CE - 010327000202100068001SENTENCIAANTIC20230421112101

Radicado: 11001-03-27-000-2021-00068-00 (25805)

Demandante: FUNDACIÓN LAS DOS ORILLAS

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601-350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

CONSEJERA PONENTE: STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO

Bogotá D.C., veinte (20) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO Radicación: 11001-03-27-000-2021-00068-00 (25805)

Demandante: FUNDACIÓN LAS DOS ORILLAS

Demandado: DIAN

Tema: Régimen Tributario Especial. Requisitos. Anexos solicitud de calificación

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

En ejercicio de la competencia atribuida por el numeral 2 del artículo 149 del CPACA, y conforme a la remi sión prevista en Auto del 29 de julio de 2021, proferido por la Sección Cuarta, Subsección B, del Tribunal Administrativo de Cundinamarca1, la Sala decide el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho interpuesto contra los actos administrativos que negaron la c alificación de la demandante como contribuyente del régimen tributario especial.

ANTECEDENTES

El 16 de septiembre de 2020, la Fundación las Dos Orillas 2 solicitó al Comité de Entidades sin Ánimo de Lucro la calificación como entidad contribuyente del régimen

contribuyente del régimen tributario especial.

ANTECEDENTES

El 16 de septiembre de 2020, la Fundación las Dos Orillas 2 solicitó al Comité de Entidades sin Ánimo de Lucro la calificación como entidad contribuyente del régimen tributario especial del impuesto sobre la renta y complementarios , para lo cual presentó diez anexos3.

Por Resolución 20200322436394008310 del 14 de diciembre de 20204, la División de Gestión de Recaudo de la Dirección Seccional de Impuestos de Bogotá de la DIAN negó dicha solicitud, aduciendo el incumplimiento de requisitos del artículo 1.2.1.5.1.7 del Decreto Único Reglamentario 1625 de 2016, por anexos faltantes.

El 18 de febrero de 2021, en sede del recurso de reposición, la citada División confirmó la decisión anterior, mediante Resolución 202103224363980007165.

1 Resolvió dicho auto: “DECLARAR la falta de competencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca para conocer de la demanda instaurada por la FUNDACIÓN LAS DOS ORILLAS contra la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES – DIAN”, porque la solicitud de nulidad recayó sobre un acto sin cuantía. (Exp. digital, índice 2, documento 6) 2 Certificado de existencia y representación legal (Exp. digital, índice 2, documento 2, fls. 14-18) 3 Exp. digital, índice 2, documento 2, fls. 19-20 4 Exp. digital, índice 2, documento 2, fls. 22-24

3 Exp. digital, índice 2, documento 2, fls. 19-20 4 Exp. digital, índice 2, documento 2, fls. 22-24 5 Exp. digital, índice 2, documento 2, fls. 27-34Radicado: 11001-03-27-000-2021-00068-00 (25805)

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DEMANDA

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, la Fundación las Dos Orillas solicitó, a través de apoderado judicial, la nulidad de las Resoluciones 2020 032 243 6394 008310 del 14 de diciembre de 2020 y 2021 032 243 6398 000716 del 18 de febrero de 2021 y, «Como consecuencia de lo anterior, “RESTABLECER EN SU DERECHO a mi representada calificando a la FUNDACIÓN LAS DOS ORILLAS como Contribuyente del Régimen Tributario Especial del impuesto sobre la renta6».

Estimó como normas violadas los artículos 3 y 17 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y 683 del Estatuto Tributario7.

Como concepto de la violación expuso, en síntesis, lo siguiente:

Del listado de anexos del formulario 5245 se constata que la Fundación presentó los documentos requeridos por el artículo 1.2.1.5.1.8. del DUR 1625 de 2016, para obtener la calificación en el régimen tributario especial , entre los que figura copia de los

documentos requeridos por el artículo 1.2.1.5.1.8. del DUR 1625 de 2016, para obtener la calificación en el régimen tributario especial , entre los que figura copia de los estatutos que señalan la «actividad meritoria» como objeto social principal, disponen que sus aportes y/o excedentes no p ueden devolverse ni distribuirse, e identifican los cargos directivos de la entidad.

Entre los anexos está el acta de aprobación de reinversión de beneficios, que autorizó tácitamente al representante legal para solicitar a la DIAN la calificación del Régimen Tributario Especial , la certificación sobre inexistencia de responsabilidad penal por delitos contra la administración pública, el orden económico social y el patrimonio económico y de sanciones por la declaratoria de caducidad de un contrato estatal , aclarando que, «ante la eventual ausencia material y/o ideológica del mi smo, en la apelación se anexaron los certificados de antecedentes judiciales y de procuraduría respectivos 8» de los representantes legales o miembros de los órganos de dirección de la Fundación.

La certificación de nombres , cargos directivos y gerenciales , con su concepto y remuneración no se entregó, pero tampoco hace parte de la lista de anexos taxativamente establecidos en el reglamento.

Las actuaciones administrativas deben desarrollarse conforme al principio de eficacia, dirigido a lograr los efectos jurídicos perseguidos por las normas, como en este caso sería la calificación de entidades sin ánimo de lucro en el Régimen Tributario Especial, removiendo oficiosamente obstáculos formales para evitar decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanear cualquier irregularidad procedimental, en procura de la

sería la calificación de entidades sin ánimo de lucro en el Régimen Tributario Especial, removiendo oficiosamente obstáculos formales para evitar decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanear cualquier irregularidad procedimental, en procura de la efectividad del derecho material, objeto de la actuación administrativa.

A la luz de dicho principio, las peticiones carentes de algún requisito implican solicitar a quienes las presentan para que las completen dentro de los diez días siguientes a la fecha de radicación; por tanto, las falencias en la petición de calificación debieron ponerse de manifiesto a la Fundación para que las subsanara en ese término.

La actuación demandada debió estar presidida por un relevante espíritu de justicia, y no dirigirse a que la actora contribuya con más de aquello que la ley quiere.

6 Índice 2 Samai, 2_ED_DEMANDA_DEMANDA1(.PDF) Nr oActua 2, p. 3 7 Índice 2 Samai, 1_ED_DEMANDA_001DEMANDA201500 (PDF) Nro. Act. 2, P. 19 8 Fl. 6 de la demanda.Radicado: 11001-03-27-000-2021-00068-00 (25805)

Demandante: FUNDACIÓN LAS DOS ORILLAS

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CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

La DIAN se opuso a las pretensiones de la demanda9, con fundamento en lo siguiente:

La demandante no cumplió las condiciones reglamentarias para ser calificada como

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CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

La DIAN se opuso a las pretensiones de la demanda9, con fundamento en lo siguiente:

La demandante no cumplió las condiciones reglamentarias para ser calificada como contribuyente del Régimen Tributario Especial. Las solicitudes para dicha calificación deben resolverse con base en la información y los anexos remitid os por la contribuyente peticionaria a través de los servicios informáticos y el registro web , sin que la reglamentación aplicable prevea términos de subsanación.

La copia de los estatutos, anexa a la solicitud de calificación, no cumple los requisitos de los artículos 359 del ET y 1.2.1.5.1.8 del Decreto 2150 de 2017 [a), b), c) y d)], ni establece la prohibición de no retorno de aportes o excedentes durante la existencia o proceso de liquidación de la entidad.

La «junta de socios » de la actora no autorizó a la representante legal para solicitar la continuidad de la Fundación en el Régimen Tributario Especial y so lo aludió a la presentación de los estados financieros, con ciertas recomendaciones presupuestales.

Los argumentos de la demanda son imprecisos, pues además de lo previsto en el artículo 364-3 del ET, el artículo 1.2.1.5.1.8 del Decreto 2150 de 2017, facultó el acceso al régimen tributario especial a representantes legales o miembros de órganos de dirección que no hubieran sido declarados responsables penalmente por delitos contra la administración pública, el orden económico social y el patrimonio económico, y que no hubieran sido sancionados con la caducidad de contratos con entidades públicas.

dirección que no hubieran sido declarados responsables penalmente por delitos contra la administración pública, el orden económico social y el patrimonio económico, y que no hubieran sido sancionados con la caducidad de contratos con entidades públicas.

Los certificados de antecedentes judiciales y de procuraduría, adjuntos al recurso de reposición contra el acto que negó la solicitud de calificación, se presentaron una vez precluida la etapa probatoria de la actuación administrativa , de modo q ue no se desconocieron los principios generales del CPACA, ni el espíritu de justicia, pues son pruebas inoportunas para demostrar el cumplimiento de los requisitos aludidos.

TRÁMITES PROCESALES

Por Auto del 26 de septiembre de 2022 10, se ordenó surtir el trámite de sentencia anticipada previsto en los artículos 182A del CPACA [ a, c] y 13 [1] del Decreto 806 de 2021, pues el proceso responde a un asunto de pleno derecho y las partes solicitaron tener como pruebas las documentales aportadas con la demanda y la contestación.

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

La demandante11 insistió en la violación del principio de eficacia , en cuanto la DIAN se abstuvo de impartir el tratamiento procesal establecido en el artículo 17 del CPACA

9 Índice 2, 12_ED_CONTESTACI_012CONTESTACI ONDE(.PDF) Nro. Actua 2 10 Índice 21 11 Índice 28Radicado: 11001-03-27-000-2021-00068-00 (25805)

Demandante: FUNDACIÓN LAS DOS ORILLAS

10 Índice 21 11 Índice 28Radicado: 11001-03-27-000-2021-00068-00 (25805)

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4 a la solicitud de calificación de régimen tributario especial. La demandada12 insistió en que los documentos anexos a la solicitud de calificación no cumplían requisitos.

El Ministerio Público13 pidió negar las pretensiones de la demanda, porque la solicitud incumple los requisitos del artículo 1.2.1.5.1.8 del Decreto 2150 de 2017, pues los estatutos presentados no incorporan la prohibición de no retorno de aportes o excedentes a sus «socios» y/o fundadores; no se aportó certificación de nombres e identificación de los integrantes de los cargos directivos , ni de idoneidad de sus representantes y la solicitud debe resolverse a través de los servicios informáticos en el término establecido por la normativa aplicable, que no previó términos de subsanación.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

Se discute la legalidad de l as resoluciones que negaron la solicitud de calificación de la demandante como contribuyente d el régimen tributario especial en renta 14, por incumplir los requisitos del artículo 1.2.1.5.1.8. del Decreto 1625 de 2016 -sustituido por el artículo 2 del Decreto 2150 de 2017-.

En los términos de los cargos de nulidad formulados, corresponde establecer si

el artículo 2 del Decreto 2150 de 2017-.

En los términos de los cargos de nulidad formulados, corresponde establecer si procedía negar la solicitud de calificación por incumplimiento de requisitos reglamentarios aplicables, y si el eventual faltante de estos últimos podía subsanarse.

La actora alega que el principio de eficacia impone que la Administración prevenga las falencias de la solicitud de calificación y permita que se subsanen a la luz de la normativa aplicable, y que el listado de anexos del formulario 5245 demuestra la entrega de los mismos, al incluir los estatutos de la fundación con indicación del objeto social meritorio de la solicitante, la prohibición de devolución y distribución de aportes y/o excedentes, la identificación de cargos directivos de la entidad y la copia del acta de aprobación de la reinversión de beneficios que autorizó tácitamente al representante legal para solicitar la calificación a la DIAN.

Destaca que, al recurrir el acto denegatorio de la calificación , aportó certificados de antecedentes judiciales y de procuraduría de los representantes legales y miembros de los órganos de dirección, y que la certificación faltante de nombres, cargos directivos y gerenciales con remuneración no fue entregada, porque no hacía parte de los anexos taxativamente establecidos en el reglamento.

La demandada, por su parte, desmintió la oportuna entrega de tales anexos junto con la solicitud de calificación, advirtió que la normativa especial no establece términos para subsanar solicitudes incompletas y cuestionó la entrega de documentación con el recurso de reposición, por extemporaneidad, en tanto debió adjuntarse al momento de la solicitud en el registro web.

para subsanar solicitudes incompletas y cuestionó la entrega de documentación con el recurso de reposición, por extemporaneidad, en tanto debió adjuntarse al momento de la solicitud en el registro web.

12 Índice 27 13 Índice 29 14 Formulario 52451000694478 del 16 de septiembre de 2020.Radicado: 11001-03-27-000-2021-00068-00 (25805)

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5 El Decreto Reglamentario 2150 de 2017 15, desarrolló la reforma de la Ley 1819 de 201616, en materia del régimen tributario especial en renta17 que, bajo el cumplimiento de las condiciones del artículo 358 del ET 18, exonera de dicho impuesto al beneficio neto o excedente obtenido por las entidades señaladas en el artículo 19 ib.19, esto es, las asociaciones, corporaciones y fundaciones constituidas como entidades sin ánimo de lucro que, excepcionalmente y en la forma prevista por el artículo 356 -2 ejusdem20, soliciten su calificación como contribuyentes de dicho régimen, siempre que su objeto social fuera de interés general , s e relacionara con las actividades previstas en el artículo 359 Ib.21, y que sus aportes y excedentes se reembolsaran o distribuyeran.

Con dicha reforma se intervinieron las calificaciones para las entidades sin ánimo de lucro -arts. 19, 356, 356 -1, 356 -2, 357, 358 del ET , y capítulo 5 del Decreto 2150 de 2017 -,

Con dicha reforma se intervinieron las calificaciones para las entidades sin ánimo de lucro -arts. 19, 356, 356 -1, 356 -2, 357, 358 del ET , y capítulo 5 del Decreto 2150 de 2017 -, estableciendo que las mismas constituyen un requisito de acceso al régimen tributario especial, deben actualizarse anualmente, operan a solicitud de parte presentada ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales junto con los documentos establecidos por el reglamento correspondiente, se diligencian mediante registro web en el aplicativo señalado por dicha entidad y se dirigen a garantizar la publicidad y transparencia del trámite de calificación , para viabilizar el pronunciamiento de la comunidad sobre los requisitos de acceso al régimen con la remisión de comentarios y observaciones (ET, Arts. 356-2 y 364-5).

El Decreto 2150 de 2017 , se refirió a la «calificación» como el proceso que deben adelantar tanto las entidades sin ánimo de lucro del inciso 1 del artículo 19 del ET, que aspiran a ser contribuyentes del Régimen Tributario Especia l del impuesto sobre la renta y complementarios, y para el cual deben cumplir los requisitos del artículo 1.2.1.5.1.7.; como las entidades excluidas de dicho ré gimen o que habiendo renunciado quieran optar nuevamente para pertenecer al mismo22.

15 «Por el cual se sustituyen los Capítulos 4 y 5 del Título 1 de la Parte 2 del Libro 1, se adiciona un artículo al Capítulo 2 del Título

renunciado quieran optar nuevamente para pertenecer al mismo22.

15 «Por el cual se sustituyen los Capítulos 4 y 5 del Título 1 de la Parte 2 del Libro 1, se adiciona un artículo al Capítulo 2 del Título 4 de la Parte 2 del Libro 1 y un inciso al artículo 1.6.1.2.19. y un numeral al literal a) del artículo 1.6.1.2.11. del Capít ulo 2 del Título 1 de la Parte 6 del Libro 1 del Decreto 1625 de 2016, Único Reglament ario en Materia Tributaria, para reglamentar las donaciones de que trata el artículo 257 del Estatuto Tributario, el Régimen Tributario Especial en el impuesto sobre la renta y complementario y el artículo 195 del Estatuto Tributario». 16 Por medio de la cual se adopta una reforma tributaria estructural, se fortalecen los mecanismos para la lucha contra la evasión y la elusión fiscal, y se dictan otras disposiciones. 17 Artículos 19,19-2,19-4,19-5,22,23,125-1,125-2,125-5,356, 356-1, 356-2, 356-3,358,358-1, 359, 360,.364 -1,364-2,364-3, 3645,364-6 y 598 del Estatuto Tributario. 18 Modificado por el artículo 150 de la Ley 1819 de 2016. El beneficio neto o excedente determinado de conformidad con el artículo 357 tendrá el carácter de exento, cuando se destine directa o indirectamente, en el año siguiente a aquel en el cual se obtuvo, a programas que desarrollen el objeto social y la actividad meritoria de la entidad. La parte del beneficio neto o excedente

artículo 357 tendrá el carácter de exento, cuando se destine directa o indirectamente, en el año siguiente a aquel en el cual se obtuvo, a programas que desarrollen el objeto social y la actividad meritoria de la entidad. La parte del beneficio neto o excedente que no se invierta en los programas que desarrollen su objeto social, tendrá el carácter de gravable en el año en que esto ocurra. (…). Los excedentes descritos en el presente artículo serán exentos, siempre y cuando la entidad sin ánimo de lucro se encuentre calificada dentro del RUT como entidad del Régimen Tributario Especial y cumpla con lo dispuesto en los artículos 19 a 23 y lo dispuesto en el Título I, Capítulo VI del Libro I del presente Estatuto. (…) 19 Modificado por el artículo 140 de la Ley 1819 de 2016 20 Las entidades de que trata el artículo 19 deberán presentar ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), mediante el sistema que esta defina, la solicitud de calificación al Régimen Tributario Especial, junto con los documentos que el Gobierno nacional establezca mediante decreto, de conformidad con lo establecido en el artículo 364-5 de este Estatuto. Surtido el trámite previsto en el artículo 364-5 de este estatuto, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) procederá a autorizar su calificación en el Registro Único Tributario. En cualquier caso, la administración tributa ria, previa comprobación y mediante acto administrativo debidamente motivado, decidirá sobre la calificación en el Régimen Tributario Especial (…). En caso de que la Administración Tributaria compruebe el incumplimiento de los requisitos al momento de la solicitud, la entidad

mediante acto administrativo debidamente motivado, decidirá sobre la calificación en el Régimen Tributario Especial (…). En caso de que la Administración Tributaria compruebe el incumplimiento de los requisitos al momento de la solicitud, la entidad no podrá ser registrada en el RUT como contribuyente del Régimen Tributario Especial y seguirá perteneciendo al régimen tributario ordinario, para lo cual se expedirá el correspondiente acto administrativo, contra el que procede recurso de reposición. 21 Modificado por el artículo 152 de la ley 1819 de 2016. En términos generales, actividades de educación, salud, cultura, ciencia, tecnología e innovación, protección al medio ambiente, desarrollo empresarial. 22 Artículo 1.2.1.5.1.11. Solicitud para la permanencia como entidad perteneciente al Régimen Tributario Especial. Las entidades a que se refieren los Parágrafos transitorios primero y segundo del artículo 19 del Estatuto Tributario, que opten por la permanencia, deberán: 1. Presentar la solicitud a más tardar el treinta (30) de abril 2018, con el cumplimento de los requisitos aRadicado: 11001-03-27-000-2021-00068-00 (25805)

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6 Acorde con dicho artículo, tales requisitos se contraen a:

1. Diligenciar el formato dispuesto en el servicio informático electrónico de la DIAN, suscrito por el representante legal.

2. Cumplir el registro web de que trata el artículo 1.2.1.5.1.3., bajo el procedimiento del

1. Diligenciar el formato dispuesto en el servicio informático electrónico de la DIAN, suscrito por el representante legal.

2. Cumplir el registro web de que trata el artículo 1.2.1.5.1.3., bajo el procedimiento del artículo 1.2.1.5.1.5. Ib., integrado por las etapas de: i) recibo y publicación dentro de los 5 días siguientes al recibo de la información para efectos de la publicación web durante 10 días calendario , para garantizar la participación de la sociedad civil mediante comentarios23; ii) recepción de los comentarios de la sociedad civil recibidos a través de los servicios informáticos electrónicos de la DIAN; iii) Tratamiento de los comentarios de la sociedad civil que la DIAN remite a los obligados al registro web, dentro de los 3 días siguientes al vencimiento del término en que se publica la información, quienes, a su vez, deben responderlos dentro de los 30 días calendario siguientes al recibo de los comentarios, con los soportes que correspondan , so pena de que la solicitud de calificación, permanencia o actualización se rechace.

3. Presentar los anexos para la calificación o permanencia como entidad perteneciente al Régimen Tributario Especial de que trata el artículo 1.2.1.5.1.8 del Decreto Reglamentario 2150 de 2017, como son los que invoca la DIAN como faltantes en la solicitud de calificación remitida por la actora establecidos en los numerales 3, 4 y 5 ib:

«3. Copia del acta de la Asamblea General o máximo órgano de dirección, en la que se autorice al representante legal para que solicite que la entidad permanezca y/o sea calificada, según sea el caso, como entidad del Régimen Tributario Especial del Impuesto

«3. Copia del acta de la Asamblea General o máximo órgano de dirección, en la que se autorice al representante legal para que solicite que la entidad permanezca y/o sea calificada, según sea el caso, como entidad del Régimen Tributario Especial del Impuesto sobre la Renta.

4. Copia de los estatutos de la entidad donde se indique:

a. Que el objeto social principal corresponde a las actividades meritorias enumeradas en el artículo 359 del Estatuto Tributario y que las mismas son de interés general y de acceso a la comunidad en los términos previstos de los parágrafos 1 y 2 del artícu lo 359 del Estatuto Tributario.

b. Que los aportes no son reembolsables bajo ninguna modalidad y que no generan derecho de retorno para el aportante, ni directa, ni indirectamente durante su existencia, ni en su disolución y liquidación.

c. Que sus exced entes no son distribuidos bajo ninguna modalidad, ni directa, ni indirectamente, durante su existencia, ni en su disolución y liquidación.

d. Que se identifiquen los cargos directivos de la entidad, entendidos como los que ejercen aquellos que toman decisiones respecto del desarrollo del objeto social en forma directa e indirecta, de las actividades meritorias del interés general y el acceso a la comunidad 24.

que se refieren los artículos 1.2.1.5.1.3., 1.2.1.5.1.5. y 1.2.1.5.1.8. de este Decreto, respecto del año gravable 2017. 2. Presentar

la memoria económica prevista en el artículo 1.2.1.5.1.15. de este Decreto, cuando a ello hubiere lugar. 23 Según la misma norma, los sujetos obligados al registro deberán publicar en su sitio web, por el mismo término la información y sus anexos, conform e con lo establecido en los parágrafos 2 y 4 del artículo 364 -5 del Estatuto Tributario y los artículos 1.2.1.5.1.3. y 1.2.1.5.1.4. del Decreto este Decreto 2150 de 2017. 24 Según la misma norma, cuando no figure en los estatutos la información descrita anteriormente, las entidades de que tratan los parágrafos transitorios 1 y 2 del artículo 19 del Estatuto Tributario y las entidades creadas desde el primero (1) de enero del 2017 hasta la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto, deberán adjuntar copia del acta del máximo órgano directivo en donde se indique: a. Que los aportes no son reembolsables bajo ninguna modalidad, ni generan derecho de retorno para el aportante, ni directa, ni indirectamente durante su existencia, ni en su disolución y liquidación.Radicado: 11001-03-27-000-2021-00068-00 (25805)

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5. Certificación suscrita por el representante legal, de conformidad con el numeral 3 del artículo 364-3 del Estatuto Tributario, en la que conste que:

5.1. Los miembros de junta directiva, fundadores, representantes legales o miembros de

5. Certificación suscrita por el representante legal, de conformidad con el numeral 3 del artículo 364-3 del Estatuto Tributario, en la que conste que:

5.1. Los miembros de junta directiva, fundadores, representantes legales o miembros de órganos de dirección no han sido declarados responsables penalmente por delitos contra la administración pública, e l orden económico social y contra el patrimonio económico, siempre y cuando los hechos hayan implicado la utilización de la entidad para la comisión del delito, lo que se acreditará mediante certificado de antecedentes judiciales. 25

5.2. Los miembros de ju nta directiva, fundadores, representantes legales o miembros de órganos de dirección no han sido sancionados con la declaración de caducidad de un contrato celebrado con una entidad pública, siempre y cuando los hechos hayan implicado la utilización de la entidad para la comisión de la conducta, lo que se acreditará mediante certificado de la entidad competente, cuando hubiere lugar a ello».

Por disposición del parágrafo del artículo 1.2.1.5.1.7 . Ib., «La solicitud de calificación presentada ante la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN se resolverá con base en el contenido de la información remitida con el primer envío efectuado a través de los servicios informáticos electrónicos»26. (se subraya).

Sobre la anterior disposición , se advierte qu e la consecuencia jurídica de la falta de entrega del contenido de « la información remitida con el primer envío efectuado a través de los servicios informáticos electrónicos27», no es el rechazo definitivo de la solicitud de calificación como contribuyente del régimen tributario especial , o la imposibilidad de presentar la

entrega del contenido de « la información remitida con el primer envío efectuado a través de los servicios informáticos electrónicos27», no es el rechazo definitivo de la solicitud de calificación como contribuyente del régimen tributario especial , o la imposibilidad de presentar la información faltante en las oportunidades previstas en el CPACA para el ejercicio de los derechos de defensa y de contradicció n contra los actos administrativos que eventualmente nieguen la calificación (i. e. recurso de reposición ). En este aspecto se precisa que, el carácter reglado del procedimiento para obtener la citada calificación, no permite la aplicación del artículo 17 del CPACA, previsto para el derecho de petición.

Las pruebas aportadas al plenario demuestran que:

1. El 16 de septiembre de 2020 , la demandante presentó solicitud de calificación contenida en el formulario 52451000694478, en cuya hoja 2 se relacionan como anexos soporte, «1. Un informe anual de resultados o informe de gestión para el sector cooperativo, que prevea datos sobre (2 fl); 2. Certificación de requisitos del representante legal o revisor fiscal en el que evidencie que han cumplido (1 fl.); 3. Copia de la escritura pública, documento privado o acta de constitución en donde conste que está legalmente (3 fl); 4. Acta

b. Que la entidad desarrolla una actividad meritoria y que son de interés general y de acceso a la comunidad, en los términos previstos en los Parágrafos 1 y 2 del artículo 359 del Estatuto Tributario. c. Que los excedentes no son distribuidos bajo ninguna modalidad, ni directa, ni indirectamente durante su existencia, ni en su disolución y liquidación.

previstos en los Parágrafos 1 y 2 del artículo 359 del Estatuto Tributario. c. Que los excedentes no son distribuidos bajo ninguna modalidad, ni directa, ni indirectamente durante su existencia, ni en su disolución y liquidación. 25 En sentencia del 23 de junio de 2022, exp. 23926, C. P. Stella Jeannette Carvajal Basto negó la nulidad de la expresión la expresión “lo que se acreditará mediante certificado de antecedentes judiciales” porque, acorde con la literalidad del numeral 5 del artículo 1.2.1.5.1.8, la certificación requerida como anexo no es la de antecedentes judiciales sino el expedido por el representante legal de la entidad sobre la irresponsabilidad penal de los miembros de junta directiva, fundadores, representantes legales o miembros de órganos de dirección respecto de los delitos que all í establece, cuando se hubiere utilizado a la entidad para la comisión de los mismos. Y precisó que dicho certificado del representante legal armoniza con el alcance de la norma legal que reglamenta [364-3, a) del ET] y contribuye a la verificación del pre supuesto que en ella se establece, porque responde a la funcionalidad jurídica de los antecedentes judiciales llamados a dar fiabilidad de la información certificada, esto es, la inexistencia de responsabilidad penal en cabeza de quienes menciona el numeral 5. 1. de la norma reglamentaria, respecto de los delitos que allí se indican, mediante el único instrumento