ASOBANCARIA - REFORMA DE DERECHOS SINDICALES Y DESARROLLO 2010

REFORMA DE DERECHOS SINDICALES

Y DESARROLLO

COLECCIÓN CEDE

50 ANOS

REFORMA DE DERECHOS SINDICALES

Y DESARROLLO

Miguel Urrutia Montoya Diana Rodríguez Franco César Rodríguez Garavito ]orge Sánchez Oviedo . Universidad de V los Andes -0 Facultad de Economía Eme—Economía Reforma de derechos sindicales y desarrollo / Miguel Urrutia Montoya [et al.]. -- Bogotá: Universidad delosAndes, Facultad de Economía,CEDE, Ediciones Uniandes, 2010. p. 104; 17X24cm- (ColecciónCEDE50años;2) Otros autores: Diana Rodríguez Franco, César Rodríguez Garavito, Jorge Sánchez Oviedo.

ISBN: 978—958-695-489-1

1. Sindicatos - Colombia - Investigaciones 2. Huelgas — Colombia - Investigaciones 3. Negociaciones colectivas de trabajo - Colombia - Investigaciones 4. Legislación laboral - Colombia - Investigaciones

I. Urrutia Montoya, Miguel, 1939II. Universidad de los Andes (Colombia). Facultad de Economía IH.

Universidad delosAndes (Colombia). CEDEIV. Tit. CDD 331.89 SBUA Primera edición: julio de 2010 © Miguel Urrutia, César Rodríguez, Diana Rodríguez, Jorge Sánchez © Universidad delos Andes Facultad de Economía, Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico (CEDE) Ediciones Uniandes Carrera 1a núm. 19-27, edificio AU 6,piso2 Bogotá, D. C., Colombia

Teléfono: 339 49 49-339 49 99,ext. 2133

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ISBN: 978-958—695-489—1

Diagramación: Leonardo Cuéllar

Impresión: Editorial Kimpres Ltda.

Dirección: Calle 19 sur núm. 69C—17

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CONTENIDO

Introducción Capítulo 1 Características del movimiento sindical colombiano Capítulo 2 Diagnóstico sobre procesos de negociación colectiva, convenciones colectivas y huelgas 13 Capítulo 3 Declaratoria de huelga por parte de las federaciones confederaciones sindicales 35 y Capítulo 4 Permitir el derecho de huelga en los servicios públicos no esenciales 45 Capítulo 5 Permitir la negociación colectiva en el sector público 55 Bibliografía 65 Anexo 1 Legislación comparada 67 Anexo 2 Sindicato de industria a nivel comparado, ¿qué y cómo negocia? 91 INTRODUCCIÓN El presente documento tiene como objetivo proponer una reforma laboral tendiente a adaptar la legislación colombiana a las normas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en lo que se considere pertinente, procurando, por una parte, minimizar los costos económicos y sociales de su implementación y, por otra, maximizar los derechos sindi— cales, en materia de: — Declaratoria de la huelga por parte de las federaciones y confederaciones sindicales. —— Permitir el derecho de huelga en los servicios públicos no esenciales. — Permitir la negociación colectiva en el sector público. Para analizar los cambios propuestos en términos de su efecto sobre la economía nacional, es útil describir inicialmente la estructura actual del sindicalismo, su historia, las tendencias de la contratación colectiva, asi como la evolución de las huelgas en los diferentes sectores. Capítulo 1

CARACTERÍSTICAS

DEL MOVIMIENTO SINDICAL COLOMBIANO Según el primer censosindical adelantado enColombiaporla Contraloría General de la República en 1947, el primer sindicato que obtuvo recono— cimiento oficial fue el Sindicato de Tipógrafos de Bogotá, en 1906. Más adelante se conoce en la historia sindical colombiana la agrupación sindical formada por sastres, zapateros y otros artesanos, bajo el nombre de ”Sociedad de Artesanos de Sonsón”, quefue reconocida en 1909. Además, se sabe de la formación de otros sindicatos como el ”Sindicato Agrícola de Fresno, Tolima” (1910), el "Sindicato Nacional de Obreras de laAguja” (1910), el ”Sindicato Central Obrero” (1917) y el ”Sindicato de Profesores y Maestros del Tolima” (1918). Otros sindicatos en Colombia surgen entre 1916 y 1929, una vez se acelera

la industrialización ylleganalpaís compañías extranjeras encargadas dela explotación del petróleo y de otros minerales, así como también las productoras y exportadoras de banano. Hasta 1930, el número de sindicatos reconocidos era de noventa y nueve. En 1931, durante el gobierno de Enrique Olaya Herrera, el Congreso expidió la ley 83, denominada ”Ley de Sindicatos”, que reconocía a los sin— dicatos el derecho a ejercer su actividad y a firmar contratos colectivos. Posteriormente, conel decreto 895de 1934yla ley 10 de ese mismo año, se reconoció el derecho a vacaciones remuneradas y a la jornada de trabajo de ocho horas diarias. Más tarde, durante la trigésima primera reunión de la Conferencia General de la OIT celebrada en 1948, se aprueba el Convenio 87, deno— 4 REFORMA DE DERECHOS SINDICALES Y DESARROLLO minado "Libertad Sindical y Protección del Derecho de Sindicación”. Este convenio internacional de la OIT fue aprobado por el Congreso de Colombia mediante la ley 26 de 1976, bajo el nombre de ”Aplicación de los Principios del Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva”. En 1950, mediante el decreto—ley 2663, se adopta en Colombia el Código Sustantivo del Trabajo (CST), cuya vigencia se inicia el 1º de enero de 1951. Este estatuto recoge la normatividad laboral dispersa hasta ese momento, establece el derecho a la huelga y consagra las condiciones y prohibiciones para su ejercicio, entre otras consideraciones, sólo en desarrollo de un conflicto colectivo de trabajo. Entre 1950 y 1956 aumenta el número de sindicatos de empresa y, en par— ticular, los afiliados a la Unión de Trabajadores de Colombia (UTC). Se incrementa también el número de convenciones colectivas celebradas, pero la actividad huelguistica sólo se amplía conel restablecimiento de la democracia en 1958. Entre los años 1952 y 1965 se triplica el movimiento sindical colombiano, medido en número de sindicatos. En la década de los años ochenta se consolida el movimiento sindical y crece sustancialmente el número de conflictos y sus participantes (tabla 6). La Constitución Política de Colombia promulgada el 4 de julio de 1991 mantiene el derecho de asociación en su artículo 39: ”Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervención del Estado. Su reconocimiento jurídico se producirá con la simple inscripción del acta de constitución [. .].” . De acuerdo conla información de la tabla 1, donde se presentan las características actuales del movimiento sindical colombiano, se observa que al corte del año 2006 existían un total de 2768 sindicatos vigentes, lo que significa que haymuchos sindicatosperoconuna muybaja densidad de afiliación dentro de cada uno de ellos, ya que se cuenta con apenas un total de 831.047 afiliados para un promedio de 300 trabajadores por sindicato, con una importante dispersión sindical. Se observa, además, el predominio de sindicatos de empresa ——1010—,

que a su vez no se fusionan en sindicatos de gremio, así como 276 sindicatos de industria. Lo anterior, a pesar de que en realidad sólo existen, en total, unos diez sindicatos de gremio o de industria coherentes con su finalidad y sentido, como son, entre otros: Fecode, Sintrainagro, UNEB, Sindess, Sintraemdes, Anthoc y Fenaltrase.

CARACTERÍSTICAS DEL MOVIMIENTO SINDICAL COLOMBIANO 5

Tabla 1. Número de sindicatos activosyafiliados por clase de sindicato al cortedel año 2006 Clase de Número de Número de Nú“?ºrºde s.md1.cato s.md1.catos Tasa af1.h.ados Tasa trabajadores/ S.indi.cato Gremio 1469 53,07º/o 427.499 51,44º/o 291 Empresa 1010 36,49% 214.010 25,75% 212 Industria 276 9,97% 187.189 22,52% 678 Oficios varios 13 0,47% 2349 0,28% 181 Total 2768 100 831.047 100 300

Fuente: Escuela Nacional Sindical, Sistema deInformación Sindical y Laboral (Sislab), Subsistema Censo Sindical En agosto de 1935 surge la primera Confederación de Trabajadores de Colombia (CTC), que afiliaba a las empresas del sector moderno de la eco— nomía (trabajadores de los ferrocarriles y los navieros), pero también a aquellos de oficios varios. La directiva de la Confederación apoyó el ala progresista del liberalismo y tuvo, en diferentes períodos, influencia del

Partido Comunista. La CTC, en algunas circunstancias, utilizó el instru— mento de la declaratoria de huelga con fines políticos. La ley 6a de 1945 reguló el funcionamiento de la negociación colectiva como mecanismo alterno en la solución de conflictos y favoreció el surgimiento de nuevas centrales obreras. De esta manera, el 11 de junio de 1946 se crea la Unión de Trabajadores de Colombia (UTC), que fue apo— yada por la Iglesia católica para contrarrestar la creciente influencia del comunismo entre las clases trabajadoras. Por otra parte, con la fusión de una amplia gama de un sindicalismo no confederado, de la disolución de la UTC y del desprendimiento de algunas organizaciones adscritas a la CTC, nace la mayor expresión del reagrupamiento sindical de finales de la década de los años ochenta, con la creación de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), en 1987. En 1988 surge la Confederación de Trabajadores Democráticos de Colombia, (CTDC), como resultado de la unión de algunos miembros de la UTC, un sector que se separa de la CTC y algunos otros sindicatos influenciados por el Movimiento Obrero Independiente Revolucionario (MOIR). 6 REFORMA DE DERECHOS SINDICALES Y DESARROLLO En 1992, como resultado de la unión de la Confederación General de Trabajadores (CGT), fundada en 1981, y la CTDC, nace la Confederación General de Trabajadores Democráticos (CGTD). Entre los años 1975 y 2000, la dirigencia de las huelgas siempre estuvo en manos de los sectores sindicales independientes dirigidos por sindica—

tos no pertenecientes a una confederación, así como por miembros de la Confederación Sindical de Trabajadores de Colombia (C5TC) y la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), quienes protagonizaron 89 huelgas con un volumen de participación de 11.081.621 trabajadores, correspondiente al 75% del total de los conflictos. Es importante resaltar que los no confederados dirigieron el 40% del total de estos conflictos y movilizaron el 51,2% del total de los huelguistas. El movimiento sindical colombiano representa hoy entre un 5 y un 6% de la población económicamente activa y se agrupa principalmente en tres centrales: la primera y más importante, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), que al corte del año 2005 afilia 710 de los 2768 sin— dicatos registrados como activos, es decir, el 25,65% del total, y, a su vez, agrupa cerca del 66% de los trabajadores sindicalizados; le sigue la Confederación General de Trabajadores Democráticos (CGTD), y en tercer lugar se encuentra la Confederación de Trabajadores de Colombia (CTC). De nuevo observamos que el número de sindicatos no confederados es muy alto, con un total de 1394 sindicatos que corresponden a más del 50% de los sindicatos activos en Colombia, aunque sólo agrupan al 15% de los trabajadores sindicalizados. Tabla 2. Número de sindicatos activosy afiliados por confederación al corte del año2005 Confederación Número de Tasa Número de Tasa trN abu am jae dr oº red se / actual s.md1.catos af.ili.ados S.indi.cato

CUT 710 25,65% 547.538 65,89% 771 No confederado 1394 50,36% 122.746 14,77% 88

CGTD 495 17,88% 114.068 13,73% 230

CTC 169 6,11% 46.695 5,62% 276 Total 2768 100 831.047 100 300

Fuente: Escuela Nacional Sindical, Sistema deInformación Sindical y Laboral (Sislab), Subsistema Censo Sindical Por otra parte, existen 31 sindicatos de maestros, con aproximadamente 221.000 trabajadores afiliados.

CAR…—XCTERISTICAS DEL MOVIMIENTO SINDICAL COLOMBIANO 7

Cabe anotar que el sindicalismo colombiano muestra para 2005unpredo— minio de la afiliación en el sector de servicios comunales y sociales. Este fenómeno es más protuberante en el caso de la CUT, donde el 70% de sus afilados se concentra en ese sector. Si a los afiliados en el sector de servi— cios comunales y sociales les agregamos los afiliados de otros sindicatos de servidores públicos que se ubican en las otras ocho ramas económicas, podríamos decir que la CUT es predominantemente una central de sindi— catos estatales. En cuanto a la evolución sindical en Colombia, la tabla 3 muestra un crecimiento importante entre los años de 1947 y 1965, etapa en que el número de sindicalistas pasa de 165.695 a 700.000; a su vez, la tasa de sindicalización pasa de un 4,7 a un 13,4% de la fuerza de trabajo. A partir de la década de los años ochenta, aunque se mantiene en pro—

medio el número de afiliados, la tasa de sindicalización se ha visto nota— blemente disminuida —4,6% en 2005—, alcanzando incluso valores por debajo de la tasa de sindicalización de la década de los años cuarenta del siglo pasado, cuando fue del 4,7%. Este fenómeno tiene muchas causas, entre las cuales se pueden mencionar:

1. El crecimiento en la participación en el producto interno bruto (PIB) y en el total de la mano de obra del sector servicios y el informal, en los cuales en Colombia yen el mundo ha sido muy difícil la organización de sindicatos.

2. La privatización por problemas de viabilidad económica de empresas que precisamente tenían sindicatos muy fuertes (por ejemplo, Telecom y el Instituto de Seguros Sociales (rss)).

3. Una mayor volatilidad de una economía más abierta, lo cual promue— ve la subcontratación de procesos (outsourcing), la reducción de la du— ración de los contratos yla contratación de mano de obra a través de empresas de servicios temporales y cooperativas. Todas estas formas de trabajo hacen difícil la agrupación de los obreros y empleados en sindicatos.

4. Las costosas prestaciones sociales extralegales acordadas en convenciones colectivas antiguas desestimulan la contratación de nuevos em— pleados en tales empresas, las cuales contaban con sindicatos fuertes.

5. También los empresarios entendieron que resultaba mucho más be— neficioso y menos traumático celebrar pactos colectivos con los trabaREFORMA DE DERECHOS SINDICALES Y DESARROLLO jadores no sindicalizados, lo cual ha llevado a una constante desafiliación de los trabajadores de sus sindicatos debase.

Al existir una brecha entre la ideología y las ideas políticas de la dirigencia sindical y sus bases, se genera un desestímulo a la sindicali— zación. Una creciente actitud antisindicalista de parte de los empresarios, así como la falta de instrumentos sancionatorios efectivos contra la per— secución sindical. Un temor de violencia antisindical, la cual puede haber sido fomentada por la inefectividad sancionatoria de la justicia penal. Se generó el temor de las organizaciones sindicales a denunciar las convenciones colectivas de trabajo, dada la posibilidad de que los tribunales de arbitramento, amparados en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, se pronunciaran sobre la denuncia del empleador, circunstancia que, sin duda, se reflejaría en un recorte de benefi— cios extralegales. De esa manera, los sindicatos dejaron de presentar pliegos de peticiones, extraviando una de las bases fundamentales de su razón de ser, esto es, la negociación colectiva, por lo que, paulatinamente, fueron perdiendo la credibilidad y el respaldo de sus trabajadores.

10. El proceso de informalización que se ha producido como consecuencia del fenómeno desbordado de la contratación a través de las cooperativas de trabajo asociado, muchas de las cuales 0, por qué no decirlo, la mayoría de ellas, simplemente son pseudocoope— rativas que lo único que pretenden es reducir los costos laborales de contratación, en perjuicio de los derechos y el bienestar de sus trabajadores o “pseudoasociados”. Lo paradójico de este hecho es

que el mismo Gobierno Nacional es promotor de este sistema de contratación, en cumplimiento del proceso de reestructuración del sector público. Para tener una idea de la magnitud de este proceso de informalización, basta con citar unas cifras dramáticas que da el investigador Stefano Farné1: entre 1989 y 2007, el número de cooperativas de trabajo asociado, constituidas de manera legal, pasó de un poco más de300 a cerca de 3500. Yesto, sin tener en cuenta que según el Ministerio de la Protección Social, ' Observatorio del Mercado de Trabajo yla Seguridad Social, Universidad Externado deColombia. CARACTERÍSTICAS DEL MOVIMIENTO SINDlCAL COLOMBIANO 9 existen, además, cerca de 3000 cooperativas de trabajo asociado por fuera del control de las autoridades. Importa advertir aquí que esta forma de contratación, 0 de intermedia— ción laboral, via cooperativas de trabajo asociado, impide que los trabajadores, en este caso "asociados", puedan constituir un sindicato de empresa y, lo que es más grave aún, restringe incluso su pertenencia oafiliacióna sindicatos de industria, locual,comoseverá más adelante en el desarrollo de este trabajo, afecta de manera grave la consolidación de estas estructuras sindicales por actividad económica, y, por ende, impide fortalecer, como es lo deseable, el proceso de negociación colectiva. Uncaso interesante y quenos sirve de ejemplo fue el de la reciente huelga de los cortadores de caña. Su petición es que los ingenios los vinculen bajo una relación laboral, pero la huelga sólo se la podrían hacer a quien los contrata, que, eneste caso, serían las cooperativas de trabajo asociado;

sin embargo, como ya se dijo, en su calidad de ”asociados” de la misma empresa, mal podrían ”decretarse” una huelga ellos mismos. Se pregun— ta: ¿Podrían estos corteros de caña crear un sindicato gremial o afiliarse a él, y, en ese caso, negociar las condiciones de trabajo con los ingenios? Difícil hallar una respuesta, dada su calidad de supuestos ”asociados" a una cooperativa. He ahí una prueba más de las consecuencias de esta informalización de la relación laboral. Tabla 3. Evolución de la sindicalización en Colombia 1947-2005 Años 1947 1965 1974 1984 1996 2002 2005 Afiliados 165.595 700.000 835.200 873.442 876.005 853.944 831.047 T.a5a.dº smd1cah.zac1.0,n 4,7 13,4 12,5 9,3 6,0 4,93 4,60

Fuente: CensoMintrabajoy Escuela Nacional Sindical. Estructura sindical colombiana: Norberto Ríos En la tabla 4 que se muestra a continuación, se observa, por rama eco— nómica, la población ocupada, el número de sindicalizados y la tasa de sindicalización al corte del año 2005. Se advierte que de los aproximadamente 18 millones de trabajadores que tienen algún grado de ocupación, 10 millones 500 mil, que representan un poco más del 58%, laboran en actividades de servicios. Enla industria manufacturera, minas y construc— ción, actividades del proletariado clásico, laboran 3.500.000 trabajadores,

esto es, el 19% del total de la población ocupada. Estos datos muestran que en Colombia, como en el resto del mundo, la dinámica ocupacional ha cambiado significativamente, pasando de épocas en que el grueso de 10 REFORMA DE DERECHOS SINDICALES y DESARROLLO los trabajadores pertenecía al proletariado industrial, a un mercado la— boral hoy caracterizado por una predominancia de los trabajadores de servicios. De igual manera, observamos en esta tabla4 que del total de la población ocupada, el 0,41% labora para empresas de servicios de electricidad, gas y agua, y se advierte que a pesar de ser éste uno de los sectores económi— cos con menos población ocupada, presenta la más alta tasa de sindicalización, con un 36,46%. Importa también anotar que lapérdida de afiliación en servicios de trans— porte y comunicaciones tiene una explicación parcial en un sobrerregistro de afiliados, en especial en los sindicatos de conductores. En efecto, la prestación de servicios de casa-cárcel por parte de estos sindicatos los llevó a registrar como sindicalistas a miles de dueños de carros quienes se afiliaban simplemente para protegerse de un arresto en las cárceles estatales. Además, en el sector de la agricultura ha crecido el peso de los sindicalizados en relación con el conjunto de ellos, por el gran dinamismo que ha logrado Sintrainagro, entidad que agrupa prácticamente al 30% de los afiliados en esa rama. Tabla 4. Población ocupada y sindicalizada porramas económicas Población Tasa de

Población ocupada Rama o actividad afiliada sindicali— 2002 2003 2004 2005 2005 zación No bien 4627 especificados Agnºultura'ºazº 3.861.727 3.768.856 3.683.299 3.844.623 78.017 2,03% ypesca Comercio 4.553.043 4.375.240 4.400.378 4.468.613 63.265 1,42% Construcción 816.016 767.272 784.946 839.055 4627 0,55% Elººmºldad'gas 69.673 61.989 74.222 73.479 26.788 36,46% yagua Establecimientos 193.248 197.837 220.663 188.935 27.295 14/15/1o7 financ1.eros Indusma 2.454.628 2.327.590 2.407.673 2.444.890 78.090 3,19% manufacturera Minas ycanteras 156.676 177.002 199.281 227.632 15.646 6,87% Servicios comunales, sociales y personales 4.033.057 4.653.398 4.595.752 4.727.773 468.284 9,90% -actividades inmobiliarias

CARACTERÍSTICAS DEL MOVIMIENTO SINDICAL COLOMBIANO 11

(Cont.) Población ocupada Población Tasa de Rama0 act1_ vidad afiliada sindicali— 2002 2003 2004 2005 2005 zación

Transporte, ' almacenamientoy 1.150.635 1.132.537 1.205.079 1.255.014 64.408 5,13% comunicaciones Total 17.288.703 17.461.721 17.571.292 18.070.014 831.047 4,60% Fuente: DANE; encuesta continua dehogares, censo sindical ENS Nota: Datos aproximados parae12005deexplotacióndeminasycanteras, suministro de electricidad, gasyagua. Intermediación financiera Capítulo 2

DIAGNOSTICO SOBRE PROCESOS

DE NEGOCIACION COLECTIVA,

CONVENCIONES COLECTIVAS Y HUELGAS La negociación colectiva es una actuación concertada entre empleadores y trabajadores, estos últimos representados generalmente por un sindicato, para discutir las solicitudes contenidas en un pliego de peticiones que busca fijar nuevas y mejores condiciones de empleo y trabajo. El derecho a la negociación colectiva es tanto un derecho constitucional (art. 55 de la Carta) como uno legal, dado que el artículo 434 del Código Sustantivo del Trabajo (inc. 1º) determina el plazo de duración de la etapa de arreglo directo ”Las conversaciones de negociación de los pliegos de peticiones en esta etapa de arreglo directo durarán veinte (20) días calendario, pro— rrogables de común acuerdo entre las partes, hasta por veinte (20) días calendario adicionales”. La tabla 5 que se presenta a continuación muestra el número de convencionescolectivas depositadas enlas direcciones territoriales del Ministerio de la Protección Social para el período comprendido entre 2002 y 2007.

Se observa que para este período el número de convenciones colectivas depositadas fluctúa según el año sea par o impar, lo cualpuede obedecer a la vigencia usual de las convenciones de dos años, pero, en todo caso, parece presentarse una disminución en este tiempo. 13 14 REFORMA DE DERECHOS SINDICALES y DESARROLLO Tabla 5. Relación de convenciones colectivas depositadas enlas direcciones territoriales del Ministerio dela Protección Social durante los años2002y2007 Año Convenciones depositadas 2002 477 2003 353 2004 439 _ 2005 349 2006 457 2007 254 Total 2329

Fuente: Unidad dedirecciones territoriales del Ministeriodela Protección Social

600

500 'XVAV

/'K 400 300 X. 200 100 0 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 l 2007 ' Fig. 1. Número deconvenciones depositadas en las direcciones territoriales durante los años2002y2007

Fuente: Los autores, con información obtenida enla unidad de direcciones territoriales del Ministeriodela Protección Social El Código Sustantivo del Trabajo, en su artículo 429, define la huelga como: “la suspensión colectiva, temporal ypacífica del trabajo, efectuada por los trabajadores de un establecimiento o empresa con fines econó- micos y profesionales propuestos a sus patronos y previos los trámites establecidos en el presente título”.

La huelga como medio de presión y de lucha de los trabajadores se remonta al surgimiento del movimiento obrero en el siglo XVIII, como medio de oposición y protesta alas íntimas condiciones laborales imperantes

durante el período económico conocido como la revolución industrial.

DIAGNOSTICO SOBRE PROCESOS DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA 15

La legislación colombiana, por primera vez, mediante la ley 78 del 19 de noviembre de 1919, reglamentó el derecho denegociación colectiva, los tri— bunales de arbitramento, e institucionalizó el derecho a la huelga. En su artículo primero esta ley definió la huelga y condicionó su legalidad a que persiguiera propósitos reivindicativos y, además, a que tuviese un desa— rrollo pacífico. La ley 21 de 1920 impuso ciertas limitaciones al ejercicio del derecho de huelga, como fue la de introducir el concepto de servicio pú— blico, y prohibió su realización en empresas pertenecientes a tales sectores. En la actualidad el derecho a la huelga es reconocido internacionalmente por interpretación del Convenio 87 de 1984 de la OIT, incorporado a la le— gislacióncolombiana; su contenido hace referencia a la ”libertad sindical y la protección del derecho de sindicación”. Importa anotar aquí que la ley 50 de 1990 limitó las etapas del conflicto colectivo del trabajo, el arreglo directo y la huelga o el tribunal de arbitramento. Las huelgas laborales en Colombia son relativamente escasas comparadas con el número de ellas en el resto de Latinoamérica.2 En Colombia se tiene registro de la primera huelga utilizada como mecanismo de presión, lucha y acción directa, la realizada araízde las protestas yel paro adelantado por lostrabajadoresdelaCompañía del Canal dePanamá el31 de enero de 1884.

En 1910 se lleva a cabo una huelga exitosa de cinco días por parte de los obreros portuarios, de la construcción, del transporte y ferroviarios, des— de Calamar hasta Barranquilla. En noviembre de 1928 se desarrolla la “Huelga de las Bananeras”, en la que los trabajadores exigían ala United Fruit Company que los contratara directamente y, de ese modo, les pagara las prestaciones sociales legales. Como consecuencia de la no negociación de los pliegos de peticiones aprobados en reunión plenaria por los delegados el 6 de octubre de 1928, la Unión Sindical de Trabajadores del Magdalena, que agrupaba a los obreros bananeros, decidió, el 11 de noviembre de 1928, declarar la huelga general en la zona. lnfortunadamente esta acción tuvo un trágico final. El diario El Espectador registró, en su edición del 13 de diciembre de 1928, una cifra aproximada de 100 muertos y 232 heridos. º LabasededatosdelaOITnopresenta cifras sobreelnúmero dehuelgasen Colombia; sinembargo,latabla8de este trabajo,quetieneporfuentela Escuela Nacional Sindical, registra entre2y 11 huelgas anuales en el período 2000 a2006. Parael mismo período, según la OIT (laborsta.ilo.org), en Chile, México y Perú, las cifras de huelgas anuales fueron entre 88 y134,26y55,37y67, respectivamente. Asuvez, España, país con una población muy similar a Colombia, según la misma fuente, y para el mismo período, tuvo entre678y 783 huelgas anuales.

16 REFORMA DE DERECHOS SINDICALES Y DESARROLLO A continuación se presentan las tablas 6 y 7, cuyos datos se basan en in— formaciones de prensa; se puede observar que el número de ”huelgas" así reportado es mucho mayor que el registrado por otras fuentes como es el caso de la Escuela Nacional Sindical, cuya información se presenta en las tablas 8, 9 y 9a. La diferencia, creemos, obedece a que en las dos primeras tablas, las ”huelgas” incluyen también los paros y las jornadas de protesta. Esta diferencia explicaría la abrupta variación entre el núme— ro de ”huelgas” que registran las tablas 6 y 7 en 1990, y la que muestra la tabla 8 apartir de 1991. La tabla 6 presenta información sobre el número de huelgas de trabaja— dores, el número de huelguistas participantes, el número de jornadas y el número de jornadas-hombre con su respectivo porcentaje anual, correspondientes a la actividad sindical colombiana durante los años 1961 a 1990. Se puede observar que en ningún año el número de huelgas sobrepasó el 6% del total de las huelgas presentadas en los treinta años de estudio. En la década de los años sesenta, el mayor número de huelgas se presentó en 1960, con 114 huelgas; en la década de los años setenta, el número de huelgas aumentó, y se anota que el mayor número de huelgas ocurrió en 1975, con 125; posteriormente, enla década delos años ochenta, se observa que durante casi los diez años se presentó un incremento anual

sostenido y en 1989 se registró un número total de 167 huelgas. Respecto del número de huelguistas, tan sólo en 1990 éste representó el 10,15º/o del volumen total durante los treinta años. En los años 1963 y 1965 se observó un ascenso en el número de huelguistas correspondiente a los sectores de manufacturas, transportes, comunicaciones y el sector judicial. El número de jornadas-hombre no laboradas presenta un valor estable entre 1961 y 1975. Entre 1975 y 1984 tuvieron una mayor duración y a partir de 1985 comenzó un descenso al igual que el número de jorna— das no laboradas. De lo anterior se concluye que las huelgas, en términos del volumen promedio de trabajadores involucrados en cada conflicto, aumentaron en la década de los años ochenta.

DIAGNOSTICO SOBRE PROCESOS DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA 17

Tabla 6. Huelgas de trabajadores, 1961—1990 Huelgas Huelguistas Jornadas a) ]or—hombreb) Año Número % anual Número % anual Número % anual Número % anual 1961 46 1,6 47.797 0,45 790 1,42 462.531 0,65 1962 47 1,6 51.223 0,48 782 1,41 561.954 0,79 1963 76 2,7 160.129 1,51 2589 4,68 988.013 1,40 1964 87 3,7 75.620 0,71 2500 4,52 1.613.282 2,29

1965 93 3,3 161.191 1,52 1911 3,45 2.277.992 3,24 1966 114 4,1 107.885 1,01 1830 3,30 1.860.756 1,51 1967 70 2,5 45.797 0,43 916 1,65 646.357 0,92 1968 45 1,6 40.405 0,38 940 1,70 496.083 0,70 1969 58 2,1 60.223 0,57 797 1,44 461.994 0,65 1970 65 2,3 137.598 1,29 977 1,76 1.374.840 1,95 1971 46 1,6 161.317 1,52 1194 2,16 2.247.680 3,19 1972 76 2,7 124.799 1,17 1096 1,98 3.250.634 4,62 1973 57 2,1 9