CE - 012333000201700061011SENTENCIA20231030074742

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., catorce (14 ) de septiembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01 (0659 -2021 )

Demandante: Evelio Agredo Manquillo Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección

Social 1.

Temas: Pensión gracia. Tipo de vinculación. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandad a contra la sentencia del 7 de mayo de 2020 , proferida por el Tribunal Administrativo del Cauca , que accedió a las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 2

Evelio Agredo Manquillo , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 054379 del 28 de

1 En adelante UGPP. 2 Folio s 2 al 5 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho

declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 054379 del 28 de

1 En adelante UGPP. 2 Folio s 2 al 5 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2

noviembre y RDP 055517 del 5 de diciembre, ambas del de 2013, y los Autos ADP 00103 del 7 de enero de 2014 y ADP 016168 del 9 de diciembre de 2015 , por medio de l os cuales la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia , y confirmó la decisión, respectivamente.

Como restablecimien to del derecho, pidió que se ordene a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP (i) concederle la pensión gracia a partir del 16 de octubre de 2008, fecha en que adquirió el estatus pensional ; (ii) reajustar las sumas reconocidas de acuerdo con el IPC ; y (iii) pag arle intereses moratorios.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda.

El demandante relató que nació el 16 de octubre de 195 8, razón por la

el IPC ; y (iii) pag arle intereses moratorios.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda.

El demandante relató que nació el 16 de octubre de 195 8, razón por la cual cumplió los 50 años de edad el 1 6 de octubre de 200 8. Así mismo, que prestó servicio docente en el municipio de Puracé , de la siguiente manera:

Actos de nombramiento Fechas Desde Hasta Decreto 08 del 30 de septiembre de 1980. 1 de octubre de 1980 1 de diciembre de 1980Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3

(Interinidad) Decreto 001 del 12 de enero de 1981 1 de enero de 1981 30 de agosto de 1991 Decreto 0771 del 11 de junio de 1991 1 de septiembre de 1991 10 de mayo de 1994 Decreto 012 del 9 de mayo de 1994 11 de mayo de 1994 Vigente a la fecha de radicación de la demanda

Precisó que, habiendo cumplido todos los requisitos necesarios, radicó reclamación para el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pension al y

radicación de la demanda

Precisó que, habiendo cumplido todos los requisitos necesarios, radicó reclamación para el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pension al y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, la cual fue resuelta de manera negativa con l os actos administrativos censurados .

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

El demandante, como concepto de violación, argumentó que la entidad demandada inaplicó las siguientes disposiciones normativas: artículos 1, 2, 4, 6, 13, 25, 29, 53 y 58 de l a Constitución Política de Colombia ; Ley 91 de 1989; artículo 2 de la Ley 153 de 188 7; artículo 4 de la Ley 4 de 1966; artículos 1, 2, 3 y 4 de la Ley 114 de 1913; artículo 3 de la Ley 37 de 1933; artículo 3, 4 y 13 de la Ley 39 de 1903; artículos 40 y 49 de la Ley 153 de 1887; artículo 104 de la Ley 115 de 1994; artículosNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4

2 y 3 del Decre to 2277 de 1979; artículos 27. 28, 30 y 31 del Código

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4

2 y 3 del Decre to 2277 de 1979; artículos 27. 28, 30 y 31 del Código Civil y artículo 21 del Código Sustantivo del Trabajo.

Sostuvo que la entidad demandada violó la normativa que regula la pensión gracia , por cuanto tuvo una vinculación anterior al 31 de diciembre de 19 80, se desempeñó como un docente territorial a partir del 1 de septiembre de 1991, su vinculación pasó a ser departamental hasta el 10 de mayo de 1994 y a partir de dicha fecha como profesor municipal , en consecuencia , cumpl ió con el requisito de tiempo ex igido para acceder a la prestación que reclama .

1.4. Contestación de la demanda 3.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP señaló que el demandante no cumplió con los requisitos para beneficiarse de la prestación reclamada dado que no acreditó ninguna vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 , toda vez la vinculación que ostentó fue de carácter nacional.

Finalmente, propuso las excepciones denominadas : (i) inexistencia de la obligación demandada y cobro de lo no debido; (ii) ausencia de vicios en l os actos administrativos ; y (i ii) prescripción.

3 Folios 138 al 146 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

3 Folios 138 al 146 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5

1.5. Trámite en primera instancia.

El 7 de mayo de 2020 el Tribunal Administrativo del Cauca formuló el siguiente fijó el litigio en los siguientes términos :

«Si los actos administrativos demandados: la Resolución No. RDP 054379 del 28 de noviembre de 2013, la Resolución No. RD 055517 del 5 de diciembre de 2013, el Auto ADP 000103 del 7 de enero de 2014 y el Auto ADP 016168 del 9 de diciembre del 2015, mediante los cuales la UGPP negó la pe nsión mensual vitalicia de jubilación gracia del señor EVELIO AGREDO MANQUILLO, se encuentran o no afectados de nulidad ».

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación

El Tribunal Administrativo del Cauca , por medio de la sentencia del 7 de mayo de 2020 , accedió a las pretensiones de la demanda y resolvió lo siguiente:

«PRIMERO. - DECLARAR LA NULIDAD del Auto ADP 016168 del 9 de diciembre de 2015, proferido por la UGPP, por medio del cual se negó el reconocimiento y pago de la pensión gracia al docente EVELIO

«PRIMERO. - DECLARAR LA NULIDAD del Auto ADP 016168 del 9 de diciembre de 2015, proferido por la UGPP, por medio del cual se negó el reconocimiento y pago de la pensión gracia al docente EVELIO AGREDO MANQUILLO, por los motivos ya expuestos. SEGUNDO. - Como consecuen cia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, ORDENAR a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTION PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCION SOCIAL – UGPP, a reconocer y pagar al señor EVELIO AGREDO MANQUILLO, CC. 10.536. 575, una pensión mensual vitalicia denominada “pensión gracia”, causada a partir del 09 de diciembre de 2012, en cuantía que se liquidará en la forma señalada en la parte motiva de esta providencia, con los reajustes anuales de ley.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6

[…] CUARTO. - DECLARAR la prescripción de las mesadas anteriores al 09 de diciembre de 2012. […] CONDENAR en costas a la parte demandada, conforme a lo expuesto en la parte considerativa de esta providencia. Liquídense por Secretaría las costas del proceso ».

El a quo advirtió que , el señor Evelio Agredo Manquillo se desempeñó

CONDENAR en costas a la parte demandada, conforme a lo expuesto en la parte considerativa de esta providencia. Liquídense por Secretaría las costas del proceso ».

El a quo advirtió que , el señor Evelio Agredo Manquillo se desempeñó como docente del orden territorial desde el 5 de octubre de 1980 hasta el 6 de febrero de 1996, para un total de 15 años, 4 meses y 1 día. Fue encargad o de la Escuela Madre Laura desde el 6 de febrero de 1996 hasta el 3 de diciembre de 2003, fecha en la que fue trasladado.

De conformidad con lo anterior, la autoridad judicial manifestó que el actor : (i) no cambió su modalidad de vinculación con el encarg o y el traslado del que fue objeto , toda vez que desempeñó la misma función de docente ; (ii) los planteles educativos en los que fue designado se incorporaron de manera global a la planta de cargos y de personal financiada con recursos del Sistema General de Participaciones del municipio de Popayán y conservó su nombramiento inicial en la Colonia Escolar de Vacaciones Coconuco , nacionalizada .

En ese orden de ideas, conclu yó que el demandante demostr ó más de 20 años de servicios como docente con carácter te rritorial y nacionalizado , ostentó una vinculación antes del 31 de diciembre de 1980 y cuenta con más de 50 años de edad.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7

1.7. Recurso de apelación 4

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP apeló la decisión de primera instancia , r eiteró los argumentos de la contestación de la demanda y destacó que los tiempos de servicio docent e prestados por el señor Agredo Manquillo, fueron del orden nacional, por lo que, en caso de acceder al reconocimiento , se incurriría en una transgresión al principio de sostenibilidad presupuestal .

Asimismo, sostuvo que el actor no aportó documento idón eo que estableciera la identificación plena de la calidad docente que certificara la calidad de docente, la fuente de los recursos y la respectiva plaza , razón por la cual no le asiste el derecho a la prestación que reclama.

Finalmente, solicitó reconside rar la sanción por concepto de cos tas impuestas en primera instancia con el objetivo de proteger el patrimonio económico de la entidad estatal .

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia

El señor Evelio Agredo Manquillo solicitó confirmar el fallo de primera

4 Folios 370 al 373.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

4 Folios 370 al 373.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8

instancia y manifestó que dentro del proceso quedó demostrado que cumple con todos lo s requisitos para hacerse beneficiario de la pensión gracia y ha laborado como docente territorial por más de 34 años en forma inint errumpida en escuelas departamentales y municipales de Popayán.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP reiteró los argumentos de la contestación de la demanda y del recurso de apelación y agreg ó que la sentencia recurrida desconoce la normativa y jurisprudencia aplicable s, toda vez que el señor Agredo Manquillo del 5 de octubre de 1980 al 1 de enero de 2007, se desempeñó como docente de carácter nacional y no demostró una vincul ación válida anterior al 31 de diciembre de 1980.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 5. De igual manera, es relevante destacar que, de conformidad con lo

5 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 5. De igual manera, es relevante destacar que, de conformidad con lo

5 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]».Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9

dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 6, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante, por lo que, en el caso de la referencia, la competencia se encuentra limitada a lo señalado en el recurso interpuesto por la entidad demandada .

2.2. Problema jurídico

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿El señor Evelio Agredo Manquillo , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pens ión gracia ?

¿Le asistió razón jurídica al a quo al condenar en costas a la entidad demandada en sede de primera instancia?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales

6 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10

que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de serv icio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o

haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 19 89 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, ju nto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para accede r a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito esta blecido en el artículo

Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito esta blecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con laNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12

totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter ter ritorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 7

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación

7 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Conte ncioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 8 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía

pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de lo s recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo depend ía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artí culos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los

Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes

8 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 14

locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o

14

locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educació n Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sosten imiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 15

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 15

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S2202 2 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establec idos para su reconocimiento». 9

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o mun icipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculaci ón con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y

9 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -2016 -0027801 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 16

demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.3. 2. Del docente interino

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe tener presente que para reconocer la pensión gracia únicamente se

de 1913.

2.3. 2. Del docente interino

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe tener presente que para reconocer la pensión gracia únicamente se exige la acreditación de 20 años de servicios, sin que importe la modalidad del vínculo, es decir, sin que sea necesari o tener en cuenta la forma en la que fue provisto el empleo de docente, si lo fue en carrera o en forma transitoria.

Es así como esta Corporación determinó:

«[...] Respecto de la vinculación del demandante como docente interino, debe reiterarse que las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928 concibieron la prestación gracia de jubilación como una dádiva o recompensa a favor de quienes ejercieran la actividad docente en el nivel territorial, razón por la cual, y conforme lo disponen las normas en cita y la juris prudencia de esta Corporación, la única exigencia válida para efectos de reconocer la prestación pensional en cita es haber acreditado 20 años al servicio de la docencia oficial sin importar la modalidad de la vinculación, siempre que esta responda a cualq uiera de las previstas en la ley 14

En efecto, si bien el ordenamiento jurídico no define expresamente la naturaleza de la interinidad, como una forma de proveer cargos docentes, esta Corporación ha precisado que dicha figura debe entenderse como el mecani smo mediante el cual la administración, ante la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el ejercicio de la referidaNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el ejercicio de la referidaNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 19001 -23 -33 -000 -2017 -00061 -01

Demandante: Evelio Agredo Manquillo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 17

actividad, en atención a la n