CE - 012331000201100647011SENTENCIA20230419125457

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D. C., trece (13) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 76001233100020110064701 (5024 -2018 )

Demandante: Luis Fernando Peña Peña Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social 1

Tema: Pensión gracia. Tipo de vinculación . Decreto 01 de 1984.

CCA .

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

ASUNTO

La Sala de la Subsección A, Sección Segunda del Consejo de Estado , conoce del recurso de apelación interpuesto por la parte demanda da contra la sentencia del 14 de julio de 2017 , proferida por el Tribunal Administrativo de l Valle del Cauca , que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 2

El señor Luis Fernando Peña Peña , por intermedio de apoderad o, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, formuló en síntesis las siguientes:

en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, formuló en síntesis las siguientes:

1 En adelante UGPP. 2 Folios 32 a 42. 3 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en adelante CPACANulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001233100020110064701 (5024 -2018)

Demandante: Luis Fernando Peña Peña

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2 1.1. Pretensiones

Declarar l a nulidad de la Resolución PAP 015902 del 30 de septiembre de 2010 expedida por la Caja Nacional de Previsión Social –CAJANAL –, hoy UGPP , que negó el reconocimiento y pago de la pensión gracia del ac cionante .

A título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia , efectiva a partir del 12 de octubre de 2008 , fecha en la que alcanzó el estatus pensional ; (ii) realizar los reajustes por concepto de la Ley 71 de 1988 ; (iii) hacer los ajustes de valor conforme al IPC conforme al artículo 178 del CCA; (iv) cumplir la sentencia en los términos de los artículos 1 76 ibidem o, de lo contrario, sufragar

Ley 71 de 1988 ; (iii) hacer los ajustes de valor conforme al IPC conforme al artículo 178 del CCA; (iv) cumplir la sentencia en los términos de los artículos 1 76 ibidem o, de lo contrario, sufragar intereses comerciales y moratorio s de que t rata el artículo 177 del mismo ordenamiento .

1.2. Fundamentos fácticos

a). El señor Luis Fernando Peña Peña nació el 12 de octubre de 1958 .

b). El accionante p restó sus servicios como docente desde el 4 de septiembre de 1978 hasta la fecha de presentación de la demanda de manera interrumpida.

c) El 7 de septiembre de 2009, el demandante presentó solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la entidad demandada.

d) La UGPP m ediante la Resolución PAP 015902 del 30 de septiembre de 2010 negó la pensión gracia reclamada por el actor, toda vez que desestimó el per íodo comprendido entre el 4 de septiembre de 1978 y el 1 de marzo de 1981, por cuanto no se estableció el tipo de vinculación ni fueron allegados los actos deNulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001233100020110064701 (5024 -2018)

Demandante: Luis Fernando Peña Peña

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3

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3 nombramiento y posesión , además , porque el certificado arrimado, en su criterio , no fue expedido por autoridad competente.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de violación

Al desarrollar el concepto de violación , indicó que la UGPP incurrió en falsa motivación al no valorar el periodo comprendido entre el 4 de septiembre de 1978 y el 1 de marzo de 1981, ya que estuvo vinculado como maestro de primaria y fue remunerado por un auxilio otorgado por el Concejo Municipal del Caicedonia, Valle del Cauca a la Junta de Acción Comunal de la Vereda San Gerardo, y luego por la Secretaría de Educación Departamental, de manera que su vinculación fue del orden territorial y , por lo tanto, tiene derecho a la pensión gracia al cumplir con los requisitos de tiempo y edad establecidos en la Ley 1 14 de 1913 .

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

La UGPP no contestó la demanda .

3. TRAMITE ADELANTADO EN PRIMERA INSTANCIA

Por auto interlocutorio 1008 del 7 de octubre de 2014 4, se abrió a pruebas el proceso de acuerdo con lo establecido en el artículo 209 del CCA.

Mediante auto 074 del 12 de febrero de 2015 5, se ordenó correr traslado a las partes de conformidad con el artículo 210 Ibidem.

pruebas el proceso de acuerdo con lo establecido en el artículo 209 del CCA.

Mediante auto 074 del 12 de febrero de 2015 5, se ordenó correr traslado a las partes de conformidad con el artículo 210 Ibidem.

4. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 6

4 Folio 107. 5 Folio 109. 6 Folios 119 a 127 Vto.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001233100020110064701 (5024 -2018)

Demandante: Luis Fernando Peña Peña

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4 El Tribunal Administrativo del Valle del Cauca , en sentencia del 14 de julio de 2017 , accedió a las pretensiones de la demanda , así:

«PRIMERO: DECLARAR la nulidad de la Resolución N° PAP 015902 del 30 de septiembre de 2010, expedida por CAJANAL E.I.C.E EN LIQUIDACIÓN mediante la cuales (sic) se negó el reconocimiento y pago de la pensión gracia al actor.

SEGUNDO: Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del der echo, ORDENAR a la CAJA NACIONAL DE

PREVISIÓN SOCIAL EN LIQUIDACIÓN -CAJANAL E.I.C.E hoy

UNIDAD ADMINITRATIVA ESPECIAL DE GESTION PENSIONAL Y CONRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCION , reconocer y pagar al señor LUIS FERNANDO PEÑA PEÑA ,

UNIDAD ADMINITRATIVA ESPECIAL DE GESTION PENSIONAL Y CONRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCION , reconocer y pagar al señor LUIS FERNANDO PEÑA PEÑA , identificado con la c.c. No. 6.211.939 la pensión de jubilación gracia, a partir del 13 de octubre de 2008, en cuantía del 75% del promedio de todo lo devengado en el año de consolidación del derecho, es decir, el comprendido entre el 12 de octubre de 2007 al 12 de octubre de 2008, como son: Sueldo básico, prima de alimentos, prima 1 semestral, prima 2 semestral y prima de vacaciones.

TERCERO: Las sumas a que se condena a la entidad demandada por medio de esta providencia se actualizarán, aplicando para ello la formula ind icada en la parte motiva.

CUARTO: DAR cumplimiento al fallo en los términos y condiciones establecidos en los artículos 176, 177 y 178 del Código Contencioso

Administrativo.

QUINTO: SIN COSTAS en esta instancia.

[…]»

Para el efecto, abordó los requisitos para obtener la pensión gracia y, de cara a las pruebas allegadas al proceso, concluyó que con base en las certificaci ones y demás documentos emanados del Concejo Municipal de Caicedonia, así como también, del origen de los fondos con los que le fueron pagados los salarios correspondientes a los año 1978 y 1981 −en el sentido de que estos se financiaron con recursos del municipio de Caicedonia −, se conclu yó que el demandante laboró como docente para instituciones de carácter territorial y, en ese orden, también se

se financiaron con recursos del municipio de Caicedonia −, se conclu yó que el demandante laboró como docente para instituciones de carácter territorial y, en ese orden, también se encuentra acreditado que el demandante cumpl ió con el requisitoNulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001233100020110064701 (5024 -2018)

Demandante: Luis Fernando Peña Peña

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5 de tener vinculación con anterioridad al 31 d e diciembre de 1980.

En cuanto a los demás requisitos , consideró que no fueron objeto de reparo por parte de la entidad demandada, sin embargo, encontró acreditado s los servicios de docente con tipo de vinculación municipal entre el 2 de marzo de 1981 hasta el 30 de enero de 1982 y, del 7 de febrero de 1984 , hasta la fecha de certificación en el municipio de Caicedonia (20 de mayo de 2009 ), según certi fi cado de tiemp o de servicios expedido por la Secretar ía de Educación Departamental del Valle del Cauca, en el cual se hace constar que el accionante presta sus servicios como docente nacionalizado en forma continua.

De esta forma , coligió que se acredit ó que el señor Peña Peña prestó los servicios docentes por más de 20 años ; cumplió 50 años de edad el 12 de octubre de 2008 , y que no obra constancia de haber sido sancionado disciplinariamente , por lo que cumple las

prestó los servicios docentes por más de 20 años ; cumplió 50 años de edad el 12 de octubre de 2008 , y que no obra constancia de haber sido sancionado disciplinariamente , por lo que cumple las condiciones necesarias para que le sea r econ ocida la pensión gracia desde el momento en que adquirió el estatus pensional .

5. EL RECURSO DE APELACIÓN 7

La UGPP solicitó revocar la decisión y, en su lugar , negar las pretensiones de la demanda .

Para e llo, s ostuvo que de acuerdo con los documentos aportados es posible comprobar que el periodo comprendido entre el 4 de septiembre de 1978 y e l 1 de marzo de 1981 prestados al municipio de Caicedonia, debe ser desestimado por cuanto , se desconoce el tipo de vinculación «pues los actos de posesión no son claros ».

7 Folios 128 a 130.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001233100020110064701 (5024 -2018)

Demandante: Luis Fernando Peña Peña

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6 Adicional mente , señaló que el actor labor ó desde el 2 de marzo de 1981 a l 30 de enero de 1982 , y de sde el 7 junio de 1984 hasta el 30 de junio de 2009, «como docente municipa l y nacionalizada », n o obstante, se evidencia que su vinculación es posterior al 31 de

30 de junio de 2009, «como docente municipa l y nacionalizada », n o obstante, se evidencia que su vinculación es posterior al 31 de diciembre de 1980.

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

6.1 La parte demanda nte 8 solicitó confirmar la sentencia recurrida por encontrarse de acuerdo con los argumentos expuestos por el tribunal.

6.2 La entidad demanda da 9 reiteró lo expuesto en el escrito de apelación.

El Ministerio Público guard ó silencio según el informe secretarial obrante a folio 199 del expediente .

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

Esta Subsección es competente para conocer del asunto de la referencia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 129 10 del Código Contencioso Administrativo.

Asimismo , conforme a lo dispuesto en el artículo 328 11 del Código

8 Folio s 193 a 194 Vto. 9 Folios 197 a 198. 10 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Conte ncioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Tribunales Administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, o no se conceda el extraordinario de revisión. […]». 11«ARTÍCULO 328. COMPETENCIA DEL SUPERIOR. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por

el extraordinario de revisión. […]». 11«ARTÍCULO 328. COMPETENCIA DEL SUPERIOR. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en losNulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001233100020110064701 (5024 -2018)

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7 General del Proceso, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante.

2. 2 Problema jurídico

De acuerdo con el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada , corresponde a la Sala determinar lo siguiente:

¿El señor Luis Fernando Peña Peña , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación ?

Para resolver el asunto, se desarrol lará el siguiente orden metodológico: (i) la pensión gracia y (ii ) el análisis del caso concreto.

2. 3 Marco normativo y jurisprudencial

2. 3.1 La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 , en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 , en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para tramitar y decidir el recurso, condenar en costas y ordenar copias. El juez no podrá hacer más desfavorable la situación del apelante único, salvo qu e, en razón de la modificación fuera indispensable reformar puntos íntimamente relacionados con ella. En el trámite de la apelación no se podrán promover incidentes, salvo el de recusación. Las nulidades procesales deberán alegarse durante la audiencia.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001233100020110064701 (5024 -2018)

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8 En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la misma , la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspi ran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o

reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 a ños de edad. Por su parte, la Ley 91 de 1989 precisa que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñ anza primaria, la normalista y la inspección con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren co mpletado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«ARTÍCULO 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional .

Personal nacionalizado. So n los docentes vinculados por

términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional .

Personal nacionalizado. So n los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

Personal territorial . Son los docentes vinculados porNulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001233100020110064701 (5024 -2018)

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9 nombramie nto de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de dicha ley limitó el reconocimiento de la pensió n gracia para los docentes al establecer lo siguiente:

«[…] A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja

tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las difere ntes normas enunciadas, la jurisprudencia de esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácte r territorial y nacionalizado , es decir, excluyendo a los docentes nacionales de su reconocimiento. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S -699 del 26 de agosto de 1997 12 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de g racia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. Y por último, que sin la ley 91 de 1989, en especial la norma contenida en el literal A, numeral 2, de su artículo 15, dichos servidores no podrían beneficiarse del reconocimiento de tal p ensión, pues habiéndose nacionalizado la educación primaria y secundaria oficiales, dicha prestación, en realidad, no tendría el carácter de graciosa que

beneficiarse del reconocimiento de tal p ensión, pues habiéndose nacionalizado la educación primaria y secundaria oficiales, dicha prestación, en realidad, no tendría el carácter de graciosa que inicialmente le asignó la ley. […].»

12Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997, actor: Wilberto Therán Mogollón.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001233100020110064701 (5024 -2018)

Demandante: Luis Fernando Peña Peña

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10 Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza de l docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 13 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante , su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas .

1. Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de

los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas .

1. Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991.

1. La financiación de los gastos que generaban los fon dos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

1. Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y n acionalizados, resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endóge nas .

1. Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante

rentas exógenas y endóge nas .

1. Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado per manente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta

13 Proceso identificado con radicación 25000 -23 -42 -000 -2013 -04683 -01 (38052014), de Gladys Amanda Hernández Trian a contra la UGPP.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001233100020110064701 (5024 -2018)

Demandante: Luis Fernando Peña Peña

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11 administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

1. Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficie nte claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vi nculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vi nculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

1. Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar , esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en lo s recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 14 la Sección Segunda , incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación que debe darse al artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que «Los docentes pueden acceder a la pensión grac ia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento».

29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento».

14 Proceso identificado con radicación 15001 -23 -33 -000 -2016 -00278 -01 (30182017), de Hirma Nubia Jiménez Lozano contra la UGPP.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001233100020110064701 (5024 -2018)

Demandante: Luis Fernando Peña Peña

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12 Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas antes expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar que él o la docente laboró 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secun daria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de dic iembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de dic iembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2. 4. Caso concreto

En atención a las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si al demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditados.

2. 4.1 Actuación administrativa

El demandante presentó solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la entidad demandada el 7 de septiembre de 2009 . La UGPP mediante la Resolución PAP 015902 del 30 de septiembre de 2010 15 negó la pensión gracia , toda vez que desestimó el periodo comprendido entre el 4 de septiembre de 1978 y el 1 de marzo de 1981, por cuanto no se estableció el tipo de

15 Folio 4 del cuaderno de expediente administrativo.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001233100020110064701 (5024 -2018)

Demandante: Luis Fernando Peña Peña

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13 vinculación ni se allegaron los actos de nombramiento y posesión , y el certificado allegado no fue expedido por autoridad competente.

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13 vinculación ni se allegaron los actos de nombramiento y posesión , y el certificado allegado no fue expedido por autoridad competente.

2.4.2 Hechos probados y análisis del caso concreto

2.4.2.1 El accionante nació el 12 de octubre de 1958 16, por lo que el mismo día y mes del 200 8, cumplió los 50 años de edad.

2.4.2.2 Respecto de los tiempos de servicio, se encuentra acreditado lo siguiente :

a) Periodo s comprendidos entre el 4 de septiembre de 1978 al 1 de marzo de 1981 , y del 2 de marzo de 1981 al 30 de enero de 1982 :

• El Con cejo Municipal de Caicedonia en constancia emitida el 3

de agosto de 2009 17, indicó:

«Que revisados los acuerdos “POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL PRESUPUESTO DE RENTAS Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE CAICEDONIA VALLE” No. 011 de 1979 , Acuerdo No(sic) 009 de 1.980 , Acuerdo No (sic) de 1 .981 aparece el auxilio para apropiaciones presupuestales con destino a “Auxilio Para el pago de maestros a las Juntas de Acción comunal de la vereda de San Gerardo. etc.”

En los Acuerdos, “POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL

PRESUPUESTO DE RENTAS Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE

de maestros a las Juntas de Acción comunal de la vereda de San Gerardo. etc.”

En los Acuerdos, “POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL PRESUPUESTO DE RENTAS Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE CAICEDONIA VALLE” No 06 de 1.982, Acuerdo No 017 de 1.983. Acuerdo No 021 de 1.084, aparece el auxilio para apropiaciones presupuestales con destino a “…Auxilio Para el pago de maestros a las Juntas de Acción comunal de Samaria. etc.” » (Transcripción textual)

• Mediante documento emitido en papelería de la Alcaldía

16 Así consta en la fotocopia de la cédula de ciudadanía allegada en el expediente administrativo a folio 8. 17 Folio 15 del expediente administrativo.Nulidad y restablecimient