CE - 012333000201300272011SENTENCIA20230519000258

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D.C., veinte (20) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015)

Demandante: Benjamín Vidal Caicedo Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Temas: Reconocimiento de Pensión Gracia

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 27 de agosto de 2015, proferida por el Tribunal Administrativo de l Meta, que denegó las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA, el señor Benjamín Vidal Caicedo, por conducto de apoderado, formuló demanda en orden a que se declare la nulidad de l as Resoluciones números 38629 del 18 de noviembre del 2005, 0827 del 31 de enero

de apoderado, formuló demanda en orden a que se declare la nulidad de l as Resoluciones números 38629 del 18 de noviembre del 2005, 0827 del 31 de enero del 2006 y 04170 del 3 de febrero del 2009 y el Auto ADP 004175 del 20 de marzo del 2013, proferidos por la parte accionada, mediante los cuales se negó el

1 Folios 47 al 68.2

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015) Demandante: Benjamín Vidal Caicedo reconocimiento y pago de la pensión gracia.

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restab lecimiento del derecho, la accionante solicitó condenar a la UGPP a: i) reconocer, liquidar y pagar la pensión gracia con inclusión de todos los factores salariales; ii) actualizar la condena conforme a lo dispuesto en el artículo 187 del CPACA; iii) reconocer intereses moratorios al tenor de lo regulado en el canon 192 ibidem; y iv) condenar en costas a la demandada.

1.1.2. Hechos

Como hechos relevantes, el apoderado del demandante señaló los siguientes:

1. El señor Vidal Caicedo prestó sus servicios en el departamento del Huila, del 24 de febrero de 1972 al 31 de marzo de 1982 en calidad de docente nacionalizado ; en el departamento del Meta, del 4 de noviembre de 1982 al 21 de abril del 2004 en calidad de docente nacionalizado y en el municipio de Villavicencio del 12 de marzo del 2004 al 21 de julio del 2005.

en el departamento del Meta, del 4 de noviembre de 1982 al 21 de abril del 2004 en calidad de docente nacionalizado y en el municipio de Villavicencio del 12 de marzo del 2004 al 21 de julio del 2005.

1. Consolidó el estatus jurídico de pensionado el 16 de febrero del 2004 , cuando cumplió la edad de 50 años, fecha para la cual ya reunía 20 años de servicio; durante todo el tiempo se ha desempeñado con honradez, consagración y buena conducta.

1. En cumplimiento de lo anterior, tiene derecho a que se le reconozca y pague una pensión gracia incluyendo la totalidad de los factores salariales devengados en el año anterior a la adquisición del estatus jurídico de pensionado.

1. El 1 .° de octubre 2004 elevó petición de reconocimiento pensional, que fue resuelta de forma negativa por la demandada mediante las resoluciones acusadas.3

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015) Demandante: Benjamín Vidal Caicedo v) El 2 de octubre de 2008 radicó nueva petición de reconocimiento pensional, que fue resuelta en forma negativa por medio del Auto ADP 4175 del 20 de marzo de

2013.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales se señalan los artículos 2, 6, 23, 25, 29 y 58 de la Constitución Política; 178 del Código Civil; 5 de la Ley 57 de 1987; 4 de la Ley 4 de 1966; 5 del Decreto

Como tales se señalan los artículos 2, 6, 23, 25, 29 y 58 de la Constitución Política; 178 del Código Civil; 5 de la Ley 57 de 1987; 4 de la Ley 4 de 1966; 5 del Decreto 1743 de 1966; 178 del Decreto 01 de 1984; 1 de la Ley 33 de 1985; 1 de la Ley 62 de 1985; 1 al 5 de la Ley 114 de 1913; 6 de la Ley 116 de 1928; 3 de la Ley 37 de 1933; 3 del Decreto Ley 2277 de 1979; 279 de la Ley 100 de 1993; las Leyes 91 de 1989, 115 de 1994 y 715 de 2001; y el Decreto 407 de 1994.

Al desarrollar el concepto de violación, expuso, en esencia, los siguientes argumentos:

1. L os actos acusados se encuentran viciados de nulidad por falsa motivación, debido a que la entidad niega el reconocimiento de la pensión gracia bajo el argumento de que el docente Benjamín Vidal Caicedo no cumple con el requisito de 20 años de servicio como docente nacionalizado o territorial, desconociendo que desde que el demandante se vinculó a la docencia lo hizo como docente nacionalizado en el departamento del Huila antes del 31 de diciembre de 1980, luego con el departamento del Meta y finalmente con el municipio de Villavicencio.

1. Las resoluciones demandadas no tienen en cuenta que el docente se encuentra inmerso en el proceso de nacionalización que comenzó el 1 de enero de 1976 con la Ley 43 de 1975 y finalizó el 31 de diciembre de 1980, así como también que la

1. Las resoluciones demandadas no tienen en cuenta que el docente se encuentra inmerso en el proceso de nacionalización que comenzó el 1 de enero de 1976 con la Ley 43 de 1975 y finalizó el 31 de diciembre de 1980, así como también que la Ley 91 de 1989 conservó el carácter de nacionalizado a quienes lo tuvieran, para la época dé la nacionalización.

1.2. Contestación de la demanda2

2 Folios 110 al 1204

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015)

Demandante: Benjamín Vidal Caicedo

La UGPP se opuso a las pretensiones de la demanda y expuso las siguientes razones de defensa:

1. M ediante l as resoluciones acusadas se negó el reconocimiento de la pensión gracia solicitada por el actor, toda vez que no cumple con el requisito de tiempo de servicio, esto es 20 años de vinculación nacionalizada o territorial.

1. L a documentación que pretende hacer valer el demandante para el reconocimiento de la prestación no es suficiente, puesto que el tiempo de servicio prestado entre el 4 de noviembre de 1982 y el 21 de abril de 2004 fue en carácter de docente nacional.

Propuso las siguientes excepciones: i) ausencia de vicios en el acto administrativo demandado; ii) inexistencia de la obligación d e reconocer la pensión; iii) prescripción; iv) cobro de lo no debido; v) no procedencia de indexación y vi) imposibilidad de condena en costas.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo del Meta, mediante sentencia del 27 de agosto de 2015,

imposibilidad de condena en costas.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo del Meta, mediante sentencia del 27 de agosto de 2015, denegó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la parte actora, con sustento en las siguientes consideraciones:3

1. Conforme a la normativa que regula la pensión gracia, l os docentes nacionalizados que se vincularon después del 31 de diciembre de 1980 no tienen la posibilidad de acceder a la pensión gracia , pues dentro del grupo de beneficiarios de tal prestación no se encuentran incluidos los docentes nacionales, sino los nacionalizados. En efecto, en la Ley 114 de 1913 se establece de manera inequívoca, que la pensión gracia no puede ser reconocida a un docente nacional,

3 Folios 243 al 250.5

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015) Demandante: Benjamín Vidal Caicedo pues constituye requisito indispensable para su viabilidad que el maestro no reciba retribución alguna de la Nación por servicios que le preste o que no se encuentre pensionado por cuenta de esta, requisito que no se cumple en el presente caso, ya que al demandante se le reconoció una pensión de jubilación mediante la Resolución 1437 de 2010 como docente Nacional. Por ende, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales.

1. El Consejo de Estado en sentencia de unificación del 22 de enero de 2015, radicado 25000 -23-42-000-2012-02017-01(0775-14), si bien unificó criterios

1. El Consejo de Estado en sentencia de unificación del 22 de enero de 2015, radicado 25000 -23-42-000-2012-02017-01(0775-14), si bien unificó criterios respecto de la hora catedra para el reconocimiento de la pensión gracia, también lo cierto es que reiteró que esta prestación sólo es posible reconocerla a docentes con vinculación nacionalizada o territorial.

1. De las pruebas allegadas al expediente se evidencia que el tiempo de servicio prestado por el señor Vidal Caicedo en el departamento del Meta fue como docente nacional por nombramiento directo del Ministerio de Educación Nacional; es decir que no cumple con los requisitos que exigen las normas que rigen la pensión gracia, por cuanto no es posible el reconocimiento de esta prestación a docentes cuyo nombramiento y pago de salarios se haya realizado por el Ministerio de Educación

Nacional.

1. Si bien e l demandante acredita una vinculación antes del 31 de dicie mbre de 1980 como docente con el departamento del Huila, desde el 24 de febrero de 1972 hasta el 31 de marzo de 1982, lo cierto es que al vincularse nuevamente con el departamento del Meta fue en calidad de docente nacional pues su nombramiento lo hizo directamente el Ministerio de Educación mediante Resolución 19803 del 19 de octubre de 1982 , c on efectos fiscales a partir del 4 de noviembre de 1982; entonces, pese a que el primer tiempo de servicio con el departamento del Huila es válido para el reconocimiento de la pensión gracia, no ocurre lo mismo con el tiempo de servicio prestado en el departamento del Meta, ya que este es de carácter nacional.6

entonces, pese a que el primer tiempo de servicio con el departamento del Huila es válido para el reconocimiento de la pensión gracia, no ocurre lo mismo con el tiempo de servicio prestado en el departamento del Meta, ya que este es de carácter nacional.6

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015) Demandante: Benjamín Vidal Caicedo 1.4. El recurso de apelación

El apoderado del actor interpuso recurso de apelació n contra la referida sentencia con base en los siguientes argumentos:4

1. El Tribunal pasa por alto que el actor fue vinculado inicialmente como territorial en el año 1972 y posteriormente como nacionalizado al servicio del departamento del Meta, desde el año 1982; esta última condición, derivada de l hecho de la nacionalización de la educación, razón por la cual la vinculación tenía que firmarla el Ministerio, catalogándose como nacional.

1. El derecho a la pensión gracia se extingue para los docentes vinculados por primera vez después del año 1980 . Este no es el caso de actor, pues su primera vinculación lo fue en el año 1972 para el departamento del Huila, como territorial.

1. Cualquier vinculación después del año 1980, aun cuando se denomine nacional, se enmarca dentro de la excepción a recibir dos pensiones del orden nacional, la cual está limitada a aquellos docentes departamentales y municipales que quedaron comprendidos en el proceso de nacionalización iniciado con la Ley 43 de 1975.

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

En esta etapa procesal la s partes reiteraron los argumentos planteados a lo largo del proceso.5

1.6. El Ministerio Público

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

En esta etapa procesal la s partes reiteraron los argumentos planteados a lo largo del proceso.5

1.6. El Ministerio Público

El agente del Ministerio Público no rindió concepto.6

La Sala decide, previas las siguientes

4 Folios 254 al 259. 5 Folios 301 al 303, el demandante; folios 304 y 305, la accionada. 6 Según constancia secretarial obrante en el folio 306.7

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015)

Demandante: Benjamín Vidal Caicedo

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

El problema jurídico consiste en determinar si el demandante tiene derecho a que la UGPP le reconozca la pensión gracia, en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación.

2.2. Marco normativo

El artículo 1 de la Ley 114 de 1913 dispuso que los maestros de escuelas primarias oficiales «que hayan servido en el magisterio por un término no menor de veinte años, tienen derecho a una pensión de jubilación vitalicia, en conformidad con las prescripciones de la presente Ley».

Por su parte, las Leyes 116 de 1928 7 y 37 de 19338 consagraron la posibilidad de que los docentes obtuvieran la pensión gracia computando los años laborados en la enseñanza secundaria, normalista o como inspectores de instrucción pública, siempre y cuando cumplieran los demás requisitos fijados por el artículo 4 de la Ley

que los docentes obtuvieran la pensión gracia computando los años laborados en la enseñanza secundaria, normalista o como inspectores de instrucción pública, siempre y cuando cumplieran los demás requisitos fijados por el artículo 4 de la Ley 114 de 1913, pues estos no fueron modificados por la normativa posterior.9

Dentro de los requerimientos para acceder al mencionado beneficio, el artículo 4 ibidem incluyó el referente a que el educador no haya recibido o reciba «otra pensión o recompensa de carácter nacional».10

7 Artículo 6. Los empleados y profesores de las Escuelas Normales y los Inspectores de Instrucción Pública tienen derecho a jubilación en los términos que contempla la ley 114 de 1913 y demás que a esta complementan. Para el computo de los años de servicio se sumarán los prestados en diversas épocas, tanto en el campo de la enseñanza primaria cono en el de la normalista, pudiéndose contar en aquella la que implica la inspección. 8 Artículo 3. Las pensiones de jubilación de los maestros de escuela rebajadas p or decreto de carácter legislativo, quedaran nuevamente en la cuantía señalada por las leyes. Hácense extensivas estas pensiones a los maestros que hayan completado los años de servicios señalados por la Ley, en establecimientos de enseñanza secundaria. 9 Al respecto pueden consultarse las siguientes providencias del Consejo de Estado: i) sentencia de 16 de junio de 1995, radicado: 10665; ii) sentencia de 29 de agosto de 1997, radicado: S-699. 10 Artículo 4º.- Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe:

de 1995, radicado: 10665; ii) sentencia de 29 de agosto de 1997, radicado: S-699. 10 Artículo 4º.- Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe:

1. Que en los empleos que ha desempeñado se ha conducido con honradez y consagración. 2. (Derogado por la Ley 45 de 1931).8

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015)

Demandante: Benjamín Vidal Caicedo

En virtud de dicho condicionamiento, la Sala Plena del Consejo de Estado, mediante Sentencia S -699 de 1997 del 29 de agosto de 1997, concluyó que « la pensión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues constituye requisito indispensable para su viabilidad que el maestro no reciba retribución alguna de la nación por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuenta de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales».11

Al respecto, es preciso resaltar que la prestación en comento se creó con la finalidad de compensar a los profesores adscritos a entidades territoriales en razón a la diferencia salarial que se evidenciaba en comparación con los docentes nacionales; sin embargo, este objetivo inicial perdió su fundamento con ocasión del proceso de nacionalización de la educación que instituyó la Ley 43 de 1975 y en razón a que el artículo 15 de la Ley 91 de 1989 disp uso que tal beneficio sería compatible con la pensión ordinaria de jubilación, «aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación».

artículo 15 de la Ley 91 de 1989 disp uso que tal beneficio sería compatible con la pensión ordinaria de jubilación, «aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación».

En virtud de la expedición de la Ley 91 de 1989, la Sala Plena de esta corporación, en la referida Senten cia S -699 de 1997, afirmó que la pensión gracia debe reconocerse a los docentes nacionalizados, en aras de «colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 e involucrados, por su labor, en el proceso de nacionalización d e la educación primaria y secundaria oficiales».

3. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación o por un Departamento.

4. Que observe buena conducta. 5. (Derogado artículo 8 Ley 45 de 1931).

6. Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ganar lo necesario para su sostenimiento. 11 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 29 de agosto de 1997, radicado: S -699. Tamb ién pueden consultarse las siguientes providencias de la Sección Segunda que han acogido igual lineamiento: i) Subsección A, sentencia del 10 de marzo de 2016, radicado: 52001 -23-33-0002013-00145-01 (2604-2014); ii) Subsección B, sentencia del 1 de marzo de 2018, radicado: 25000-23-42-0002013-06449-01 (3989-2015); y iii) Subsección B, sentencia del 30 de enero de 2020, radicado: 23001 -23-33000-2016-00431-01 (5640-2018). En similar sentido, puede consultarse la Sentencia C -085 de 2002, proferida por la Corte Constitucional.9

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015)

Demandante: Benjamín Vidal Caicedo

Ahora bien, la Ley 91 de 1989 pretendió desmontar el reconocimiento de la pensión gracia en consideración a que ya no existía la diferencia salarial anotada; sin embargo, en su artículo 15, numeral 2, literal a), previó lo siguiente:

Artículo 15. A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

2. Pensiones:

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieren desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria

gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación.

La Sentencia C-489 de 2000 declaró la exequibilidad condicionada de la expresión «vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980» contenida en la norma transcrita, bajo el entendido de que «las situaciones jurídicas particulares y concretas que se hubieran consolidado antes de entrar en vigencia la ley 91/89, esto es, antes del 29 de diciembre de 1989, quedan a salvo de la nueva normatividad por cuanto constituyen derechos adquiridos que el legislador no podía desconocer».

Mediante sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022,12 la Sección Segunda del Consejo de Estado analizó el alcance de la citada disposición, en consonancia con la jurisprudencia constitucional proferida en la materia, con el fin de determinar si era necesario tener consolidado el derecho pensional al 29 de diciembre de 1989.

Al respecto, se explicó que el artículo 15, numeral 2, literal a), de la Ley 91 de 1989 contiene dos fechas relevantes para estudiar el derecho a la pensión gracia, a saber:

1. 31 de diciembre de 1980 - constituye el último momento en que podía

12 Radicado 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017).10

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015)

12 Radicado 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017).10

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015) Demandante: Benjamín Vidal Caicedo realizarse la vinculación del docente que pretendiera el reconocimiento pensional.

1. 29 de diciembre de 1989 - corresponde a la fecha de entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989; sin embargo, esta «no puede entenderse como un plazo que demarque la última oportunidad para consolidar el derecho a la pensión gracia».13

En este orden de ideas, tiene derecho a que se le reconozca la pensión gracia aquel docente que haya tenido una vinculación en una plaza nacionalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980 y que cumpla con las exigencias de la Ley 114 de 1913 y demás normas que la desarrollaron, sin importar el momento en que logre colmar los requisito s de edad y tiempo de servicio, es decir, que lo haga antes o después del 29 de diciembre de 1989. Al respecto, esta corporación explicó lo siguiente:14

[…] la línea jurisprudencial del Consejo de Estado se ha encaminado a afirmar que la condición para el reconocimiento de la pensión gracia «es que la vinculación del docente territorial sea anterior al 31 de diciembre de 1980, contando tiempos posteriores siempre y cuando se demuestren como nacionalizados o territoriales».15

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C-506 de 2006, en consonancia con los antecedentes legislativos de la Ley 91 de 1989, se concluye que esta disposición buscó proteger las reivindicaciones laborales alcanzadas por los educadores hasta

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C-506 de 2006, en consonancia con los antecedentes legislativos de la Ley 91 de 1989, se concluye que esta disposición buscó proteger las reivindicaciones laborales alcanzadas por los educadores hasta ese momento, dentro de las que se encontraba la pensión gracia de jubilación; por ende, el único límite temporal que se impuso consistió en que los docentes territoriales y nacionalizados demostraran haber ingresado al magisterio con antelación al 31 de diciembre de 1980, pues a ellos se les debería seguir respetando el régimen pensional que los cobijaba, en otras palabras, se protegieron tanto los derechos adquiridos como las expectativas de completar los requisitos para obtener el derecho pensional, pues las normas seguirían proyectan do sus efectos en el tiempo para los servidores vinculados en la forma indicada. […]

1. La Sentencia C -506 de 2006, antes estudiada, aclara el entendimiento frente al límite temporal fijado por la Ley 91 de 1989, el cual consiste en garantizar el acceso

13 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022, r adicado 1500123-33-000-2016-00278-01 (3018-2017). 14 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022, r adicado 1500123-33-000-2016-00278-01 (3018-2017).

15 Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia del 19 de septiembre de 2019, radicado: 11001 -03-15-0002019-02219-01 (AC).11

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015) Demandante: Benjamín Vidal Caicedo a la pensión gracia de aquellos docentes que se vieron inmersos en el proceso de nacionalización de la educación, es decir, ingresaron con antelación al 31 de diciembre de 1980 y, por lo tanto, no podían ver truncada la posibilidad de completar los requisitos previstos para obtener dicho beneficio por tratarse de una conquista laboral respecto de la cual tenían aspiraciones legítimas.

1. Mediante la Sentencia SU -014 de 2020, la Corte Constitucional explicó que el artículo 15, numeral 2, literal a), de la Ley 91 de 1989 «solo tiene una lectura posible, esto es, la interpretación literal, gramatical y finalista, conforme a la cual, los profesores de primaria, los empleados y docentes de las Escuelas Normales, los inspectores de instrucción pública y los docen tes oficiales de secundaria aún podrían acceder a la prestación siempre que se hubiesen vinculado hasta el 31 de diciembre de 1980 y cumplieran los demás requisitos de ley ». A partir de dicho entendimiento, se reconoció la pensión gracia a una docente que se vinculó antes de la referida fecha y consolidó su estatus con posterioridad a la promulgación de la Ley 91 de 1989.

Bajo este contexto, se fijó como regla de unificación que «[l]os docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre

de la Ley 91 de 1989.

Bajo este contexto, se fijó como regla de unificación que «[l]os docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento».

Una vez aclarado este aspecto, es precis o tener en cuenta que para determinar la plaza docente que permite obtener el beneficio pensional en comento, en sentencia del 21 de junio de 2018, 16 esta corporación fijó las siguientes reglas de unificación:17

(i) los recursos del antiguo situado fiscal, regulados tanto en la Constitución de 1886 como en la de 1991, que transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales para atender al sostenimiento de los fondos educativos regionales, una vez ingresaban a los presupuestos locales, le pertenecían de forma exclusiva a los entes territoriales;

(ii) la calidad de docente territorial o nacionalizado es otorgada por la ley, y no se pierde, o cambia a nacional, cuando en el acto de vinculación del docente hay a intervenido el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional ante el respectivo fondo educativo regional o haya certificado la disponibilidad presupuestal o la vacancia definitiva del cargo;

(iii) en consecuencia, lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la

16 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de unificación del 21 de junio de 2018, radicado: 25000-2342-000-2013-04683-01 (3805-2014). 17 Para mayor claridad se separaron cada una de las reglas, pero se conservó el contenido literal de la sentencia transcrita.12

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015) Demandante: Benjamín Vidal Caicedo aludida prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas de la respectiva localidad, o las del situado fiscal cuando se sufragaban los gastos a través de los endógenas exógenas fondos educativos regionales, y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generab an se enmarcan en los recursos del situado fiscal, hoy sistema general de participaciones; y

(iv) para acreditar la calidad de docente territorial, se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda estable cer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

El escenario normativo y jurisprudencial antes transcrito permite concluir que, en lo que atañe al requerimiento de acreditar 20 años en el servicio educativo para

es de carácter territorial.

El escenario normativo y jurisprudencial antes transcrito permite concluir que, en lo que atañe al requerimiento de acreditar 20 años en el servicio educativo para acceder a la pensión gracia, los docentes deben demostrar una vinculación en una plaza nacio nalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980 y pueden acumular dichos tiempos con los posteriores laborados en similar condición.

A su vez, no se les puede exigir haber completado todos los requisitos antes del 29 de diciembre de 1989 y tampoco es válido impedir el acceso al beneficio pensional bajo el argumento de que los salarios fueron pagados total o parcialmente con recursos provenientes del situado fiscal o del sistema general de participaciones, pues «lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la aludida prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada».18

2.3. Hechos probados

➢ Edad, tiempo de servicios y antecedentes disciplinarios

18 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de unificación del 21 de junio de 2018, radicado: 25000-2342-000-2013-04683-01 (3805-2014).13

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015) Demandante: Benjamín Vidal Caicedo - Conforme al registro civil de nacimiento, el señor Benjamín Vidal Caicedo nació el 16 de febrero de 1954.19

• Según el certificado de tiempo de servicio expedido por la Secretaría de Educación del departamento del Huila, el señor Benjamín Vidal Caicedo fue nombrado como

16 de febrero de 1954.19

• Según el certificado de tiempo de servicio expedido por la Secretaría de Educación del departamento del Huila, el señor Benjamín Vidal Caicedo fue nombrado como docente departamental en propiedad, mediante Decreto 070 del 15 de febrero de 1972 con efectos fiscales a partir del 24 de febrero de esa anualidad, donde laboró hasta el 31 de marzo de 1982, para un total de tiempo servido de 10 años, 1 mes y 7 días.20

19 Folio 4 vuelto del expediente administrativo. 20 Folio 6 ibidem.14

Radicado: 50001 23 33 000 2013 00272 01 (4129-2015)

Demandante: Benjamín Vidal Caicedo

• De acuerdo con el certificado de tiempo de servicio expedido por la Secretaría de Educación del Meta, el señor Vidal Caicedo fue nombrado por e