CE - 012333000201900156011SENTENCIA20231031095103

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D.C., doce (12 ) de octubre de dos mil veintitrés (202 3)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado: 85001 -23 -33 -000 -2019 -00156 -01 (3997 -2021 )

Demandante: ASTRID MARITZA PASTRÁN ALFONSO

Demandado: HOSPITAL REGIONAL DE LA ORINOQUÍA E.S.E.

Tema: Relación laboral encubierta o subyacente – Prueba de la continuada subordinación y dependencia . Ley 1437 de 2011

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

I. ASUNTO

La Sala de Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado decide los recurso s de apelación interpuesto s tanto por la parte demandante como por la demandada , en contra de la sentencia de 10 de junio de 2021 , proferida por el Tribunal Administrativo de Casanare , por medio de la cual se acogieron parcialmente las pretensiones de la demanda.

II. ANTECEDENTES

2.1 Pretensiones 1

Astrid Maritza Pastrán Alfonso , por intermedio de apoderado y en

parcialmente las pretensiones de la demanda.

II. ANTECEDENTES

2.1 Pretensiones 1

Astrid Maritza Pastrán Alfonso , por intermedio de apoderado y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, demandó la nulidad del Oficio GER -HORO -26.2 -2019 -118, a través del cual el Hospital Regional de la Orinoquía E.S.E. negó la existencia de una relación laboral entre dicha entidad y la demandante , en el lapso comprendido entre el 24 de julio de 1997 y el 30 de junio de 2016.

Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho solicitó que se reconozcan y paguen los derechos laborales que le correspondan tales como «salarios con recargos; el t rabajo suplementario u horas extras ; vacaciones; prima de vacaciones; auxilio de cesantías; intereses a la s cesantías; prima de navidad; bonificación por servicios; bonificación por recreación. subsidio familiar », así como los aportes a pensiones , teniendo en cuenta los

1 Índice 2 del aplicativo SAMAI. Tomo I. 01. Demanda.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 85001 -23 -33 -000 -2019 -00156 -01 (3997 -2021)

Dem andante: Astrid Maritza Pastrán Alfonso

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2 honorarios p actados en los contratos de prestación de servicios o la asignación básica establecida para el empleo de médico especialista, el que resulte más beneficioso ».

Además, que se pague la indemnización de perjuicios por falta de pago, causada a partir del día 90, fecha que tiene el Hospital Regional de la Orinoquía E. S. E para que cumpla con lo decidido en la sentencia.

A ello agregó que se p ag ue la sanción moratoria por la falta de consignación del auxilio de cesantías durante todo el tiempo que estuvo laborando para el Hospital Regional de la Orinoquía.

Así mismo, que se ordene a la entidad demandada reembolsar las sumas de dinero correspondiente s a aportes a salud, pensión y riesgos laborales pagados por la demandante ; así como las relativas a la s retenci ones en la fuente practicada s por concepto de tributos nacionales y locales ; y de las sumas pagadas para la legalización de los contratos de prestación de servicios.

Por otra parte, q ue se i ndex en las sumas reconocidas y se condene a la entidad en costas y agencias en derecho.

Por último, q ue se dé cumplimiento a la sentencia en los términos establecidos en el artículo 192 del CPACA y se reconozcan los intereses moratorios en los términos del artículo 195 de la Ley 1437 de 2011.

2.2. Hechos relevantes

establecidos en el artículo 192 del CPACA y se reconozcan los intereses moratorios en los términos del artículo 195 de la Ley 1437 de 2011.

2.2. Hechos relevantes

El apoderado de la parte demandante narró los hechos que se resumen a continuación 2:

2.2.1. Entre Astrid Maritza Pastrán Alfonso y el Hospital Regional de la Orinoquía , se suscribieron diferentes contratos de prestación de servicios como médico general y como médico especialista en las áreas de ginecología y obstetricia entre el 24 de julio de 1997 y el 30 de junio de 2016.

2.2.2. Los servicios fueron prestados de manera personal, bajo continuada subordinación y dependencia, sujetos a un horario de trabajo y las labores se cumplían en los lugares

2 Índice 2 del aplicativo SAMAI. Tomo I. 01. Demanda.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 85001 -23 -33 -000 -2019 -00156 -01 (3997 -2021)

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3 dispuestos por la entidad para el desarrollo de las actividades.

2.2.3. Por medio de derecho de petición de 22 de abril de 2019 , solicitó el reconocimiento de una relación laboral y el pago de las sumas que se desprendían de esa situación.

actividades.

2.2.3. Por medio de derecho de petición de 22 de abril de 2019 , solicitó el reconocimiento de una relación laboral y el pago de las sumas que se desprendían de esa situación.

2.2.4. A través del Oficio GER -HORO -26.2 -2019 -118 del 2 de mayo de 2019 , el Hospit al Regional de la Orinoquía E.S.E. , negó la solicitud .

2.3. Normas violadas y concepto de violación.

Como disposiciones violadas citó las siguientes:

• Constitución Política: artículos: 1, 2, 25, 39, 53, 122 y 125 . - Ley 6 de 1945: artículo 11 . - Código Sustantivo del Trabajo: artículo 23. - Decreto 2127 de 1945 . - Decreto 797 de 1949 . - Decreto 1045 de 1978 .

El apoderado de la parte demandante indicó que se debe declarar la nulidad del acto demandado debido a que se encuentran reunidos los tres elementos de la relación laboral.

Al respecto, precisó que la señora Pastrán Alfonso estuvo subordinada a las órdenes y directrices que le impartió su empleador, y sostuvo que las actividades que esta desarrolló , son iguales a las que desempeña un médico de planta, hacen parte del giro ordinario del Hospital, por lo que se debe acceder a reconocer los derechos previstos en el artículo 5 del Decreto 1045 de 1978 , además de la indemnización prevista en el parágrafo segundo del artículo 52 del Decreto 2127 de 1945 y de la sanción moratoria est ablecida en la Ley 244 de 1995.

además de la indemnización prevista en el parágrafo segundo del artículo 52 del Decreto 2127 de 1945 y de la sanción moratoria est ablecida en la Ley 244 de 1995.

En cuanto a la prescripción, sostuvo que este fenómeno solo se computa después de proferida la sentencia, por lo que no habría lugar a su declara ción.

2.4. Contestación de la demanda

El Hospital Regional de la Orinoquía , contestó 3 la demanda y se opuso a las pretensiones , puesto que no se configu raron los

3 Índice 2 del aplicativo SAMAI. Tomo IV. Archivo 02.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 85001 -23 -33 -000 -2019 -00156 -01 (3997 -2021)

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4 elementos de la relación laboral, en especial el de la continuada subordinación.

Al respecto, precisó que es posible que la entidad contratante ejerza la coordinación de las labores y que la actividad autónoma e independiente se desarrolle en las instalaciones del contratante, con elementos de su propiedad necesarios para la ejecución de la labor encomendada , sin que esto suponga la existencia de una relación laboral.

En ese sentido, afirmó que en el caso concreto las recomendaciones y actividades de coordinación transmitidas por el

con elementos de su propiedad necesarios para la ejecución de la labor encomendada , sin que esto suponga la existencia de una relación laboral.

En ese sentido, afirmó que en el caso concreto las recomendaciones y actividades de coordinación transmitidas por el Hospital Regional de la Orinoquía a la demandante no se enmarcan dentro de una subordinación, puesto que la señora Pastrán Alfonso gozaba de plena autonomía y libertad, al punto de que podía acomodar sus turnos concertándolos con el coordinador médico ; le era permitido variarlos con sus colegas ; tenía la posibilidad de determinar y decidir el número de horas que ofertaba a la institución, est aba en libertad para prestar sus servicios a otras empresas, no era coaccionada para asistir a capacitaciones, y las instrucciones de uso de batas e identificación (carné) correspondieron al cumplimiento de normas que regulan el sistema de salud y que exigen a l os prestadores del servicio el cumplimiento de estándares para su habilitación y calificación .

Así las cosas , indicó que los contratos suscritos se ajustan a la legalidad .

Además de lo expuesto, sostuvo que en caso de que se acceda a las pretensiones se debe declarar la prescripción trienal y es preciso tener en cuenta la diferencia de la labor como médico general y como especialista.

2.5. Decisiones relevantes en el curso de la audiencia inicial

Dentro del trámite de la audiencia inicial, realizada el 4 de noviembre de 2020 , el Tribunal Administrativo de Casanare 4 señaló que no había excepciones por resolver en los términos del numeral 6 del artículo 180 de la Ley 1437 de 2011.

noviembre de 2020 , el Tribunal Administrativo de Casanare 4 señaló que no había excepciones por resolver en los términos del numeral 6 del artículo 180 de la Ley 1437 de 2011.

A continuación , señaló que el litigio se contrae a resolver los siguientes problemas:

4 Índice 2 del aplicativo SAMAI. Archivo correspondiente a la contestación de la demanda. ED_035PASODESPACHO. 016Audienciainicial.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 85001 -23 -33 -000 -2019 -00156 -01 (3997 -2021)

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5 « a. - Establecer si los contratos de prestación de servicios que la demandante dijo haber suscrito con el HOSPITAL REGIONAL DE LA ORINOQUÍA E.S.E., son verdaderos contratos de prestación de servicios, o si por el contrario disfrazan una relación laboral de tipo subordinado; y en el último caso, si debe condenarse o no a la entidad demandada, a título de restablecimiento, al pago de las prestaciones e indemnizaciones solicitadas en fa demanda. b. De prosperar las pretensiones deberá analizarse si hay lugar a declarar prescripción total o parcial y compensación como lo aduce el apoderado de la parte demandada. c. - Igualmente, en la sentencia se dispondrá lo que corresponda a condena en costas ».

a declarar prescripción total o parcial y compensación como lo aduce el apoderado de la parte demandada. c. - Igualmente, en la sentencia se dispondrá lo que corresponda a condena en costas ».

2.6. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Casanare 5, por medio de la sentencia proferida el 10 de junio de 2021 , acogió parcialmente las pretensiones de la demanda con fundamento en los siguientes argumentos:

Para comenzar se refirió a los elementos de la relación laboral, e hizo énfasis en que, para que esta se declare , es necesario demostrar la presencia del elemento de la continuada subordinación.

A continuación , enlistó las pruebas que reposan en el expediente y señaló que las actividades le exigían a la señora Pastrán Alfonso la permanencia y disponibilidad en el Hospital Regional de la Orinoquia E.S.E., lugar donde atendía los pacientes, utilizando las instalaciones y los equipos de la mencionada institución, en los turnos que le fueron asignados. Se precisa que algunos contr atos se pact aron en horas y que las obligaciones semejantes a las de un médico de planta , y que tenía la misma subordinación que estos.

Además, sostuvo que si bien los testigos Gissela Pertúz, Carlos Amaya y Germán Barrera indica ron que los turnos eran concertados, no se encuentra en el expediente ningún documento adicional que acredite dicha afirmación y por el contrario, concluyó que conforme con los demás testimonios, las planillas de turnos estaban establecidas para los médicos de turno y los de planta, que se buscaba garantizar la prestación del servicio y que en caso de un cambio de turno debía informarse al coordinador.

que conforme con los demás testimonios, las planillas de turnos estaban establecidas para los médicos de turno y los de planta, que se buscaba garantizar la prestación del servicio y que en caso de un cambio de turno debía informarse al coordinador.

5 Índice 2 del aplicativo SAMAI. Archivo correspondiente a la contestación de la demanda. ED_035PASODESPACHO. 037Sentencia1instancia.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 85001 -23 -33 -000 -2019 -00156 -01 (3997 -2021)

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6 Así mismo, consideró que si se revisan los informes contractuales, en tod os se relacionan turnos, realización de actividades, de atención en salud, elaboración adecuada de los registros clínicos, revisión y actualización de guías, asistencia a actividades académicas, sin que se relacionen actividades específicas sino aquellas ge nerales establecidas en el contrato como obligaciones del contratista, señalando al final de cada informe el número de horas realizadas.

En este punto, analizó el fenómeno de la prescripción trienal, de conformidad con lo prescrito en el artículo 45 del Decreto 1042 de 1978, según el cual existe solución de continuidad si transcurren más de 15 días hábiles entre un contrato y otro, y al respecto, concluyó que la demandante prestó sus servicios como médico

1978, según el cual existe solución de continuidad si transcurren más de 15 días hábiles entre un contrato y otro, y al respecto, concluyó que la demandante prestó sus servicios como médico general desde el 24 de julio de 1997 hasta el 30 de diciembre de 2000 y como médico especialista en ginecología desde el 1 de febrero de 2006 hasta el 5 de mayo de 2009 y desde el 1 de agosto de 2012 hasta el 30 de junio de 2016 , por lo que había lugar a declarar la prescripción de las prestaciones sociales que le correspondían por servicios prestados antes del 1 de agosto de 2012 , ya que la petición se realizó el 22 de abril de 2019.

El Tribunal Administrativo del Casanare , consideró que se debe condenar con base en lo devengado por un médico de planta . Además, que no es procedente reconocer los conceptos por sanción moratoria en el pago de las cesantías e indemnización de perjuicios por falta de pago de salarios causada a partir del día 90, de que trata el artículo 1º del Decreto Ley 797 de 1949, pues, las obligacio nes correspondientes a prestaciones sociales incluido el auxilio de cesantía sólo se causan con esta sentencia, al declara rse la existencia de una relación laboral encubierta , por tanto, negó dichas pretensiones.

Así mismo, indicó que no hay lugar a condenar al pago que manifiesta haber asumido por seguridad social en salud, pensión y riesgos en la cuota parte que le correspondía al Hospital Regional de la Orinoquía E. S. E. ya que no demostró haber realizado los respectivos aportes y debido a que tienen la naturaleza de derechos económicos .

riesgos en la cuota parte que le correspondía al Hospital Regional de la Orinoquía E. S. E. ya que no demostró haber realizado los respectivos aportes y debido a que tienen la naturaleza de derechos económicos .

Por otra parte, señaló que no procede la devolución de los valores pagados por conceptos de retención en la fuente, pues el mismo corresponde a un cobro anticipado de impuesto .

En este punto, consideró que se debe condenar al Hospital demandado a pagar a la administradora de pensiones a la que seNulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 85001 -23 -33 -000 -2019 -00156 -01 (3997 -2021)

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7 encuentre afiliada la demandante, la diferencia entre los aportes cotizados por la señora Astrid Maritza Pastrán Alfonso por concepto de pensión, con base en la asignación salarial del cargo médico general desde el 24 de julio de 1997 hasta el 30 de diciem bre de 2000 y como médico especialista desde el 1 de febrero de 2006 hasta el 5 de mayo de 2009 y 1 de agosto de 2012 hasta el 30 de junio de 2016 .

A lo anterior agregó que se deben indexar las sumas objeto de condena en los términos del artículo 187 de la Ley 1437 de 2011 .

Por último , se abstuvo de condenar en costas a la entidad

junio de 2016 .

A lo anterior agregó que se deben indexar las sumas objeto de condena en los términos del artículo 187 de la Ley 1437 de 2011 .

Por último , se abstuvo de condenar en costas a la entidad demandada, debido a que a su juicio no se demostró que se hayan causado.

En ese orden de ideas, resolvió:

«PRIMERO: DECLARAR la existencia de una relación laboral entre el Hospital Regional de la Orinoquia E. S. E. y la señora Astrid Maritza Pastrán Alfonso entre el 24 de julio de 1997 y el 30 de diciembre de 2000 ; 1 de febrero de 2006 hasta el 5 de mayo de 2009 y 1 de agosto de 2012 y el 30 de junio de 2016 , con ocasión de contratos de prestación de servicios suscritos en dichos periodo.

SEGUNDO: DECLARAR la nulidad del oficio No. GER -HORO26.2 -2019 -118 del 2 de mayo de 2019, mediante el cual el Hospital Regional de la Orinoquia E. S.E. negó la solicitud de reconocimiento de relación laboral presentada por la demandante.

TERCERO: DECLARAR la prescripción de las prestaciones sociales legales, causadas entre el 24 de julio de 1997 y el 30 de diciembre de 2000 y desde el 1 de febrero de 2006 hasta el 5 de mayo de 2009, por las razones señaladas en la parte motiva de esta providencia.

CUARTO: CONDENAR al Hospital Regional de la Orinoquia

E. S. E. a pagar a la señora Astrid Maritza Pastrana Alfonso

5 de mayo de 2009, por las razones señaladas en la parte motiva de esta providencia.

CUARTO: CONDENAR al Hospital Regional de la Orinoquia

E. S. E. a pagar a la señora Astrid Maritza Pastrana Alfonso las prestaciones sociales legales a que tiene derecho causadas desde el 1 de agosto de 2012 al 30 de junio de 2016 , esto es, vacaciones, prima de vacaciones, prima de navidad, auxilio de cesantías, intereses sobre las cesantías y prima de servicios, las cuales deberán liquidarse con base en la asignación salarial del cargo médico especialista vigente al momento en que se ejecutaron los contrat os durante el citado periodo y en la forma establecida en la ley.

QUINTO: CONDENAR al Hospital Regional de la Orinoquía E.

S. E. a pagar a la administradora de pensiones a la que seNulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 85001 -23 -33 -000 -2019 -00156 -01 (3997 -2021)

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8 encuentre afiliada la demandante, la diferencia entre los aportes cotizados por la señora Astrid Maritza Pastrán Alfonso por concepto de pensión, con base en la asignación salarial del cargo médico general desde el 24 de julio de 1997 hasta el 30 de diciembre de 2000 y como médico especialista desde

por concepto de pensión, con base en la asignación salarial del cargo médico general desde el 24 de julio de 1997 hasta el 30 de diciembre de 2000 y como médico especialista desde el 1 de febrero de 2006 hasta el 5 de mayo de 2009 y 1 de agosto de 2012 hasta el 30 de junio de 2016. A su vez, el Hospital Regional de la Orinoquia E. S. E. debe pagar la deuda completa al Fondo correspondiente y descontar de la condena neta, lo que le corresponda a la demandante por la diferencia del porcentaje que le incumbía como trabajadora consignar a su fondo pensional, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia. Los intereses que se causen en el fondo pensional de la actora por dicho concepto, serán cancelados por la entidad demandada.

SEXTO: Las sumas reconocidas se actualizarán de conformidad con lo preceptuado en el artículo 187 y 192 de la Ley 1437 con base en la variación del IPC; de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

SÉPTIMO: DISPONER que el pago de la condena se haga en los términos consagrados en los artículos 192, 194 y 195 de la Ley 1437 de 2011.

OCTAVO: En firme esta providencia, si la parte demandante considera que existen diferencias entre lo que se retuvo y lo que debió descontarse por concepto de retención en la fuente, podrá adelantar los trámites a que haya lugar ante la DIAN

NOVENO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda.

DÉCIMO: Sin costas en esta instancia.

podrá adelantar los trámites a que haya lugar ante la DIAN

NOVENO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda.

DÉCIMO: Sin costas en esta instancia.

DÉCIMO PRIMERO: En firme esta providencia, ARCHÍVESE el expediente, dejando las anotaciones de rigor ».

2.7. Los recursos de apelación

El apoderado de la parte demanda da apeló la sentencia de l 10 de junio de 2021 6, y solicitó sea revocada para que se nieguen las pretensiones de la demanda, con base en los siguientes argumentos:

En primer lugar, afirmó que existió u na indebida valoración de diversas piezas probatorias que hacen parte del expediente , ya que no existió el elemento de la continuada subordinación dada la realización de labores por parte del demandante en otras entidades

6 Índice 2 del aplicativo SAMAI. Tomo IV. Archivo 91.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 85001 -23 -33 -000 -2019 -00156 -01 (3997 -2021)

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9 públicas y privadas , y el hecho de no tener en cuenta las horas de ejecución de cada contrato.

Así mismo, aseveró que la contratista -demandante no fue sometida a reglamentos internos de trabajo, ni a procesos de carácter

públicas y privadas , y el hecho de no tener en cuenta las horas de ejecución de cada contrato.

Así mismo, aseveró que la contratista -demandante no fue sometida a reglamentos internos de trabajo, ni a procesos de carácter disciplinario o sancionatorio propio de las relaciones laborales, así mismo, la institución demandada no le indicó nunca qu é pacientes debía atender, c ómo debía atenderlos, qu é medicamentos debía indicarles y qu é prioridad de trato debía tener. Tampoco se evidenci ó que el hospital haya dado órdenes que desborden las imposiciones del sistema de salud y que no ostentan condición difere nte a estrictas labores de coordinación técnica .

Por otra parte, resaltó el hecho de que fue demostrado que la demandante prestó sus servicios de manera simultánea en otra institución, lo que sería imposible de no existir autonomía.

A su vez, señaló que escapó al análisis del Tribunal el hecho de que la jurisprudencia ha sostenido que en los contratos de prestación de servicios pueden darse órdenes, instrucciones e incluso exigirse el cumplimiento de horarios, sin que esto constituya en forma directa subordinación, pues es claro que ante la necesidad de que existan labores de coordinación técnica, estas situaciones están llamadas a presentarse siempre y cuando no tengan la entidad suficiente para anular la autonomía e independencia del contratista.

Adicionalmente, se señaló que los testimonios Linibeth Cruz Baquero, Sneyder Manotas Solano, Graciela Isabel Abril Tarache, Shirley María Paba Vega , se expresaron en términos similares en lo que parece un relato concertado que demuestra su parcialidad.

Baquero, Sneyder Manotas Solano, Graciela Isabel Abril Tarache, Shirley María Paba Vega , se expresaron en términos similares en lo que parece un relato concertado que demuestra su parcialidad.

En contraposición, el apoderado de la señora Pastrán Alfonso apeló parcialmente la sentencia de 10 de junio de 2021 7, en lo relacionado con el parámetro con base en el cual se deben liquidar las prestaciones sociales, puesto que, de conformidad con lo decidido en la sentencia de unificación del 25 de agosto de 2016 debe hacerse con fundamento en los honorarios pactados.

Adicionalmente, indicó que se debió acceder al reconocimiento de recargos nocturnos, dominicales y festivos, puesto que existen suficientes pruebas testimoniales de ello.

7 Índice 2 del aplicativo SAMAI. Tomo IV. Archivo 92.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 85001 -23 -33 -000 -2019 -00156 -01 (3997 -2021)

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10 Así mismo, indicó que la entidad debe devolver las sumas de dinero que no debieron ser objeto del pago anticipado de impuestos, y señaló que se debe condenar al pago de la sanción moratoria y a la indemnización prevista en el parágrafo segundo del artículo 52 del Decreto 2127 de 1945 , así como la derivada de la aplicación de

señaló que se debe condenar al pago de la sanción moratoria y a la indemnización prevista en el parágrafo segundo del artículo 52 del Decreto 2127 de 1945 , así como la derivada de la aplicación de la Ley 244 de 1995.

2.8. Intervención de las partes en segunda instancia.

Dentro del término a que se refiere el numeral 4, del artículo 247 de la Ley 1437 de 2011, las partes guardaron silencio.

Por su parte, el procurador segundo delegado ante el Consejo de Estado solicitó que se confirme la sentencia de primera instancia, pues consideró que se presentó el elemento de la subordinación.

Al respecto, precisó que no le asiste razón a la parte demandante en solicitar los recargos nocturnos, en dominicales y festivos, pues no se encuentra si estos fueron compensados.

III. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

De conformidad con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto.

3.2. Marco de análisis de la segunda instancia.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 9, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante. No

8 Artículo 150. Modificado por la Ley 1564 de 2012, artículo 615. Inciso 1º modificado por la Ley 2080 de 2021, artículo 26. Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia y cambio de radicación. El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, cono cerá en segunda instancia de

modificado por la Ley 2080 de 2021, artículo 26. Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia y cambio de radicación. El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, cono cerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación. También conocerá del recurso de queja que se formule co ntra decisiones de los tribunales, según lo regulado en el artículo 245 de este código. 9 «Competencia del superior . El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley […]».Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 85001 -23 -33 -000 -2019 -00156 -01 (3997 -2021)

Dem andante: Astrid Maritza Pastrán Alfonso

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11 obstante, en caso de que ambas partes hayan apelado la sentencia, el superior resolverá sin limitaciones , como sucede actualmente.

3.3. Problema jurídico.

En el caso concreto se deberá determinar si entre la señora Astrid Maritza Pastrán Alfonso y el Hospital Regional de la Orinoquía , se presentó una relación laboral encubierta a través de contratos de

En el caso concreto se deberá determinar si entre la señora Astrid Maritza Pastrán Alfonso y el Hospital Regional de la Orinoquía , se presentó una relación laboral encubierta a través de contratos de prestación de servicios entre el 24 de julio de 1997 y el 30 de junio de 2016 . En caso de que se considere que la respuesta es positiva , será necesario establecer si existió alguna interrupción en la prestación del servicio, y fijar el alcance del restablecimiento del derecho .

3.4. De la relación laboral encubierta o subyacente

En lo relacionado con el derecho al trabajo, el artículo 53 constitucional consagra los derechos fundamentales de los trabajadores relacionados con la igualdad de oportunidades, remuneración mínima vital y móvil proporcional a la cantidad y calidad de trab ajo, irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales, situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho y primacía de la realidad sobre las formalidades es tablecidas por las partes.

Asimismo, el artículo 53 ejusdem establece que los convenios internacionales sobre el derecho al trabajo, debidamente ratificados por el Estado colombiano, forman parte de la legislación interna (bloque de constitucionalidad laboral). Por esta razón, desde el ámbito del derecho internacional, el principio de «salario igual por un trabajo de igual valor», desarrollado por el artículo 2 del Convenio 111 de la OIT, 10 constituye, junto con otros principios convencionales, 11 un axioma laboral de aplicació