CE - 012333000201700136011SENTENCIA20230314214914

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA -SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D.C., veintisiete (27) de febrero de dos mil veintitrés (202 3)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 73001 -23 -33 -000 -20 17-00 136 -01 (1932 -20 18)

Demandante: MIGUEL ÁNGEL CRISTANCHO MORALES

Demandado: NACIÓN -MINISTERIO DE EDUCACIÓN -FONDO

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL

MAGISTERIO -DEPARTAMENTO DEL TOLIMA .

Tema: Prestaciones sociales de los docentes / Reconocimiento y pago de sanción moratoria por el pago extemporáne o del auxilio de cesantías parciales . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

ASUNTO

La Sala de Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado, decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia del 8 de febrero de 20 18, proferida por el Tribunal Administrativo de l Tolima , que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones 1.

por el Tribunal Administrativo de l Tolima , que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones 1.

El señor Miguel Ángel Cristancho Morales , actuando por intermedio de apoderado judicial, y, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 2, solicitó declarar la nulidad del oficio SAC 2016 RE 12920 de 25 de octubre de 201 6, expedido por el secretario de educación del Departamento del Tolima , por medio del cual se negó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago extemporáneo de las cesantías parciales.

1 Fo lio 1 9 del c uad er no pr inc ip al de l exp ed ien te . 2 Có dig o de Pr oc edi mi ent o Adm in is tra ti vo y de lo C ont enc io so , e n ade la nt e C PA CA .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 73001 -23 -33 -000 -2017 -00136 -01 (1932 -2018)

Dem andante: Miguel Ángel Cristancho Morales

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Como consecuencia de lo anterior y, a tít ulo de restablecimiento del derecho, reclamó condenar a las entidades públicas demandadas a: i) reconocer y pagar la sanción moratoria desde la fecha en que

Como consecuencia de lo anterior y, a tít ulo de restablecimiento del derecho, reclamó condenar a las entidades públicas demandadas a: i) reconocer y pagar la sanción moratoria desde la fecha en que se hizo exigible la obligación de sufragar las cesantías parciales hasta un día antes del pago efectivo, consistente en un día de salario por cada día de mora , ii) indexar los valores reconocidos de acuerdo a lo contemplado en el artículo 187 de la Ley 1437 de 2011 y iii) cumplir la sentencia en l os términos del artículo 192 del

CPACA .

1.2. Hechos relevantes 3.

El apoderado del demandante señaló como fundamentos fácticos de la demanda, los siguientes:

1. El 23 de agosto de 201 3, a través de petición radicada ante el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, solicitó el reconocimiento y pago de cesantías parciales .

2. La entidad demandada mediante la Resolución 06325 de 19 de diciembre de 2013 , aclarada por medio de l a Resolución 6299 de 25 de septiembre de 2014, reconoció la prestación social, realizando el respectivo pago el día 23 de enero de 201 5.

3. Por la demora en el pago del auxilio de cesantías solicitó el reconocimiento y pago de una sanción moratoria.

4. La enunciada petición se negó mediante el oficio SAC 2016 RE 12920 de 25 de octubre de 2016 .

1.3. Disposiciones violadas y concepto de violación 4.

4. La enunciada petición se negó mediante el oficio SAC 2016 RE 12920 de 25 de octubre de 2016 .

1.3. Disposiciones violadas y concepto de violación 4.

Se invocó en la demanda la violación de disposiciones de orden legal, a saber: artículos 5° , 9° y 15 de la Ley 91 de 1989, 1° y 2° de la Ley 244 de 1995, 4° y 5° de la Ley 1071 de 2006 y el Decreto 2831 de 2005 .

3 Fo lio s 20 y 21 de l cua de rno p ri nci pa l d el ex pe di e nte.

4 Fo lio s 21 - 29 , ibi de m .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 73001 -23 -33 -000 -2017 -00136 -01 (1932 -2018)

Dem andante: Miguel Ángel Cristancho Morales

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En el concepto de violación, realizó un análisis normativo y jurisprudencial del derecho que le asiste a reclamar la sanción moratoria por el no pago oportuno de las cesantías parciales , toda vez que estas no fueron canceladas dentro de los término s establecido s por las leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006, adicionalmente, citó algunas ideas defendidas en la s entencia

vez que estas no fueron canceladas dentro de los término s establecido s por las leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006, adicionalmente, citó algunas ideas defendidas en la s entencia dictada el 27 de marzo de 2007 por el Consejo de Estado con ponencia del magistrado Jesús María Lemus Bustamante, expediente 76001 -23 -31 -000 -2000 -02513 -01 (2777 -2004).

1.4. Contestación de la demanda.

La Nación -Ministerio de Educación -Fondo Naciona l de Prestaciones Sociales del Magisterio 5 se opuso a las pretensiones de la demanda por considerar que carecen de fundamentos fácticos y legales , por ello, aseveró que de causarse una obligación dineraria no debe calcularse en días de salario a favor del docente sino como interés de mora, así mismo, afirmó que el acto administrativo acusado no fue expedido por las autoridades administrativas pues el reconocimiento de las cesantías parciales y la determinación que no reconoció la sanción moratoria fueron adoptadas por la Secretaría de Educación del Departamento del Tolima.

De igual manera formuló las siguientes excepciones: i) falta de legitimación en la causa por pasiva; ii) falta de integración de litisconsorcio necesario; iii) buena fe; i v) rég imen prestacional independiente e inaplicabilidad de la Ley 1071 del 2006; v) prescripción; v i) inexistencia de la vulneración de principios legales; vi i) inexistencia del demandado y vii i) genérica.

El departamento del Tolima 6 argument ó que la Secretaría de Educación de la entidad territorial únicamente actúa en

prescripción; v i) inexistencia de la vulneración de principios legales; vi i) inexistencia del demandado y vii i) genérica.

El departamento del Tolima 6 argument ó que la Secretaría de Educación de la entidad territorial únicamente actúa en representación del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en ese sentido, la precitada entidad es la responsable de reconocer y pagar la penalidad pretendida .

5 Fo lio s 47 - 50 d el cu ade rn o pri nc ipa l del e xpe di en t e.

6 Fo lio s 5 770 , ibi de m .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 73001 -23 -33 -000 -2017 -00136 -01 (1932 -2018)

Dem andante: Miguel Ángel Cristancho Morales

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Igualment e, propuso las excepciones de cobro de lo no debido y genérica.

El municipio de Ibagué 7 se opuso a las pretensiones del medio de control al determinar que el interesado desempeñó sus funciones al servicio de la Gobernación del Tolima y no de la entidad territorial .

Por último, invocó la excepción de falta de legitimación en la causa por pasivo material.

1.5. Trámite procesal .

A través de providencia de 17 de abril de 201 78, el Tribunal Administrativo de l Tolima admitió la demanda de la referencia y

por pasivo material.

1.5. Trámite procesal .

A través de providencia de 17 de abril de 201 78, el Tribunal Administrativo de l Tolima admitió la demanda de la referencia y ordenó la notificación a las instituciones públicas demandadas .

Por auto de 4 de octubre de 201 7 se fijó como fecha para la audiencia inicial el 7 de noviembre de la misma anualidad .

El magistrad o ponente surtió las siguientes etapas: i) declaró saneado el proceso; ii) resolvió desfavorablemente la s excepci ones de falta de integración de litisconsorcio necesario y falta de legitimación en la causa por pasiva alegada s por la NaciónMinisterio de Edu cación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio ; y iii) fijó el litigio 9 en los siguientes términos:

«El problema jurídico en el caso objeto de estudio, se contrae a establecer si al señor MIGUEL ÁNGEL CRISTANCHO MORALES le asiste derecho al reconocimiento y pago de la indemnización moratoria de que trata la Ley 1071 de 2006, que adicionó y modificó la Ley 244 de 1995, al no h aberse expedido la resolución de reconocimiento del auxilio de cesantías parciales dentro del término establecido en la norma en comento o, si por el contrario, dichas normas no le son aplicables al personal docente por tener un régimen especial que no con sagra dicha indemnización »

[Sic en la cita] .

Los sujetos procesales intervinientes estuvieron de acuerdo con la fijación del litigio.

normas no le son aplicables al personal docente por tener un régimen especial que no con sagra dicha indemnización »

[Sic en la cita] .

Los sujetos procesales intervinientes estuvieron de acuerdo con la fijación del litigio.

7 Fo lio s 96 - 10 0 del c uad er no pr in cip al de l exp ed ie nte .

8 Fo lio s 33 y 34 , i bi dem .

9 Ac ta de a udi en cia v isi bl e e n lo s f ol ios 1 26 a 14 0, ib ide m .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 73001 -23 -33 -000 -2017 -00136 -01 (1932 -2018)

Dem andante: Miguel Ángel Cristancho Morales

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Posteriormente, se decretaron como medios probatorios las documentales aportadas por las partes, además de oficio se decretó una prueba documental, en consecuencia , se requirió al departamento del Tolima para que aportara la solicitud de retiro parcial de cesantías radicada por el demandante.

Por lo tanto , en sesión del 5 de diciembre de 2017 10 se llevó a cabo la audiencia de pruebas y fue incorporado el escrito solicitado.

Seguidamente , se prescindió de la audiencia de juzgamiento, por lo que se corrió traslado para presentar alegatos de conclusión de man era escrita.

la audiencia de pruebas y fue incorporado el escrito solicitado.

Seguidamente , se prescindió de la audiencia de juzgamiento, por lo que se corrió traslado para presentar alegatos de conclusión de man era escrita.

1.6. La sentencia de primera instancia.

El Tribunal Administrativo de l Tolima , mediante sentencia dictada el 8 de febrero de 2018 accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda , por lo que declaró la nulidad del acto administrativo contenido en el oficio SAC 2016 RE 12920 del 25 de octubre de 201 6; a título de restablecimiento del derecho condenó al Fomag a reconocer y pagar a favor del señor Miguel Ángel Cristancho Morales la sanción por mora desde el 5 de dic iembre de 20 13 y el 25 de enero de 201 5; negó las demás pretensiones y condenó en costas y agencias en derecho a la Nación -Ministerio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio

Después de hacer un recuento normativo y jurisprudencial manifestó que la Corporación cambió su posición en casos similares al examinado, en tal sentido no existe obstáculo legal que impidiera reconocer la sanción moratoria a los docentes.

No obstante , so bre la causación de la penalidad por el pago tardío de las cesantías parciales previsto en las Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006 , en atención al acervo probatorio se encontró probado el retardo de la administración, en primer lugar pasaron más de 3 meses de spués de radicada la petición para expedir el acto de

de 2006 , en atención al acervo probatorio se encontró probado el retardo de la administración, en primer lugar pasaron más de 3 meses de spués de radicada la petición para expedir el acto de reconocimiento, el cual tuvo que ser aclarado con ocasión a la

10 Act a de au di enc ia vis ib le en l os fol io s 14 3 a 145 de l cu ad ern o p rin ci pa l de l exp edi en te .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 73001 -23 -33 -000 -2017 -00136 -01 (1932 -2018)

Dem andante: Miguel Ángel Cristancho Morales

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orden de embargo decretada por el Juzgado Promiscuo de Familia de Honda en la que se dispuso la retención del 15% de las cesantías del seño r Miguel Ángel Cristancho Morales.

Así las cosas, comoquiera que la solicitud de reconocimiento de la prestación fue radicada el 23 de agosto de 201 3, y el pago fue efectuado el 26 de enero de 201 5, siendo el 4 de diciembre de 201 3 su fecha límite para su cancelación , se infirió el pago tardío del beneficio prestacional.

Al mismo tiempo, concluyó que en virtud de lo contemplado en la Ley 962 de 2005 y el Decreto 2831 de 2005 la entidad territorial actúo como mero facilitador para que el docente tramitara el

beneficio prestacional.

Al mismo tiempo, concluyó que en virtud de lo contemplado en la Ley 962 de 2005 y el Decreto 2831 de 2005 la entidad territorial actúo como mero facilitador para que el docente tramitara el reconocimiento y pago de las cesantías, de ahí que a pesar de proyectar el acto administrativo acusado , la entidad territorial no hace parte de la relación sustancial que dio origen a la demanda, por lo tanto, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio es la autoridad administrativa encargada de asumir la condena.

Finalmente, la Corporación no realizó ningún pronunciamiento respecto a la indexación de los valores reconocidos, sin embargo, la parte resolutiva de la sentencia no l a reconoció.

1.7. El recurso de apelación .

La abogada de la Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio presentó recurso de apelación 11 en contra de la decisión del Tribunal Administrativo del Tolima, para tal efecto expresó lo siguiente:

1. La sanción moratoria preceptuada en la Ley 1071 de 2006 procede respecto de los plazos para pago y no en relación con los plazos para el trámite de las prestaciones económicas .

2. Reconocer un día de salario por cada día de retardo es contrario a derecho en perjuicio del patrimonio de la Nación, por lo que la negativa en su reconocimiento tiene justificación

11 Fo lio s 17 2-1 77 de l cua de rn o p ri nci pa l d el ex pe di ent e.Nulidad y r establecim iento del derecho

por lo que la negativa en su reconocimiento tiene justificación

11 Fo lio s 17 2-1 77 de l cua de rn o p ri nci pa l d el ex pe di ent e.Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 73001 -23 -33 -000 -2017 -00136 -01 (1932 -2018)

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en la descentralización del sector educativo, proceso en el cual el Ministerio de Educación perdió la facultad nominadora y se trasladó a los departam entos, municipios y distritos certificados, por esta razón, a las entidades territoriales les fue asignada la administración del personal docente.

3. El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio es una cuenta especial de la Nación sin personería jurídica que no interviene en la expedición de los actos administrativos de reconocimiento de prestaciones sociales, en consecuencia, la demora en el pago del auxilio de las cesantías sólo le es imputable a la Secretaría de Educación del departamento de l

Tolima .

1.8. Trámite en segunda instancia .

Mediante autos calendados el 17 de agosto de 201 812 y el 23 de noviembre de la misma anualidad 13, el ponente admitió el recurso de apelación, y corrió traslado para que las partes alegaran de conclusión, respectivamente.

noviembre de la misma anualidad 13, el ponente admitió el recurso de apelación, y corrió traslado para que las partes alegaran de conclusión, respectivamente.

La parte demandante 14 y el municipio de Ibagué 15 reiteraron los argumentos expuestos en la demanda y la contestación, respectivamente, no obs tante, el procurador segundo delegado ante el Consejo de Estado se abstuvo de allegar concepto 16.

Como no se observa causal que invalide lo actuado, procede la Sala a decidir previas las siguientes ,

II. CONSIDERACIONES

1. Competencia

De conformidad con el artículo 150 del Código de Procedimiento

12 Fo lio 1 95 de l cua de rno p ri nci pa l d el ex pe die nt e .

13 Fo lio 2 02, i bi dem .

14 Fo lio s 21 5-2 26, i bi dem .

15 Fo lio s 22 7 y 2 28 , i bid em .

16 As í l o ind ic a el in for me se cr eta ri al vi sto a f oli o 2 29, ib id em .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 73001 -23 -33 -000 -2017 -00136 -01 (1932 -2018)

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Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Consejo de

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Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto y según lo dispuesto en el artículo 328 del Código General d el Proceso, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante. No obstante, en caso de que ambas partes hayan apelado la sentencia, el superior resolverá sin limitaciones.

Por lo tanto, como quiera que en el presente proceso tan solo apeló la parte demandante, la Sala de Subsección únicamente se pronunciará sobre los motivos expresados por ella, que se circunscriben al reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pag o extemporáneo del auxilio de cesantías parciales .

2. Problema s jurídico s.

Acorde con los planteamientos del recurso de apelación presentado por la parte demandada , le corresponde a la Sala resolver lo siguiente:

✓ ¿Al señor Miguel Ángel Cristancho Morales , en su condición de docente oficial, le es aplicable o no la Ley 244 de 1995 y sus normas complementarias en cuan to a la sanción por mora en el pago de las cesantías parciales ?

En caso de que el anterior problema jurídico se resuelva favorablemente, se procederá a estudiar la forma de realizar su liquidación y estudiar la posible prescripción a que hubiese lugar .

Por último, se establecerá si el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales es el legitimado para cumplir la condena a que haya lugar.

liquidación y estudiar la posible prescripción a que hubiese lugar .

Por último, se establecerá si el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales es el legitimado para cumplir la condena a que haya lugar.

Par a resolver lo anterior, la Sala desarrollará el siguiente orden metodológico: i) el auxilio de cesantías en la labor do cente ; ii) sentencia de unificación 336 de 2017; iii) sentencia de unificación por importancia jurídica 012 -S2; iv) intervención de las Secretarías de Educación de las entidades territoriales en la expedición de losNulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 73001 -23 -33 -000 -2017 -00136 -01 (1932 -2018)

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actos de reconocimiento de prestaciones a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio; v) análisis de la Sala; vi) decisión en segunda instancia y vii) condena en costas .

3. El auxilio de cesantías en la labor docente .

A través de la Ley 6ª de 1945, el Gobierno Nacional dictó, entre otras, disposiciones referentes a la jurisdicción especial de trabajo, y en sus artículos 12 17 y 17 18 dispuso que los empleados y obreros nacionales de carácter permanente gozarían, entre otras prestaciones, de un auxilio de cesantía a razón de un mes de sueldo

y en sus artículos 12 17 y 17 18 dispuso que los empleados y obreros nacionales de carácter permanente gozarían, entre otras prestaciones, de un auxilio de cesantía a razón de un mes de sueldo o jornal por cada año de servicio, para lo cual solamente se tendría en cuenta el tiempo de servicio prestado con posterioridad al 1º de enero de 1942.

La liquidación de dicha prestación social fue reglamentada a travé s del artículo 6º del Decreto 1160 de 1947, que indicó que «para liquidar el auxilio de cesantía a que tengan derecho los asalariados nacionales, departamentales, intendenciales, comisariales, municipales y particulares, se tomará como base el último sueld o o jornal devengado, a menos que el sueldo o jornal haya tenido modificaciones en los tres últimos meses, en cuyo caso la liquidación se hará por el promedio de lo devengado en los últimos doce (12) meses o en todo el tiempo de servicio, si éste fuere men or de doce (12) meses.»

Hasta este momento las prestaciones sociales de los empleados públicos habían sido expedidas de manera genérica, y sin hacer una referencia expresa al personal docente; no obstante, en 1989 con la expedición de la Ley 91 se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y con él se determinó que esta entidad se encargaría del pago de prestaciones sociales reconocidas a favor de los docentes.

17 Art íc ulo 12 . M ien tr as se o rg ani za el se gur o s oc i al o bl iga to rio , c or res po nde rá n a l

reconocidas a favor de los docentes.

17 Art íc ulo 12 . M ien tr as se o rg ani za el se gur o s oc i al o bl iga to rio , c or res po nde rá n a l pat ron o las si gu ie nte s i nd em niz ac ion es o pre st aci one s p ar a c on su s t ra baj ad ore s, ya sea n e mpl ea do s u ob rer os : f ) U n m es de sal ari o p or cad a a ño de tr ab ajo , y pro por ci on alm en te por l as fra cc ion es de a ño, en cas o d e des pi do qu e n o s ea ori gin ad o por m ala c ond uc ta o po r i nc ump li mie nt o del co nt ra to.

18 «A rt ícu lo 1 7. L os em pl ead os y o br ero s na cio na le s de c ar áct er p er man en te g oza rá n de la s si gu ien te s pr est ac io nes : a) Aux il io d e ce sa ntí a a ra zó n de u n me s de sue ld o o jor nal po r ca da añ o de se rvi ci o. P ar a la li qu ida ció n de es te aux il io s ol ame nt e se ten drá e n cu ent a el t iem po d e ser vi cio s pr est ad os co n po ste ri ori da d al 1o . de e ner o de 19 42. [ …]».Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 73001 -23 -33 -000 -2017 -00136 -01 (1932 -2018)

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de 19 42. [ …]».Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 73001 -23 -33 -000 -2017 -00136 -01 (1932 -2018)

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Precisamente el numeral 3º del artículo 15 de la norma citada, dispone el reconocimiento de cesantías a favor del personal docente en dos condiciones, a saber:

«Artículo 15. A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1º de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones:

[…]

3. Cesantías:

A. Para los docentes nacionalizados vin culados hasta el 31 de diciembre de 1989, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio pagará un auxilio equivalente a un mes de salario por cada año de servicio o proporcionalmente por fracción de año laborado, sobre el último salario devenga do, si no ha sido modificado en los últimos tres meses, o en caso contrario sobre el salario promedio del último año.

B. Para los docentes que se vinculen a partir del 1. de enero de 1990 y para los docentes nacionales vinculados con anterioridad a dicha fecha, pero sólo con respecto a las cesantías generadas a partir del 1o. de enero de 1990, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio reconocerá y pagará un

dicha fecha, pero sólo con respecto a las cesantías generadas a partir del 1o. de enero de 1990, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio reconocerá y pagará un interés anual sobre saldo de estas cesantías existentes al 31 de diciembre de cada año , liquidadas anualmente y sin retroactividad, equivalente a la suma que resulte de aplicar la tasa de interés, que de acuerdo con certificación de la Superintendencia Bancaria, haya sido la comercial promedio de captación del sistema financiero durante el mismo período. Las cesantías del personal nacional docente, acumuladas hasta el 31 de diciembre de 1989, que pasan al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, continuarán sometidas a las normas generales vigentes para los empleados públic os del orden nacional.» [Resaltado de la Sala ]

La condición de los docentes como servidores públicos fue reforzada jurisprudencialmente por la Corte Constitucional en las sentencias C – 741 de 2012 19 y C – 486 de 2016 20, en las que determinó que los docentes oficiales deben ser tenidos en cuenta como tales, no solo por la denominación expresa del estatuto

19 Co rte C on sti tu cio na l. Se nt enc ia de 2 6 de se pti em bre d e 2 01 2, en l a q ue s e d ec lar ó ine xeq ui bl e el pro ye cto de l ey 114 de 2 00 9 Se na d o -2 96 d e 2 010 Cám ar a, “P or m ed io

ine xeq ui bl e el pro ye cto de l ey 114 de 2 00 9 Se na d o -2 96 d e 2 010 Cám ar a, “P or m ed io de l a cua l s e i nt er pre ta po r v ía de au tor id ad le gi sla tiv a e l art íc ulo 15 , num er al 2°, lit era l a) de l a L ey 91 d e 1 98 9”.

20 Cor te Co nst it uci on al . S ent en cia de 7 de sep ti em b re d e 2 01 6, po r me di o d e l a c ua l se dec la ró in exe qu ibl e el art íc ul o 8 9 d e L ey 17 69 de 201 5 “po r l a cua l s e dec re ta el pre sup ue st o d e re nta s y r ec ur sos d e cap it al y Le y de A pro pi aci on es pa ra l a v ig enc ia fis ca l d el 1 ° de en ero a l 3 1 de di ci emb re de 2 01 6” .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 73001 -23 -33 -000 -2017 -00136 -01 (1932 -2018)

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docente (Decreto 2277 de 1979) y por la ley general de educación

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docente (Decreto 2277 de 1979) y por la ley general de educación (Ley 115 de 1994), sino porque hacen parte de la Ram a Ejecutiva al cumplir una misión expresa dentro de las secretarías de educación territoriales.

En la jurisprudencia antes reseñada, se hizo un razonamiento específico respecto del reconocimiento, liquidación y pago de las cesantías a favor de los docent es oficiales, indicando que es un régimen exceptuado de la Ley 100 de 1993 y que por lo tanto les es aplicable el ordenamiento especial; es decir, a través del artículo 15 de la Ley 91 de 1989 se debe tener en cuenta lo establecido en la Ley 244 de 1995 y su posterior reforma, la Ley 1071 de 2006.

Las ya mencionadas Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006 fijaron los términos para el pago oportuno de la prestación y establecieron las sanciones en caso de incumplimiento; allí, desde un comienzo, en sus primeros a rtículos se señalaron unos tiempos perentorios para el reconocimiento, liquidación y pago de las cesantías a favor de los servidores públicos a saber:

«Artículo 1º. (Subrogado por el artículo 4º. de la Ley 1071 de 2006). Términos: Dentro de los quince (1 5) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y

a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá exp edir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley.

Parágrafo . En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole expresamente los documentos y/o requisitos pendientes. Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de este art ículo.

Artículo 2º. (Subrogado por el artículo 5º de la Ley 1071 de 2006). Mora en el pago: La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro.

Parágrafo . En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciale s de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario,Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 73001 -23 -33 -000 -2017 -00136 -01 (1932 -2018)

Dem andante: Miguel Ángel Cristancho Morales

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Radicación : 73001 -23 -33 -000 -2017 -00136 -01 (1932 -2018)

Dem andante: Miguel Ángel Cristancho Morales

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un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancela ción dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este.»