CE - 012333000201600442011SENTENCIA20231026230151

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D. C., dieciocho (18) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

Demandado: La Nación, Ministerio de Defensa Nacional, Ejército Nacional

Temas: Pensión de Invalidez . Fecha de estructuración para efectos de determinar si la pérdida de capacidad laboral se originó en el servicio

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA __________________________________________________________________

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de primera instancia del 22 de octubre de 2020 dictada por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander por medio de la cual se negaron las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda

1.1.1. Las pretensiones2

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del CPACA Código de Procedimiento Administrativo

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del CPACA Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el señor Yesid Hernán Linares Acosta formuló demanda ante la jurisdicción de lo contencioso – administrativo, en orden a que se declare la nulidad de la Resolución No. 3554 del 5 de agosto de 2015 expedida por la coordinadora Grupo Prestaciones Sociales del Ministerio de Defensa Nacional mediante la cual se niega el reconocimiento de la pensión de invalidez.

A título de restablecimiento del derecho, solicita se condene a pagar: i) por concepto de pensión de invalidez el 95% del salario y las prestaciones que corresponden a un sargento segundo del Ejército Nacional, a partir del 9 de noviembre de 2013, junto con los reajuste s de ley y la indexación correspondiente ; ii) la indemnización equivalente a 36 meses por incapacidad absoluta y permanente derivada de actos propios del servicio; iii) las demás prestaciones y subsidios que resulten probados y iv) las costas . Igualmente, solicita se dé cumplimiento a la sentencia en los términos previstos en el artículo 192 de la Ley 1437 de 2011.

1.1.2. Hechos

Como hechos relevantes, la parte demandante señaló los siguientes:

1. Del 3 de marzo de 2002 al 9 de noviembre de 201 3 el demandante prestó servicios al Ejército Nacional, esto es, por el lapso de 11 años, 8 meses y 2 días.

1. Durante su permanencia en las filas presentó trastorno mental, situación que

servicios al Ejército Nacional, esto es, por el lapso de 11 años, 8 meses y 2 días.

1. Durante su permanencia en las filas presentó trastorno mental, situación que determinó el retiro de la vida militar debido a la incapacidad permanente y absoluta que le quedó como secuela definitiva.3

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

1. El 14 de noviembre de 2014 la D irección de Sanidad del Ejército Nacional, en Acta No. 736501, determinó que el sargento segundo ® LINARES ACOSTA YESID HERNAN, presenta una incapacidad permanente parcial, que le produce una disminución de la capacidad laboral equivalente al 17.2%.

1. El 20 de marzo de 2015 solicitó que se convocará al Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía con el objeto de que se valorara la afección mental que padece y que no fue incluida en Acta No. 73650 del 14 de noviembre de 2014 emitida por la Junta Médico Laboral, Dirección de Sanidad del Ejército Nacional. La solicitud precedente fue negada por la asesora jurídica del citado Tribunal a través del Oficio No. 115-36913 de 2015.

1. El 2 de junio de 2015 solicitó a la coordinadora de prestaciones sociales del Ministerio de Defensa Nacional, el reconocimiento y pago de la pensión de invalidez.

Esta petición fue negada a través del acto acusado contenido en la Resolución No. 3554 del 5 de agosto de 2015.

1. Si se le hubiera practicado el Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y

Esta petición fue negada a través del acto acusado contenido en la Resolución No. 3554 del 5 de agosto de 2015.

1. Si se le hubiera practicado el Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía, instancia a la que tenía derecho, con el estudio psiquiátrico forense expedido por el profesor psiquiatra Franklin Escobar Córdoba, que se acompaña a la demanda, seguramente el porcentaje de disminución de la capacidad laboral por el trastorno mental que aqueja al demandante hubiera superado el 50%.

1. El deterioro del estado de salud de sargento segundo del Ejército Nacional Yesid Hernán Linares Acosta, después del retiro de la actividad militar, ha sido

1 Visto en samai expediente digital índice 2 Cuaderno 007 RESPUESTAREQUERIMIENTO, folios 7 a 10.4

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Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

ostensible ya que el trastorno mental que lo afecta lo incapacita en forma absoluta y permanente para el ejercicio de cualquier actividad remunerativa, con el agravante de que son sus familiares los que tienen que brindarle sustento y asistencia médica especializada como se señala en la pericia psiquiátrica fo rense expedida por el profesorpsiquiatra Franklin Escobar Córdoba.

1.1.3. Normas violadas y concepto de la violación

En el escrito de demanda se invocaron como violados los artículos 2, 25, 53, 2 09, 215 y 230 de la carta política; el artículo 9 del Código Sustantivo del Trabajo; el

En el escrito de demanda se invocaron como violados los artículos 2, 25, 53, 2 09, 215 y 230 de la carta política; el artículo 9 del Código Sustantivo del Trabajo; el artículo 2530 del Código Civil, modificado por el artículo 68 del Decreto 2820 de 1974; los artículos15, 47, 79, 87, 88 y 90 del Decreto 94 de 1989; el artículo 181 del Decreto 1211 de 1990 ; el artículo 38 de la Ley 100 de 1993 ; el artículo 39 del Decreto 1796 de 2000; la Ley 700 de 2001; la Ley 923 de 2004; el Decreto 4433 de 2004; los artículos 2, 3, 13, 138, 162 numeral 2 y 163 de la Ley 14 37 de 2011; las Resoluciones No. 160 y 8615 de 2012 del Ministerio de Defensa Nacional y el artículo 2 del Decreto 1157 de 2014.

En desarrollo del concepto de la violación, la parte demandante expuso los siguientes argumentos:

1. Está demostrado que el señor Yesid Hernán Linares Acosta fue declarado apto para ingresar al Ejército Nacional y cuando se hallaba presta ndo servicios como suboficial, en el grado de sargento en una unidad del Ejército Nacional , presentó grave trastorno mental l o cual le gener ó una incapacidad absoluta y permanente para el desempeño de actividades, sumado al síndrome por el complejo de5

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

para el desempeño de actividades, sumado al síndrome por el complejo de5

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

inferioridad que lo afecta no solo para pretender buscar trabajo sino para ejercitar actos de su vida social toda vez que perdió la autoestima.

1. El demandante tiene derecho al reconocimiento de la pensión de invalidez porque cuando se encontraba prestando servicios en condición de suboficial del Ejército Nacional adquirió la invalidez absoluta y permanente y, por ende, el monto de esta prestación debe efectuarse en el 95% de los haberes que le correspondan a un sargento segundo del Ejército Nacional con el porcentaje equivalente al 75% en aplicación de la Ley 923 de 2004, el Decreto 4433 de ese año y la Ley 100 de

1993.

1.2. Contestación de la demanda

La parte demandada allegó memorial de contestación 2 en el cual señaló los siguientes aspectos:

1. El demandante fue miembro del Ejército Nacional en grado de sargento segundo y fue retirado del servicio po r la disminución de su capacidad laboral dictaminada por la Junta Médica laboral mediante Acta No. 73650 del 14 de noviembre de 2014 en la que se estableció una incapacidad parcial y merma de su capacidad laboral del 17.2%, lo cual no permite el reconocimiento y pago de la pensión de invalidez, en atención a que para acceder a ésta se requiere una pérdida de la capacidad laboral igual o superior al 50% conforme lo establecen los Decretos

capacidad laboral del 17.2%, lo cual no permite el reconocimiento y pago de la pensión de invalidez, en atención a que para acceder a ésta se requiere una pérdida de la capacidad laboral igual o superior al 50% conforme lo establecen los Decretos 1157 de 2014, 4433 de 2004 y 1858 de 2012.

2 Visto en samai expediente digital índice 2 Cuaderno 010 CONTESTACIONDEDEMANDA, folios 1 a 6.6

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

1. Es contradictoria la afirmación de la parte demandante, toda vez que el concepto de psiquiatría que se aporta con la demanda es del 1º de marzo de 2015 y el Acta de Junta Médico Laboral, Dirección de Sanidad del Ejército Nacional tiene por fecha el 14 de noviembre de 2014, motivo por el cual se desconocía dicha patología, aunado a que el Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía, efectivamente solo valora las que hayan sido reconocida s por la primera autoridad mencionada.

1. La incapacidad médico laboral solamente puede ser determinada por las autoridades médico-laborales del Ejército y la Policía Nacional y , por ello, no es dable acudir a dictámenes particulares, motivo por el cual emerge con nitidez que el demandante no reúne las condiciones necesarias para ser beneficiario de la pensión de invalidez, de tal suerte que el acto administrativo demandado no ha transgredido la normatividad constitucional o legal invocada en la demanda.

1.3. La sentencia apelada

pensión de invalidez, de tal suerte que el acto administrativo demandado no ha transgredido la normatividad constitucional o legal invocada en la demanda.

1.3. La sentencia apelada

En sentencia del 22 de octubre de 202 0 el Tribunal Administrativo de Norte de Santander negó las pretensiones de la demanda interpuesta por el señor Yesid Hernán Linares Acosta, de acuerdo con las siguientes consideraciones:3

1. En el caso concreto del demandante se aprecia que no tiene derecho al reconocimiento de la pensión de invalidez prevista para el régimen general de la fuerza pública puesto que si bien presenta una pérdida de capacidad laboral de acuerdo con el dictamen elaborado por la Junta Regional de Ca lificación de

Invalidez de Bogotá D.C. y Cundinamarca superior al 50% no es menos cierto que

3 Visto en samai expediente digital índice 2 Cuaderno 027 FALLOPRIMERAINSTANCIA, folios 1 a 24.7

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

en el expediente no se acreditó que la patología dictaminada por ese órgano, esto es, la esquizofrenia residual se hubiere presentado en servicio activo.

1. Las pruebas aportadas al expediente no permiten inferir que la afección padecida por el demandante fue adquirida o se manifestó cuando se encontraba en servicio activo, pues la primera valoración por psiquiatría fue realizada el 10 de marzo de 2015, esto es, 16 meses después del retiro del servicio activo, lo cual

padecida por el demandante fue adquirida o se manifestó cuando se encontraba en servicio activo, pues la primera valoración por psiquiatría fue realizada el 10 de marzo de 2015, esto es, 16 meses después del retiro del servicio activo, lo cual ocurrió el 9 de noviembre de 2013 por voluntad propia.

1. Si bien en la pericia psiquiátrica forense realizada al demandante el 1 de marzo de 2015 por el profesional de salud Franklin Escobar Córdoba, se concluyó que presentaba las manifestaciones características de un trastorno mental grave denominado estrés postraumático crónico con síntomas depresivo s, ansiosos y psicóticos paranoides crónicos con riesgo a heteroagresividad que requiere tratamiento permanente como consecuencia de las vivencias sufridas en atentado con mina antipersonal en ejercicio de su vida militar, no es menos cierto que dicha conclusión obedeció únicamente a entrevistas realizadas al señor Linares Acosta y sus familiares más cercanos, sin que hubiese tenido como fundamento la historia clínica o algún informe administrativo de lesiones que diera cuenta de los hechos referidos.

1.4. El recurso de apelación

Como consecuencia de la sentencia de primera instancia, el señor Yesid Hernán Linares Acosta por medio de apoderado judicial, interpuso recurso de apelación 4 y expuso las razones que pasan a explicarse:

4 Visto en samai expediente digital índice 2 Cuaderno 028 RECURSODEAPELACION.8

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

1. Al demandante le asiste el derecho a percibir una pensión mensual vitalicia de invalidez por la disminución de la capacidad laboral, teniendo en cuenta las decisiones adoptadas por la Junta Regional de Calificación de invalidez de Bogotá,

D.C. y Cundinamarca en las que se determina una disminución de la capacidad laboral en un 77.00% y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 923 de 2004, el Decreto 4433 de 2004 y la sentencia de la Corte Constitucional C-425 del 26 de abril de 2005.

1. Se plantea la necesidad de respetar el carácter integral de las evaluaciones de pérdida de capacidad laboral, como garantía del derecho fundamental a la seguridad social de las personas, lo que envuelve la valoración pormenorizada de la historia clínica, de la totalidad de patologías que sufra el calificado, así como los antecedentes que resulten relevantes para cada caso particular, tal como lo ha señalado la jurisprudencia de la Corte Constitucional.

1. En este sentido , debe efectuarse una correcta valoración de la prueba, teniendo en cuenta la recalificación de la fecha de estructuración, así como también cada una de las patologías que configuraron la pérdida de la capacidad laboral del demandante, en especial su condición médica psiquiátrica, de acuerdo con el dictamen No. 79993057-4040 del 13 de junio de 2018, de la Junta Regional de

Calificación de Invalidez de Bogotá, D.C. y Cundinamarca.

1.5. El Ministerio Público

dictamen No. 79993057-4040 del 13 de junio de 2018, de la Junta Regional de Calificación de Invalidez de Bogotá, D.C. y Cundinamarca.

1.5. El Ministerio Público

El agente del Ministerio Público rindió concepto y solicitó confirmar la sentencia del 22 de octubre de 2020, proferida por el Tribunal Administrativo de Norte de9

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

Santander, al estimar que los informes de las juntas de calificación laboral no establecieron claramente la relación causal entre el diagnóstico por enfermedades mentales dado al actor y que estas se hubieren originado, consolidado o agravado con ocasión de la prestación de sus labores en el Ejército Nacional.5

1. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

Se circunscribe a establecer si es procedente reconocer al demandante la pensión de invalidez prevista en el artículo 3º, numeral 3.5 de la Ley 923 de 2004 con base en la «pericia psiquiátrica forense » rendida por el médico particular psiquiatra Franklin Escobar y en el porcentaje del 77% determinado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez de Bogotá y Cundinamarca mediante Acta No. número 79993057-4040 del 13 de junio de 2018.

2.2. Marco normativo

2.2.1. Pensión de invalidez en el régimen especial de la Fuerza Pública

Con el objeto de atender las circunstancias derivadas de la invalidez, tanto el

2.2. Marco normativo

2.2.1. Pensión de invalidez en el régimen especial de la Fuerza Pública

Con el objeto de atender las circunstancias derivadas de la invalidez, tanto el régimen general como los regímenes exceptuados han previsto una prestación dirigida a solventar las necesidades básicas de aquellas personas que ven sustancialmente reducida la posibilidad de explotar su capacidad productiva en el mercado laboral y, con ello, la de proveerse los medios para su propia subsistencia y la de su núcleo más cercano.

5 Samai expediente digital10

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

Así, el Decreto 1836 de 19796 en su título noveno se encargó de regular lo atinente a la pensión de invalidez de las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y el Ministerio de Defensa, para lo cual estableció una regulación diferenciada según los diversos cargos desempeñados en dichas instituciones, tal y como se advierte en sus artículos 60, 61, 62 y 63. La prestación establecida respecto de los miembros de cada entidad tenía en común la exigencia de una disminución en la capacidad sicofísica de por lo menos el 75 %. Esta normativa fue tácitamente derogada por el Decreto 094 de 1989,7 que en sus artículos 89, 90, 91 y 92 incluyeron la distinción de acuerdo con la ocupación y la exigencia del porcentaje mínimo de pérdida de capacidad laboral antes referido.

Decreto 094 de 1989,7 que en sus artículos 89, 90, 91 y 92 incluyeron la distinción de acuerdo con la ocupación y la exigencia del porcentaje mínimo de pérdida de capacidad laboral antes referido.

El 27 de junio de 1995, fue proferido el Decreto 1091,8 aplicable al personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional, cuyo artículo 65 previó el reconocimiento de una pensión de invalidez «c) Cuando el personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional haya perdido el setenta y cinco por ciento (75 %) o más de la capacidad sicofísica». En igual sentido se estableció el requisito en el Decreto 1796 de 2000, 9 por el cual se derogó la anterior reglamentación, salvo por lo dispuesto en el artículo 48 ibidem según el cual el procedimiento y los criterios de calificación de la disminución de la

6 «Por el cual se terminan las normas relativas a la Capacitación Sicofísicas, las incapacidades, invalideces e indemnizaciones en el personal de Oficiales, y Suboficiales de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, soldados, grumetes, agentes, alumn os de las escuelas de formación y personal civil del Ministerio de Defensa y la Policía Nacional». 7 «Por el cual se reforma el estatuto de la capacidad sicofísica, incapacidades, invalideces e indemnizaciones del personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, Soldados, Grumetes, Agentes, Alumnos de las Escuelas de Formación y personal civil del Ministerio de Defensa y la Policía Nacional». 8 «Por el cual se expide el Régimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel

Nacional, Soldados, Grumetes, Agentes, Alumnos de las Escuelas de Formación y personal civil del Ministerio de Defensa y la Policía Nacional». 8 «Por el cual se expide el Régimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Policía Nacional, creado mediante Decreto 132 de 1995». 9 Al respecto, ver los artículos 38, 39, 40 y 41 del Decreto 1796 de 2000 encargados de definir el régimen pensional por invalidez de los miembros de la Fuerza Pública y la Policía Nacional.11

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

capacidad laboral e indemnizaciones seguirían rigiéndose por el Decreto 094 de 1989 hasta tanto se expidiera una nueva regulación.10

El 30 de diciembre de 2004, fue proferida y publicada la Ley marco 923 11 en cuyo artículo 3.º previó los elementos mínimos que tendría que considerar el Gobierno nacional cuando reglamentara la materia, disponiendo lo siguiente respecto de la pensión de invalidez:

3.5. El derecho para acceder a la pensión de invalidez, así como su monto, será fijado teniendo en cuenta el porcentaje de la disminución de la capacidad laboral del miembro de la Fuerza Pública, determinado por los Organismos Médico Laborales Militares y de Policía, conforme a las leyes especiales hoy vigentes, teniendo en cuenta criterios diferenciales de acuerdo con las circunstancias que originen la disminución de la capacidad laboral. En todo caso no se podrá establecer como requisito para acceder

Policía, conforme a las leyes especiales hoy vigentes, teniendo en cuenta criterios diferenciales de acuerdo con las circunstancias que originen la disminución de la capacidad laboral. En todo caso no se podrá establecer como requisito para acceder al derecho, una disminución de la capacidad laboral inferior al cincuenta por ciento (50%) y el monto de la pensión en ningún caso será menor al cincuenta por ciento (50%) de las partidas computables para la asignación de retiro […]

El Decreto 4433 de 200412 se encargó de desarrollar esta norma y reguló lo relativo a la pensión de invalidez en sus artículos 30 y 32. El primero de ellos consagró el derecho a la prestación cuando los organismos competentes califican una pérdida de capacidad laboral igual o superior al 75 % ocurrida en servicio activo, mientras que el segun do concede el derecho a los sujetos allí definidos que pierdan su capacidad de trabajo en un porcentaje igual o superior al 50 % e inferior al 75 % en

10 «Artículo 48. Artículo transitorio. Hasta tanto el Gobierno Nacional determine lo correspondiente a la valoración y calificación del personal que trata el presente decreto, los criterios de calificación de la capacidad psicofísica, de disminución de la ca pacidad laboral e indemnizaciones y de la clasificación de las lesiones y afecciones, continuarán vigentes los artículos 47 al 88 del decreto 094 de 1989, excepto el artículo 70 de la misma norma.» 11 «Por medio de la cual se señalan las normas, objetivos y criterios que deberá observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública».

11 «Por medio de la cual se señalan las normas, objetivos y criterios que deberá observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública». 12 «Por medio del cual se fija el régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública»12

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

combate, actos meritorios del servicio, por acción directa del enemigo, en tareas de mantenimiento o restablecimiento del orden público o en conflicto internacional, o en accidente ocurrido durante la ejecución de un acto propio del servicio.

No obstante lo anterior, en sentencia del 28 de febrero de 2013 13 proferida por la Sección Segunda del Consejo de Estado se declaró la nulidad de la expresión «igual o superior al setenta y cinco por ciento (75%)» contenida en el artículo 30 del Decreto 4433 de 2004 pues, con base en lo regulado en el numeral 3.5 del artículo 3 de la Ley 923 de 2004, se concluyó que el Gobierno Nacional había excedido la competencia que le fue otorgada para regular la materia al fijar un parámetro distinto del 50 %.14

Posteriormente, en fallo del 23 de octubre de 2014, 15 esta Corporación precisó el alcance de aquella sentencia y declaró la nulidad de todo el artículo al considerar que la base de liquidación de la pensión de invalidez del personal vinculado para la prestación del servicio militar obligatorio y la del personal de soldados profesionales parten del supuesto de la existencia de una incapacidad laboral igual o superior al

que la base de liquidación de la pensión de invalidez del personal vinculado para la prestación del servicio militar obligatorio y la del personal de soldados profesionales parten del supuesto de la existencia de una incapacidad laboral igual o superior al 75 %, exigencia cuya nulidad ya se declaró por esta Corporación.

Ante la ausencia de reglamentación en la materia que resultó de estos pronunciamientos, el Gobierno nacional, en uso de las facultades conferidas por la

13 Radicación: 110010325000200700061 00 (1238-2007). 14 Por su parte la Corte Constitucional en sentencia C -924 de 2005 explicó la aplicación retroactiva de la Ley 923 de 2004 a partir del 7 de agosto de 2002, lo cual se consideró no violatorio del principio de igualdad, con base en consideraciones de equidad y proximidad, de manera que «quienes más recientemente se hubiesen visto situados en los supuestos previstos en la nueva ley pudiesen beneficiarse de las condiciones fijadas en ella, y por otra parte, a las limitaciones de orden presupuestal, que hacían imposible ampliar de manera indefinida la cobertura retroactiva del nuevo régimen». 15 Sección Segunda, radicado 11001 03 25 000 2007 00077 01(1551-07).13

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

Ley 923 de 2004, expidió el Decreto 1157 de 2014, 16 en el cual consagró los requisitos para el reconocimiento y liquidación de la pensión de invalidez en los siguientes términos:

Ley 923 de 2004, expidió el Decreto 1157 de 2014, 16 en el cual consagró los requisitos para el reconocimiento y liquidación de la pensión de invalidez en los siguientes términos:

Artículo 2. Reconocimiento y liquidación de la pensión de invalidez . Cuando mediante Acta de Junta Médico -Laboral y/o Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía, realizada por los organismos médico laborales militares y de policía, se determine al Personal de Oficiales, Suboficiales, Soldados Profesionales y personal vinculado para la prestación del servicio militar obligatorio de las Fuerzas Militares y Oficiales, Suboficiales, miembros del Nivel Ejecutivo, Agentes y personal vinculado para la prestación del servicio militar obligatorio de la Policía Nacional, una disminución de la capacidad laboral igual o superior al cincuenta por ciento (50%) ocurrida en servicio activo, tendrán derecho a partir de la fecha del retiro o del vencimiento de los tres meses de alta cuando se compute como tiempo de servicio, mientras subsista la incapacidad, a que el Tesoro Público, les pague una pensión mensual, que será reconocida por el Ministerio de Defensa Nacional o por la Dirección General de la Policía Nacional, según el caso, liquidada de conformidad con los porcentajes que a continuación se señalan, con fundamento en las partidas computables que correspondan, según lo previsto en los Decretos 4433 de 2004 y 1858 de 2012; así:

2.1 El cincuenta por ciento (50%), cuando la disminución de la capacidad laboral sea igual o superior al cincuenta por ciento (50%), e inferior al setenta y cinco por ciento (75%).

1858 de 2012; así:

2.1 El cincuenta por ciento (50%), cuando la disminución de la capacidad laboral sea igual o superior al cincuenta por ciento (50%), e inferior al setenta y cinco por ciento (75%). 2.2 El setenta y cinco por ciento (75%), cuando la disminución de la capacidad laboral sea igual o superior al setenta y cinco por ciento (75%), e inferior al ochenta y cinco por ciento (85%). 2.3 El ochenta y cinco por ciento (85%), cuando la disminución de la capacidad laboral sea igual o superior al ochenta y cinco por ciento (85%), e inferior al noventa y cinco por ciento (95%). 2.4 El noventa y cinco por ciento (95%) de dichas partidas, cuando la disminución de la capacidad laboral sea igual o superior al noventa y cinco por ciento (95%).

Parágrafo 1. La base de liquidación de la pensión del personal vinculado para la prestación del servicio militar obligatorio, será el sueldo básico de un Cabo Tercero o su equivalente en la Armada Nacional, Fuerza Aérea y Policía Nacional.

16 «Por el cual se fija el régimen de asignación de retiro a un personal de la Policía Nacional y de pensión de invalidez para el personal uniformado de la Fuerza Pública» El artículo 2 de esta normativa consagró lo relativo al reconocimiento y liquidación de la pensión de invalidez.14

Radicado: 54001-23-33-000-2016-00442-01 (1568-2021)

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

Parágrafo 2. Las pensiones de invalidez del personal de Soldados Profesionales, previstas en el Decreto Ley 1793 de 2000, serán reconocidas por el Ministerio de

Demandante: Yesid Hernán Linares Acosta

Parágrafo 2. Las pensiones de invalidez del personal de Soldados Profesionales, previstas en el Decreto Ley 1793 de 2000, serán reconocidas por el Ministerio de Defensa Nacional con cargo al Tesoro Público.

Parágrafo 3. A partir de la vigencia del presente decreto, cuando el pensionado por invalidez requiera del auxilio de otra persona para realizar las funciones elementales de su vida, condición ésta, que será determinada por los organismos médico laborales militares y de policía del Ministerio de Defensa Nacional, el monto de la mesada pensional se aumentará en un veinticinco por ciento (25%). Para efectos de la sustitución de ésta pensión, se descontará éste porcentaje adicional […]». (Resalta la Sala).

Teniendo en cuenta lo hasta ahora expuesto , actualmente, los requisitos de reconocimiento de la pensión de invalidez de los miembros de la Fuerza Pública se encuentran contenidos en el numeral 3.5 del artículo 3.º de la Ley 923 de 2004, así como en el artículo 2.º del Decreto 1157 de 2014.

2.2.2. Proceso de calificación de invalidez en el régimen especial de las Fuerzas Militares

El Decreto 1836 de 1979 señaló que son autoridades Médico -Militares y de Policía la Junta Médico -Laboral y el Tribunal Médico -Laboral de Revisión. Asimismo, el artículo 13 ibidem señaló que la finalidad de estas «es la de llegar a un diagnóstico positivo, clasificar las lesiones y secuelas, valorar la disminución de la capacidad

artículo 13 ibidem señaló que la finalidad de estas «es la de llegar a un diagnóstico positivo, clasificar las lesiones