCULO PRIMERO. Facúltese al Alcalde Municipal de San José de Miranda, para adelantar el proceso de la adjudicación y transferencia de los te rrenos o bienes baldíos ubicados en las zonas urbanas del Municipio a los poseedores de los mismos y propietarios de las mejoras en ellos construidas.

ARTICULO SEGUNDO: De acuerdo a lo anterior, facúltese al alcalde del Municipio de San José de Miranda, para que otorgue y firme en la Notaria del Círculo de Málaga, autorizada por el reparto, las escrituras correspondientes a cada predio que se transfiera la prop iedad de los bienes baldíos del municipio de San José de Miranda en el cual particulares hayan ejercido la posesión y construido mejoras.

cada predio que se transfiera la prop iedad de los bienes baldíos del municipio de San José de Miranda en el cual particulares hayan ejercido la posesión y construido mejoras.

ARTICULO TERCERO: Cada propietario de mejoras, se hará merecedor de la adquisición del predio de acuerdo a los siguientes criterios:

1. Que se haya construido las mejoras en el predio mínimo cinco (5) años a partir de la solicitud de la adjudicación a título de venta.

2. Que los terrenos no se encuentren en zonas de alto riesgo no mitigable y se ubiquen dentro del perímetro de la zona urbana.

3.Que no sean zonas verdes o bien de uso publico

4. Que el predio se encuentre libre de embargo o medidas cautelares que puedan afectarlo.

5. Que el municipio previamente no haya iniciado acciones de desalojo y le haya comunicado prohibición de ocupar el predio.Revisión de acuerdos Sentencia de única instancia Demandante: gobernador de Santander Demandado: Acuerdo 014 de 2020 proferido por el Concejo del municipio de San José de Miranda (Santander) Radicado 680012333000-2021-00115-00

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ARTICULO CUARTO: EI precio por adjudicación será del 10% del avaluó catastral vigente, realizado por el INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN

CODAZZÍ.

Parágrafo: Si el predio se transfiere como un cuerpo cierto, no habr á derecho

catastral vigente, realizado por el INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN

CODAZZÍ.

Parágrafo: Si el predio se transfiere como un cuerpo cierto, no habr á derecho por parte del comprador ni del vendedor para pedir rebaja o aumento del precio, sea cual fuere la cabida del predio, de acuerdo a lo establecido en el artículo 1 889 del Código Civil.

ARTICULO QUINTO: El procedimiento a realizar por parte de los poseedores del predio, interesados en la adjudicación del predio baldío será el siguiente:

a) Solicitud por escrito, mediante oficio dirigida a la Oficina de Planeación e infraestructura Municipal manifestando la intención de que se le adjudique al predio.

b) Copia de documento de identidad del interesado.

c) Copia de pago de impuesto predial del predio y la mejora construida del último año

d) Documento que acredite ser propietario de la mejora.

e) Certificación de la JAC del barrio donde se estable zca la antigüedad de posesión de persona interesada y/o la antigüedad de la construcción de las mejoras, mínimo cinco años a partir de la solicitud, dejando constancia de la colindancia.

f) Certificado de paz y salvo ante la JAC del barrio.

g) Localización e identificación del predio mediante levantamiento de plano con sus respectivos linderos y área, expedidas por profesional en la materia.

h) Generar el pago en Tesorería Municipal de acuerdo con el valor asignado al predio.

ARTÍCULO SEXTO: El procedimiento a realizar por parte del el Municipio será

el siguiente:

a) Al reci bo del oficio solicitando la adjudic ación por parte del interes ado,

al predio.

ARTÍCULO SEXTO: El procedimiento a realizar por parte del el Municipio será

el siguiente:

a) Al reci bo del oficio solicitando la adjudic ación por parte del interes ado, cumpliendo el lleno de requ isitos en el artículo anterior, el funcionario competente constatará que la información allegada obedezca a la verdad de acuerdo a lo contenido en el archivo de la administración

b) Realizar una visita técnica, en la cual se corrobore que la información plasmada en la planimetría corresponda a la que reposa en el archivo de la administración municipal y al terreno objeto de transferencia.

9 Verificar a través de funcionario competente que el predio objeto de adjudicación o transferencia no se encuentre en zona de alto riesgo.

d) Que se certifique, igualmente, que dichos inmuebles no se encuentran ubicados en zonas insalubres o que presenten peligro para la población, en los términos del art ículo 5 de la ley 2: de 1991, para lo cual deberán tomar en cuenta las normas urbanísticas correspondientes.

e) Certificar que los inmuebles objeto de cesión no son de uso público, no son bienes fiscales destinados a salud o educación, de conformidad con el artículo 35 de la Ley 388 de 1997 y lo dispuesto en el Parágrafo 1 del artículo 10 del Decreto 1100 de 2008.Revisión de acuerdos Sentencia de única instancia Demandante: gobernador de Santander Demandado: Acuerdo 014 de 2020 proferido por el Concejo del municipio de San José de Miranda (Santander) Radicado 680012333000-2021-00115-00

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f) Verificar que quien manifiesta el interés de adquisición sea quien se encuentra ocupando el predio.

g) Publicar mediante edicto emplazatorio la situación jurídica del predio a fin de conocer si existen personas que tengan mayor de recho de quien manifiesta el interés de adquirir.

PARAGRAFO PRIMERO : Si hubiese controversia sobre la calidad del ocupante, poseedor o titular de las mejoras, es decir, que otro se crea con igual o mayor derecho, el Municip io se abstendrá de transferir mientras la justicia ordinaria decida lo pertinente.

PARAGRAFO SEGUNDO: El proceso de transferencia de los terrenos baldíos del Municipio de San José de Miranda, es un proceso de única instancia contra el que solo procede el recurso de reposición

PARAGRAFO TERCERO: Los gastos de escrituración correrán por cuenta de los interesados.

ARTICULO SEPTIMO. - El Presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

Dado en San José de Miranda a los treinta (30) días del mes de noviembre de 2020.». (sic en todo el texto)

1.2. Motivos de inconformidad y fundamentos de las observaciones2

El gobernador del departamento de Santander solicitó la revisión del acuerdo proferido por el Concejo Municipal de San José de Miranda, bajo los siguientes argumentos:

1. La autorización otorgada al alcalde del municipio de San José de

El gobernador del departamento de Santander solicitó la revisión del acuerdo proferido por el Concejo Municipal de San José de Miranda, bajo los siguientes argumentos:

1. La autorización otorgada al alcalde del municipio de San José de Miranda en el Acuerdo 014 de 2020 para la enajenación , adjudicación y legalización de inmuebles baldíos, no fue otorgada pro tempore en contravía de lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 313 de la Constitución Política de

Colombia.

1. En el acuerdo objeto de estudio no se precisaron ni se identificaron los bienes inmuebles objeto de adjudicación o trasferencia y, en consecuencia, se incurre en violación del artículo 32 de la Ley 136 de 1994 modificado por el artículo 18 de la Ley 1551 de 2012.

1.3. Trámite de única instancia

El proceso fue rad icado el 9 de febrero de 2021 y su reparto correspondió al Despacho 3 del Tribunal Administrativo de Santander. El 29 de noviembre de 2021 mediante auto, se avocó conocimiento y se ordenó la fijación en lista . A partir del 13 de diciembre de 2021, el proceso se fijó en lista. El 18 de julio de 2023 ingresó al Despacho para decidir de fondo.

2. Consideraciones

2.1. Competencia

2 Expediente digital, actuación 7 índice SAMAI, link one drive, archivo 01, folios 2 a 16.Revisión de acuerdos Sentencia de única instancia Demandante: gobernador de Santander Demandado: Acuerdo 014 de 2020 proferido por el Concejo del municipio de San José de Miranda (Santander) Radicado 680012333000-2021-00115-00

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El Tribunal Administrativo de Santander es competente para decidir sobre la validez de acuerdos municipales , en sede de única instancia, en virtud de lo dispuesto en el numeral 2° del artículo 151 del CPACA y 119 y 121 de la Ley 1333 de 1986.

2.2. El problema jurídico

De acuerdo con los argumentos planteados, le corresponde a la Sala dilucidar, si el Acuerdo 014 de 2020 «[p]or medio del cual se faculta al alcalde municipal para realizar legalización y adjudicación de predios baldío s ubicados en las zonas urbanas del mun icipio de San José de Miranda y se fijan los procedimientos» expedido por el Concejo Municipal de San José de Miranda, promulgado y sancionado por el alcalde de dicho municipio, debe ser invalidado, por las siguientes razones:

1. Falta de delimitación de la autorización otorgada al alcalde para la enajenación y adjudicación de inmuebles baldíos, toda vez que la facultad no fue otorgada pro tempore en contravía de lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 313 de la Constitución Política de Colombia.

1. Falta de precisión e identifica ción de los bienes inmuebles objeto de adjudicación o trasferencia con violación del artículo 32 de la Ley 136 de 1994

artículo 313 de la Constitución Política de Colombia.

1. Falta de precisión e identifica ción de los bienes inmuebles objeto de adjudicación o trasferencia con violación del artículo 32 de la Ley 136 de 1994 modificado por el artículo 18 de la Ley 1551 de 2012.

De forma metodológica la Sala relacionará el marco normativo y jurisprudencial necesario para resolver el problema jurídico.

2.3. Marco normativo

2.3.1. De la naturaleza de los bienes baldíos

La Corte Constitucional en Sentencia C-595 de 1995, precisó que:

«los baldíos son bienes públicos de la Nación catalogados dentro de la categoría de bienes fiscales adjudicables, que la Nación los ha reservado para adjudicarlos de conformidad con lo que disponga el legislador»

Por su parte, el Consejo de Estado3 ha manifestado lo siguiente:

«Los bienes fiscales adjudicables están definidos como aquellos “inmuebles sin edificar o cultivar que estando dentro del territorio nacional no han ingresado nunca al régimen de la propiedad privada. O habiendo ingresado a dicho régimen, revirtieron a propiedad del Estado por haberse cumplido una condición legal”, cuya titularidad tiene una característica especial, dado que no comprende las facultades de uso, goce, disfrute o de libre disposición material o jurídica a favor de su propietario, el Estado. Los bienes baldíos no están en el comercio, son inajenables y, por tanto, no son susceptibles de adquirirse a través de la prescripción adquisitiva de dominio (art. 2.518 Código Civil)».

3 Consejo de Estado , S ección Tercera, Consejera ponente: María Elena Giraldo Gómez ,

prescripción adquisitiva de dominio (art. 2.518 Código Civil)».

3 Consejo de Estado , S ección Tercera, Consejera ponente: María Elena Giraldo Gómez , sentencia del 11 de agosto de 2005, Radicación 08001-23-31-000-1991-00268-01(15070).Revisión de acuerdos Sentencia de única instancia Demandante: gobernador de Santander Demandado: Acuerdo 014 de 2020 proferido por el Concejo del municipio de San José de Miranda (Santander) Radicado 680012333000-2021-00115-00

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2.3.2. De la enajenación de bienes baldíos ubicados en el área urbana por parte de los municipios

A través de la Ley 137 de 1959 y el Decreto 1943 de 1960, se estableció una presunción de titularidad a favor de la Nación sobre los terrenos que constituyen la zona urbana del país y que no han salido del patrimonio nacional; además, se cedió la propiedad de los terrenos urbanos en favor de los municipios, para que estos a su vez contaran con la facultad de enajenar a aquellas personas que fueran propietarios de mejoras en los bienes baldíos que ocupaban.

En el año 1997 se expidió una nueva normatividad, que reguló el tema de adjudicación de baldíos, en la cual se dispuso:

«Ley 388 de 1997:

ARTÍCULO 123.- De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos

adjudicación de baldíos, en la cual se dispuso:

«Ley 388 de 1997:

ARTÍCULO 123.- De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos los terrenos baldíos que se encuentren en suelo urbano, en los términos de la presente Ley, de los municipios y distritos y qu e no constituyan reserva ambiental pertenecerán a dichas entidades territoriales

Artículo 124.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1198 de 1999 La Unidad Administrativa Especial Liquidadora de los Asuntos del Instituto de Crédito Territorial, podrá transferir mediante resolución administrativa que hará las veces de título traslaticio de dominio, los derechos a los adjudicatarios o beneficiarios de unidades habitacionales y comerciales. Igualmente, la unidad trasladará mediante reso lución, las áreas correspondientes a cesiones y espacio público a los municipios y distritos. El Gobierno Nacional reglamentará esta facultad.

Los inmuebles y demás bienes de las entidades públicas municipales o distritales liquidadoras o en liquidación pasarán a las instituciones públicas que determinen los concejos municipales, por iniciativa de las respectivas administraciones de los municipios o Distritos Especiales».

Posteriormente, se expidió la Ley 1001 de 2005, «[p]or medio de la cual se adoptan medidas respecto a la cartera del Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana, INURBE, en Liquidación, y se dictan otras disposiciones», dicha normatividad en su artículo 2 estableció:

«Artículo 2°. El artículo 14 de la Ley 708 de 2001 quedará así:

Las entidades públicas del orden nacional cederán a título gratuito los terrenos

disposiciones», dicha normatividad en su artículo 2 estableció:

«Artículo 2°. El artículo 14 de la Ley 708 de 2001 quedará así:

Las entidades públicas del orden nacional cederán a título gratuito los terrenos de su propiedad que sean bienes fiscales y que hayan sido ocupados ilegalmente para vivienda de interés social, siempre y cuando la ocupación ilegal haya ocurrido con anterioridad al treinta (30) de noviembre de 2001. La cesión gratuita se efectuará mediante resolución administrativa a favor de los ocupantes, la cual constituirá título de dominio y una vez inscrita en la Oficina de Instrumentos Públicos, será plena prueba de la propiedad.

Las demás entidades públicas podrán efectuar la cesión en los términos aquí señalados.

En ningún caso procederá la cesión anterior tratándose de bienes de uso público ni de bienes fiscales destinados a la salud y a la educa ción. Tampoco procederá cuando se trate de inmuebles ubicados en zonas insalubres o deRevisión de acuerdos Sentencia de única instancia Demandante: gobernador de Santander Demandado: Acuerdo 014 de 2020 proferido por el Concejo del municipio de San José de Miranda (Santander) Radicado 680012333000-2021-00115-00

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riesgo para la población, de conformidad con las disposiciones locales sobre la materia».

El citado artículo fue reglamentado a través d el Decreto 4825 del 20 de diciembre de 2011, el cual dispuso, entre otros, lo siguiente:

riesgo para la población, de conformidad con las disposiciones locales sobre la materia».

El citado artículo fue reglamentado a través d el Decreto 4825 del 20 de diciembre de 2011, el cual dispuso, entre otros, lo siguiente:

«Artículo 1. Ámbito de aplicación. El presente decreto se aplica en sus primeros tres capítulos a las transferencias a título gratuito que en desarrollo del artículo 2° de la Ley 1001 de 2005, deben efectuar las entidades públicas del orden nacional y que decidan adelantar las demás entidades públicas, propietarias de bienes inmuebles fiscales urbanos, ocupados parcial o totalmente con vivienda de interés social, siempre y cuando dicha ocupació n ilegal haya ocurrido con anterioridad al treinta (30) de noviembre de 2001.

De igual modo, se aplica a las transferencias que en cumplimiento del artículo 90 de la Ley 1151 de 2007, decidan efectuar las entidades públicas del orden nacional o territorial de carácter no financiero que hagan parte de cualquiera de las ramas del poder público o los órganos autónomos e independientes.

Artículo 2. Definiciones. Para efectos de lo dispuesto en el presente decreto, se adoptan las siguientes definiciones:

Bien fiscal titulable: De acuerdo con lo señalado en el artículo 2° de la Ley 1001 de 2005, se entienden como bienes fiscales titulables aquellos bienes que son propiedad de entidades estatales pero que no son de uso público o afectados a un uso o servicio púb lico, los cuales están ocupados con vivienda de interés social, siempre y cuando dicha ocupación ilegal haya ocurrido con anterioridad al treinta (30) de noviembre de 2001, que no estén destinados para salud o

un uso o servicio púb lico, los cuales están ocupados con vivienda de interés social, siempre y cuando dicha ocupación ilegal haya ocurrido con anterioridad al treinta (30) de noviembre de 2001, que no estén destinados para salud o educación, no se encuentren en zonas insalubre s, de riesgo o en zonas de conservación o protección ambiental y en general que no hacen parte de las áreas relacionadas en los artículos 35 y 37 de la Ley 388 de 1997.

Artículo 3. Atribución de facultades. De acuerdo con lo dispuesto en el presente decreto, los representantes legales de las entidades públicas, deberán estar debidamente facultados para transferir gratuitamente los bienes fiscales titulables que se encuentren en su patrimonio.

Artículo 4. Planteamiento del proyecto. Para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 2° de la Ley 1001 de 2005, las entidades públicas del orden nacional, deberán plantear el proyecto de titulación a desarrollar en consideración con las normas urbanísticas v igentes, su viabilidad técnica, jurídica y financiera, de conformidad con la Ley 152 de 1994 y demás normas que le modifique, adicione o sustituya, el cual podrá ser impulsado de oficio o a petición de parte»

Por su parte, la Ley 1955 de 2019 «[p]or el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022 pacto por Colombia, pacto por la equidad » en su artículo 277 dispuso lo siguiente:

«ARTÍCULO 277. CESIÓN A TÍTULO GRATUITO O ENAJENACIÓN DE BIENES FISCALES. Modifíquese el artículo 14 de la Ley 708 de 2001, el cual quedará así:

«ARTÍCULO 277. CESIÓN A TÍTULO GRATUITO O ENAJENACIÓN DE BIENES FISCALES. Modifíquese el artículo 14 de la Ley 708 de 2001, el cual quedará así:

ARTÍCULO 14. CESIÓN A TÍTULO GRATUITO O ENAJENACIÓN DE DOMINIO DE BIENES FISCALES. Las entidades públicas podrán transferir mediante cesión a título gratuito la propiedad de los bienes inmuebles fiscales o la porción de ellos, ocupados ilegalmente con mejoras y/o construcciones de destinación económica habitacional, siempre y cuando la ocupación ilegal haya sido efectuada por un hogar que cumpla con las condiciones para ser beneficiario del subsidio de vivienda de interés social y haya ocurrido de maneraRevisión de acuerdos Sentencia de única instancia Demandante: gobernador de Santander Demandado: Acuerdo 014 de 2020 proferido por el Concejo del municipio de San José de Miranda (Santander) Radicado 680012333000-2021-00115-00

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ininterrumpida con mínimo diez (10) años de anterioridad al inicio del procedimiento administrativo. La cesión gratuita se efectuará mediante resolución administrativa, la cual constituirá título de dominio y una vez inscrita en la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, será plena prueba de la propiedad.

En ningún caso procederá la cesión anterior tratándose de inmuebles con mejoras construidas sobre bienes de uso público o destinados a la salud y a la

en la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, será plena prueba de la propiedad.

En ningún caso procederá la cesión anterior tratándose de inmuebles con mejoras construidas sobre bienes de uso público o destinados a la salud y a la educación. Tampoco procederá cuando se trate de inmuebles ubicados en zonas insalubres o zonas de alto riesgo no mitigable o en suelo de protección, de conformidad con las disposiciones locales sobre la materia.

PARÁGRAFO 1. Para bienes inmuebles fiscales ocupados ilegalmente con mejoras que no cuenten con destinación económica habitacional, procederá la enajenación directa del predio fiscal por su valor catastral vigente a la fecha de la oferta. El Gobierno nacional reglamentará la materia.

PARÁGRAFO 2. Para los procesos de cesión a título gratuito o enajenación de dominio de bienes fiscales, no aplicarán las restricciones de transferencia de derecho real o aquella que exige la residencia transcurridos d iez (10) años desde la fecha de la transferencia, establecidas en el artículo 21 de la Ley 1537 de 2012.

PARÁGRAFO 3. En las resoluciones