CC - C181-2020

Sentencia C-181/20

DECRETO LEGISLATIVO EN DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA QUE ESTABLECE MEDIDAS EN MATERIA DE

CONTRATACION ESTATAL-Exequibilidad

DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA

ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Competencia de la Corte Constitucional PRECEDENTE EN DECRETOS LEGISLATIVOS-Pertinencia para resolver problema jurídico (…) la Sala Plena estima, siguiendo los criterios expuestos en la sentencia C172 de 2020, que la sentencia C-162 de 2020 constituye un precedente relevante para decidir el presente asunto, y no conforma lo que la jurisprudencia ha denominado “cosa juzgada material” frente al estudio que la Corte debe hacer sobre el DL 537. En efecto, las razones que sustentan dicha sentencia, deben considerarse, dada su pertinencia, para resolver el problema jurídico que ahora se somete a escrutinio de este tribunal. COSA JUZGADA MATERIAL-Inexistencia

ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y

ECOLOGICA DERIVADO DE LA PANDEMIA POR COVID-19Juicio de constitucionalidad

CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE

ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Exequibilidad CONSTITUCION POLITICA DE 1991-Establece tres clases de estados de excepción ESTADOS DE EXCEPCION-Carácter reglado, excepcional y limitado La naturaleza reglada, excepcional y limitada de los estados de excepción se garantiza por medio de su estricta regulación en la Constitución y en la Ley

137 de 1994 -en adelante LEEE-, así como mediante sus especiales dispositivos de control político y judicial. ESTADOS DE EXCEPCION-Control político y control jurídico

ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y

ECOLOGICA-Contenido 1 A la luz del artículo 215 de la Constitución, el Estado de Emergencia podrá ser declarado por el Presidente de la República y todos los ministros siempre que sobrevengan hechos distintos a los previstos en los artículos 212 y 213 que: (i) perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico del país, o que (ii) constituyan grave calamidad pública. CALAMIDAD PUBLICA-Definición La calamidad pública alude a un evento o episodio traumático, derivado de causas naturales o técnicas, que altera gravemente el orden económico, social o ecológico, y que ocurre de manera imprevista y sobreviniente. ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA, O DE GRAVE CALAMIDAD PUBLICACaracterísticas El artículo 215 de la Constitución prescribe que la declaratoria del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica sólo puede llevarse a cabo “por períodos hasta de treinta días en cada caso, que sumados no podrán exceder de noventa días en el año calendario”. A su vez, la misma disposición prevé que los decretos legislativos en el marco del Estado de Emergencia tendrán fuerza de ley y deberán ser: (i) motivados; (ii) firmados por el Presidente y todos los ministros; (iii) destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a

impedir la extensión de sus efectos. Igualmente (iv) deben referirse a materias que tengan relación directa y específica con el Estado de Emergencia; y, (v) podrán -de forma transitoriaestablecer nuevos tributos o modificar los existentes, los cuales dejarán de regir al término de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, durante el año siguiente, les otorgue carácter permanente. ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA, O DE GRAVE CALAMIDAD PUBLICACompetencia del Congreso de la República En relación con las competencias del Congreso en el marco de los estados de emergencia, el propio artículo 215 de la Constitución establece que: (i) examinará hasta por un lapso de treinta días, prorrogable por acuerdo de las dos cámaras, el informe motivado que le presente el Gobierno sobre las causas que determinaron el Estado de Emergencia y las medidas adoptadas, y se pronunciará expresamente sobre la conveniencia y oportunidad de las mismas; (ii) podrá derogar, modificar o adicionar los decretos a que se refiere este artículo, en aquellas materias que ordinariamente son de iniciativa del Gobierno, así como ejercer sus atribuciones constitucionales; y, (iii) se reunirá por derecho propio, si no fuere convocado por el Gobierno nacional.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO

LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICAFundamento

2

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO

LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Alcance

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO

DECLARATORIO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Presupuestos formales y materiales CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ESTADO DE EMERGENCIA-Juicio formal El examen formal del decreto exige verificar, en su orden, el cumplimiento de tres exigencias básicas: (i) la suscripción por el Presidente de la República y por todos sus ministros; (ii) la expedición en desarrollo del estado de excepción y durante el término de su vigencia; y (iii) la existencia de motivación. Igualmente, en los casos en los cuales la declaratoria del estado de emergencia haya comprendido únicamente determinado ámbito territorial, debe examinarse que los decretos de desarrollo no lo excedan. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ESTADO DE EMERGENCIA-Juicio material El examen material comprende el desarrollo de varios escrutinios que, como lo ha indicado la Corte, constituyen expresiones operativas de los principios que guían los estados de excepción. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de finalidad A la luz de este juicio, toda medida contenida en los decretos legislativos debe estar directa y específicamente encaminada a conjurar las causas de la perturbación y a impedir la extensión o agravación de sus efectos. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de conexidad material Con este juicio, se pretende determinar si las medidas adoptadas en el decreto

legislativo guardan relación con las causas que dieron lugar a la declaratoria del estado de excepción. La Corte Constitucional ha señalado que la conexidad debe ser evaluada desde dos puntos de vista: (i) interno, esto es, la relación entre las medidas adoptadas y las consideraciones expresadas por el Gobierno nacional para motivar el decreto de desarrollo correspondiente]; y, (ii) externo, es decir, el vínculo entre las medidas de excepción y los motivos que dieron lugar a la declaratoria del estado de emergencia. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de motivación suficiente 3 (…) ha sido considerado como un juicio que complementa la verificación formal por cuanto busca dilucidar si, además de haberse formulado una fundamentación del decreto de emergencia, el Presidente ha presentado razones que resultan suficientes para justificar las medidas adoptadas. Dicha motivación es exigible frente a cualquier tipo de medidas, siendo particularmente relevante para aquellas que limitan derechos constitucionales, por cuanto el artículo 8 de la LEEE establece que los “decretos de excepción deberán señalar los motivos por los cuales se imponen cada una de las limitaciones de los derechos constitucionales”. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de ausencia de arbitrariedad (…) tiene por objeto comprobar que en el decreto legislativo no se establezcan medidas que violen las prohibiciones para el ejercicio de las facultades extraordinarias reconocidas en la Constitución, la LEEE y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia. La Corte

Constitucional debe verificar que las medidas adoptadas en los decretos legislativos: (i) no suspendan o vulneren el núcleo esencial de los derechos y libertades fundamentales; que (ii) no interrumpan el normal funcionamiento de las ramas del poder público y de los órganos del Estado y, en particular, (iii) que no supriman o modifiquen los organismos y las funciones básicas de acusación y juzgamiento. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de intangibilidad (…) parte del reconocimiento que ha hecho la jurisprudencia constitucional acerca del carácter “intocable” de algunos derechos, los cuales, a la luz de los artículos 93 y 214 de la Constitución, no pueden ser restringidos ni siquiera durante los estados de excepción. La Corte ha establecido que en virtud del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se consideran como derechos intangibles el derecho a la vida y a la integridad personal; el derecho a no ser sometido a desaparición forzada, a torturas, ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica; la prohibición de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos; la prohibición de las penas de destierro, prisión perpetua y confiscación; la libertad de conciencia; la libertad de religión; el principio de legalidad, de favorabilidad y de irretroactividad de la ley penal; el derecho a elegir y ser elegido; el derecho a contraer matrimonio y a la protección de la

familia; los derechos del niño a la protección por parte de su familia, de la sociedad y del Estado; el derecho a no ser condenado a prisión por deudas; y el derecho al habeas corpus. Son igualmente intangibles los mecanismos judiciales indispensables para la protección de esos derechos. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de no contradicción específica 4 (…) tiene por objeto verificar que las medidas adoptadas en los decretos legislativos: (i) no contraríen de manera específica a la Constitución o a los tratados internacionales; y, (ii) no desconozcan el marco de referencia de la actuación del Ejecutivo en el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, esto es, el grupo de medidas descritas en los artículos 47, 48 y 50 de la LEEE. Ha destacado la Corte que entre las prohibiciones se encuentra, por expreso mandato constitucional y legal, la consistente en que el Gobierno no podrá desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante los decretos contemplados en el artículo 215 de la Constitución. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de incompatibilidad (…) según el artículo 12 de la LEEE, exige que los decretos legislativos que suspendan leyes expresen las razones por las cuales son irreconciliables con el correspondiente estado de excepción.

CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO

DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de necesidad

(…) previsto en el artículo 11 de la LEEE, implica que las medidas que se adopten en el decreto legislativo sean indispensables para lograr los fines que dieron lugar a la declaratoria del estado de excepción. La Corte ha señalado que este análisis debe ocuparse de: (i) la necesidad fáctica o idoneidad, la cual consiste en verificar fácticamente si las medidas adoptadas permiten superar la crisis o evitar la extensión de sus efectos, de manera tal que se evalúa si el Presidente de la República incurrió o no en un error manifiesto respecto de la utilidad de la medida para superar la crisis; y, (ii) la necesidad jurídica o subsidiariedad que implica verificar la existencia dentro del ordenamiento jurídico ordinario de previsiones legales que fueran suficientes y adecuadas para lograr los objetivos de la medida excepcional. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de proporcionalidad (…) exige que las medidas que se adopten en desarrollo de los estados de excepción sean respuestas equilibradas frente a la gravedad de los hechos que causaron la crisis. Igualmente, la Corte ha precisado que el examen de proporcionalidad exige que las restricciones a derechos y garantías constitucionales se impongan en el grado absolutamente necesario para lograr el retorno a la normalidad. Advierte la Corte que este examen particular no excluye, naturalmente, la aplicación del examen de proporcionalidad cuando ello se requiera, por ejemplo, para controlar restricciones a derechos constitucionales, como en el juicio de ausencia de arbitrariedad.

5 CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de no discriminación (…) el cual tiene fundamento en el artículo 14 de la LEEE, exige que las medidas adoptadas con ocasión de los estados de excepción, no pueden entrañar segregación alguna, fundada en razones de sexo, raza, lengua, religión, origen nacional o familiar, opinión política o filosófica o de otras categorías sospechosas. Adicionalmente, este análisis implica verificar que el decreto legislativo no imponga tratos diferentes injustificados. ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA DERIVADO DE LA PANDEMIA POR COVID-19Exequibilidad del Decreto Legislativo 417 de 2020

PRECEDENTE CONSTITUCIONAL-Aplicación

DECRETO LEGISLATIVO EN DESARROLLO DE ESTADO DE EMERGENCIA QUE ESTABLECE MEDIDAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL-Contenido y alcance

DECRETO LEGISLATIVO EN DESARROLLO DE ESTADO DE EMERGENCIA QUE ESTABLECE MEDIDAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL-Uso de medios electrónicos en los procesos de contratación y procedimientos sancionatorios REGIMEN DE CONTRATACION EN ESTADO DE EMERGENCIA-Flexibilización temporal responde a requisitos de necesidad y proporcionalidad (…) respecto del límite temporal de los regímenes de contratación en estados de emergencia, la jurisprudencia constitucional ha señalado que: “una medida de excepción que permite la ejecución de recursos públicos por fuera de los

cauces ordinarios de la contratación estatal se justifica sólo en la atención estatal inicial y como una medida transitoria, pero no es constitucionalmente admisible por un tiempo prolongado en tanto desborda los límites directos de la emergencia y con ello incumple los requisitos de necesidad y proporcionalidad. ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Vigencia de las medidas adoptadas (…) la vigencia de las medidas adoptadas al amparo del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, no se agota en el tiempo que la Constitución otorga al Presidente de la República para expedir decretos legislativos, en tanto que el límite temporal se refiere a la potestad de expedir la normatividad de tal naturaleza, “y no para definir la vigencia de las normas”; por ello, “es posible que una medida adoptada en el estado de emergencia pueda mantener vigencia por un término superior al del estado de excepción”; (ii) la alusión a la emergencia sanitaria constituye una medida prevista en la ley, dentro de las 6 condiciones de crisis que se presentan con el brote del Covid-19, y “la definición del tiempo de la emergencia sanitaria está sometida al control de validez del Consejo de Estado, lo que permitiría ejercer una seria vigilancia al abuso de poder del Ejecutivo”; (iii) se trata de una cláusula de tiempo indeterminada pero determinable, y que, como se dijo, no está́ exenta de control; y (iv) en todo caso es claro que una vez desaparezcan las causas que le dieron origen, la declaratoria de emergencia sanitaria pierde su sustento fáctico y, por tanto, finaliza la vigencia de las disposiciones expedidas para

atender dicha emergencia.

Referencia: Expediente RE-270

Revisión de constitucionalidad del Decreto Legislativo 537 del 12 de abril de 2020 “Por el cual se adoptan medidas en materia de contratación estatal, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica”.

Magistrado Ponente:

ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Bogotá, D.C., diecisiete (17) de junio de 2020 La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, en especial de la prevista en el artículo 241, numeral 7, de la Constitución Política, y cumplidos todos los requisitos, así como el trámite, establecidos en el Decreto 2067 de 1991, profiere la siguiente

SENTENCIA

I. ANTECEDENTES

1. A través del Decreto 417 de 2020, el Gobierno nacional declaró el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, por el término de 30 días calendario, contados a partir de la fecha de entrada en vigor del decreto, esto es, a partir del 17 de marzo de 2020.

2. En desarrollo de dicha declaratoria de Estado de Excepción, fue expedido el Decreto Legislativo 537 del 12 de abril de 2020, “Por el cual se adoptan medidas en materia de contratación estatal, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica”. Esta norma fue remitida a la Corte para su control automático de constitucionalidad, a través de oficio de fecha 13 de abril de 2020, suscrito por la Secretaria Jurídica de la Presidencia

de la República.

3. Mediante el auto del 22 de abril de 2020, el Magistrado sustanciador resolvió asumir el conocimiento del presente asunto, dispuso su fijación en lista 7 y, simultáneamente, corrió traslado al señor Procurador General de la Nación para que rindiera el concepto de su competencia. En la misma providencia, también se ordenó comunicar el proceso al Presidente de la República y a los distintos Ministerios que integran el Gobierno nacional, e invitó a las siguientes

instituciones: Departamento Nacional de Planeación, Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente–; Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, Contraloría General de la República; Corporación Transparencia por Colombia; Federación Colombiana de Municipios, Asociación Colombiana de Ciudades Capitales –Asocapitales–, Academia Colombiana de Jurisprudencia; Asociación Colombiana de Derecho de Administrativo; Facultad de Derecho de la Universidad Externado de Colombia; Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes; Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario; Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad Javeriana; Facultad de Derecho de la Universidad Libre; Facultad de Derecho de la Universidad de Antioquia; Facultad de Derecho, Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad del Norte; Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Caldas y Facultad de Derecho de la Universidad Nacional. Esto con el fin que participaran en el presente proceso si así lo estimasen oportuno.

4. Una vez cumplidos los trámites constitucionales y legales propios de esta

clase de juicios y previo concepto del Procurador General de la Nación, la Corte Constitucional procede a decidir sobre la exequibilidad de la norma objeto de control.

A. TEXTO DEL DECRETO LEGISLATIVO OBJETO DE

REVISIÓN

5. A continuación, se transcribe el texto del Decreto Legislativo 537 de 2020

(en adelante el DL 537), conforme a su publicación en el Diario Oficial No 51283: “DECRETO 537 DE 2020 Económica, Social y Ecológica en (abril 12 de 2020) todo el territorio nacional", y Por el cual se adoptan medidas en CONSIDERANDO: materia de contratación estatal, en el marco del Estado de Que en los términos del artículo Emergencia Económica, Social y 215 de la Constitución Política, el Ecológica presidente de la República, con la firma de todos los ministros, en EL PRESIDENTE DE LA caso de que sobrevengan hechos REPÚBLICA DE COLOMBIA distintos de los previstos en los artículos 212 y 213 de la en ejercicio de las facultades que le Constitución Política, que confiere el artículo 215 de la perturben o amenacen perturbar en Constitución Política, en forma grave e inminente el orden concordancia con la Ley 137 de económico, social y ecológico del 1994, y el Decreto 417 del 17 de país, o que constituyan grave marzo de 2020, "Por el cual se calamidad pública, podrá declarar declara un Estado de Emergencia 8 el Estado de Emergencia Que el 9 de marzo de 2020 la Económica, Social y Ecológica. Organización Mundial de la Salud

solicitó a los países la adopción de Que según la misma norma medidas prematuras con el objetivo constitucional, una vez declarado el de detener la transmisión y prevenir Estado de Emergencia Económica, la propagación del virus. Social y Ecológica, el Presidente, con la firma de todos los ministros, Que el 11 de marzo de 2020 la podrá dictar decretos con fuerza de Organización Mundial de la Saludley destinados exclusivamente a OMS declaró el actuar brote de conjurar la crisis y a impedir la enfermedad por Coronavirus extensión de sus efectos. COVID-19 como una pandemia, esencialmente por la velocidad de Que estos decretos deberán su propagación y la escala de referirse a materias que tengan trasmisión, toda vez que el 11 de relación directa y específica con el marzo de 2020 a la OMS se habían Estado de Emergencia Económica, notificado cerca de 125.000 casos Social y Ecológica, y podrán, en de contagio en 118 países y que a lo forma transitoria establecer nuevos largo de esas últimas dos semanas tributos o modificar los existentes. el número de casos notificados fuera de la República Popular Que mediante el Decreto 417 del 17 China se había multiplicado en 13 de maro de 2020 se declaró el veces, mientras que el número de Estado de Emergencia Económica, países afectados se había Social y Ecológica en todo el triplicado, por lo que instó a los territorio nacional por el término países a tomar acciones urgentes. de treinta (30) días, con el fin de conjurar la grave calamidad Que según la OMS la pandemia del pública que afecta al país por causa Coronavirus COVID-19 es una

del nuevo Coronavirus COVID-19. emergencia sanitaria y social mundial, que requiere una acción Que dentro de las razones efectiva e inmediata de los generales tenidas en cuenta para la gobiernos, las personas y las adopción de dicha medida se empresas. incluyeron las siguientes: Que mediante la Resolución Que el 30 de enero de 2020 la 0000380 del 10 de marzo de 2020, Organización Mundial de la Salud el Ministerio de Salud y Protección identificó el nuevo Coronavirus Social adoptó, entre otras, medidas COVID-19 y declaró este brote preventivas sanitarias de como emergencia de salud pública aislamiento y cuarentena de las de importancia internacional. personas que, a partir de la entrada en vigencia de la precitada Que el 6 de marzo de 2020 el resolución, arribaran a Colombia Ministerio de Salud y de la desde la República Popular China, Protección Social dio a conocer el Francia, Italia y España. primer caso de brote de enfermedad por Coronavirus COVID-19 en el Que mediante Resolución 385 del territorio nacional. 12 de marzo de 2020, el ministro de Salud y Protección Social, de acuerdo con lo establecido en el 9 artículo 69 de la Ley 1753 de 2015, Coronavirus COVID-19 y O declaró el estado de emergencia fallecidos, cifra que ha venido sanitaria por causa del nuevo creciendo a nivel país de la coronavirus COVID-19 en todo el siguiente manera: 102 personas territorio nacional hasta el 30 de contagiadas al 18 de marzo de mayo de 2020 y, en virtud de la 2020; 108 personas contagiadas al misma, adoptó una serie de día 19 de marzo de 2020; 145

medidas con el objeto de prevenir y personas contagiadas al día 20 de controlar la propagación del marzo, 196 personas contagiadas COVID-19 y mitigar sus efectos. al día 21 de marzo, 235 personas contagiadas al 22 de marzo, 306 Que el vertiginoso escalamiento del personas contagiadas al 23 de brote de Coronavirus COVID-19 marzo de 2020; 378 personas hasta configurar una pandemia contagiadas al día 24 de marzo; representa actualmente una 470 personas contagiadas al día 25 amenaza global a la salud pública, de marzo, 491 personas con afectaciones al sistema contagiadas al día 26 de marzo, económico, de magnitudes 539 personas contagiadas al día 27 impredecibles e incalculables, de la de marzo, 608 personas cual Colombia no podrá estar contagiadas al 28 de marzo, 702 exenta. personas contagiadas al 29 de marzo; 798 personas contagiadas Que la expansión en el territorio al día 30 de marzo; 906 personas nacional del brote de enfermedad contagiadas al día 31 de marzo, por el Coronavirus -COVID-19 y 1.065 personas contagiadas al día cuyo crecimiento exponencial es 1 de abril, 1.161 personas imprevisible, sumado a los efectos contagiadas al día 2 de abril, 1.267 económicos negativos que se han personas contagiadas al día 3 de venido evidenciando en la última abril, 1.406 personas contagiadas semana, es un hecho que, además al día 4 de abril, 1.485 personas de ser una grave calamidad contagiadas al día 5 de abril, 1.579 pública, constituye una grave personas contagiadas al día 6 de

afectación al orden económico y abril, 1.780 personas contagiadas social del país que justifica la al 7 de abril, 2.054 personas declaratoria del Estado de contagiadas al 8 de abril de 2020 y Emergencia Económica y Social, cincuenta y cuatro (54) fallecidos a toda vez que se trata de situaciones esa fecha. diferentes a las que se refieren los articulas 212 y 213 de la Que pese a las medidas adoptadas, Constitución Política. el Ministerio de Salud y Protección Social reportó el 10 de abril de Que el Ministerio de Salud y 2020 80 muertes y 2.473 casos Protección Social reportó el 9 de confirmados en Colombia, marzo de 2020 O muertes y 3 casos distribuidos así: Bogotá D.C. confirmados en Colombia. (1.121), Cundinamarca (83), Antioquia (246), Valle del Cauca Que al 17 de marzo de 2020 el (418), Bolívar (109), Atlántico (79), Ministerio de Salud y Protección Magdalena (42), Cesar (20), Norte Social había reportado que en el de Santander (40), Santander (21), país se presentaban 75 casos de Cauca (19), Caldas (25), Risaralda personas infectadas con el (52), Quindío (44), Huila (41), 10 Tolima (21), Meta (16), Casanare Monetario Internacional", la cual (5), San Andrés y Providencia (4), expresa: Nariño (31), Boyacá (27), Córdoba (7), Sucre (1) y La Guajira (1). "[...] Estamos en una situación sin precedentes en la que una

Que según la Organización pandemia mundial se ha convertido Mundial de la Salud - OMS, se ha en una crisis económica y reportado la siguiente información: financiera. Dada la interrupción (i) en reporte número 57 de fecha repentina de la actividad 17 de marzo de 2020 a las 10:00 económica, el producto mundial se a.m. CET['I] señaló que se contraerá en 2020. Los países encuentran confirmados 179.111 miembros ya han tomado medidas casos del nuevo coronavirus extraordinarias para salvar vidas y COVID-19" y 7.426 fallecidos, (ii) salvaguardar la actividad en reporte número 62 de fecha 21 económica. Pero es necesario de marzo de 2020 a las 23:59 p.m. hacer más. Se debe dar prioridad al CET señaló que se encuentran apoyo fiscal focalizado para los confirmados 292.142 casos del hogares y las empresas vulnerables nuevo coronavirus COVID19 y a fin de acelerar y afianzar la 12.783 fallecidos, (iii) en reporte recuperación en 2021 [...]" número 63 de fecha 23 de marzo de 2020 a las 10:00 a.m. CET señaló Que la Organización Internacional que se encuentran confirmados del Trabajo en el comunicado de 332.930 casos del nuevo fecha de 18 de marzo de 2020 sobre coronavirus COVID-19 y 14.509 el "El COVID-19 y el mundo del fallecidos, y (iv) y en el reporte trabajo: Repercusiones y número 79 de fecha 8 de abril de respuestas", afirma que "[...] El 2020 a las 10:00 a.m. CET se COVID-19 tendrá una amplia encuentran confirmados 1,353.361 repercusión en el mercado laboral.

casos del nuevo coronavirus Más allá de la inquietud que COVID-19 y 79.235 fallecidos. provoca a corto plazo para la salud de los trabajadores y de sus Que según la Organización familias, el virus y la consiguiente Mundial de la Salud - OMS, en crisis económica repercutirán reporte de fecha 10 de abril de 2020 adversamente en el mundo del a las 19:00 GMT-5, - hora del trabajo en tres aspectos Meridiano de Greenwich-, se fundamentales, a saber: 1) la encuentran confirmados 1,524,161 cantidad de empleo (tanto en casos, 92,941 fallecidos y 213 materia de desempleo como de países, áreas o territorios con casos subempleo); 2) la calidad del del nuevo coronavirus COVIDtrabajo (con respecto a los salarios 19”. y el acceso a protección social); y Que el Fondo Monetario 3) los efectos en los grupos Internacional mediante específicos más vulnerables trente a Comunicado de Prensa 20/114 del las consecuencias adversas en el 27 de marzo de 2020, publicó la mercado laboral [...]". "Declaración conjunta del Presidente del Comité Monetario y Que así mismo la Organización Financiero Internacional y la Internacional del Trabajo en el Directora Gerente del Fondo referido comunicado estima "[...] un aumento sustancial del 11 desempleo y del subempleo como Gobierno nacional para que en consecuencia del brote del virus. A virtud de la declaración del Estado tenor de varios casos hipotéticos de Emergencia, pueda dictar sobre los efectos del COVID -19 en decretos con fuerza de ley, el aumento del PIB a escala destinados exclusivamente a mundial [...], en varias conjurar la crisis y a impedir la

estimaciones preliminares de la extensión de sus efectos, siempre OIT se señala un aumento del que (i) dichos decretos se refieran a desempleo mundial que oscila entre materias que tengan relación 5,3 millones (caso "más favorable") directa y específica con dicho y 24,7 millones de personas (caso Estado, (ii) su finalidad esté "más desfavorable"), con respecto encaminada a conjurar las causas a un valor de referencia de 188 de la perturbación y a impedir la millones de desempleados en 2019. extensión de sus efectos, (iii) las Con arreglo al caso hipotético de medidas adoptadas sean necesarias incidencia "media", podría para alcanzar los fines que dieron registrarse un aumento de 13 lugar a la declaratoria de Estado de millones de desempleados (7,4 Excepción correspondiente, y (iv) millones en los países de ingresos cuando se trate de decretos elevados). Si bien esas estimaciones legislativos que suspendan leyes se poseen un alto grado de expresen las r