CE - 012331000200500886011SENTENCIA20230606162557

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN A

Consejera ponente: MARÍA ADRIANA MARÍN

Bogotá D.C., veintitrés (23) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Radicación número: 54001-23-31-000-2005-00886-01 (53.189)

Actor: LILIANA DÍAZ ROJAS Y OTROS

Demandado: MUNICIPIO DE CÚCUTA

Referencia: ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

Temas: RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO EN EL MARCO DE UN CONVENIO DE ASOCIA CIÓN: el particular actúa en una misma posición jurídica que la Administración - en los convenios de asociación no existe una relación conmutativa, lo cual distingue a este tipo de negocios de los contratos / DEBER DE SUPERVISIÓN DE LA ENTIDAD: el mismo so lo se orienta a cumplir el objeto convenido / CARGA DE LA PRUEBA: le corresponde a las partes probar los supuestos de hecho que son invocados.

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada, en contra de la sentencia del 30 de mayo de 2014, proferida por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander, por medio de la cual se accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

I. SÍNTESIS DEL CASO

El municipio de Cúcuta suscribió un convenio de cooperación con el Centro Internacional de Ferias, Exposiciones y Negocios de Cúcuta S.A. -INTERFERIAS-,

I. SÍNTESIS DEL CASO

El municipio de Cúcuta suscribió un convenio de cooperación con el Centro Internacional de Ferias, Exposiciones y Negocios de Cúcuta S.A. -INTERFERIAS-, con el fin de presentar el espectáculo “Panaca Viajero” entre el 13 de septiembre y el 5 de octubre de 2003. En desarrollo del evento “El espectacular mundo del caballo” se desplomaron las graderías. En el hecho, la señora Liliana Díaz sufrió una lesión corporal.2

Radicación número: 54001-23-31-000-2005-00886-01 (53.189).

Actor: Liliana Díaz Rojas y otros.

Demandado: Municipio de Cúcuta.

Referencia: Acción de Reparación Directa.

II. ANTECEDENTES

1. La demanda

Mediante demanda presentada el 22 de julio de 2005 (fls. 4 - 14, c. 1), los señores John William Vergara y Liliana Díaz Rojas, quienes actúan en nombre propio y en representación de su hijo Juan David Vergara Díaz, por conducto de apoderado judicial (fl. 3, c. 1), en ejercicio de la acción de reparación directa, solicitaron que se declarara patrimonialmente responsable al municipio de Cúcuta, por los perjuicios de orden moral y material que, afirmaron, les fueron irrogados por las lesiones que sufrió la señ ora Díaz Rojas como consecuencia del derrumbe de las graderías de Interferias.

En concreto, los demandantes solicitaron que se efectuaran las siguientes declaraciones y condenas:

1. Declarar administrativa y patrimonialmente responsable al municipio de San

Interferias.

En concreto, los demandantes solicitaron que se efectuaran las siguientes declaraciones y condenas:

1. Declarar administrativa y patrimonialmente responsable al municipio de San José de Cúcuta de los perjuicios causados a mis mandantes con motivo de la grave lesión y daño fisiológico padecido por la señora Liliana Díaz Rojas, como consecuencia del derrum bamiento de las graderías de Interferias en hechos ocurridos el 21 de septiembre de 2003.

2. Que, como consecuencia a (sic) lo anterior, se condene al municipio de San José de Cúcuta a pagar a los demandantes el equivalente en salarios mínimos legales mensuales vigentes, por concepto de perjuicios inmateriales (modalidad lesión moral), materiales y al daño fisiológico o de vida de relación a la fecha de la ejecución de la sentencia de la conciliación, así:

Daño moral

2.1. Para la señora Liliana Díaz Ro jas, en su condición de víctima y afectada directa, por los hechos referidos, 100 smlmv.

2.2. Para Juan David Vergara Díaz, en calidad de hijo 100 smlmv.

2.3. Para Jhon (sic) William Vergara, en calidad de compañero permanente de la víctima directa, 100 smlmv.

Material – lucro cesante

2.4. Condenar al municipio de San José Cúcuta a pagar a favor de la señora Liliana Díaz Rojas, por los perjuicios materiales sufridos con ocasión al hecho que le causó graves lesiones a mi cliente, teniendo en cuenta el ingreso laboral,

Liliana Díaz Rojas, por los perjuicios materiales sufridos con ocasión al hecho que le causó graves lesiones a mi cliente, teniendo en cuenta el ingreso laboral, el cual era 100% de la vida útil de la lesionada y único fin de sustento de la familia, especialmente para esta, su hijo y su señora madre, estableciéndose como perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante, así: la señora Liliana Díaz Rojas, al momento de los hecho s se encontraba vinculada laboralmente para la entidad Coomeva según constancia y generando un ingreso de $696.735 mensuales. Por su labor y teniendo en cuenta su (sic)3

Radicación número: 54001-23-31-000-2005-00886-01 (53.189).

Actor: Liliana Díaz Rojas y otros.

Demandado: Municipio de Cúcuta.

Referencia: Acción de Reparación Directa.

edad, que tenía al momento del perjuicio, que era 26 años, y el promedio de vida de los colombianos del sexo femenino, el cual se ha establecido en 75 años, mi poderdante y dada la gravedad de las lesiones, que le han lesionado de por vida útil laboral a los 60 años, perdió la oportunidad de trabajar y compartir por espacio de 34 años. Tiempo irrecuperable. Teniendo en cuenta la edad de la lesionada Liliana Díaz Rojas, para el momento de la ocurrencia de los hechos que le han dejado sumida en una incertidumbre total y nunca la familia podrá volver a beneficiarse (sic) sus actividades lucrativas, habituales, quedando en una total incertidumbre y desamparo, por lo que se ha de tener en

los hechos que le han dejado sumida en una incertidumbre total y nunca la familia podrá volver a beneficiarse (sic) sus actividades lucrativas, habituales, quedando en una total incertidumbre y desamparo, por lo que se ha de tener en cuenta su edad promedio de vida certificado por el DANE, para establecer la indemnización así: 34 años x 12 meses = 408 meses x $696.735 = $284’267.880, suma que ha de pagar la entidad demandada, indexada a la fecha de pagar.

Material – daño emergente

2.5. Teniendo en cuenta las constancias de pago de tratamiento médico realizado por cuenta de mi cliente, en razón a la no asistencia de parte de los responsables del hecho, igualmente copia de las facturas de los valores incluyendo en ellas el valor de la droga comprada e instrumentos ortopédicos, gastos de transporte, entre otros. Por lo que estos perjuicios se estiman en la suma de $15’000.000, por lo que igualme nte se ha de condenar al pago de la entidad accionada.

Daño fisiológico

2.6. Se condene al municipio de Cúcuta a pagar a favor de la señora Liliana Díaz Rojas, los perjuicios por daños fisiológicos y el equivalente en pesos a 400 smlmv, condena que ha s ido señalada por el Consejo de Estado para casos semejantes, o la más alta que por vía de jurisprudencia se haya determinado.

3. Que se actualicen dichas cantidades según variación porcentual de índice de precios al consumidor existente desde el día 2 de septiembre de 2003, y el que exista cuando se produzca el fallo definitivo o el auto que liquide los perjuicios referidos con anterioridad.

precios al consumidor existente desde el día 2 de septiembre de 2003, y el que exista cuando se produzca el fallo definitivo o el auto que liquide los perjuicios referidos con anterioridad.

4. Que el municipio de Cúcuta quede obligado a dar cumplimiento a la sentencia dentro del término señalado por el art. 176 y que se reconozca los intereses de que trata el artículo 177 del C.C.A.

5. Que se aplique la fórmula matemática financiera aceptada por el Consejo de Estado, teniendo en cuenta la indemnización debida o consolidada y la futura.

6. Que se condene al municipio al pago de costas de la presente demanda.

Como fundamento fáctico de la demanda, se narró -en síntesislo siguiente:

Los demandantes adujeron que, en septiembre de 2003, la empresa Interferias y el municipio de Cúcuta suscribieron un convenio de cooperación para realizar un espectáculo público con el fin de mostrar el Parque Nacional de la Cultura Agropecuaria “Panaca Vi ajero”. Con fundamento en ese negocio jurídico, el municipio se comprometió a supervisar el desarrollo y el cumplimiento de dicho4

Radicación número: 54001-23-31-000-2005-00886-01 (53.189).

Actor: Liliana Díaz Rojas y otros.

Demandado: Municipio de Cúcuta.

Referencia: Acción de Reparación Directa.

evento, y a ejercer el control de calidad del servicio, mientras que a Interferias le correspondió contratar el alquiler del coliseo y de la gradería.

Indicaron que, en el desarrollo del evento, la señora Liliana Díaz Rojas se ubicó en

evento, y a ejercer el control de calidad del servicio, mientras que a Interferias le correspondió contratar el alquiler del coliseo y de la gradería.

Indicaron que, en el desarrollo del evento, la señora Liliana Díaz Rojas se ubicó en las graderías del espectáculo denominado “El espectacular mundo del caballo” , y que las mismas se derrumbaron, razón por la cual las personas que allí se encontraban sufrieron lesiones, entre ellas, la señora Díaz Rojas, quien se encontraba en embarazo.

Argumentaron que las lesiones sufridas por la señora Díaz Rojas son imputables al municipio de Cúcuta, debido a que “ a) no se previó el ingreso de sobrecupo de personas, b) se construyeron unas graderías no aptas para el número de personas asistentes, c) las graderías fueron construidas con materiales no resistentes al evento que se había programado”. Igualmente, arguyeron que el ente territorial no adquirió una póliza de responsabilidad civil por daños causados a terceros, motivo por el cual la responsabilidad quedó directamente a su cargo, aunado al hecho de que autorizó la realización de un evento si n las garantías de protección para los asistentes.

2. El trámite de primera instancia

El Tribunal Administrativo de Norte de Santander admitió la demanda mediante auto del 17 de noviembre de 2005. Dicha decisión fue notificada a la entidad demandada y al Ministerio Público (fls. 88, 89, 94, c. 1).

El municipio de Cúcuta contestó oportunamente la demanda, oponiéndose a los hechos y a la prosperidad de las pretensiones, pero no expresó ningún argumento

El municipio de Cúcuta contestó oportunamente la demanda, oponiéndose a los hechos y a la prosperidad de las pretensiones, pero no expresó ningún argumento que justificara su oposición (fls. 96 - 99, c. 1).

El Tribunal abrió la etapa probatoria a través de providencia del 23 de enero de 2007 (fls. 108 - 109, c. 1).

En auto del 21 de noviembre de 2013 se dio traslado a las partes y al Ministerio Público para que presentaran alegatos de conclusión y concepto, respectivamente (fl. 211, c. 1). En esta oportunidad, la parte actora reiteró los argumentos expuestos en la demanda y solicitó la declaratoria de responsabilidad del municipio de Cúcuta, comoquiera que estaba probada la falla del servicio al no ejercer con trol en la5

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Actor: Liliana Díaz Rojas y otros.

Demandado: Municipio de Cúcuta.

Referencia: Acción de Reparación Directa.

calidad del servicio prestado por Interferias porque “ contrató de segunda las graderías y coliseos y no controló el número de personas que podían ubicarse en dichas graderías” (fls. 246 - 251, c. 1).

Por su parte, la entidad demandada señaló que no estaba probada la causa de la caída de las graderías, y que ante una eventual prueba de que su causa hubiera sido el sobrecupo de personas, los daños causados a los asistentes le resultaban atribuibles a Panaca, por ser el responsable de la presentación del espectáculo y

caída de las graderías, y que ante una eventual prueba de que su causa hubiera sido el sobrecupo de personas, los daños causados a los asistentes le resultaban atribuibles a Panaca, por ser el responsable de la presentación del espectáculo y ser quien debía garantizar la calidad, el cuidado y la diligencia en el desarrollo de este.

Seguidamente, la parte demandada formuló incidente de nulidad porque, a su juicio, se debió vincular a Interferias y al parque Panaca como litisconsorte necesario (fls. 232 – 245, c. 1).

En proveído del 8 de mayo 2014, el Tribunal negó la nulidad planteada por el municipio. Consideró que, de acuerdo con la jurisprudencia desarrollada por el Consejo d e Estado, que indica que es posible imputar responsabilidad extracontractual a los entes territoriales por hechos acaecidos por sus contratistas, era procedente tener por legitimado en la causa por pasiva únicamente al municipio demandado (fls. 255 – 256, c. 1).

El Ministerio Público guardó silencio en esta etapa procesal.

3. La sentencia de primera instancia

Mediante sentencia del 30 de mayo de 2014 (fls. 258 - 266, c. ppal), el Tribunal Administrativo de Norte de Santander accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, en los siguientes términos:

PRIMERO: Declarar probada de oficio la excepción de falta de legitimación por activa de John William Vergara, de acuerdo con las consideraciones expuestas.

SEGUNDO: Declarar patrimonialmente responsable al municipio de San José de Cúcuta por los daños causados a los demandantes, con ocasión de las lesiones

activa de John William Vergara, de acuerdo con las consideraciones expuestas.

SEGUNDO: Declarar patrimonialmente responsable al municipio de San José de Cúcuta por los daños causados a los demandantes, con ocasión de las lesiones sufridas por la señora Liliana Díaz Rojas, de acuerdo con las consideraciones antes expuestas.

TERCERO: Como consecuencia de lo anterior, condenar al municipio de San José de Cúcuta por los daños a pagar a los demandantes lo siguiente:6

Radicación número: 54001-23-31-000-2005-00886-01 (53.189).

Actor: Liliana Díaz Rojas y otros.

Demandado: Municipio de Cúcuta.

Referencia: Acción de Reparación Directa.

• Por concepto de daño moral: para la señora Liliana Díaz Rojas en su calidad de víctima directa la suma equivalente a 15 smlmv. - Por concepto de daño a la salud: para la señora Liliana Díaz Rojas en su calidad de víctima directa el equivalente a 30 smlmv, de acuerdo a lo expuesto previamente.

Debe tenerse presente que estos se deben liquidar de acuerdo con el smlmv para la fecha en que cobre firmeza la presente providencia.

CUARTO: Negar las demás súplicas de la demanda.

QUINTO: Las sumas liquidadas devengarán intereses moratorios a partir del día siguiente de la fecha de ejecutoria de la presente sentencia.

SEXTO: El municipio de San José de Cúcuta dará cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 176 y 177 del C.C.A.

SÉPTIMO: Para el cumplimiento de la sentencia expídanse copias con destino a

SEXTO: El municipio de San José de Cúcuta dará cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 176 y 177 del C.C.A.

SÉPTIMO: Para el cumplimiento de la sentencia expídanse copias con destino a las partes, con las precisiones del artículo 115 del C.P.C. y con observancia de lo preceptuado en el artículo 37 del Decreto 359 del 22 de febrero de 1995. Las copias destinadas a la parte actora serán entregadas al apoderado judicial que ha venido actuando.

Señaló que estaba probado que el municipio de Cúcuta suscribió un convenio de cooperación con la empresa privada Interferias para desarrollar en sus instalaciones un evento denominado “Panaca Viajero”, y que a Interferias le correspondía contratar el alquiler de las graderías para el espectáculo.

Afirmó que la caída de las graderías era un hecho atribuible al municipio en razón a que se acreditó la falta de supervisión en el desarrollo del convenio, dado que no inspeccionó el actuar de Interferias ni verificó los instrumentos que se utilizarían en el evento.

Asimismo, aseveró que el hecho de que la entidad pública suscriba contratos con entidades de derecho privado, no la exoneraba de responsabilidad por las actuaciones de sus contratistas, debido a que la Corte Constitucional -en la sentencia C-333 de 1996había precisado que la actividad realizada por estos en ejecución de un convenio debía ser analizada como si hubiera sido desplegada directamente por la entidad pública.

Concluyó que “ de acuerdo con los hechos que se encuentran probados y a la aplicación del principio de iura novit curia, la Sala estima que la conducta de la

directamente por la entidad pública.

Concluyó que “ de acuerdo con los hechos que se encuentran probados y a la aplicación del principio de iura novit curia, la Sala estima que la conducta de la administración municipal generadora de responsabilidad se encuentra sintetizada7

Radicación número: 54001-23-31-000-2005-00886-01 (53.189).

Actor: Liliana Díaz Rojas y otros.

Demandado: Municipio de Cúcuta.

Referencia: Acción de Reparación Directa.

en: la falta de supervisión al contrato suscrito y a la responsabilidad derivada del accionar de los contratistas”.

En consecuencia, accedió a un reconocimiento por concepto de perjuicios morales y daño a la salud.

4. El recurso de apelación y su concesión

De manera oportuna, el ente demandado expresó su inconformidad con el fallo de primera instancia, y solicitó su revocatoria (fls. 269 - 285, c. ppal). Discutió, en concreto, que no estaba probada la lesión sufrida por la demandante porque de la historia clínica no se podía concluir que existiera un traumatismo, aunado al hecho de que nunca se allegó la valoración de la junta de calificación de invalidez que permitiera evidenciar si, en efecto, se produjo o no una afectación a su salud, motivo por el cual los perjuicios tampoco se encontraban probados.

Seguidamente, indicó que no se probó que la caída de la gradería se debió a la falta de supervisión de la entidad, por lo que la parte demandante incumplió con la carga probatoria, puesto que tenía el deber de demostrar los hechos que sustentaban su imputación. Así lo manifestó:

de supervisión de la entidad, por lo que la parte demandante incumplió con la carga probatoria, puesto que tenía el deber de demostrar los hechos que sustentaban su imputación. Así lo manifestó:

No existe plena prueba del daño ocasionado a la demandante dentro de la presente acción al igual que el nexo causal entre el daño ocasionado y la responsabilidad del municipio de San José de Cúcuta, pues, no se realizó un informe técnico que diera como resultado cuál fue la causa del presunto accidente acaecido el 21 de septiembre de 2003 en Interferias, no se estableció con exactitud si efectivamente fue la mala calidad de las graderías, o exceso de peso, o imprudencia de los participantes bajo la absoluta responsabilidad de Interferias en esta situación.

El 17 de septiembre de 2014, se llevó a cabo la audiencia de conciliación previa a la concesión del recurso de apelación -dispuesta en el artículo 70 de la Ley 1395 de 2010-, la cual se declaró fallida al no existir ánimo conciliatorio entre las partes (fls. 292 – 293, c. ppal).

En auto del 19 de septiembre de 2014, el tribunal concedió el recurso de apelación (fl. 298, c. ppal).

5. Trámite en segunda instancia8

Radicación número: 54001-23-31-000-2005-00886-01 (53.189).

Actor: Liliana Díaz Rojas y otros.

Demandado: Municipio de Cúcuta.

Referencia: Acción de Reparación Directa.

El recurso de apelación fue admitido por esta Corporación en auto del 5 de marzo de 2015 (fl. 304, c. ppal).

Demandado: Municipio de Cúcuta.

Referencia: Acción de Reparación Directa.

El recurso de apelación fue admitido por esta Corporación en auto del 5 de marzo de 2015 (fl. 304, c. ppal).

Posteriormente, mediante providencia del 16 de abril siguiente, se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión y al Ministerio Público para que rindiera su concepto (fl. 306, c. ppal).

La parte demandante ratificó los argumentos referidos en la demanda; expuso que estaba acreditada la responsabilidad patrimonial del ente territorial y que, por lo tanto, se debían modificar las sumas reconocidas para adecuarlas a los montos señalados en el libelo (fls. 307 - 315, c. ppal).

El municipio de Cúcuta y el Ministerio Público guardaron silencio en esta etapa procesal.

III. CONSIDERACIONES

1. Competencia

La Sala es competente para conocer de este proceso en segunda instancia, en razón del recurso de apelación interpuesto por el municipio de San José de Cúcuta en contra de la sentencia del 30 de mayo de 2014, proferida por el Tribunal Administrativo de Nort e de Santander, y por tratarse de un proceso de doble instancia por razón de la cuantía, según lo dispuesto en el artículo 129 del CCA 1, dado que la pretensión mayor2 excede los 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de presentación de la demanda3.

2. Ejercicio oportuno de la acción

1 “Artículo 129. Competencia del Consejo de Estado en Segunda Instancia. El Consejo de Estado,

vigentes a la fecha de presentación de la demanda3.

2. Ejercicio oportuno de la acción

1 “Artículo 129. Competencia del Consejo de Estado en Segunda Instancia. El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Tribunales Adminis trativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, o no se conceda el extraordinario de revisión (…)”. 2 En la demanda, la pretensión mayor equivale a la suma de $284’267.880, correspondiente a la indemnización por e l lucro cesante. Esto con fundamento en la Ley 954 de 2005, vigente para la época de presentación de la demanda. 3 Los cuales corresponden a $190’750.000.9

Radicación número: 54001-23-31-000-2005-00886-01 (53.189).

Actor: Liliana Díaz Rojas y otros.

Demandado: Municipio de Cúcuta.

Referencia: Acción de Reparación Directa.

Al tenor de lo previsto por el artículo 136 del Código Contencioso Administrativo 4, modificado por el artículo 44 de la Ley 446 de 1998, la acción de reparación directa deberá instaurarse dentro de los dos años contados a partir del día siguiente al acaecimiento del hecho, omisión, operación administrativa u ocupación permanente o temporal de inmueble por causa de trabajos públicos.

En el presente asunto el daño se hace consistir en las lesiones sufridas por la señora

acaecimiento del hecho, omisión, operación administrativa u ocupación permanente o temporal de inmueble por causa de trabajos públicos.

En el presente asunto el daño se hace consistir en las lesiones sufridas por la señora Liliana Díaz Rojas, en hechos acontecidos el 21 de septiembre de 2003, en las instalaciones de Interferias en el municipio de Cúcuta.

De modo que el término para interponer la demanda transcurrió desde el 22 de septiembre 2003, y hasta el 22 de septiembre de 2005, y comoquiera que esta se presentó el 22 de julio de 2005, se impone concluir que se ejerció dentro de la oportunidad prevista en la ley.

3. La legitimación en la causa

La señora Liliana Díaz Rojas se encuentra legitimada en la caus a por activa, en tanto adujo ser la víctima directa de las lesiones sufridas en las instalaciones de Interferias, demostradas en el proceso con el informe de atención médica prestada en el área de urgencias en la Clínica San José de Cúcuta el 21 de septiem bre de 2003.

En relación con la legitimación del señor John William Vergara Orrego, se advierte que el tribunal de primer grado declaró, de manera oficiosa, la falta de legitimación en la causa por activa. Como esta determinación no fue objeto de apelación, la Sala no se pronunciará sobre ella.

Frente a la legitimación en la causa del extremo pasivo, se precisa que la demanda se admitió en contra del municipio de San José de Cúcuta, entidad que tiene interés en controvertir las pretensiones, en los térmi nos del artículo 90 de la Constitución Política, ya que sobre ella recaerían las eventuales consecuencias patrimoniales

se admitió en contra del municipio de San José de Cúcuta, entidad que tiene interés en controvertir las pretensiones, en los térmi nos del artículo 90 de la Constitución Política, ya que sobre ella recaerían las eventuales consecuencias patrimoniales causadas por el supuesto daño antijurídico derivado de la omisión en la supervisión

4 Normativa aplicable al presente caso, de conformidad con lo señalado en el artículo 308 de la Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en los siguientes términos: “Los procedimientos y las actuaciones administrativas, así como las demandas y procesos en curso a la vigencia de la presente ley seguirán rigiéndose y culminarán de conformidad con el régimen jurídico anterior”.10

Radicación número: 54001-23-31-000-2005-00886-01 (53.189).

Actor: Liliana Díaz Rojas y otros.

Demandado: Municipio de Cúcuta.

Referencia: Acción de Reparación Directa.

del evento Panaca Viajero, que se llevó a cabo en el Centro Internacional de Ferias, Exposiciones y Negocios de Cúcuta S.A. -INTERFERIAS- (fls. 58 – 60, c. 1).

4. Problema jurídico

La Sala debe definir si las lesiones de la señora Liliana Díaz Rojas son atribuibles al municipio de San José de Cúcuta, por la supuesta omisión de sus funciones en la supervisión del evento “Panaca Viajero” , específicamente, en la función de seguridad, vigilancia y cuidado en relación con la protección de la integridad psicofísica de los asistentes al espectáculo desarrollado en las instalaciones de Interferias.

la supervisión del evento “Panaca Viajero” , específicamente, en la función de seguridad, vigilancia y cuidado en relación con la protección de la integridad psicofísica de los asistentes al espectáculo desarrollado en las instalaciones de Interferias.

5. El daño

En el sub lite, el daño -lesiones físicas en la pierna - se encuentra demostrado a partir de los siguientes medios de convicción decretados y practicados en el proceso:

1. Copia del informe de atención médica prestada en el área de urgencias a la señora Liliana Díaz Rojas en la Clínica San José de Cúcuta el 21 de septiembre de 2003

(fls. 172 – 173, c. 1):

Motivo de la consulta: sufre accidente cuando en Panaca se cayó una tarima, sufriendo trauma en pierna izquierda.

(…)

Extremidades: Equimosis con abrasión lineal en cara anterior de pierna izquierda, tercio medio, doloroso a la compresión, no deformidad ósea externa.

Diagnóstico: Contusión de otras partes y las no especificadas de la pierna.

1. Copia de la historia clínica, hoja de evolución de atención del 24 de sep tiembre

de 2003, en la que se señala (fl. 26, c. 1):

MC: me caí en Panaca hace 3 días. EA: Se cayó de aproximadamente 5 metros de altura (una gradería) (…) en urgencias le colocaron analgésicos y curaron escoriación de rodilla izquierda. Hoy persiste con dolor en reja costal, que le dificulta la respiración. Dolor al palpar reja costal izquierda. Ext: Equimosis pierna izquierda.

urgencias le colocaron analgésicos y curaron escoriación de rodilla izquierda. Hoy persiste con dolor en reja costal, que le dificulta la respiración. Dolor al palpar reja costal izquierda. Ext: Equimosis pierna izquierda.

IDX: Politraumatismotej bland.

Incapacidad: 3 días.11

Radicación número: 54001-23-31-000-2005-00886-01 (53.189).

Actor: Liliana Díaz Rojas y otros.

Demandado: Municipio de Cúcuta.

Referencia: Acción de Reparación Directa.

1. Copia de la historia clínica, hoja de evolución de atención del 10 de noviembre

de 2003 (fl. 22, c. 1):

Síndrome doloroso lumbopélvico izquierdo asociado a trauma vertebral el 21 de septiembre al caer de una altura de 3 metros. Presenta dolor lumbopélvico permanente. Presenta además dolor sobre rodilla izquierda permanente. En la valoración clínica se encuentra marcada limitación antálgica lumbosacra, espasmo paravertebral lumbar, signos de irritabilidad lumbar izquierda sin déficit motor sensitivo.

DIAGNÓSTICO:

• Síndrome doloroso lumbopélvico izquierdo. - Radiculopatía lumbar izquierda por posible lesión discal. - Meniscopatía medial de rodilla izquierda.

De esta manera, quedó establecido que la señora Liliana Díaz Rojas sufrió una caída desde una gradería, que le causó una afectación a su integridad física y, de acuerdo con el seguimiento médico, se le diagnosti có “ síndrome doloroso

De esta manera, quedó establecido que la señora Liliana Díaz Rojas sufrió una caída desde una gradería, que le causó una afectación a su integridad física y, de acuerdo con el seguimiento médico, se le diagnosti có “ síndrome doloroso lumbopélvico izquierdo, radiculopatía lumbar izquierda por posible lesión discal y meniscopatía medial de rodilla izquierda” , con lo cual se desvirtúa el primer argumento del recurso de apelación, que estaba orientado a concluir que e l daño no estaba probado.

Cabe advertir que no se demostró que, al momento de la ocurrencia del siniestro, la señora Díaz Rojas se encontrara en estado de embarazo -como se afirmó en la demanda-.

6. La imputación

La Sala, una vez constatada la existencia del daño, procede a realizar el estudio de la imputación, para lo cual será determinante establecer si aquel puede atribuírsele a la entidad demandada.

En el caso concreto, obran las siguientes pruebas:

-El 8 de septiembre de 2003, la Secretaría General y la Secretaría de Educación del municipio de Cúcuta suscribieron el Convenio de Cooperación 1588 con el Centro Internacional de Ferias, Exposiciones y Negocios de Cúcuta S.A. -INTERFERIAS-, con el fin de presentar el espectáculo “Panaca Viajero” entre el 13 de septiembre y el 5 de octubre de 2003. Entre las cláusulas pactadas, se destacan las siguientes:12

Radicación número: 54001-23-31-000-2005-00886-01 (53.189).

Actor: Liliana Díaz Rojas y otros.

Demandado: Municipio de Cúcuta.

Radicación número: 54001-23-31-000-2005-00886-01 (53.189).

Actor: Liliana Díaz Rojas y otros.

Demandado: Municipio de Cúcuta.

Referencia: Acción de Reparación Directa.

CLÁUSULA PRIMERA: Objeto. aunar esfuerzos con el fin de fomentar la cooperación cultural y educat