CE - 012333000201500491011SENTENCIA20230419123956

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., trece (13) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01 (2899 -2017).

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social.

Temas: Pensión gracia. Tipo de vinculación. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandad a contra la sentencia de 21 de abril de 2017 , proferida por el Tribunal Administrativo del Caldas, que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 1

Yolanda Hernández Giraldo , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 018506 del 12 de mayo de 2015 y RDP 031784 del 31 de julio de 201 5, proferidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y

solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 018506 del 12 de mayo de 2015 y RDP 031784 del 31 de julio de 201 5, proferidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafisc ales de la Protección Social – UGPP, por medio de las cuales le negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y resolvió el recurso de apelación de forma negativa.

Como restablecimiento del derecho, deprec ó condenar a la UGPP a conceder la pensión g racia, liquidada con la inclusión de todos los

1 Folios 2 y 3 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 factores salariales devengados en el último año de servicio, debidamente indexados aplicando el índice de precios al consumidor.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda.

Relató que nació el 25 de marzo de 19 61 , r azón por la cual 25 de marzo de 20 11 cumplió 50 años de edad, y prestó sus servicios como docente entre 19 80 y 201 2 en el departamento de Caldas de la siguiente manera:

• Docente interina en el municipio de Marquetalia desde el 26 de agosto al 19 de octubre de 1980.

como docente entre 19 80 y 201 2 en el departamento de Caldas de la siguiente manera:

• Docente interina en el municipio de Marquetalia desde el 26 de agosto al 19 de octubre de 1980. - Docente de tiempo completo en la Escuela Rural Costa Rica del municipio de Marquetalia desde el 9 de mayo de 1992 hasta el 15 de marzo de 2012.

Señaló que el 30 de enero de 201 5 solicitó el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, petición que fue resuelta de manera negativa por medio de los actos demandados .

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

Co mo concepto de violación, argumentó que la entidad demandada inaplicó las siguientes disposiciones normativas: artículo 15 de la Ley 91 de 1989; la Ley 114 de 1913; el Decreto Ley 2400 de 1968 y la Ley 909 de 2004.

Sostuvo que la accionada desconoció que cumplió con el requisito expreso de haber sido vinculada antes del 31 de diciembre de 1980, toda vez que, con el decreto de reconocimiento expedido por el gobernador del departamento de Caldas , no existe duda que fungióNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 como profesora secci onal del municipio de Marquetalia desde el 26 de agosto hasta el 19 de octubre de 1980.

Asimismo, señaló que en el proceso quedó probada su segunda vinculación como docente en propiedad, a partir del 9 de mayo de 1992 en la Escuela Rural de Costa Rica.

Finalmente, manifestó que sus nombramientos fueron en calidad de docente territorial, por cuanto el decreto de reconocimiento y el de nombramiento en propiedad fueron expedidas por la máxima autoridad departamental .

1.4. Contestación de la demanda.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderada, se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Señaló que los tiempos de servicio de la señora Yolanda Hernández Giraldo fueron de carácter nacional, razón por la cual no cumple con los requisitos para acceder a la pensión gracia.

Lo anterior, teniendo en cuenta que el Decreto 0106 de 1980 expedido por la Gobernación del departamento de Caldas , a través de l cual se señalan los tiempos prestados por la demandante para el mes de octubre de 1980, fue firmado por un delegado del Ministerio de Educación.

Asimismo, sostuvo que del certificado de historia laboral expedido

de l cual se señalan los tiempos prestados por la demandante para el mes de octubre de 1980, fue firmado por un delegado del Ministerio de Educación.

Asimismo, sostuvo que del certificado de historia laboral expedido el 4 de diciembre de 2014, para el periodo laborado por la demandante a partir del 9 de mayo de 1992, da cuenta que su vinculación fue carácter nacional.

2 Folios 93 al 99 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 Finalmente , propuso como excepci ones: (i) inexistencia de la obligación; (ii) cobro de lo no debido ; y (iii) prescripción .

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Caldas el 3 de agosto de 2016 3, celebró audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] ¿El demandante reúne todos los requisitos legales para acceder a una pensión gracia de jubilación? En caso positivo ¿A qué entidad le corresponde el reconocimiento y pago de la pensión deprecada?».

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación. 4

En sentencia de 21 de abril de 201 7 el Tribunal Administrativo de

¿A qué entidad le corresponde el reconocimiento y pago de la pensión deprecada?».

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación. 4

En sentencia de 21 de abril de 201 7 el Tribunal Administrativo de Caldas accedió a las pretensiones de la demanda y, en consecuencia: (i) declaró infundadas las excepciones de inexistencia de la obligación, cobro de lo no debido y prescripción; (ii) declaró la nulidad de las Resoluciones RDP 01856 del 12 de mayo de 2015 y RDP 031784 del 31 de julio de 2015; (iii) ordenó a la UGPP reconocer y pagar una pensión gracia en favor de la demandante a partir del 15 de marzo de 2012 ; y (iv) condenó en costas a la parte demandada.

Al respecto, consideró que la demandante cumplió con los requisitos para hacerse beneficiaria de la pensión gracia, ya que cuenta con más de 50 años de edad, quedó demostrado que laboró como docente al servicio del municipio de Marquetalia desde el 26 de agosto al 19 de octubre de 1980; luego, en la Escuela Rural Costa Rica del mismo ente territorial des de el 9 de mayo de 1992 y

3 Folios 110 al 115 del expediente 4 Folios 1 81 al 18 7 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 terminó sus servicios en la Escuela Cervantes el 30 de enero de 2016, sin solución de continuidad.

Ahora bien, sobre la vinculación ostentada por la demandante en 1980 , sostuvo que fue de carácter nacionalizada , ya que de las pruebas aportadas al proceso no se desprende que el gobernador del departamento de Caldas haya reconocido los servicios prestados por la demandante en representación o por delegación del Ministerio de Educación Na cional y el visto bueno que impartió el delegado de esa cartera obedeció a que los pagos se realizaron con cargo al presupuesto del FER, situación que no indica que sea del orden nacional.

Finalmente, sobre la vinculación del 9 de mayo de 1991 hasta el 15 de marzo de 2012, expuso que también corresponde al orden nacionalizado por cuanto el acto de nombramiento fue expedido por el alcalde del municipio de Marquetalia sin que se observe participación de algún funcionario del Ministerio de Educación Naciona l.

1.7. Recurso de apelación. 5

La UGPP apeló la decisión de primera instancia y reiteró los argumentos expuestos en la contestación de la demanda en el sentido de señalar que los tiempos de servicios prestados por la demandante como docente fueron con nombra miento del orden nacional y , en consecuencia , no tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia.

sentido de señalar que los tiempos de servicios prestados por la demandante como docente fueron con nombra miento del orden nacional y , en consecuencia , no tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia

La UGPP 6 insistió en que de las pruebas obrantes en el proceso es

5 Folios 18 4 y 1 94 del expediente. 6 Folio 39 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 posible inferir que la actora no cumplió con el requisito de 20 años de servicio como docente nacionalizada, por cuanto todas sus vinculaciones fueron del orden nacional.

Yolanda Hernández Giraldo y el Ministerio Público guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 7, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 8, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante; en el caso de la referen cia, se observa que únicamente la parte demand ada presentó recurso de alzada,

juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante; en el caso de la referen cia, se observa que únicamente la parte demand ada presentó recurso de alzada, razón por la cual la competencia se encuentra limitada a los argumentos expuestos en el mencionado recurso.

2.2. Problema jurídico

Considera esta Sala de Subsección, que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Yolanda Hernández Giraldo , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

7 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 8 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley

7 2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública.

beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 «Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 «Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad terr itorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la tot alidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la na ción. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de ca rácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado

territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 «[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión grac ia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) sie mpre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 9

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 10 previó las

Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 10 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regional es no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29

del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta fac tible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados

9 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 10 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fisc al —

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fisc al — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Ed ucación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad

1. Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuent ra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácte r territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos

situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpr etación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 «Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás

acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 11

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron qu e las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para ac ceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4. Análisis probatorio.

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra como probado que Yolanda

2.4. Análisis probatorio.

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra como probado que Yolanda Hernández Giraldo nació el 25 de marzo de 19 61 12, razón por cual el 25 de marzo de 2011 cumplió 50 años .

Ahora bien, respecto de los tiempos de servicio docente acreditados por la demandante, se observa lo siguiente:

11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017). 12 Copia de la cédula de ciudadanía visible a folio 103 del CD .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 La gobernadora del departamento de Caldas expidió el Decreto 0106 de 1980 13, con el cual se determinó lo siguiente:

«DEPARTAMENTO DEL CALDAS DECRETO NUMERO 0106 DE 19 80

“Por medio del cual se hacen unos reconocimientos por servicios prestados en el RAMO DE EDUCACION PRIMARIA ” LA GOBERNADORA DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS En uso de sus atribuciones legales, DECRETA: ARTICULO PRIMERO ; Con cargo al presupuesto del Fondo Educativo Regional “FER” h acénse los siguientes

LA GOBERNADORA DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS En uso de sus atribuciones legales, DECRETA: ARTICULO PRIMERO ; Con cargo al presupuesto del Fondo Educativo Regional “FER” h acénse los siguientes reconocimientos por servicios prestados en el Ramo De Educación Primari a. […] YOLANDA HERNANDEZ G.: #.24.756.485 de Marquetali a 2ª. Categoría – Seccional en Marquetalia del 26 de Agosto al 19 de Octubre de 1.980 en licencia de ROSARIO CUERVO GIRALDO.Res. #1051. Sueldo mensual $7.600, oo SON: TRECE

MIL SEINSCIENTOS OCHENTA PESOS M/CTE ($13.680,00)

[…]

COMUNIQUESE Y CUMPLASE» .

A través del Decreto 014 de 2 de mayo de 19 92 14, el alcalde del municipio de Marquetalia nombró a la señora Hernández Giraldo como docente, así:

«DECRETO NUMERO 00 4

DE MAYO 2 DE 19 92 “Por medio del cual se hace un nombramiento ” EL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE MARQU ETALIA CALDAS, en ejercicio de sus facultades legales otorgadas por el articulo 90 de la ley 29 de febrero 15 de 1990 Y CONSIDERANDO : A) Que es viable el nombramiento de la docente YOLANDA HERNANDEZ GIRALDO, toda vez que existe la vacancia y al encontrarse agotada la lista de elegibles, nos acogemos al artículo 16 del Decreto 1706 de 1989 .

13 Folios 18 y 19 del expediente .

HERNANDEZ GIRALDO, toda vez que existe la vacancia y al encontrarse agotada la lista de elegibles, nos acogemos al artículo 16 del Decreto 1706 de 1989 .

13 Folios 18 y 19 del expediente . 14 Folio 141 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 B) Que según certificación expedida por la secretaria ejecutiva de la junta seccional de Escalafón Docente de Caldas, YOLANDA HERNANDEZ GIRALDO identificado con la cédula de ciudadanía No. 24.756.485 expedida en Marquetalia, reúne los requisitos para desempeñar el cargo de Educadora . C) Por lo expuesto , DECRETA ARTICULO 1 -Nombrar a YOLANDA HERNANDEZ GIRALDO, identificado con la c édula de ciudadanía No. 24.756.485 expedida en Marquetalia como docente en el área de primaria en la escuela rural Costa Rica de esta compr ensión municipal, en reemplazo de SERGIO CARDENAS LOPEZ, a quien se le acepto la renuncia . ARTICULO 2 La Docente YOLANDA HERNANDEZ GIRALDO , debe presentar constancia de no vinculación al Municipio y al Departamento, según lo prescrito en el articulo 31 del Decreto

acepto la renuncia . ARTICULO 2 La Docente YOLANDA HERNANDEZ GIRALDO , debe presentar constancia de no vinculación al Municipio y al Departamento, según lo prescrito en el articulo 31 del Decreto 74 de enero 4 de 1990 COMUNIQUESE Y CUMPLASE». sic toda la cita

Por su parte la Secretaría de Educación del departamento de Caldas, expidió las siguientes certificaciones 15:

«EL SUSCRITO PROFESIONAL ESPECIALIZADO

(Encargado) DE LA UNIDAD DE INSPECCIÓN VIGILANCIA Y

CONTROL DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTAL

HACE CONSTAR: Que LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA PATIO BONITO, existe y funciona en la VEREDA PATIO BONITO del Municipio de Marquetalia, Departamento de Caldas, República de Colombia y c uenta con la aprobación de sus estudios vigente mediante las Resoluciones Nos. 1350 del 28 de Marzo de 2011, Confirma Licencia, 3472 del 5 de Julio de 2012, cambia razón social de Centro Educativo a Institución Educativa y 6091 del 31 de Octubre de 2012, m ediante la cual se amplia los Estudios al

Nivel de Educación Media Académica.

La precitada Institución Educativa es un establecimiento Educativo Oficial, de carácter mixto, calendario A, Jornada Diurna, con Plan de Estudios y los Programas correspondiente s a los Nivel de Educación Preescolar, al Nivel de Educación Básica, en sus Ciclos de Básica Primaria grados 1° a 5° y

15 Folios 152, 153, 165 y 179.Nulidad y restablecimiento del derecho

a los Nivel de Educación Preescolar, al Nivel de Educación Básica, en sus Ciclos de Básica Primaria grados 1° a 5° y

15 Folios 152, 153, 165 y 179.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 17001 -23 -33 -000 -2015 -00491 -01

Demandante: Yolanda Hernández Giraldo

w w w . c o n s e j o