CE - 010315000202302312001SENTENCIA20230621105735

CONSEJO DE EST ADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRA TIVO

SECCIÓN TERCERA – SUBSECCIÓN A

Consejera ponente: MART A NUBIA VELÁSQUEZ RICO

B o g o tá D.C., junio veinte (20) de dos mil veintitrés (2023).

Radicación número: 1 1001-03-15-000-2023-02312 00

Accionante: CINDY ALEJANDRA CHABUR MARÍN

Accionado: CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICA TURA - UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN CARRERA JUDICIAL Y OTRO Referencia: ACCIÓN DE TUTELA (SENTENCIA DE PRIMERA INST ANCIA) T e m a s : A C C I Ó N D E T U T E L A P A R A C U E S T I O N A R U N A D E C I S I Ó N A D M I N I S T R A T I V A - C o n v o c a t o r i a 2 7 d e l C o n s e j o S u p e r i o r d e l a J u d i c a t u r a / I M P R O C E D E N C I A P O R S U B S I D I A R I E D A D – E l m e d i o d e c o n t r o l n u l i d a d y r e s t a b l e c i m i e n t o d e l d e r e c h o e s e l m e c a n i s m o p r e v i s t o e n l a l e y p a r a e s t u d i a r l a l e g a l i d a d d e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o q u e s e c u e s t i o n a e n s e d e d e t u t e l a .

Corresponde a la Sala pronunciarse en relación con la demanda de tutela instaurada por la señora Cindy Alejandra Chabur Marín 1 , de conformidad con el Decreto 333 de 2021. I. A N T E C E D E N T E S

1. La demanda

El 4 de mayo de 2023, la señora Cindy Alejandra Chabur Marín instauró demanda de tutela contra la Unidad de Administración de Carrera Judicial del Consejo Superior de la Judicatura y la Universidad Nacional de Colombia, por considerar vulnerados sus derechos fundamentales fundamentales a la igualdad y a ocupar cargos públicos.

2. Hechos relevantes La señora Cindy Alejandra Chabur Marín se encuentra inscrita en la Convocatoria No. 27 del Consejo Superior de la Judicatura, como aspirante al cargo de Juez

1 Q u e i n g r e s ó p a r a f a l l o e l 2 4 d e m a y o d e 2 0 2 3 . 1Radicación: 11001031500020230231200Accionante: CindyAlejandraChaburMarínAccionado: Consejo SuperiordelaJudicatura-Unidadde Administración de Carrera Judicial yotroReferencia: Accióndetutela Promiscuo Familia; en el examen de aptitudes y conocimientos obtuvo un puntaje de 837,72. Mediante la Resolución No. CJR23-0061 del 8 de febrero de 2023, se publicó el listado de admitidos y rechazados, en el cual la señora Chabur Marín fue rechazada con fundamento en la causal 3.5. “Nopresentarla declaraciónjuramentadadeausenciadeinhabilidadeseincompatibilidades”.

Al respecto, sostuvo que solicitó la revisión de los documentos aportados; sin embargo, dicha petición fue rechazada por haberse presentado de forma extemporánea “sin teneren cuentaque la páginade la ramajudicialhttps://www.ramajudicial.gov.co/home-rj,paraelmesdefebreroymarzopresentófallaseintermitenciasdefuncionamiento”.

3. Fundamentos de la demanda de tutela La parte actora señaló que “resultaincomprensiblequeserechaceapersonasquecumplenampliamenteconlosrequisitosparaloscargosofertados,yquedeberánactualizarla declaracióndeinhabilidadesechadademenos,al menosparalainscripciónenelcursoconcurso,oalmenosparalaposesiónenloscargos”y , por tanto, se le está cercenando la posibilidad de actualizar sus documentos para continuar en la convocatoria.

Indicó que “pudohaberexistidoun erroren la plataformaal cargarladocumentaciónquehayaimpedidoquese subierala declaraciónechadademenos,lo anterior, teniendola grancantidaddeaspirantes,rechazadosporlamismacausal,máximecuandoa algunaspersonassedesplegóelbannerparaindicarsi seencontrabaincursoenalgúntipodeinhabilidad,bannerqueenmicasopersonaljamássedesplegóenformapreviaafinalizarlainscripción”. Sostuvo que la decisión de rechazo, con fundamento en la causal 3.5., no es idónea, pues han pasado más de 4 años desde que empezó el trámite del concurso de méritos y , por tanto, la situación de las personas en este lapso puede haber cambiado.

2Radicación: 11001031500020230231200Accionante: CindyAlejandraChaburMarínAccionado: Consejo SuperiordelaJudicatura-Unidadde Administración de Carrera Judicial yotroReferencia: Accióndetutela Afirmó que cumplió con los requisitos para continuar en la fase III de la convocatoria, dado que nunca ha estado incursa en alguna causal de inhabilidad o incompatibilidad, toda vez que se encuentra vinculada a la Rama Judicial desde 2009.

4. Admisión y trámite de la demanda de tutela 4.1. Mediante providencia del 9 de mayo de 2023, se admitió la demanda de tutela y se ordenó notificar a las autoridades accionadas. 4.2. La Universidad Nacional de Colombia señaló que la solicitud de amparo no cumple con el requisito de subsidiariedad, dado que “laaccióndetutelanoeselmecanismoidóneoparacontrolareventualesirregularidadesporpartede laadministración,puestoquelaaspirantedebeacudiralosmediosjurídicospropiosdispuestosparadichofin”.

Finalmente, indicó que no existe vulneración de derechos fundamentales, pues la participación en el concurso de méritos constituye una mera expectativa, que solo se puede concretar al finalizar todas las etapas y pruebas establecidas. 4.3. Por su parte, la Unidad de Administración de Carrera Judicial del Consejo Superior de la Judicatura sostuvo que no se han vulnerado los derechos fundamentales de la aquí demandante. Al respecto precisó que, de conformidad con lo dispuesto en la ley estatutaria de administración de justicia, le corresponde reglamentar la carrera judicial y , en ese sentido, se expidió el Acuerdo PCSJA18-1 1077 de 16 de agosto de 2018, en el cual se fijaron los requisitos generales y específicos para participar en el concurso, cuyo incumplimiento da lugar al rechazo o exclusión al concurso.

Señaló que en el numeral 1.1. del artículo 3 del referido Acuerdo se dispuso como requisito “Noestarincursoencausaldeinhabilidado incompatibilidad,lo cualdeberáacreditarseconunadeclaraciónjuramentadasuscritaporel aspirante,escaneadaycargadaenformatoPDF”y , a su vez, se fijó como causal de rechazo el incumplimiento de dicho requisito; que, una vez revisados los documentos aportados por la señora Cindy Alejandra Chabur Marín, se verificó que no se 3Radicación: 11001031500020230231200Accionante: CindyAlejandraChaburMarínAccionado: Consejo SuperiordelaJudicatura-Unidadde Administración de Carrera Judicial yotroReferencia: Accióndetutela allegó el formato PDF contentivo de la declaración juramentada de ausencia de inhabilidades e incompatibilidades. Asimismo, afirmó que en la plataforma Kactus“unavezse creael usuario,apareceunaventanaenlacualsehacereferenciaalostérminosycondicionesyle exigeal aspirante(…)seleccionarla casilla‘aceptar’ a unadeclaraciónjuramentadadenoencontrarseincursoenningunacausallegaloconstitucionaldeinhabilidadparaelnombramientoodeincompatibilidadparaelejerciciodelcargo”y dado que la señora Chabur Marín se registró en dicha plataforma en 2012, al momento de la inscripción a la Convocatoria 27 ya no se encontraba habilitada la mencionada casilla, por lo que no hubo manifestación en el sistema respecto de la ausencia de inhabilidades e incompatibilidades.

Indicó que los certificados de antecedentes expedidos por la Policía Nacional, la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la República y el hecho que se ha desempeñado como empleada pública desde 2009 no tienen la virtualidad de acreditar el precitado requisito. De conformidad con lo anterior , sostuvo que la solicitud de amparo no cumple con el requisito de subsidiariedad, toda vez que la inconformidad reside en modificar la Resolución No. CJR23-0061 del 8 de febrero de 2023 y que se ordene su admisión al concurso de méritos, por lo que los aspectos planteados por la parte actora respecto de la legalidad del referido acto administrativo deben ser discutidos mediante el ejercicio de medio de control de nulidad.

II. C O N S I D E R A C I O N E S En el presente asunto, la parte actora acudió con el propósito que se ordene a las autoridades accionadas “permitirmeaportaractualizadoeldocumentoechadodemenos,estoes, la declaraciónjuramentadade ausenciade inhabilidadeseincompatibilidades,en consideracióna queal no correspondea un requisitosustancialparacontinuarenelprocesodeseleccióndelaConvocatoria27,sinoaunaexigenciaformalparalaposesiónenelcargo”.

Al respecto, señaló, en síntesis, que no puede ser rechazada del concurso de méritos destinado a la conformación del registro de elegibles para la provisión de

4Radicación: 11001031500020230231200Accionante: CindyAlejandraChaburMarínAccionado: Consejo SuperiordelaJudicatura-Unidadde Administración de Carrera Judicial yotroReferencia: Accióndetutela cargos de funcionarios de la Rama Judicial con fundamento en el requisito formal de adjuntar un archivo pdf, toda vez que no resulta idóneo para los fines de dicha convocatoria y que se le debería permitir allegar dicho documento actualizado y continuar en el proceso. Asimismo, sostuvo que pudo haberse presentado un error al momento de cargar los documentos en la plataforma y , en todo caso, se encuentra acreditado que no está incursa en causal de inhabilidad o incompatibilidad, dado que se ha desempeñado como empleada en la Rama Judicial desde 2009. De conformidad con lo anterior , la Sala advierte que la aquí demandante pretende controvertir la Resolución No. CJR23-0061 del 8 de febrero de 2023, por medio de la cual la Unidad de Administración de Carrera Judicial del Consejo Superior de la Judicatura estableció los aspirantes admitidos y rechazados al concurso de méritos destinado a la conformación del registro de elegibles para la provisión de cargos de funcionarios de la Rama Judicial.

En ese sentido, la Subsección ha precisado que, frente a dichos cuestionamientos, la acción de tutela resulta improcedente, por no cumplir con el requisito de subsidiariedad. En primer lugar , en la Resolución No. CJR23-0061 del 8 de febrero de 2023, se precisó que procedía la solicitud de verificación de documentos dentro de los 3 días siguientes a la notificación del referido acto, la cual debía remitirse mediante correo electrónico; sin embargo, la señora Chabur Marín presentó dicha solicitud de forma extemporánea; adicionalmente, al tratarse de un acto administrativo de carácter particular , los reparos presentados deben discutirse en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho 2 . En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección T ercera, Subsección A, administrando Justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley , 2 C o n s e j o d e E s t a d o , S a l a d e l o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o , S e c c i ó n T e r c e r a , S u b s e c c i ó n A , s e n t e n c i a d e l 8 d e m a y o d e 2 0 2 3 , e x p . 2 0 2 3 - 0 1 6 1 9 , C . P . M a r í a A d r i a n a M a r í n , e n t r e o t r a s d e c i s i o n e s . 5Radicación: 11001031500020230231200Accionante: CindyAlejandraChaburMarínAccionado: Consejo SuperiordelaJudicatura-Unidadde Administración de Carrera Judicial yotroReferencia: Accióndetutela

R E S U E L V E PRIMERO: DECLARAR IMPROCEDENTE el amparo solicitado, por el incumplimiento del requisito de subsidiariedad, según las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: NOTIFICAR la presente decisión a los interesados, por el medio más expedito.

TERCERO: de no ser impugnada la presente providencia, ENVIAR el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE F I R M A D O E L E C T R Ó N I C A M E N T E MARÍA ADRIANA MARÍN F I R M A D O E L E C T R Ó N I C A M E N T E JOSÉ ROBERT O SÁCHICA MÉNDEZ F I R M A D O E L E C T R Ó N I C A M E N T E MART A NUBIA VELÁSQUEZ RICO N o t a : esta providencia fue suscrita en forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, demanera que el certificado digital que arroja el sistema permite validar la integridad yautenticidad del presente documento en ellink https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/documentos/evalidador. Igualmentepuede acceder al aplicativodevalidaciónescaneandoconsuteléfonocelularel códigoQRqueaparecealaderecha. VF 6