CE - 012333000201500228011SENTENCIA20230523234742

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , once (11 ) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 23 001 23 33 000 201 5 00228 01 ( 1011 –201 8)

Demandante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social .

Temas: Pensión gracia . Requisito de t iempo de servicio docente .

Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de 19 de octubre de 2017 , proferida por el Tribunal Administrativo de Córdoba , que negó las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Freddy Antonio Galeano Monterrosa , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de los siguientes actos administrativos expedidos por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección

Freddy Antonio Galeano Monterrosa , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de los siguientes actos administrativos expedidos por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP por medio de los cuales se negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y resolvió de manera negativa los recursos interpuestos:

1 Folios 1 a 8 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 - Resolución RDP 035301 de 20 de noviembre de 2014. - Resolución RDP 005 697 de 11 de febrero de 2015. - Auto ADP 001384 del 19 de febrero de 2015. - Resolución RDP 008733 del 5 de marzo de 2015. - Resolución RDP 009356 de 11 de marzo de 2015. - Resolución RDP 009846 de 13 de marzo de 2015.

Como restablecimiento del derecho , deprec ó que se ordene a la UGPP conceder le la pensión gracia , a partir de la fecha en que adquiri ó el estatus por cumplimiento de los requisitos ; así mismo, que las sumas resultantes sean ajustadas e indexadas , y que se cumpla la sentencia de acuerdo con el CPACA.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

adquiri ó el estatus por cumplimiento de los requisitos ; así mismo, que las sumas resultantes sean ajustadas e indexadas , y que se cumpla la sentencia de acuerdo con el CPACA.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

Freddy Antonio Galeano Monterrosa relató que nació el 21 de febrero de 1954 y que acumula más de 20 años de servicio docente.

Precisó que por medio del Decreto departamental 000168 de l 23 de febrero de 1977 fue nombrado director de la Escuela Rural de Jaraguaz, municipio de Valencia , Córdoba , cargo en el cual permaneció hasta el 30 de agosto de l mismo año.

Posterior a ello, se vinculó a través del Decreto departamenta l 00489 de l 30 de julio de 1990 , tomando posesión el 30 de ago sto siguiente.

Señaló que el 2 de julio de 2014 reclamó ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP el reconocimiento y pago de la pensión gracia , la cual fue resuelta de manera negativa con la Resolución RDP 035 301 de 20 de noviembre de 2014 ; en contra de esta, interpuso recurso de apelación que fue resuelto con la Resolución RDP 005697 de 11 de febrero de 2015 , confirmando la decisión anterior.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

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Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

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Aseguró que la entidad profirió la Resoluci ones RDP 009356 de 11 de marzo de 2015 y la RDP 009 846 del 13 de marzo de 2015 , con las que se resolvieron los recursos de reposición, si n haberlo interpuesto , y nuevamente el de apelación en contra de la Resolución 035301 de 2014.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

Señaló que la entidad demandada incurrió en desconocimiento de los derechos constitucionales y de las normas legales previstas para el reconocimiento de la pensión gracia, en la medida que exigió ciertas formalidades en los requisitos para demostrar el derecho a la pensión gracia. Aunado a ello, indicó que la labor docente se encuentra probada con el acto de nombramiento y con los certificados de tiempo de servicio expedidos por la autoridad administrativa, lo cual es suficiente para aclarar la vinculación y el desempeño como maestro para así acceder a la prestación pretendida .

1.4. Contestación d e la demanda .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderad o, se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda . Al respecto, consideró que no se

Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderad o, se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda . Al respecto, consideró que no se acreditó el ejercicio como docente territorial con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 ; además, precisó que la pensión gracia no está instituida para los directores d e escuela, por lo tanto, no es posible concederle la prerrogativa solicitada en cuanto busca acreditar tiempos de servicio que no resultan válidos.

2 Folios 127 a 135 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Córdoba realizó el 27 de agosto de 2016 3 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] se centra en establecer si hay lugar a declarar la nulidad de los actos administrativos contenidos en las Resoluciones No. RDP 035301 del 20 de noviembre de 2014, RDP 005697 del 11 de febrero de 2015, Auto No. ADP 001384 del 19 de febrero de 2015, RDP 008733 del 5 de marzo de 2015, RDP

del 11 de febrero de 2015, Auto No. ADP 001384 del 19 de febrero de 2015, RDP 008733 del 5 de marzo de 2015, RDP 009356 del 11 de marzo de 2015, y RDP 009846 del 13 de marzo de 2015, por m edio de los cuales se niega el reconocimiento de la pensión gracia y se resuelven recursos, respectivamente. Y en consecuencia determinar si al señor Freddy Galeano Monterrosa le asiste o no derecho al reconocimiento de la pensión gracia por cumplir con lo s requisitos exigidos en el artículo 1° de la Ley 114 de 1913, en especial el requisito de tiempo de servicios, y si para el conteo de éste le es computable el tiempo de servicios desempeñado como Director de Escuela al servicio del Departamento de Córdoba antes del 31 de diciembre de 1980. »

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación .4

El Tribunal Administrativo de Córdoba , mediante sentencia de l 19 de octubre de 2017 , negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la parte demandante .

Como sustento de lo anterior , indicó que la parte demandante no demostró se hubiese posesionado como director del plantel educativo donde presuntamente prestó el servicio en el año de 1977 . En consecuencia, no cumplió con el requisito de haber labor ado como docente territorial o nacionalizado con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, por lo cual no es posible conceder el reconocimiento y pago de una pensión gracia.

3 Folios 145 a 147 y en CD anexado a folio 151 del expediente .

al 31 de diciembre de 1980, por lo cual no es posible conceder el reconocimiento y pago de una pensión gracia.

3 Folios 145 a 147 y en CD anexado a folio 151 del expediente . 4 Folios 178 a 182 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 1.7. Recurso de apelación .5

El apoderad o de Freddy Antonio Galeano Monterrosa presentó escrito en el que señaló que el tribunal incurrió en defecto f áctico por omisión de consideración de los medios probatorios aportados, pues en la sentencia de primera instancia no se tuvieron en cuenta los certificado s suscritos por la Secretaría de Educación de Córdoba el 20 de marzo de 2014 y posteriores ratificaciones, además del acto de nombramiento, documentos que dan fe de la prestación del servicio y analizados en conju nto demuestran que sí cumplió con los requisitos exigidos por la ley para ser beneficiario de una pensión gracia.

Como sustento de lo mencionado, puso de presente la sentencia SU -477 de la Corte Constitucional (sin número de año), en la que sostuvo que se estudió la falta de análisis de ciertos documentos, notas de crédito , que llevaron a demostrar los verdaderos hech os dentro de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho que

sostuvo que se estudió la falta de análisis de ciertos documentos, notas de crédito , que llevaron a demostrar los verdaderos hech os dentro de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho que en instancia ordinaria conoció el Consejo de Estado , que sirve de sustento al caso concreto porque al haberse apreciado la totalidad de las certificaciones allegadas al plenario, la deci sión del tribunal hubiese sido diferente .

Finalmente, observó que la certificación del actual rector de la IE María Auxiliadora no conduce a la conclusión de la sentencia , ya que quienes tienen la competencia de guardar la información laboral son la s Secretaría s de Educación, quienes ya certificaron los tiempos de servicio del docente.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 6

5 Folios 185 a 193 del expediente . 6 Folio s 247 a 249 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 allegó escrito en el que solicitó confirmar la sentencia de primera instancia . Argumentó que el demandante ejerció labores como directivo y que la pensión gracia únicamente fu e creada para docentes territoriales.

6 allegó escrito en el que solicitó confirmar la sentencia de primera instancia . Argumentó que el demandante ejerció labores como directivo y que la pensión gracia únicamente fu e creada para docentes territoriales.

Freddy Antonio Galeano Monterrosa, l a Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto 7. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Códi go General del Proceso 8, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a lo expuesto por el apelante y, comoquiera que, en el caso de la referencia, únicamente la parte demandante presentó recurso de alzada, el análisis se encuentra limitad o a los argumentos del mencionado recurso.

2.2. Del problema jurídico .

Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Freddy Antonio Galeano Monterrosa , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

7 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 8 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de

en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 8 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto .

2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez,

a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterio ridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratui to de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dis puesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero

con lo dis puesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuer a de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social

de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

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«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no queda n incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuan do cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 9

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 10 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a

Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regional es no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta fac tible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban

nacionales y nacionalizados 12 , resulta fac tible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados

9 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 10 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fisc al — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del

y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Ed ucación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuent ra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto

1. Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácte r territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numera l 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y

efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuandoNulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente est ablecidos para su reconocimiento». 11

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o

acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vincul ación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4. Análisis probatorio .

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra probado que Freddy Antonio Galeano Monterrosa nació el 21 de febrero de 1954 12, razón por la cual, el 21 de febrero de 2004 cumplió 50 años de edad.

De igual manera, no se observan reproches sobre la buena conducta en el desempeño docente, por l o cual se entiende cumplido dicho requisito.

11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017). 12 Copia de la cédula de ciudadanía visible en el folio 15 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 2.4.1 . Del tiempo de servicio .

• Periodo con anterioridad al 31 de diciembre de 1980.

En primer lugar, se observa que el gobernador de Córdoba expidió el Decreto 00182 de 23 de febrero de 1977 13 por medio del cual nombró al señor Freddy Antonio Galeano Monterrosa . Al respecto, el mencionado acto señal ó:

«GOBERNACIÓN DE CORDOBA DECRETO NUMERO 000 168 (23 FEB 1977 ) “Por el cual se hacen unos nombramientos ” El Gobernador del Departamento, EN USO DE SUS FACULTADES LEGALES DECRETA: ARTICULO UNICO : Nómbr ese : […] A: FREDY S GALEANO M. Bachiller sin Cat. Director de la Escuela Rural Mixta de Jaraguaz en plaza vacante. […]

COMUNIQUESE , PUBLIQUESE Y CUMPLASE» (sic)

Respecto del anterior acto de nombramiento, el 3 de marzo de 2014 y el 7 de noviembre de 2014 la Secretar ía de Educación Departamental de Córdoba expidió el siguiente certificado:

«EL SECRETARIO DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL

CERTIFICA QUE:

Que el Señor FREDDY ANTONIO GALEANO MONTERROSA ,

Departamental de Córdoba expidió el siguiente certificado:

«EL SECRETARIO DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL

CERTIFICA QUE: Que el Señor FREDDY ANTONIO GALEANO MONTERROSA , identificado con la cédula de ciudadanía Nº 6.871.274 de Montería , prestó sus se rvicios al Departamento de Córdoba con la Siguiente historia laboral: - Nombrado , mediante Decreto Departamental Nº 000 168 de 23 de febrero de 19 77, como Director de la Escuela Rural Mixta de Jaraguaz, laboró hasta el 30 de agosto de 1977.

NOTA : El presente certificado se expide con base en la información suministrada por el Rector (E) de la Institución Educativa María Auxiliadora del municipio de Valencia, el Señor E duard Caro Martínez, identificado con Cedula de

13 Folio 51 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 23001 23 33 000 2015 00228 01

Dem andante: Freddy Antonio Galeano Monterrosa.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 Ciudad anía 10.901.280 de Valenc ia, puesto que en la hoja de vida del docente no reposa Acta de Posesión, ni decreto de retiro, solo el decreto de Nombramiento. »14

En este punto, la Sala se permite aclarar que , a diferencia de lo mencionado por el apoderado del demandante, los tres certificados expedidos por la Secretaría de Educación de Córdoba el 23 de

En este punto, la Sala se permite aclarar que , a diferencia de lo mencionado por el apoderado del demandante, los tres certificados expedidos por la Secretaría de Educación de Córdoba el 23 de diciembre de 2013, el 3 de marzo de 2014 el 7 de noviembre del mismo año , contienen exactamente la misma infor mación, por lo que no se trata de una ratificación de la información allí consignada , sino de una reiteración de una respuesta ya emitida por la administración .

Aunado a ello , se observa comunicación de 7 de octubre de 2014 15 en la que la Secretaría de E ducación de Córdoba le precisó al docente lo siguiente:

«[…] En relación con la copia autentica del acta de posesión, en reiteradas ocasiones se le ha manifestado que en los archivos de la entidad no reposa este documento, en consecuencia, no es posible expedir la copia que usted solicita. En relación con el certificado laboral y/o tiempo de servicio prestado desde el 08/03/1977 al 30/ 08/1977, le manifestamos que dicho certificado se le elaboró con base en la información suministrada por el rector de la IE María Auxiliadora del Municipio de Valencia y entregó el día 23/12/2013 y otro el 03/03/2014,